鄺奕軒

（湖南省社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖南 長沙 410003）

環(huán)洞庭湖經(jīng)濟社會發(fā)展研究

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展探論

鄺奕軒

（湖南省社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖南 長沙 410003）

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展，應(yīng)形成該區(qū)域是價值洼地、開發(fā)與生態(tài)保護統(tǒng)一、轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展耦合的共識?；诖耍瑓^(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展應(yīng)秉持“以人為本、生態(tài)為先、產(chǎn)業(yè)為重、文化為魂、統(tǒng)籌為綱”的發(fā)展理念，探索出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展之路：強化生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)；強化綠色發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟系統(tǒng)；強化統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境；強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；綠色發(fā)展；制度創(chuàng)新

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，占湖南省域面積的15%，區(qū)域常駐人口1 615.89萬，占湖南省域人口的24.3%。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期、新的政策探索期“四期疊加”[1]階段，深刻認識洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略地位和價值、發(fā)展機遇與面臨的挑戰(zhàn)，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，有效推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展，對于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)具有極為重要的意義。

一、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展共識

與東部發(fā)達的太湖地區(qū)相比，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、經(jīng)濟總量和基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在顯著差距，區(qū)域經(jīng)濟總量偏低、輻射能力較弱，部分縣市還是國家級貧困縣，這些都是經(jīng)濟發(fā)展的短板。但洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有良好的濕地生態(tài)資源稟賦，濕地資源對區(qū)域縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻顯著[2]，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、人力資源等方面也有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ乩砦恢糜痔幱凇耙粠б宦贰薄伴L江經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點，經(jīng)濟新常態(tài)下，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。形成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新的共識，是推進區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展的重要前提。

（一）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是價值洼地

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是一塊價值洼地，主要表現(xiàn)在于以下三點。一是在“美麗中國”建設(shè)愿景下，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。在其他地區(qū)水生態(tài)環(huán)境日益惡化、水資源日益短缺的情況下，洞庭湖寶貴的水生態(tài)資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值凸顯，洞庭湖是長江中游城市群重要的生態(tài)蓄水池，調(diào)蓄量多年平均值達到14 580億立方米[3]，湖區(qū)植被、動物物種豐富多樣，共計有658種木本植物、20種竹類植物、129種藤本植物、568種草本植物和35種水生植物，80余種沼澤鳥和水泊鳥類，114種魚類[4]，隨著休閑旅游業(yè)的多元化發(fā)展，這些資源對于發(fā)達地區(qū)的消費者極具吸引力。二是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展條件顯著改善。2014年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)列入國家發(fā)展規(guī)劃后，政府對洞庭湖區(qū)加大投入和建設(shè)力度，推動實施常德至安化、臨湘至岳陽、岳陽至望城高速公路建設(shè)，洞庭湖區(qū)澧縣和安鄉(xiāng)至茅草街、沅水浦市至常德航道建設(shè)工程，岳陽藕池東支—華容航道建設(shè)一期工程，岳陽港城陵磯港區(qū)（松陽湖）二期工程、岳陽三荷機場等重大交通項目建設(shè)，著力將洞庭湖區(qū)打造成為全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)，區(qū)域的交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。三是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)位比較優(yōu)勢日趨凸顯。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地處長江中游武漢城市圈和長株潭城市群交匯處，良好的地緣優(yōu)勢有助于放大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境、資源稟賦和要素價格的比較優(yōu)勢。

（二）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)與生態(tài)保護可以統(tǒng)一

近年來，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各縣市政府科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中較好地實現(xiàn)了生態(tài)保護與區(qū)域開發(fā)的有機統(tǒng)一。推動實現(xiàn)生態(tài)需求多樣化、生態(tài)經(jīng)濟化、生態(tài)保護有償化和經(jīng)濟生態(tài)化成為區(qū)域開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的比較最優(yōu)路徑。尤其是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位于長株潭城市群兩型社會配套改革試驗區(qū)和武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的鏈接節(jié)點上，可以實現(xiàn)長株潭城市群與武漢城市圈的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、兩型生產(chǎn)生活方式、兩型技術(shù)產(chǎn)品、兩型服務(wù)設(shè)施、兩型文化等要素在本區(qū)域的交匯和創(chuàng)新，推動區(qū)域開發(fā)與保護的有機協(xié)調(diào)，提升區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展質(zhì)量。

（三）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展可以耦合

隨著民眾對健康、安全、生態(tài)產(chǎn)品需求的不斷增加，具有良好生態(tài)環(huán)境的洞庭湖區(qū)有資源稟賦和生產(chǎn)能力提供有機、健康的生態(tài)產(chǎn)品。洞庭湖區(qū)豐富的水資源、動植物資源、景觀資源成為了洞庭湖區(qū)生態(tài)強縣、綠色富民的重要資源基礎(chǔ)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各縣市依托區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)勢，著力推動生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，現(xiàn)已形成金健米業(yè)、裕湘面業(yè)、克明面業(yè)、君山銀針茶葉、明園蜂蜜、義豐祥等全國馳名商標產(chǎn)品；盛湘大米、君山銀針、大通湖大閘蟹、洞庭青鯽等湖南省名牌農(nóng)產(chǎn)品；長康實業(yè)、口口香米業(yè)、洞庭米業(yè)、山潤茶油、張老頭牛肉干、童胖子醬板鴨、益華水產(chǎn)、辣妹子食品、蘭嶺茶葉、野茶王茶葉、白沙溪千兩茶等多個省級以上品牌產(chǎn)品[5]，這些產(chǎn)品在相應(yīng)市場上獲得良好口碑和較大市場份額。由此可見，唯有秉持轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展，創(chuàng)新制度，洞庭湖區(qū)完全可以規(guī)避東部湖區(qū)“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，依托優(yōu)良的水生態(tài)資源稟賦的比較優(yōu)勢，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑。

二、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展的理念

基于經(jīng)濟新常態(tài)下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展共識，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展應(yīng)秉持“以人為本、生態(tài)為先、產(chǎn)業(yè)為重、文化為魂、統(tǒng)籌為綱”的發(fā)展理念。

（一）以人為本，惠民利民

判斷洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成效的關(guān)鍵就是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)群眾享受發(fā)展紅利。當前，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)社會利益關(guān)系日趨多元化，區(qū)域科學(xué)發(fā)展要著力處理發(fā)展過程中的不同利益關(guān)系，實現(xiàn)不同利益主體在發(fā)展過程中的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，但是利益協(xié)調(diào)在本質(zhì)上還包括了如何實現(xiàn)廣大群眾的利益保障。在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系時，應(yīng)客觀認識到區(qū)域資源配置中存在的利益差別，雖然利益差別是社會發(fā)展和進步所必須的，一個社會需要運用利益機制調(diào)動不同利益群體的積極性，通過讓參與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源效益分配的不同群體獲得利益而產(chǎn)生差別，促進不同利益追求者之間的競爭，推動生態(tài)利益分配的帕累托改進，但是，如果群眾在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源配置中的利益差別超過一定的閾值，將會導(dǎo)致社會產(chǎn)生劇烈的利益矛盾和沖突，增加社會的不穩(wěn)定因素，影響整個社會對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源的良性分配，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)捕撈漁民群體合理的利益訴求未能得到妥善解決所誘致的洞庭湖魚類違禁捕撈就是例證。長期以來，捕撈漁民以船為家，捕魚為生，尤其是“連家船”漁民無田無土，漂泊湖中，居無定所，是特殊的困難群體。洞庭湖魚類資源增殖保護以及濕地保護需要而實行的洞庭湖禁漁行動，使得湖區(qū)捕撈漁民群體生活艱難；漁民上岸后的就業(yè)技能培訓(xùn)機制未發(fā)揮預(yù)期效果，使得洞庭湖區(qū)違禁捕撈難以根治。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)確定以人為本的發(fā)展理念，著力推動人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)型，全面提升群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，提高人民的幸福指數(shù)。

（二）生態(tài)為先，綠色崛起

山清水秀的良好生態(tài)環(huán)境是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)，濫用可持續(xù)性術(shù)語而忽視實質(zhì)性變革，是不能實現(xiàn)綠色發(fā)展的。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)務(wù)必著力于模式變革，借助生態(tài)監(jiān)管優(yōu)化、生態(tài)文明建設(shè)強化、生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)，實現(xiàn)從生態(tài)開發(fā)到生態(tài)建設(shè)、從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變，把發(fā)展引向以更新自然資源為基礎(chǔ)，有效地發(fā)展“綠色民生”。近年來，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重視生態(tài)建設(shè)，強化生態(tài)資源保護，取得一定成效。經(jīng)過多年的環(huán)境治污、退田還湖等保護生態(tài)實踐，原產(chǎn)于長江中下游沼澤地帶的麋鹿已在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)繁衍生息，洞庭湖區(qū)成為麋鹿“安樂窩”就是證明[6]。

（三）產(chǎn)業(yè)為重，集聚發(fā)展

保護和發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一味地保護環(huán)境而忽視經(jīng)濟發(fā)展，只會阻礙社會的進步。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)為重的發(fā)展理念，立足于湖區(qū)自然資源環(huán)境，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色富民的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜選擇、發(fā)展、做大做強適合湖區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源稟賦的綠色產(chǎn)業(yè)，著力高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)和特色生態(tài)服務(wù)業(yè)，并推動產(chǎn)業(yè)集聚，強化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，形成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的良性循環(huán)。

（四）文化為魂，聚力致遠

洞庭湖是世界稻耕文化的搖籃和最古老的農(nóng)業(yè)發(fā)源地之一。濕地文化豐富多彩，擁有竹文化、蘆葦文化、蓮文化、藥山包茅草文化、洞庭四珍文化等多元植物文化，?；~塘文化更是洞庭湖人與自然和諧共生的生態(tài)文化典范。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)明確“文化為魂”理念，弘揚特色文化，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)秀的人文精神和特色文化打造成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的靈魂，挖掘文化軟實力的潛力，釋放經(jīng)濟增長新活力，推動文化昌盛與經(jīng)濟活躍的有機結(jié)合，實現(xiàn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人文化、生態(tài)化、特色化發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌為綱，和諧共享

構(gòu)建和諧社會，重在統(tǒng)籌發(fā)展。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展應(yīng)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、人與自然和諧。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)秉持“統(tǒng)籌為綱”理念，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、人水統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)生發(fā)展與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、縣域之間、人與水之間的聯(lián)動發(fā)展，推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)新突破。

三、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色發(fā)展的路徑選擇

（一）強化生態(tài)發(fā)展,優(yōu)化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

1.加強生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)。堅持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護雙輪驅(qū)動建設(shè)方針，著力提升洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，提高洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)閾值，強化對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)支撐能力。一是強化重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，在洞庭湖主體功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)紅線區(qū)域，制定生態(tài)紅線分級管理辦法，禁止在重點生態(tài)功能區(qū)進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動，強化生物多樣性保護。例如，在采砂區(qū)與洞庭湖江豚保護區(qū)重疊區(qū)域，應(yīng)逐步取消采砂等產(chǎn)業(yè)活動許可，有效保護江豚。二是依據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水體、山地、丘陵、平原等區(qū)域的生態(tài)網(wǎng)架，大力推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)防護林體系建設(shè)，構(gòu)筑有機鏈接的生態(tài)廊道，嚴格保護區(qū)域內(nèi)濕地、基本農(nóng)田，為區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境保護奠定資源基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境保護利益體制機制建設(shè)，優(yōu)化洞庭湖生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)不同利益主體的利益沖突，建立實現(xiàn)帕累托改進的利益新格局。四是強化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)防災(zāi)減災(zāi)。加快推進區(qū)域內(nèi)河湖連通工程，著力推動跨水系跨堤垸、垸內(nèi)水系連通和城市水系連通，活化水系；統(tǒng)籌推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生血防等血吸蟲病綜合防控工程建設(shè)；完善專業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，建立健全區(qū)域自然災(zāi)害危險性評估機制、災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)和救援系統(tǒng)。

2.探索洞庭湖自然資源保護和產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化濕地資源配置。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)加快形成覆蓋全面、節(jié)點清晰、功能完備、互不重疊的涵蓋水權(quán)、排污權(quán)和野生動植物權(quán)在內(nèi)的自然資源所有權(quán)制度體系，形成制度健全、工具配套、配合順暢、監(jiān)管有力、反應(yīng)迅速的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理權(quán)制度體系。一是革新自然資源產(chǎn)權(quán)制度。針對土地資源、水資源等非生物性可再生資源，明確該類資源歸國家和集體所有的基礎(chǔ)上，完善資源使用權(quán)制度，依法確認資源使用者權(quán)利，并在明確所有權(quán)主體基礎(chǔ)上，建立健全法律制度，通過市場模式，建立、完善水資源使用權(quán)許可證的市場買賣制度，確保使用權(quán)的穩(wěn)定性，借助市場機制使水資源配置實現(xiàn)均衡；針對林地、草地、野生動植物等生物性可再生資源，著力推進該類資源產(chǎn)權(quán)主體多元化，構(gòu)建國家所有、集體所有、組織或個人所有的多元產(chǎn)權(quán)體系，重點以自然保護地為生態(tài)核，健全公益性自然資源資產(chǎn)管理模式，建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心、所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離、統(tǒng)一經(jīng)營管理的自然資源資產(chǎn)管理制度[7]。二是協(xié)同發(fā)展所有權(quán)體制和管理權(quán)體制。在推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新過程中，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和檔案制度，加快自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，明確資源使用權(quán)的權(quán)利主體、內(nèi)容、狀態(tài)及其相應(yīng)的經(jīng)濟價值；強化針對政府管理者的自然資源資產(chǎn)管理者離任審計以及針對所有主體的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究機制。三是創(chuàng)新自然資源行政管理方式。加快推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政府自然資源行政管理和自然資源行政管理體制機制改革，整合現(xiàn)階段土地、水利、林業(yè)等行政管理部門的自然資源行政管理權(quán)限，將管理權(quán)限集中于國土資源管理部門，成立“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)自然資源管理委員會”，作為自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，履行自然資源所有權(quán)人職責(zé)，解決自然資源所有權(quán)虛置、缺位問題，定期披露區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)負債表；依托國土資源管理部門，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源管理縣際聯(lián)席會議制度，強化自然資源行政管理、信息溝通和數(shù)據(jù)收集上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）強化綠色發(fā)展,優(yōu)化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)。立足湖區(qū)資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，把握市場需求和消費熱點，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，打造區(qū)域品牌農(nóng)業(yè)。從政府層面看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)縣域政府應(yīng)將實施生態(tài)品牌戰(zhàn)略上升至推進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的高度予以重視，統(tǒng)籌謀劃，并完善品牌創(chuàng)建的激勵機制和品牌保護的產(chǎn)權(quán)機制設(shè)計；從企業(yè)層面看，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)要糾正“酒好不怕巷子深”的錯誤觀念，樹立品牌意識，創(chuàng)建品牌，經(jīng)營品牌，做強做大品牌，保護品牌。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)加快推動新型工業(yè)化，著力推動醫(yī)藥生物、飼料加工、食品加工等能耗低、排放低的消費品工業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。依托“兩型洼地”，著力推動循環(huán)經(jīng)濟導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新做法及經(jīng)驗成果在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)推廣、分享，政府在建設(shè)用地、項目審批、社會保障、投資融資、環(huán)保等方面給予政策優(yōu)惠，支持以大氣污染治理產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。健全適應(yīng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、循環(huán)化改造的科技創(chuàng)新和推廣體系，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。依托洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)湖湘文化傳統(tǒng)以及名人、名樓、名山、名水等資源，發(fā)展生態(tài)旅游，依托洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在長江中游的地緣優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶、城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通服務(wù)體系[8]，發(fā)展對接長江中游城市群的商貿(mào)物流集散區(qū)，化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的旅游資源優(yōu)勢和水利交通優(yōu)勢為經(jīng)濟強勢，放大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位效應(yīng)和資源效應(yīng)。四是優(yōu)化空間布局。以京廣線為主軸，以岳陽、望城為節(jié)點的東線，著力發(fā)展石化、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)；以石長鐵路、長益常高速為主軸，以常德、益陽、望城為節(jié)點的西南線，著力發(fā)展綠色食品加工、輕工業(yè)、裝備制造、新能源電子信息等產(chǎn)業(yè)；以杭瑞高速為主軸，以常德、岳陽、南縣、華容為節(jié)點的北線，著力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。五是推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)吻合，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，推動人口向城鎮(zhèn)集聚，支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)依托特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，差異性地發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)+生態(tài)恢復(fù)型模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)+生產(chǎn)綠化型模式、生態(tài)旅游業(yè)+防護綠化模式或生態(tài)服務(wù)業(yè)（綠色物流業(yè)為主）+生態(tài)走廊型模式的生態(tài)小城鎮(zhèn)；引導(dǎo)縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)“極點”，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集約化水平，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，并依托交通干線，建設(shè)城鎮(zhèn)帶。

（三）強化統(tǒng)籌發(fā)展,優(yōu)化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人居環(huán)境

1.統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨勢之一，有助于改善洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)民生福祉，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，但必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路[9]。一是以洞庭湖水生態(tài)保護為核心，切實強化環(huán)境安全管理。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)建立跨行政區(qū)域的環(huán)境全過程管理防控體系，加強區(qū)域環(huán)境污染源調(diào)查、整治，加強對區(qū)域內(nèi)國家濕地公園、城市濕地公園的保護與管理。二是強化污染源綜合治理。著力推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源開發(fā)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局及資源合理配置；大力開展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)湖河沿岸垃圾治理專項行動，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境；鼓勵、支持區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局“人工濕地—生態(tài)塘”系統(tǒng)，加大村級生產(chǎn)、生活污水的集約生態(tài)化治理水平；建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾糾紛統(tǒng)一解決機制，最大限度實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)供給。扭轉(zhuǎn)長期以來形成的只注重城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)思路，實現(xiàn)鎮(zhèn)村二元統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)鎮(zhèn)村體系網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同發(fā)展[10]，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力和服務(wù)能力，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、供水供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸；統(tǒng)籌配套完善城鄉(xiāng)教育、文化、科技、衛(wèi)生和體育等公共服務(wù)設(shè)施，推動公共服務(wù)設(shè)施進社區(qū)，提高公共服務(wù)設(shè)施利用率；建立健全以最低生活保障、新型合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險等為基本內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，適時推進城鄉(xiāng)社會保障機制并軌。二是著力提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理制度和城鄉(xiāng)管理模式，提高城鄉(xiāng)管理水平；著力發(fā)展電子政務(wù)，推進城鄉(xiāng)管理信息化，為城鄉(xiāng)居民提供便捷、人性化、高質(zhì)量公共服務(wù)。

（四）強化制度創(chuàng)新,優(yōu)化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展環(huán)境

1.優(yōu)化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展制度框架。相關(guān)研究表明，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展水平差異性呈現(xiàn)上升趨勢[11]，如果協(xié)同發(fā)展制度框架缺位，不可避免會產(chǎn)生短板效應(yīng)，將制約洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展，因此，優(yōu)化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展制度框架十分緊迫。事實上，德國魯爾大都市及長三角的發(fā)展充分證明了協(xié)同發(fā)展機制是政府發(fā)揮作用的重要內(nèi)容，也是區(qū)域合作發(fā)展的重要基礎(chǔ)[12]，為此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要堅持“區(qū)域合作共贏、協(xié)同發(fā)展”原則，堅持“省級指導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)”導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度框架。一是由省委、省政府制定洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標、行動計劃和實施方案，藉此建立超越縣域利益的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制和制度框架，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展[13]?？h域加強協(xié)調(diào)操作，制定科學(xué)引導(dǎo)各縣域經(jīng)濟發(fā)展方向并具有有效約束的區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策；推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一市場建設(shè)，打破市場分割，推動生產(chǎn)要素自由流動，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源流動與配置；淡化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)行政區(qū)劃界限[14]，密切縣域空間協(xié)同關(guān)系，推進縣域間優(yōu)勢互補。二是加大區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的行政體制改革。成立專門處理區(qū)域公共問題的特定機構(gòu)，制定有約束力、平衡各方利益的行政和財政規(guī)則；建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財政體制，著力形成區(qū)域公共問題破解所需成本資金的分攤機制和區(qū)域協(xié)作紅利共享機制。三是優(yōu)化行政體制設(shè)計，降低區(qū)域一體化發(fā)展的制度成本。大力推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)省—市—縣三級行政管理體制改革，推進“擴權(quán)強縣”步伐，加快建立、健全市縣事權(quán)與財權(quán)對等的縣域經(jīng)濟管理體制，放大縣域經(jīng)濟實力和活力[15]。

2.完善洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展考核體系。一是創(chuàng)新會計核算制度。深入研究、合理構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展的評估指標體系和測算方法，依據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)自然資源利用狀況，針對不同類型的自然資源開展相應(yīng)的自然資源核算方法研究，著力完善洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)自然資源計量記錄核算準則體系，基于當前的會計核算制度，構(gòu)建自然資源會計核算體系，將自然資源核算納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣域國民經(jīng)濟核算體系，在國民生產(chǎn)總值計算中建立補償資源損耗項目，從實物和價值兩方面統(tǒng)計、核實實物和價值的總量與結(jié)構(gòu)的變化及其平衡狀況與投入產(chǎn)出效益的行為。二是創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度。首先，基于已有政府部門職能分工基礎(chǔ)上形成的包括水資源、土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動物資源等類別為主要內(nèi)容的自然資源環(huán)境統(tǒng)計體系及其積累的大量數(shù)據(jù)資料，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)自然資源資產(chǎn)的實物核算體系，以實物的形式揭示區(qū)域內(nèi)不同地方、不同時期的實物自然資產(chǎn)負債及其變動態(tài)勢。其次，基于生態(tài)資產(chǎn)變化和產(chǎn)權(quán)特征，分階段增加可度量指標，并補充到現(xiàn)存統(tǒng)計體系中，拓展國民財富核算指標體系。第三，基于已有GDP核算體系，由國土資源部門協(xié)同統(tǒng)計部門，明確洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)自然資源核算的項目分類、統(tǒng)計口徑和計算期限等，自然資源核算范圍應(yīng)包括自然資源的自然增值、環(huán)境保護的增強、自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞等要素。

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（責(zé)任編輯：田 皓）

F061.5

A

1674-9014（2017）03-0015-05

2017-03-15

國家社會科學(xué)基金項目“基于發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視角的湖泊濕地利用轉(zhuǎn)型研究”（12BJY056）。

鄺奕軒，男，湖南邵陽人，湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、資源與環(huán)境經(jīng)濟。