封毅

提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享能力的實(shí)踐與策略

封毅

一、大數(shù)據(jù)運(yùn)用的大勢(shì)所趨

大數(shù)據(jù)運(yùn)用，既是一場(chǎng)深刻的技術(shù)革命，也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)變革，而且是一場(chǎng)深刻的治理變革，既可為提升政府治理能力提供技術(shù)支撐、硬件基礎(chǔ)，又可為政府創(chuàng)新治理方式、理念、內(nèi)容提供新思路、新辦法。所謂大數(shù)據(jù)，就是能更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠地從高頻率、巨容量和不同類型結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)中快速獲取所需而有價(jià)值信息的新興科學(xué)技術(shù)，是繼互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后的重大發(fā)明創(chuàng)造。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說(shuō)：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。”

如何科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，已成為當(dāng)代實(shí)踐前沿的重大課題。就宏觀而論，大數(shù)據(jù)已直接滲透到人類社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新中的廣大領(lǐng)域，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)教育、國(guó)防軍事等諸多領(lǐng)域不可或缺的重要技術(shù)支撐、創(chuàng)新載體，它豐富著治理模式，改變著管理方式，提供著治理現(xiàn)代化技術(shù)，促進(jìn)著國(guó)家治理現(xiàn)代化。就微觀而言，大數(shù)據(jù)已成為企業(yè)生存發(fā)展的重要手段、管理創(chuàng)新的技術(shù)載體，已成為人們工作生活中鮮活生動(dòng)、不可或缺的組成部分，已廣泛應(yīng)用于人們衣食住行的諸多領(lǐng)域，深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，大?shù)據(jù)正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力、新動(dòng)能，已上升為“十三五”國(guó)家大戰(zhàn)略。而各級(jí)政府是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要責(zé)任主體，提升其數(shù)據(jù)開(kāi)放共享能力，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與創(chuàng)新型政府的必然選擇，大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的實(shí)踐探索

大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們不僅關(guān)注大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的重要性，而且關(guān)注大數(shù)據(jù)在公共政策制定、公共經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)與治理等方面創(chuàng)新的重要性。2014年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部等主管部門在發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中指出，智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確，大數(shù)據(jù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及提升政府治理能力等方面具有重要意義，要求政府部門建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。2016年5月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上說(shuō)，信息數(shù)據(jù)資源“‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)”，“過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成‘信息孤島’和‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’，嚴(yán)重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便”，要求下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。

共享開(kāi)放大數(shù)據(jù)，可促進(jìn)政府治理“智能化”“現(xiàn)代化”，通過(guò)持續(xù)動(dòng)態(tài)化的大數(shù)據(jù)收集和科學(xué)處理、運(yùn)用，為行政職能部門在公共交通、食品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域，在公共經(jīng)濟(jì)政策制定、發(fā)布、執(zhí)行等方面，提供更及時(shí)高效的公共服務(wù)，且節(jié)約行政成本；同時(shí)，還可提高政府公信力，通過(guò)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)，不但有助于投資者更好地分析決策，而且有利于更好地吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理。近年，不少地方政府在政策制定、公共服務(wù)、權(quán)力監(jiān)督、危機(jī)管理、協(xié)同治理等方面利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行了創(chuàng)新性實(shí)踐探索。主要體現(xiàn)在：

一是協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)化。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社會(huì)協(xié)同治理，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方面。因?yàn)?，基于大?shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理本身是社會(huì)生活廣泛性、復(fù)雜性的必然要求，是社會(huì)協(xié)同治理技術(shù)、理論創(chuàng)新的基本路徑和手段。就方法論而言，就是要把大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合、社會(huì)系統(tǒng)治理統(tǒng)籌起來(lái)，科學(xué)促進(jìn)社會(huì)治理、社會(huì)發(fā)展。社會(huì)系統(tǒng)存在諸多子系統(tǒng)，且是開(kāi)放的。社會(huì)治理的主導(dǎo)者政府與政府各部門間,以及各社會(huì)組織間的數(shù)據(jù)，是開(kāi)放的，是社會(huì)發(fā)展與治理共享的。就內(nèi)容而言，由于社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多樣性，依托大數(shù)據(jù)協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化顯得十分必要。正因?yàn)槿绱耍貏e需要依托大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建立健全社會(huì)協(xié)同治理、系統(tǒng)治理的一系列緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享配套制度。即便是某一方面的數(shù)據(jù)資源運(yùn)用，也同樣需要一系列配套制度，例如，貴陽(yáng)市為助推即將于2017年5月1日開(kāi)始施行的《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》，擬以規(guī)章形式出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放實(shí)施辦法、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放考核評(píng)估辦法、加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放實(shí)施意見(jiàn)，以及政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)管理、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放安全管理、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放過(guò)程中部門與公眾互動(dòng)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放保密審查、政府?dāng)?shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案等。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)協(xié)同治理，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮社會(huì)治理中多種社會(huì)組織的作用，尤其要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織的基礎(chǔ)作用；不僅要充分發(fā)揮政府部門系統(tǒng)之間的協(xié)同，而且要發(fā)揮政府部門與社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)之間的協(xié)同，積極創(chuàng)新基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)協(xié)同治理，形成協(xié)同治理新模式、新格局。

二是政策制定科學(xué)化。以數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌共享、開(kāi)放使用為切入點(diǎn)，建立健全用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的科學(xué)化決策機(jī)制，不僅重視深入廣泛的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，而且高度重視運(yùn)用數(shù)據(jù)資源提供的事實(shí)進(jìn)行決策，及時(shí)制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、社會(huì)公共服務(wù)治理政策、輿情監(jiān)測(cè)管理政策等。并通過(guò)大數(shù)據(jù)搜集分析社情民意，轉(zhuǎn)化為政策資源，促進(jìn)公共部門為社會(huì)提供高質(zhì)量的政策服務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省都在探索提升宏觀決策服務(wù)能力，建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)平臺(tái)，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革提供服務(wù)。2017年4月，貴陽(yáng)市出臺(tái)了全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)，依托“云上貴州”建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)立法加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，圍繞大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，加快打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。2017年1月，廣州市以應(yīng)用為導(dǎo)向，頒布執(zhí)行“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”，意見(jiàn)提出“通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放及應(yīng)用引領(lǐng)，到2020年，打造出具有廣州特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系”，“實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府治理及科技創(chuàng)新的緊密結(jié)合”。實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源、作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，能更加科學(xué)地制定政策、精準(zhǔn)地了解政策實(shí)施，能提升公共政策的制定與執(zhí)行效率。

三是公共服務(wù)精準(zhǔn)化。公共服務(wù)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維，既有助于公共政策制定和公共服務(wù)監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化，而且有助于為公共服務(wù)消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)公眾提供個(gè)性化和精準(zhǔn)化服務(wù)。目前，應(yīng)著力攻克大數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng)和“信息孤島”問(wèn)題，克服“數(shù)據(jù)煙囪”和“數(shù)據(jù)閑置”現(xiàn)象，采取以精準(zhǔn)服務(wù)為導(dǎo)向、數(shù)據(jù)服務(wù)為路徑、民生服務(wù)為宗旨、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為載體，加速構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升公共服務(wù)數(shù)據(jù)思維能力和開(kāi)發(fā)使用效益效率。把大數(shù)據(jù)用于公共服務(wù)可稱智能化公共服務(wù)。智能化公共服務(wù)，既能使公共服務(wù)體系更加科學(xué)、程序更加規(guī)范，又能使公共服務(wù)更及時(shí)便捷、科學(xué)高效、精細(xì)準(zhǔn)確。及時(shí)便捷、科學(xué)高效、精細(xì)準(zhǔn)確是大數(shù)據(jù)公共服務(wù)的鮮明特色。2016年12月，為使公共資源交易精準(zhǔn)科學(xué)，貴州公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)正式上線，作為全國(guó)首個(gè)公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)具有市場(chǎng)主體異常行為監(jiān)測(cè)、交易價(jià)格合理性分析、宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、交易服務(wù)效能評(píng)估、藥品采購(gòu)趨勢(shì)預(yù)判等功能，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)“風(fēng)向標(biāo)、晴雨表、照妖鏡”作用，切實(shí)促進(jìn)了公共資源交易信息的公開(kāi)公正和精準(zhǔn)實(shí)施?，F(xiàn)階段，提升大數(shù)據(jù)公共服務(wù)能力和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享能力，關(guān)鍵是組建一支適合履行數(shù)據(jù)公共服務(wù)職能的專業(yè)與復(fù)合型人才隊(duì)伍，人才是操作運(yùn)用大數(shù)據(jù)的核心，此其一。提升數(shù)據(jù)公共服務(wù)能力，需要夯實(shí)數(shù)據(jù)公共服務(wù)基礎(chǔ)，研究明確數(shù)據(jù)采集匯聚、分類集成、分析運(yùn)用的基本要求與標(biāo)準(zhǔn)，使其運(yùn)用數(shù)據(jù)資源方便、快捷、高效，為此，應(yīng)加快建立健全政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，以及數(shù)據(jù)采集原則、數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)采集口徑、數(shù)據(jù)輸出格式、數(shù)據(jù)概念內(nèi)涵、數(shù)據(jù)公開(kāi)原則等，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享和充分利用奠定基礎(chǔ)，此其二。高度重視數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)使用、數(shù)據(jù)運(yùn)用的效益效率評(píng)估、數(shù)據(jù)技術(shù)和資源的不斷完善，此其三。積極探索教育文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)維權(quán)、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全、城市管理、社區(qū)服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化公共服務(wù)供給與監(jiān)管體系創(chuàng)新，此其四。

三、提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享能力的策略

大數(shù)據(jù)應(yīng)用不僅有助于創(chuàng)新公共服務(wù)方式方法，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，而且有助于推進(jìn)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因此，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，直接體現(xiàn)政府治理能力和水平。實(shí)踐表明，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享能力，須通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享為導(dǎo)向、政務(wù)大數(shù)據(jù)規(guī)劃發(fā)展為依托，建立健全政府大數(shù)據(jù)集中統(tǒng)籌機(jī)制、一體化服務(wù)管理機(jī)制。

（一）以制度規(guī)范為重點(diǎn)，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享速率，提升開(kāi)放共享價(jià)值

政府?dāng)?shù)據(jù)是指政府及其職能部門等公共機(jī)構(gòu)履行職能職責(zé)所產(chǎn)生、創(chuàng)造、收集、處理和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享須用制度機(jī)制構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、物質(zhì)保障；須用制度來(lái)規(guī)范和統(tǒng)籌一定部門、行業(yè)、區(qū)域的數(shù)據(jù)上線與運(yùn)用、協(xié)調(diào)與督導(dǎo)、考核與測(cè)評(píng)；須用制度來(lái)形成數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的激勵(lì)機(jī)制、處罰機(jī)制、管理機(jī)制；須用制度來(lái)營(yíng)造社會(huì)運(yùn)用數(shù)據(jù)的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)公共管理創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。創(chuàng)新既是大數(shù)據(jù)的本質(zhì)要求，也是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，而且是當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)重要特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)運(yùn)用創(chuàng)新，必然引發(fā)管理創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。因此，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，不僅僅是因?yàn)槟芴嵘ぷ餍屎屯该鞫?，而且更為重要的是因?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、創(chuàng)新價(jià)值。

（二）以提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用效能效益為目的，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)使用速率，提升開(kāi)放共享水平

數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)使用及其成果，是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的實(shí)在目的、實(shí)際意義，須體現(xiàn)出應(yīng)有的效能效益。各領(lǐng)域如何開(kāi)發(fā)使用相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)，使其發(fā)揮巨大效能效益，是實(shí)踐中必須研究探索解決的重大課題。既需要研究明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，而且需要根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的發(fā)展，及時(shí)提供開(kāi)發(fā)使用的技術(shù)技能、路徑策略和指導(dǎo)意見(jiàn)，幫助不同行業(yè)、領(lǐng)域的人們創(chuàng)造性地利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展工作、發(fā)展事業(yè)、提升效能。為此，不僅應(yīng)成立和完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站，而且更應(yīng)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站的引領(lǐng)功能、指導(dǎo)功能，引領(lǐng)指導(dǎo)各行業(yè)的人們開(kāi)發(fā)使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)使用的效能效益如何，直接體現(xiàn)著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的水平。

（三）以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享為動(dòng)力，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率，提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力

如果說(shuō)數(shù)據(jù)是資源，那么開(kāi)放共享數(shù)據(jù)就是要開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源就是要?jiǎng)?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享在其本質(zhì)上就是改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為中心，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為中心。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。因此，須堅(jiān)持以開(kāi)放為常態(tài)、不開(kāi)放為例外的原則推進(jìn)社會(huì)迫切需要的公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)合力推進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,創(chuàng)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)踐創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)公眾運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),催生大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。目前，“大數(shù)據(jù)＋”的新興業(yè)態(tài)如雨后春筍，欣欣向榮。例如：涼都·六盤水在農(nóng)村“三變”改革中充分利用大數(shù)據(jù)＋互聯(lián)網(wǎng)電商的方式，將喀斯特山區(qū)生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品、山地旅游產(chǎn)品推銷到省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外。從發(fā)展趨勢(shì)看，大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)已走向深度融合，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必將引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)與引領(lǐng)作用，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)。政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)，既包括三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)、比較數(shù)據(jù)等，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的最新政策數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)外比較數(shù)據(jù)等，如果政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放能主動(dòng)積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，就一定能助力企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成發(fā)展新動(dòng)能。

總之，開(kāi)放共享政府公共數(shù)據(jù)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、行政治理。治理需要大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)運(yùn)用必然引發(fā)公共行政管理方式多元發(fā)展、深刻變革，必然促進(jìn)公共行政現(xiàn)代化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

（作者系中共六盤水市委黨校教授）

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