張平

（中華人民共和國教育部 語言文字應(yīng)用研究所，北京 100010）

海峽兩岸基礎(chǔ)教育階段外語教育政策比較

張平

（中華人民共和國教育部 語言文字應(yīng)用研究所，北京 100010）

近年來，海峽兩岸都非常重視外語教育，為提升外語能力采取了一系列的政策措施。兩岸基礎(chǔ)教育階段外語教育政策在政策框架和實施狀況方面有著相似之處，在政策的具體內(nèi)容和實施路徑上存在差異。借鑒臺灣的成功經(jīng)驗，結(jié)合本土實際情況，大陸可以從四個方面著力提高基礎(chǔ)教育階段外語教育水平：立足本土、科學(xué)規(guī)劃外語政策；加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)；發(fā)揮信息技術(shù)的作用，實現(xiàn)語言教育資源的均衡；營造外語學(xué)習(xí)環(huán)境，提高外語實際使用能力。

海峽兩岸；外語教育政策；英語教育；基礎(chǔ)教育

在經(jīng)濟(jì)全球化、世界格局多極化的背景下，國際交往越來越頻繁，外語在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國家安全等方面的作用越來越大，外語教育的地位也凸顯出來。近年來，海峽兩岸都非常重視外語教育，為了使外語教育與時代發(fā)展相適應(yīng)，都采取了一系列政策措施。大陸進(jìn)行了外語課程改革、中高考外語改革，實施了加強(qiáng)師資力量的方案，并將外語教育納入“一帶一路”倡議視野之內(nèi)，以期提高國家外語能力和國際競爭力。臺灣也實施了若干計劃與方案，尤其是馬英九擔(dān)任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時期，著重多角度全方位提升英語能力，重視營造外語環(huán)境，把外語教育納入文化政策和多語政策之中[1]187。在整個外語教育體系中，基礎(chǔ)教育階段顯得尤為重要，抓好基礎(chǔ)教育階段外語教育對促進(jìn)改革開放，加速和推進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義[2]；它是整個外語教育體系中的基礎(chǔ)部分，是培養(yǎng)公民外語素養(yǎng)的重要階段，它承接高等教育，同時也是外語教育整體發(fā)展的瓶頸，理順這一環(huán)節(jié)，將有利于大、中小學(xué)外語教育的自然銜接，避免教育資源的浪費。隨著海峽兩岸交流的不斷加強(qiáng)，越來越多的機(jī)構(gòu)和學(xué)者關(guān)注兩岸語言政策，主要集中在課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法和翻譯等領(lǐng)域，而關(guān)于兩岸外語教育政策比較的研究并不多，因此本文就兩岸基礎(chǔ)教育階段外語教育政策進(jìn)行比較研究。由于外語教育政策具有跨學(xué)科的特性，學(xué)界對于外語教育政策還沒有一個權(quán)威和明確的定義，但從教育政策學(xué)的角度看，可以理解為：“外語教育政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定的外語教育目標(biāo)所采取的政策行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，包括各種外語教育政策文件、重要的領(lǐng)導(dǎo)報告講話、專業(yè)性的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱等?！盵3]

一、大陸基礎(chǔ)教育階段外語教育政策概況

（一）大陸外語教育的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國外語教育得到了快速和蓬勃的發(fā)展，尤其是英語教育。整體說來，我國外語教育形勢是好的[4]，但同時也存在著一定的問題。

1978年以后，國家重視英語教育的發(fā)展，采取了一系列加強(qiáng)英語教育、培養(yǎng)英語人才的辦法和措施，英語教育在幾十年間得到了迅速、蓬勃的發(fā)展?！巴庹Z教育由精英教育逐漸走入大眾化教育，學(xué)生規(guī)模、學(xué)習(xí)動機(jī)、教育舉措等都發(fā)生了史無前例的變化，大學(xué)、中學(xué)乃至小學(xué)都無不重視外語教學(xué)?！盵5]與此同時，英語在高考中的地位也得到大幅提升，1977年恢復(fù)高考以來，高考英語經(jīng)歷了從無到有，分值從低到高的變化，到目前為止，作為高考主體科目的英語，有著與語文、數(shù)學(xué)相同的權(quán)重。英語的培養(yǎng)目標(biāo)也經(jīng)歷了從重視語言的工具性到語言工具性與人文性并重，從側(cè)重語言知識到綜合語言能力培養(yǎng)的變遷。

但是，基礎(chǔ)教育階段外語教育也存在一些問題。第一，語種單一問題比較突出。一些地區(qū)的中小學(xué)開設(shè)了俄語和日語課程，但開設(shè)的學(xué)校和選學(xué)的學(xué)生都在逐漸減少?！澳壳?，俄、日語種日漸萎縮，全國學(xué)習(xí)俄語和日語的學(xué)生占全國中小學(xué)生不到1%。”[6]近年來，雖然有一些外語特色學(xué)校和外語中學(xué)開設(shè)了第二外語或者小語種，但不具普遍性。第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。外語是廣大農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校在教學(xué)中反差最大的一門學(xué)科，造成城鄉(xiāng)外語教育水平差異大的主要原因是義務(wù)教育經(jīng)費保障水平偏低，農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施差，農(nóng)村英語師資力量配備不足，其中英語教師匱乏是最為關(guān)鍵的一個原因。第三，“費時低效”問題仍然存在。1996年，時任國務(wù)院副總理的李嵐清在外語教學(xué)改革座談會上說：“我國目前的外語教學(xué)水平、教學(xué)方法普遍存在費時較多、收效較少的問題，亟待研究改進(jìn)。”[7]“費時低效”問題引起了社會各界的關(guān)注，上海外國語大學(xué)原校長戴煒棟認(rèn)為，不少學(xué)生學(xué)習(xí)效果低下，“啞巴”英語和“聾子”英語的現(xiàn)象普遍存在[8]。近年來，雖然教育界通過采取一些措施，提高了英語教育的成效，但“費時低效”問題仍然存在，尤其在中小城市和農(nóng)村。

（二）大陸外語教育的政策與措施

為了解決外語教育存在的問題，提高外語教育水平，使外語教育與國家發(fā)展、時代進(jìn)步相匹配，大陸對外語教育進(jìn)行了一系列改革，實施了多項措施。

1.外語課程改革。2001年5月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，拉開了新世紀(jì)基礎(chǔ)教育改革的序幕。隨后，教育部頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，對課程改革目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程等九方面作了明確規(guī)定。7月，教育部頒發(fā)了《全日制義務(wù)教育普通高級中學(xué)英語課程標(biāo)準(zhǔn)》和《義務(wù)教育俄、日語課程標(biāo)準(zhǔn)》。2002年秋季，義務(wù)教育新課程擴(kuò)大實驗范圍，義務(wù)教育新課程體系進(jìn)入實驗階段。英語、俄語、日語學(xué)科分別于2004、2006和2007年開始高中新課程實驗，到2010年高中課改已經(jīng)全面推開。2011年，教育部印發(fā)了新版的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，首次將英語課程的性質(zhì)界定為“具有工具性和人文性的雙重性質(zhì)”，明確工具性與人文性相統(tǒng)一的英語課程有利于為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，還首次提出了“英語課程分級目標(biāo)體系”，將整個基礎(chǔ)教育階段英語課程的目標(biāo)設(shè)為九級，打破以往按學(xué)段劃分目標(biāo)的體系，將小學(xué)、初中、高中各學(xué)段課程有機(jī)銜接，旨在建立一個循序漸進(jìn)的英語課程體系[9]。

在這次課程改革中，外語課程進(jìn)入小學(xué)。2001年1月，教育部印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)小學(xué)開設(shè)英語課程的指導(dǎo)意見》，要求各地積極推進(jìn)小學(xué)開設(shè)英語課程，提出小學(xué)開設(shè)英語課程的起始年級一般為三年級，要保護(hù)和支持日語和俄語等其他語種的外語教學(xué)，鼓勵以其他語種作為主要外語課程的學(xué)校辦出自己的特色，支持“雙外語”等教學(xué)實驗活動[10]。

2.高考外語科目改革。2013年11月，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出“探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考?！?014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》發(fā)布，對新一輪改革做了頂層設(shè)計，確定了統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，且外語科目提供兩次考試機(jī)會的政策。教育部已啟動中國英語能力等級量表的研制和國家英語能力等級考試的研發(fā)工作，預(yù)計量表研制成果于2017年底公布，到2020年基本建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能多元的現(xiàn)代外語能力測評體系，將改變目前外語考試種類繁多，但無法相互參考、教學(xué)互不銜接等問題，使我國外語教育與測評步入“車同軌、量同衡”的時代。隨著改革的深化，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的外語教育的各個層面都將發(fā)生深刻的變化。

3.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。近年來，為打造合格的外語教育隊伍，大陸頒布了一系列政策，采取了多途徑、多樣化的措施。2011年1月，教育部公布了《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，提出以“國培計劃”為抓手，以農(nóng)村教師為重點，堅持全員培訓(xùn)與骨干研修相結(jié)合，遠(yuǎn)程培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，脫產(chǎn)進(jìn)修與校本研修相結(jié)合，境內(nèi)培訓(xùn)和境外研修相結(jié)合，非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷提升相結(jié)合，提升中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平[11]。針對老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，國務(wù)院辦公廳于2015年6月印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，提出通過拓展教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)籌規(guī)劃教師全員培訓(xùn)等措施加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育隊伍建設(shè)[12]。高校也在師資培訓(xùn)上發(fā)揮了很大作用，2006年，北京外國語大學(xué)等教研機(jī)構(gòu)聯(lián)合啟動“歆語工程”，這個以中小學(xué)英語師資培訓(xùn)、支教幫扶和志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的教育扶貧系列計劃，自實施以來不僅有效地提高了教師的教學(xué)能力，還取得了良好的社會效益。此外，隨著教育經(jīng)費的增加和中小學(xué)課程改革的深入，中小學(xué)外籍教師的引進(jìn)與聘用越來越多，有些城市還對中小學(xué)外籍教師的引進(jìn)工作做出了詳細(xì)的規(guī)劃與部署。

4.促進(jìn)“一帶一路”沿線國家語言互通?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為外語教育提出了新的挑戰(zhàn)。按照“一帶一路”目前規(guī)劃的路線，其沿線國家達(dá)到64個（不含中國），據(jù)初步統(tǒng)計，在這64個國家實際使用的56種官方語言和通用語言中，國內(nèi)高校尚未開設(shè)語言教育課程的語種有11個[13]。為了助力“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，2016年7月，教育部印發(fā)了《推動共建“一帶一路”教育行動》的通知，提出要促進(jìn)沿線國家語言互通，研究構(gòu)建語言互通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同開發(fā)語言互通開放課程，逐步將沿線國家語言課程納入各國學(xué)校教育課程體系；發(fā)揮外國語院校人才培養(yǎng)優(yōu)勢，推進(jìn)基礎(chǔ)教育多語種師資隊伍建設(shè)和外語教育教學(xué)工作；倡導(dǎo)沿線各國與中國院校合作在華開辦本國語言專業(yè)[14]。

總的來說，決策機(jī)構(gòu)在外語教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)技術(shù)、師資培養(yǎng)和服務(wù)國家戰(zhàn)略等方面都作了詳細(xì)部署，在制定政策與采取措施時，充分考慮了外語教育的實際情況，采取了多層次、多目標(biāo)和多樣化的原則；在政策落實過程中，分層、分步、循序漸進(jìn)地推行，取得了很大的成效。

二、臺灣基礎(chǔ)教育階段外語教育政策概況

（一）臺灣外語教育的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代后，臺灣興起了英語熱，熱度至今有增無減，特別是馬英九擔(dān)任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人期間，力推外語教育，外語教育獲得快速發(fā)展，但同時，也存在著一些問題。

1968年臺灣開始實施九年義務(wù)教育，英語正式成為中學(xué)的必修課。20世紀(jì)90年代，民間要求教育改革的聲音迫使臺灣教育改革進(jìn)入了一個巨變時期[15]，英語教育進(jìn)入此次改革領(lǐng)域中，自此呈低齡化發(fā)展趨勢。2001年，英語正式進(jìn)入小學(xué)課堂，從五年級起教授，2005年，英語教育再次向下延伸至小學(xué)三年級。這些改變對臺灣英語整體課程架構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法等方面影響甚大。2008年，馬英九擔(dān)任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，把英語視為拓展國際空間和文化交流的手段，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)英語，并實施了一系列務(wù)實的計劃和措施，臺灣民眾的英語能力因此得到了一定的提升。據(jù)臺灣教育主管部門官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2015年亞洲主要國家和地區(qū)的托福平均分比2007年提升了4分，而臺灣的平均分提高了8分[16]。此外，臺灣還積極推動高中第二外語的學(xué)習(xí)，十幾年間學(xué)習(xí)人數(shù)和語種數(shù)量都有了大幅提升。

臺灣基礎(chǔ)教育階段外語教育也存在一些問題。第一，師資力量不足。21世紀(jì)后，臺灣外語教育向下延伸遇到的重大困難之一，就是缺乏英語能力和專業(yè)知識兼?zhèn)涞暮细裥W(xué)英語教師，除了大城市外，其他縣市都面臨英語師資短缺的挑戰(zhàn)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校[17]39。據(jù)臺灣教育主管部門2009學(xué)年度調(diào)查，小學(xué)英語課程69%由編制內(nèi)具英語文專長教師擔(dān)任，25%由具專長的代理代課教師擔(dān)任，6%由未具專長的教師擔(dān)任[1]182。第二，存在城鄉(xiāng)差異。師資力量、教學(xué)資源、經(jīng)濟(jì)條件等方面的差異造成了城鄉(xiāng)的教育差距。據(jù)臺灣“大考中心”公布的2014年第一次高中英語聽力測驗成績，臺灣離島（如澎湖列島、馬祖等）超過50%的學(xué)生只能拿到相當(dāng)于略微能聽懂的C級分，這與臺灣本島的城市學(xué)生之間的差距巨大[18]。第三，應(yīng)試教育問題突出。影響臺灣高中外語教學(xué)的主要因素還是大學(xué)入學(xué)考試，老師們很少以培養(yǎng)學(xué)生達(dá)到課程綱要中所制定的能力指標(biāo)為教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)仍是以在入學(xué)考試中獲得高分為其主要考量因素[17]130。

（二）臺灣外語教育的政策與措施

臺灣不僅大幅調(diào)整中小學(xué)的課程綱要，而且還實施了一系列的行動計劃來提升學(xué)生的外語能力。

1.課程綱要改革。世紀(jì)之交，臺灣在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)行改革。2000年9月，臺灣教育部門公布九年一貫課程暫行綱要，2001學(xué)年在小學(xué)一年級正式實施，2002年在一、二、四、七年級實施，2003年再加上五年級和八年級，至2004學(xué)年中小學(xué)全面實施。2003年，臺灣教育主管部門頒布九年一貫課程綱要，為了使中小學(xué)英文教育課程能連貫銜接，又頒布了《中小學(xué)一貫課程體系參考指引》，作為各學(xué)習(xí)階段課程修訂的參考[17]26。在此次改革中，臺灣教育主管部門將課程及教學(xué)部分權(quán)力下放至中小學(xué)，學(xué)?？梢赃M(jìn)行學(xué)校本位管理，并依據(jù)學(xué)校特性、社區(qū)環(huán)境資源、家長期望以及學(xué)生學(xué)習(xí)需求發(fā)展學(xué)校本位課程。臺灣教育主管部門積極加強(qiáng)推進(jìn)改革的配套設(shè)施，設(shè)立“九年一貫課程推動工作小組”，并促使大學(xué)與中小學(xué)攜手合作，全力推動改革。九年一貫課程綱要（英語）提出從2005學(xué)年起小學(xué)英語教學(xué)向下延伸至三年級。九年一貫課程銜接了中小學(xué)十二年課程，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和溝通能力，提出了分段能力指標(biāo)，倡導(dǎo)多元評量標(biāo)準(zhǔn)。2011年，馬英九宣布啟動十二年基本教育政策，2014年正式推行，同年十二年基本教育課程綱要的總綱發(fā)布。至今課程改革仍在路上，十二年基本教育課程綱要尚未實施。

2.實施《營造國際化生活環(huán)境，提升全民英語能力》方案。21世紀(jì)后，臺灣外語教育相關(guān)策略和措施與臺灣教育部門2002年制定的《E世代人才培育計劃》中的《營造國際化生活環(huán)境，提升全民英語能力》方案關(guān)系密切。此方案的主要目標(biāo)是：平衡城鄉(xiāng)英語教育資源，大專院校教學(xué)國際化，推動英語與國際文化學(xué)習(xí)。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，改善語言環(huán)境，臺灣采取了營造英語生活環(huán)境、推動全民英檢、強(qiáng)化英語師資、促進(jìn)大專院校國際化等四項措施，并制定了相關(guān)的政策法規(guī)。在這四項措施中與基礎(chǔ)外語教育有著直接關(guān)聯(lián)的是前三項。營造英語生活環(huán)境的措施包括：落實建立國際化生活服務(wù)平臺、加強(qiáng)雙語環(huán)境整合建置、政府與民間網(wǎng)站雙語化、制播英語廣電節(jié)目等。強(qiáng)化英語師資的措施包括：選派優(yōu)秀英語教師到英語國家短期進(jìn)修、制定鼓勵優(yōu)秀英語教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)的相關(guān)辦法，向教師提供在職進(jìn)修的機(jī)會、引進(jìn)外籍教師、鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)輔助教學(xué)、舉辦學(xué)生暑期英語營會等[17]20。

3.實施“提升英語力建設(shè)計劃”。2009年4月，臺灣“經(jīng)建會”通過了“提升英語力建設(shè)計劃”，2010年1月，臺灣“行政院研考會”宣布推動該計劃。該計劃的重點是規(guī)劃“英語村”，主要包括設(shè)立“英語村”“英語區(qū)”“英語角落”等情境體驗場所，以優(yōu)化臺灣英語學(xué)用環(huán)境，提升英語的溝通能力，促進(jìn)英語能力的發(fā)展?！坝⒄Z村”計劃實施后，臺灣各地積極行動，許多中小學(xué)設(shè)立了英語情境體驗場所。

4.實施“提升國民中小學(xué)英語文教學(xué)成效計劃”。臺灣教育主管部門在2009年5月頒布《國民小學(xué)英語教育改善方案》，計劃從充實師資、提高素養(yǎng)、營造環(huán)境、充實輔助媒體等方面著手努力，提升小學(xué)的英語教育成效?！短嵘龂裰行W(xué)英語文教學(xué)成效計劃》（2011——2014）是《國民小學(xué)英語教育改善方案》的一個延伸，這個計劃經(jīng)費預(yù)算為10.28億新臺幣，主要解決小學(xué)和初中階段英語教學(xué)問題，希望達(dá)到強(qiáng)化學(xué)校課程本位管理、加強(qiáng)師資培訓(xùn)、平衡城鄉(xiāng)差距、整合各方力量共同推動英語教育的目標(biāo)[1]182。

5.推動高中第二外語教育發(fā)展。臺灣教育主管部門在高中階段積極推動第二外語課程的開設(shè)及第二外語教育與國際教育的結(jié)合。從1999年開始連續(xù)推動了4期高級中學(xué)第二外語計劃，高中第二外語得到了很大的發(fā)展，從1999學(xué)年到2014學(xué)年，語種數(shù)量從4種語言（日語、德語、法語、西班牙語）增至12種語言（日語、法語、德語、西班牙語、韓語、拉丁語、越南語、意大利語、葡萄牙語、印尼語、馬來語、菲律賓語），開設(shè)班級數(shù)量從325班到1 753班，選學(xué)學(xué)生數(shù)量從11 500名到48 937名。同時臺灣財團(tuán)法人語言訓(xùn)練測驗中心也開發(fā)了日語、法語、德語、西班牙語四種語言的檢測，從2009年開始，各年通過各語言檢測人數(shù)有增長趨勢[19]。此外臺灣教育主管部門還成功推動了高中與大學(xué)第二外語教育的接軌。

另外，臺灣還采取了海外替代役男到偏遠(yuǎn)地區(qū)協(xié)助教學(xué)，舉辦海外華裔青年英語服務(wù)營，建立教育云資源服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式等措施來縮小城鄉(xiāng)差距?？偟膩碚f，臺灣外語教育政策注重營造外語學(xué)習(xí)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力、表達(dá)能力和異文化素養(yǎng)，重視教師的進(jìn)修與專業(yè)發(fā)展，整合社會資源服務(wù)外語教學(xué)，建設(shè)數(shù)字化教學(xué)與學(xué)習(xí)資源。

三、海峽兩岸基礎(chǔ)教育階段外語教育政策的異同

海峽兩岸擁有共同的文化心理和教育傳統(tǒng)，在外語教育政策上呈現(xiàn)一些相似，但兩岸社會制度及發(fā)展環(huán)境等的不同也導(dǎo)致了兩岸外語教育政策的差異。本文不討論政治因素對外語教育政策的影響，主要討論技術(shù)層面教育政策的異同。

（一）兩岸外語教育政策的相似點

兩岸外語教育政策在政策框架、實施狀況方面都有著相似點。

1.兩岸外語教育政策框架的相似點。第一，對課程設(shè)置的整體考量。兩岸都把外語課程向小學(xué)低年級延伸，把外語教學(xué)納入九年一貫制的視野，強(qiáng)調(diào)課程銜接，呈現(xiàn)出鮮明的時代特色。課程的設(shè)置突出以“以學(xué)生的發(fā)展”為本，關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，課程目標(biāo)分級、分段逐步深化，課程內(nèi)容整體推進(jìn)，以提高學(xué)生語言綜合運用能力。第二，注重加強(qiáng)師資力量。師資力量是外語教育政策內(nèi)容中非常重要的一部分，師資水平直接關(guān)系到外語教育政策的實施成效，關(guān)系到外語教育質(zhì)量的高低。兩岸都存在著外語師資短缺、現(xiàn)有師資水平差異較大的實際情況，因此兩岸都明確提出了通過多種途徑、采取多樣化的措施提升外語教師水平的計劃和方案。第三，利用各種教育資源?，F(xiàn)代教育技術(shù)和教學(xué)資源為外語教學(xué)提供了多種媒體的手段、多種類型的平臺和多方位的學(xué)習(xí)空間。兩岸都注重各種資源在教學(xué)中的使用，特別是音像、多媒體以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教學(xué)資源，在師資條件相對薄弱的地區(qū)和學(xué)校使用遠(yuǎn)程教育資源，有效地推進(jìn)了外語教學(xué)。第四，倡導(dǎo)多元化的評價模式。課程的評估是任何教學(xué)活動都必不可少的組成部分，科學(xué)的評估可以為教學(xué)提供良好的反饋，有利于改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)入新世紀(jì)后，兩岸都在努力改變以往偏重終結(jié)性評價的模式，倡導(dǎo)形成性評價的發(fā)展與完善。

2.兩岸外語教育政策在實施過程中面臨著相似的問題。第一，政策目標(biāo)與政策實施之間的偏差。美國學(xué)者艾利斯指出：“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效地執(zhí)行?！盵20]因此要將外語政策方案變成現(xiàn)實，依賴于有效的執(zhí)行。外語教育的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生外語能力，但由于受傳統(tǒng)思想的影響，兩岸師生均難擺脫應(yīng)試思維的束縛，提升學(xué)生語言運用能力的教學(xué)理念和要求難以落在實處，致使政策的目標(biāo)與實施之間出現(xiàn)了偏差。第二，城鄉(xiāng)差距是兩岸外語教育政策實施中面臨的共同難題。由于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，不論在大陸還是在臺灣，都存在城鄉(xiāng)教育不平衡的現(xiàn)象。

（二）兩岸外語教育政策的差異

盡管兩岸外語教育政策在很多方面具有相似性，但兩岸在社會制度、發(fā)展環(huán)境等方面存在的不同，導(dǎo)致了外語教育政策也存在著差異。

1.外語教育政策的具體內(nèi)容有差別。第一，師資準(zhǔn)入的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同。大陸對于中小學(xué)外語教師的專業(yè)素養(yǎng)尚未提出可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，臺灣則規(guī)定新進(jìn)中小學(xué)英語教師都應(yīng)取得符合相當(dāng)于歐洲語言能力等級共同量表（CEFR）B2級（含）以上英語相關(guān)考試檢定及格證書（相當(dāng)于全民英檢中高級或其他國際性標(biāo)準(zhǔn)化測驗等同的級別以上的英語能力）。第二，語種的設(shè)置有差異。在基礎(chǔ)教育階段，大陸中小學(xué)的外語主要是英語，為數(shù)不多的一些地區(qū)因為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等原因，開設(shè)了俄語和日語。近年來，雖然一些大中城市的中小學(xué)開始探索小語種外語教學(xué)，并開展多語種教學(xué)實驗，但整體看來，小語種教學(xué)在大陸尚無普遍性。而臺灣十幾年來持續(xù)在高中推動第二外語的發(fā)展，語種數(shù)量從最初的4種上升到12種，學(xué)生數(shù)量也不斷增長，而且還成功地將高中第二外語的成績同大學(xué)的第二外語教育掛鉤。

2.外語教育政策實施的路徑存在差異。第一，大陸的外語教育政策基本上是自上而下實施，以政策制定者為中心，按照層級管理模式貫徹執(zhí)行。在以國家政策制定者為中心的政策實施范式中，國家政策制定者在其中發(fā)揮著巨大的作用，控制著政策的實施。如果國家外語教育行政管理層面沒有對政策的執(zhí)行提供大力的支持，那么政策的實施可能就不盡人意。政策具體落實要依靠各級人民政府及教育主管部門、各級各類學(xué)校的積極推進(jìn)，也離不開教師、學(xué)生及家長的積極配合。大陸外語教育政策實施的基本路徑是“國家外語教育政策制定部門——地方政府和教育部門——教師、學(xué)生、家長”自上至下的模式。第二，校本位是臺灣外語教育政策實施策略的核心理念。臺灣外語教育政策的推動分為兩條線，一條是自下而上，一條是自上而下。自下而上是以學(xué)校為主，教育主管部門籌集經(jīng)費，輔助中小學(xué)進(jìn)行外語教學(xué)和提升外語能力的相關(guān)活動。自上而下是教育主管部門協(xié)助中小學(xué)作整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)、行政支援、宣導(dǎo)、推廣、咨詢、進(jìn)度管控及績效評估等工作。臺灣外語教育政策的實施強(qiáng)調(diào)以學(xué)校為本，自下而上和自上而下兩種實施模式相互支持、相互作用，而且在實施的過程中借助各方力量，發(fā)揮志愿者的作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)，形成推動政策實施的合力。

四、大陸對臺灣基礎(chǔ)教育階段外語教育政策的借鑒

臺灣在發(fā)展外語教育、提升外語能力方面采取的一系列舉措很有成效，這對大陸外語教育政策的制定有很好的借鑒作用。我們可以結(jié)合大陸的具體情況，對其經(jīng)驗有選擇性的吸收，為我所用，推動大陸基礎(chǔ)教育階段外語教育又好又快地發(fā)展。

（一）立足本土，面向世界，科學(xué)規(guī)劃外語教育

在外語教育政策中，應(yīng)根據(jù)大陸實際情況，深耕中華文化，精心設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃外語語種，提高外語能力，增強(qiáng)與世界的溝通能力，提升國際競爭力。

1.將中華文化融入外語教育?！澳刚Z和外語、民族文化認(rèn)同的維護(hù)與國際身份的獲得可以超越二元對立，以‘1+1’的‘生產(chǎn)性’態(tài)度來實現(xiàn)?！盵7]近年來，社會各界對漢語與外語學(xué)習(xí)關(guān)系的討論極其熱烈，漢語與外語學(xué)習(xí)孰輕孰重不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是如何將我們的價值觀、我們的文化、我們的表達(dá)融入外語教育，并通過中外語言、文化的對比，深化學(xué)生對漢語和中華文化的認(rèn)同，建立文化自信，取得“1+1＞1”的效應(yīng)。將中華文化融入外語教育可以從兩方面入手：一方面，在中小學(xué)外語教材和實際教學(xué)中，根據(jù)學(xué)生的不同發(fā)展階段，增加介紹中國傳統(tǒng)文化、人文景觀、風(fēng)景名勝等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生用外語表達(dá)自己的思想、觀點，簡單描述當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情；另一方面，舉辦融入中國文化元素、地方特色的外語活動，如相關(guān)的演講比賽、中外兒童文化夏令營等，使學(xué)生在外語學(xué)習(xí)中認(rèn)識世界，肯定自我。

2.科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)的多語種教育。國家戰(zhàn)略的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展要求外語教育不應(yīng)僅是英語教育，而應(yīng)當(dāng)是多語種教育。這需要根據(jù)國家發(fā)展的實際需求，通過調(diào)查研究，因地制宜，規(guī)劃語種布局，科學(xué)制定中小學(xué)的多語種教育規(guī)劃。由國家負(fù)責(zé)調(diào)控，適當(dāng)使用政策杠桿，逐步在中小學(xué)開展多語種教育。多語種教育的實施不僅需要大量資金的投入，還需要優(yōu)質(zhì)的師資和教材。

（二）加強(qiáng)師資建設(shè)，保障外語教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

外語教學(xué)水平提高的關(guān)鍵在外語教師。完善外語教師資格認(rèn)證制度是保證教師隊伍質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建外語教師多元化培訓(xùn)體系，在師資不足的形勢下，招募輔助教學(xué)人員補(bǔ)充教學(xué)力量，有利于保障外語教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

1.健全外語教師資格認(rèn)證體制。臺灣明確了新進(jìn)外語教師的語言水平標(biāo)準(zhǔn)，而大陸的《教師資格條例》沒有對申請者的外語語言水平做出明確規(guī)定，在英語教師資格認(rèn)證的考試中也缺少外語語言水平的測評。為了確保中小學(xué)外語教學(xué)質(zhì)量，需要健全外語教師資格認(rèn)證制度，對外語教師的外語水平提出要求。期望未來能夠依托正在研制中的英語能力等級量表設(shè)置相關(guān)測試，對中小學(xué)外語教師提出明確的資格標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，健全中小學(xué)外語教師資格認(rèn)證制度。另外，也應(yīng)對中小學(xué)外籍教師的資質(zhì)做出明確的要求。

2.構(gòu)建多元化的師資培訓(xùn)體系。教師培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它是促進(jìn)教育公平，提高外語教育質(zhì)量的重要保障，因此，加強(qiáng)教師培訓(xùn)的的重要性與緊迫性顯而易見。教師培訓(xùn)應(yīng)以發(fā)展教師專業(yè)素養(yǎng)為出發(fā)點，以實際應(yīng)用為導(dǎo)向，培訓(xùn)類型、方式應(yīng)多元化，充分調(diào)動教師參與培訓(xùn)的積極性，激發(fā)教師的主觀能動性，發(fā)揮教師共學(xué)互助的力量，可以通過成立中小學(xué)英語教學(xué)工作坊和建立教師專業(yè)學(xué)習(xí)社團(tuán)，使培訓(xùn)效果具有輻射性。應(yīng)明確中央地方政府、師資培訓(xùn)委托單位、各學(xué)校的權(quán)責(zé)分工，為教師培訓(xùn)提供多樣化的支持，并制定相關(guān)法律法規(guī)保證師資培訓(xùn)的順利進(jìn)行。

3.多渠道補(bǔ)充教學(xué)力量。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，招募海外留學(xué)生和大專院校具有外語特長的學(xué)生到鄉(xiāng)村學(xué)校協(xié)助教學(xué)，參與學(xué)生的聽說訓(xùn)練、教學(xué)方法的探討、學(xué)生作業(yè)的輔導(dǎo)等活動；發(fā)展公費師范生寒暑假到鄉(xiāng)村學(xué)校協(xié)助開展假期學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的制度；鼓勵海外華裔青年投入鄉(xiāng)村外語教育，以夏令營或冬令營的方式對鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)行短期外語教學(xué)。招募輔助教學(xué)人員可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村師資短板，輔助提升鄉(xiāng)村外語教育水平。

（三）發(fā)揮信息技術(shù)的作用，實現(xiàn)語言教育資源的均衡

在外語教育中充分使用和創(chuàng)新信息技術(shù)，可以“帶來優(yōu)質(zhì)語言教育資源的均衡”[21]。第一，發(fā)展數(shù)字學(xué)伴，進(jìn)行線上輔導(dǎo)與陪伴。建立“數(shù)字學(xué)伴線上學(xué)習(xí)輔導(dǎo)”的合作機(jī)制，結(jié)合大專院校、地方政府、公益團(tuán)體、中小學(xué)等力量，招募、選拔、培訓(xùn)大專院校具有外語專長的學(xué)生，通過網(wǎng)絡(luò)對鄉(xiāng)村中小學(xué)生提供免費的課后輔導(dǎo)和進(jìn)行學(xué)習(xí)互動。第二，建設(shè)數(shù)字化教育資源平臺并向師生免費開放。利用網(wǎng)絡(luò)便捷不受時空限制的特點，突破傳統(tǒng)思維，對教師教學(xué)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)和師資培訓(xùn)等資源統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，開發(fā)建立數(shù)字化教育資源平臺，并免費向師生開放。臺灣教育主管部門針對中小學(xué)生推出的在線學(xué)習(xí)英語網(wǎng)站Cool English，不僅為中小學(xué)生提供了有趣多元的英語學(xué)習(xí)資源，還為教師提供了教學(xué)資源，值得借鑒。第三，發(fā)展和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式。臺灣近年來為了縮小城鄉(xiāng)差異，大力發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式。大陸幅員遼闊，城鄉(xiāng)差距較大，而網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不受地域限制，有其獨特的優(yōu)勢，發(fā)展校園網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程，可以增強(qiáng)教學(xué)的開放性和靈活性，可采取優(yōu)秀外語教師線上教學(xué)、線上外教課、線上二外課等方式讓鄉(xiāng)村學(xué)生受到優(yōu)質(zhì)的外語教育。

（四）營造外語學(xué)習(xí)環(huán)境，提高外語的實際運用能力

在外語教育中，應(yīng)重視營造全外語的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，提高外語的實際運用能力。可以在條件允許的地區(qū)建立外語學(xué)習(xí)體驗中心，提供外語情景體驗場所；也可以采取建立虛擬的外語情境體驗中心、組織模擬生活情景的活動等方式來營造外語學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、促進(jìn)學(xué)用合一、提高外語的溝通能力。另外，為了向偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生提供浸入式外語學(xué)習(xí)環(huán)境，還可以采取政府財政補(bǔ)助、大專院校相關(guān)院系協(xié)助的方式，在偏遠(yuǎn)地區(qū)舉辦以聽說為主的外語夏令營，營造外語學(xué)習(xí)氛圍。

為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化、社會信息化、文化多樣化的形勢，海峽兩岸均重視基礎(chǔ)教育階段外語教育，制定和實施了相關(guān)政策與措施，推進(jìn)外語教學(xué)變革，改善和提高外語教育的質(zhì)量與效率，構(gòu)建師資保障體系，改革考試評價制度，推動外語教育從“應(yīng)試”向“應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，為培養(yǎng)具有文化底蘊(yùn)和國際視野的人才而不斷努力。在過去十幾年間海峽兩岸外語教育政策有著很多相似之處，同時也面臨著相似的挑戰(zhàn)。大陸可以借鑒臺灣基礎(chǔ)教育階段外語教育的成功經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)教育階段外語教育政策，改變中小學(xué)外語教育語種單一狀況；積極推進(jìn)外語師資認(rèn)證和培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)；充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，實現(xiàn)外語教育均衡發(fā)展；采取多種形式營造外語學(xué)習(xí)環(huán)境，提高外語實際運用能力，助力國家“軟實力”的提升和國家戰(zhàn)略的推進(jìn)。在技術(shù)層面，海峽兩岸如何采取切實有效的措施應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題、走出困境，推動外語教育良好發(fā)展，還需兩岸外語教育政策制定部門、研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者共建學(xué)術(shù)平臺進(jìn)行接觸、交流，互相借鑒、互相激勵，傳承和光大中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在全球化與國際化的背景下攜手致力于海峽兩岸外語教育政策的創(chuàng)新研究，為外語教育的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：沈紅宇）

G40-011.8

A

1674-9014（2017）03-0126-07

2017-01-13

中國外語戰(zhàn)略研究中心科研項目“海峽兩岸外語教育政策比較研究”（WYZL201426）。

張 平，女，河南開封人，中華人民共和國教育部語言文字應(yīng)用研究所助理研究員，碩士，研究方向為語言政策和語言輿情。