劉振斌

松桃“四聯(lián)四轉(zhuǎn)型”推進(jìn)環(huán)境治理

劉振斌

松桃縣認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，圍繞人居環(huán)境“優(yōu)美化”、社會(huì)服務(wù)“優(yōu)質(zhì)化”、交通秩序“通暢化”，以“四聯(lián)四轉(zhuǎn)型”有力措施，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理“一周有行動(dòng)，一月初見(jiàn)效，半年大改觀，一年大變樣，長(zhǎng)期保規(guī)范”快節(jié)奏推進(jìn)。

一、基本做法

（一）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，由無(wú)序治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)型

以“多彩貴州·美麗松桃”文明行動(dòng)為抓手，理出整治重點(diǎn)清單，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理由無(wú)序向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。一是以解決環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，縣財(cái)政投入400余萬(wàn)元，用于修建垃圾焚燒爐、配置垃圾清運(yùn)工具等，大力提高集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾消化水平。二是以解決機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛無(wú)處停靠、車(chē)輛堵塞為重點(diǎn)，采取“企業(yè)出一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集一點(diǎn)、財(cái)政配一點(diǎn)”方式增加投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村修建一批停車(chē)場(chǎng)、增設(shè)一批停車(chē)泊位、規(guī)范一批交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)；加快縣城“四橫八縱”路網(wǎng)和城南汽車(chē)站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)大型貨運(yùn)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)，緩解停車(chē)及行車(chē)壓力。三是以滿(mǎn)足群眾交易需求為重點(diǎn)，加快城區(qū)2座老綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造及景山大道綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)9個(gè)夜宵、水果、煤炭、流動(dòng)攤點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，消除攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建現(xiàn)象。四是以方便群眾出行為重點(diǎn)，在城區(qū)規(guī)劃增建1座天橋步道、增投80余臺(tái)的士車(chē)和15臺(tái)公交車(chē)、增加一批鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛、優(yōu)化一批人行斑馬線、整合一批公交站臺(tái)和出租車(chē)?？奎c(diǎn)，在重要路段和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一批交通隔離欄，減少行人亂走亂竄現(xiàn)象。五是以治理城鎮(zhèn)容貌為重點(diǎn)，實(shí)行“誰(shuí)建誰(shuí)管”，由供電、聯(lián)通等企業(yè)整合資金，優(yōu)化改造城鎮(zhèn)線路；由廣告商組合資金，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃許可，整合清退一批自建廣告牌（匾），消除城鎮(zhèn)戶(hù)外廣告亂貼亂掛、線網(wǎng)亂安亂牽現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)人口密集地路口集中制作一批信息發(fā)布欄，消除亂涂亂畫(huà)。六是以打造清潔河道為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，加快集鎮(zhèn)城區(qū)污水、污氣網(wǎng)管建設(shè)，杜絕生活污水和污染顆粒直排現(xiàn)象。七是以解決城區(qū)免費(fèi)公廁總量和標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題為重點(diǎn)，在希望城、經(jīng)開(kāi)區(qū)、大十字等重要地點(diǎn)建設(shè)一批公共廁所，確?？h城“建成區(qū)每平方公里不少于三座公廁，且建成公廁中二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)公廁不低于60%”的要求得到落實(shí)。

（二）部門(mén)聯(lián)治，由粗放治理向規(guī)范治理轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持日常管理與專(zhuān)項(xiàng)整治、嚴(yán)格執(zhí)法與提升素質(zhì)相結(jié)合，全面推進(jìn)環(huán)境治理由粗放走向規(guī)范。一是規(guī)范城市主次干道管理。從公安、城管、交警等部門(mén)抽調(diào)100人組成綜合執(zhí)法隊(duì)伍，按早、中、晚分班次輪流定點(diǎn)、定崗、定人、定責(zé)，對(duì)車(chē)輛站外攬客、亂停亂靠、亂穿亂行、隨意掉頭等違章行為，臨街門(mén)面亂堆亂放、亂潑亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、店外加工等行為，市民亂吐亂扔、亂貼亂畫(huà)、亂拉亂掛、亂潑亂倒、亂堆亂放等行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，確保“門(mén)前三包”責(zé)任落實(shí)到位。二是規(guī)范施工場(chǎng)地管理。嚴(yán)格實(shí)行“繳納保證金”和“施工管理承諾制度”，嚴(yán)令每個(gè)建筑施工企業(yè)必須配置進(jìn)出車(chē)輛沖洗設(shè)施設(shè)備,硬化進(jìn)出口道路，修建并美化圍欄圍墻,按規(guī)定時(shí)間作業(yè)，杜絕車(chē)輛帶泥上路和噪聲擾民。三是規(guī)范廣告管理。堅(jiān)持“三個(gè)一律”，嚴(yán)格廣告發(fā)布審批制、廣告發(fā)布退出制，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批的一律禁止發(fā)布。對(duì)內(nèi)容不健康、設(shè)置不規(guī)范的廣告一律予以拆除。對(duì)多次不按規(guī)定發(fā)布廣告的制作單位一律取消廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）查懲聯(lián)督，由突擊治理向常態(tài)治理轉(zhuǎn)型

探索有效措施，實(shí)行查懲聯(lián)督，推進(jìn)環(huán)境治理由突擊型轉(zhuǎn)向常態(tài)化。一是推行“四查四問(wèn)責(zé)”制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭查、紀(jì)委深入查、創(chuàng)建部門(mén)查、績(jī)效考核查，黨紀(jì)問(wèn)責(zé)、行政問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)處罰問(wèn)責(zé)、干部召回問(wèn)責(zé)的“四查四問(wèn)責(zé)”措施。對(duì)整臟治亂每月、每季考核名列后三位的，堅(jiān)決落實(shí)“四問(wèn)責(zé)”。二是推行城市管理微信群制度。隨時(shí)發(fā)布曝光信息，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)曝光的問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)單位整改。三是推行義務(wù)勞動(dòng)清掃制度。確定每周五為全縣義務(wù)勞動(dòng)時(shí)間，定期清掃環(huán)境衛(wèi)生、清理野廣告。實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理“日督查”“周通報(bào)”“月考核”“季調(diào)度”常態(tài)化推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生死角死面問(wèn)題得到有效解決。2016年以來(lái)，全縣拖離違規(guī)占道停靠機(jī)動(dòng)車(chē)500余輛，依法拆除占道攤點(diǎn)200余個(gè)。23家違規(guī)施工企業(yè)受到處罰，600余條不文明廣告被拆除，23起不文明服務(wù)行為被曝光，3個(gè)不作為責(zé)任部門(mén)主要負(fù)責(zé)人被約談。

（四）宣教聯(lián)舉，由單個(gè)治理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持整臟治亂宣傳與教育同時(shí)進(jìn)行，跳出以往環(huán)境治理由創(chuàng)建、城管等少數(shù)部門(mén)單兵作戰(zhàn)、單個(gè)治理的局面，形成社會(huì)合力齊抓共管環(huán)境治理的強(qiáng)大正能量。一是開(kāi)設(shè)曝光專(zhuān)欄。在《松桃報(bào)》、松桃網(wǎng)和松桃電視臺(tái)分別開(kāi)設(shè)“認(rèn)認(rèn)他是誰(shuí)”曝光專(zhuān)欄，凡經(jīng)市民、媒體或執(zhí)法組拍攝的“五臟五亂、五差五臭”，曝光臺(tái)實(shí)時(shí)實(shí)名實(shí)圖曝光。涉及各級(jí)各部門(mén)黨員干部被曝光的，一次由本人在電視臺(tái)做公開(kāi)說(shuō)明。單位連續(xù)出現(xiàn)兩人次的，由單位主要負(fù)責(zé)人在電視臺(tái)做公開(kāi)說(shuō)明。單位連續(xù)出現(xiàn)三人次以上的，由縣委對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。二是開(kāi)展簽名活動(dòng)。組織開(kāi)展聲勢(shì)浩大的游行及群眾簽名活動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾自覺(jué)參與環(huán)境治理，自覺(jué)拒絕臟、亂、差、臭，同心協(xié)力共建美麗家園。三是納入教學(xué)內(nèi)容。將環(huán)境治理納入中小學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生從小樹(shù)立愛(ài)護(hù)城市環(huán)境、珍視城市榮譽(yù)、維護(hù)城市形象的意識(shí)，自覺(jué)服從城市管理。四是開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄。在縣部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，教育干部職工爭(zhēng)當(dāng)文明市民。

二、主要成效

一是人居環(huán)境明顯改善。通過(guò)整臟治亂，城區(qū)亂貼亂畫(huà)、亂排亂倒、亂穿亂行、亂停亂靠、亂拉亂運(yùn)現(xiàn)象明顯減少。城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、經(jīng)營(yíng)秩序、交通秩序明顯改觀，城區(qū)“外部成環(huán)、內(nèi)部成網(wǎng)”的立體交通骨架基本形成。2016年完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資44.9億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)42.1%，縣城建成區(qū)面積達(dá)16.5平方公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.4%。鄉(xiāng)村河道、院落、公路沿線垃圾得到有效處理，臟、亂、差、臭現(xiàn)象得到有效整治。

二是群眾素質(zhì)明顯提高。全縣涌現(xiàn)出了一大批“身邊好人”和道德模范。有用實(shí)際行動(dòng)詮釋見(jiàn)義勇為道德模范的姚少軍，用真誠(chéng)詮釋孝親敬老楷模的劉仁平，用激情奉獻(xiàn)詮釋最美環(huán)衛(wèi)工人的龍梅珍等道德榜樣。僅2016年以來(lái)，全縣涌現(xiàn)出200名各行各業(yè)的十佳先進(jìn)人物。

三是文明程度明顯提升。全縣成功推出寨英鎮(zhèn)、苗王城、蓼皋鎮(zhèn)等文明村鎮(zhèn)。其中寨英鎮(zhèn)榮獲“2013中國(guó)最美村鎮(zhèn)”最高獎(jiǎng)項(xiàng)“典范獎(jiǎng)”，苗王城獲得“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，蓼皋鎮(zhèn)粑坳村榮獲“貴州省文明村鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。目前全縣已完成1條文明衛(wèi)生示范街、2個(gè)文明衛(wèi)生社區(qū)、3個(gè)文明衛(wèi)生單位、4個(gè)文明服務(wù)窗口、5個(gè)文明衛(wèi)生施工場(chǎng)地樣板示范工作創(chuàng)建。

四是管理水平明顯改觀?？h城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村制度基本健全，定時(shí)、定期、定人處理環(huán)境衛(wèi)生已經(jīng)走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，整臟治亂的管理實(shí)現(xiàn)從縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村寨延伸、明顯區(qū)位向死角死面延伸?！邦I(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同整同治格局已經(jīng)形成，全國(guó)衛(wèi)生城市稱(chēng)號(hào)已經(jīng)取得，全國(guó)文明城市正在創(chuàng)建爭(zhēng)取。

三、幾點(diǎn)啟示

一是整臟治亂必須抓住“領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。任何一項(xiàng)工作的推進(jìn)，都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的重視，整臟治亂同樣需要抓好領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。松桃的整臟治亂正是抓住了領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，形成了“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的濃厚氛圍。

二是整臟治亂必須抓住“設(shè)施”這個(gè)關(guān)鍵前提。完備的基礎(chǔ)設(shè)施是抓好整臟治亂的關(guān)鍵前提，基礎(chǔ)設(shè)施破損、功能配套不完備，整臟治亂只會(huì)陷入“整而又亂、亂而又整”的惡性反彈，無(wú)法收到良好效果。松桃相繼投入20多億元，建成了梵凈山、桃源等5條大道和城南、城北兩個(gè)城市綜合體，完善了城市配套功能，形成了“外部成環(huán)、內(nèi)部成網(wǎng)”的基本路網(wǎng)骨架，為抓好整臟治亂提供了有力的前提。

三是整臟治亂必須抓住“群眾”這個(gè)關(guān)鍵主體。整臟治亂的落腳點(diǎn)是改善群眾生存環(huán)境，群眾是整臟治亂的力量主體，離開(kāi)了群眾的參與，整臟治亂就很難推進(jìn)。松桃重視了群眾的力量，形成了“干部帶頭干，群眾跟著轉(zhuǎn)”共建共治的良好態(tài)勢(shì)，匯集了群眾的強(qiáng)大正能量，實(shí)現(xiàn)了整臟治亂的上下聯(lián)動(dòng)。

四是整臟治亂必須抓住“制度”這個(gè)關(guān)鍵保障。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有一套行之有效的管理制度，整臟治亂只能陷入“緊一陣好一陣”“松一陣差一陣”，不僅會(huì)增加工作成本，還會(huì)傷失民心，建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)的城市環(huán)境難度就會(huì)加大。松桃通過(guò)健全“日督查”“周通報(bào)”“月考核”“季調(diào)度”一系列行之有效的相關(guān)制度，使整臟治亂步入正規(guī)化常態(tài)化，有了關(guān)鍵的可靠保障。

（作者單位：中共松桃縣委辦）

責(zé)任編輯：郭 清