楊夢(mèng)蓉

建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略意義
——以都勻試驗(yàn)區(qū)為例

楊夢(mèng)蓉

粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是對(duì)高鐵沿線地區(qū)開展區(qū)域合作的有益探索。本文以都勻試驗(yàn)區(qū)為例，研究都勻試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展和建設(shè)中存在的問題，提出都勻試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義：有助于探索區(qū)域合作的創(chuàng)新模式，有助于貴州省更好更快地推動(dòng)開放合作，也有助于打造貴州南部區(qū)域增長(zhǎng)極，甚至對(duì)推動(dòng)全國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

一、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景

2014年12月26日，貴廣、南廣高鐵的全線開通運(yùn)營(yíng)標(biāo)志著西南地區(qū)東聯(lián)南下、出海通邊最快捷的大通道打通，標(biāo)志著連接西南與珠三角地區(qū)的兩條交通大動(dòng)脈建成。同日，粵桂黔三省區(qū)政府達(dá)成發(fā)展共識(shí)，在貴陽簽署了《關(guān)于建設(shè)貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議》，力爭(zhēng)在泛珠區(qū)域合作的大框架下，以南廣、貴廣高鐵為骨架，共同打造橫貫粵桂黔三省區(qū)的高鐵經(jīng)濟(jì)帶，提升區(qū)域合作的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。2015年9月，粵桂黔三省區(qū)在佛山召開首屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議通過了《共同建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作宣言》《貴廣、南廣高鐵沿線城市合作聯(lián)席會(huì)議章程》，簽署了《貴廣、南廣高鐵沿線城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，決定以“一區(qū)三園”(粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)、廣東園、廣西園、貴州園)的形式共同推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2016年10月9日，粵桂黔三省區(qū)在柳州召開第二屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)席會(huì)議暨廣西園建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議通過了《高鐵經(jīng)濟(jì)帶沿線城市共同建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶行動(dòng)計(jì)劃》。貴州提出在“一區(qū)三園”框架基礎(chǔ)下按照“一園三區(qū)”模式推進(jìn)貴州園建設(shè)，其中貴州園A區(qū)在貴陽市觀山湖區(qū)、B區(qū)在都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱都勻試驗(yàn)區(qū)）、C區(qū)在貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)園。

二、都勻試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展及存在問題

（一）建設(shè)進(jìn)展

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。都勻試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，正在培育和形成五大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，包括：一是裝備制造業(yè)，已有洪茂汽車、梓源玻璃、黔南鍛壓等26家裝備制造業(yè)企業(yè)入駐洛邦裝備制造園并相繼投產(chǎn)；二是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，盛世龍方、君之堂、廣得利集團(tuán)、大隆藥業(yè)等多家民族生物醫(yī)藥企業(yè)入駐大坪新醫(yī)藥組團(tuán)并建成投產(chǎn)；三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，毛尖小鎮(zhèn)、夢(mèng)都影視文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、巨升紅色文化影視基地一期相繼建成并投入使用，《星火燎原云霧街》《特種兵之深入敵后》《霍去病》《天下第一鏢局》《凰權(quán)?弈天下》《斗破蒼穹》等影視劇相繼進(jìn)駐拍攝；四是康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，即將建成都勻?國(guó)際足球小鎮(zhèn)、清水江國(guó)家濕地公園等康體養(yǎng)生基地；五是休閑觀光農(nóng)業(yè)，壩固現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已入選貴州省“5個(gè)100工程”和黔南州“5個(gè)20工程”項(xiàng)目，即將建成“萬馬歸槽”國(guó)家農(nóng)業(yè)公園（一期）。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)方面?；A(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的重要支撐。目前，都勻試驗(yàn)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面取得了一定的突破，包括：一是交通。對(duì)外通道建設(shè)方面，有貴廣高鐵、滬昆高鐵、廈蓉高速公路、蘭海高速公路、滬昆高速公路穿過，加上黔南大道、大龍大道相繼建成，基本形成了“四橫三縱”的對(duì)外交通體系；對(duì)內(nèi)交通路網(wǎng)方面，啟動(dòng)165公里道路路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，已建成79公里，全方位實(shí)現(xiàn)了與都勻市老城區(qū)的互聯(lián)互通，“九縱六橫”的內(nèi)部路網(wǎng)初步形成。此外，2017年計(jì)劃啟動(dòng)建設(shè)都勻機(jī)場(chǎng)，都勻試驗(yàn)區(qū)立體化的交通大格局即將形成。二是水、電等基礎(chǔ)配套。新建大坪水廠和大坪污水處理廠、洛邦污水處理廠，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)向城市電網(wǎng)過渡。三是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。建成都勻一中華宸國(guó)際學(xué)校、湖南師范附中湘才國(guó)際學(xué)校；建成黔南醫(yī)專，開工建設(shè)黔南州人民醫(yī)院、黔南州中醫(yī)院；建成黔南州全民健身活動(dòng)中心。

第三，共建黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園。目前，都勻試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最大亮點(diǎn)，就是黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園。2016年9月，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)對(duì)口幫扶都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在黔南州都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)共建黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園，由廣州市黃埔區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的廣州凱得控股有限公司與都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的黔南東升發(fā)展有限公司成立平臺(tái)公司，聯(lián)合開發(fā)黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園。2017年4月27日，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)與黔南州都勻經(jīng)開區(qū)管委會(huì)簽訂2017—2020年產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建框架協(xié)議，廣州凱得控股有限公司也與黔南東升發(fā)展有限公司簽訂園區(qū)共建合作框架協(xié)議。引進(jìn)5家廣州企業(yè)注冊(cè)成立貴州海鐵陸港物流有限公司、貴州納麗生物科技有限公司、貴州馳遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)科技有限公司、黔南-廣州金融以及廣州市科技金融促進(jìn)會(huì)黔南分會(huì)和廣東鉑亞信息技術(shù)有限公司、廣州環(huán)峰能源科技有限公司3個(gè)上市企業(yè)項(xiàng)目落地黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園。此外，《黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》正在編制過程中。

（二）存在的主要問題

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。都勻試驗(yàn)區(qū)所在的都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為最早的省級(jí)開發(fā)區(qū)，盡管開發(fā)時(shí)間較早，但是仍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的問題。2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值為4.5億元，財(cái)政總收入為31066萬元、可支配財(cái)力為8.05億元。相對(duì)其他省級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，對(duì)加快都勻試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成一定制約。

二是支柱產(chǎn)業(yè)未形成。目前，盡管五大業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)良好，但是特色產(chǎn)業(yè)尚未形成，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低，其中制造業(yè)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)性強(qiáng)的支柱企業(yè)，特色服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，主動(dòng)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作能力不足。

三、都勻試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略意義

貴廣高鐵是我省與珠三角地區(qū)連接的快捷戰(zhàn)略通道，這一鐵路的開通運(yùn)營(yíng)顯著縮短了我省與珠三角發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)距離。在貴廣高鐵和南廣高鐵基礎(chǔ)之上建立的粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)，是探索高鐵沿線地區(qū)合作的一個(gè)新的嘗試。而都勻試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不僅有利于探索新的跨區(qū)域合作模式，也有助于加快建成我省南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；此外，有益于我省更好更快地推動(dòng)開放合作，乃至推動(dòng)全國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作，都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

（一）對(duì)粵桂黔三省區(qū)乃至國(guó)家推進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)新具有重要的戰(zhàn)略意義

粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)不僅分布在我國(guó)的東西兩大板塊，也分布在落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)納入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。目前，三省區(qū)正在共同積極向國(guó)家申報(bào)將“一區(qū)三園”上升到國(guó)家層面的區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)。因此，都勻試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不僅是粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶也是全國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的一次新嘗試，它也是有效實(shí)現(xiàn)東西兩大板塊之間區(qū)域合作創(chuàng)新的新路徑、新模式和新動(dòng)力的有益探索。

（二）對(duì)全省更好更快地推動(dòng)多領(lǐng)域多視角多層次的開放合作具有重要的戰(zhàn)略意義

都勻試驗(yàn)區(qū)處于“兩江”上游和國(guó)家“一帶一路”重要銜接區(qū)的有利位置，它的建設(shè)有利于全面深化我省與珠三角、北部灣、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要區(qū)域的合作，不僅能夠更好更快地推動(dòng)我省融入國(guó)家“一帶一路”對(duì)外開放戰(zhàn)略，而且，作為重要抓手，也有助于全面加快建設(shè)貴州國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

（三）對(duì)加快完成建設(shè)我省南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極使命具有重要的戰(zhàn)略意義

都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為我省重要的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在過去的“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面雖然取得一定成就，但與其所肩負(fù)的建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、帶動(dòng)區(qū)域開放合作的使命相比較仍有較大差距，任重而道遠(yuǎn)。都勻試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為加快完成歷史使命帶來了新的契機(jī)、新的動(dòng)力和新的活力，將成為都勻“雙百”城市的重要支撐，使大都勻真正成為能夠帶動(dòng)我省南部區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（作者單位:貴州省信息中心）

責(zé)任編輯：謝義飛