王 波

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230071）

安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究※

王 波

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230071）

作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，安徽省的城鄉(xiāng)發(fā)展模式需要從原有的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)宜居、節(jié)約集約、和諧發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。人們需要做的不僅僅是在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)形態(tài)基礎(chǔ)上調(diào)整改進(jìn)，還需要積極大膽的進(jìn)行嘗試與創(chuàng)新，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)合作，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民幸福感。

安徽??；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式

一、前言

城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是絕大多數(shù)城市長(zhǎng)久以來(lái)的演變軌跡，經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代的初級(jí)城鎮(zhèn)化萌芽與發(fā)展，各個(gè)省市地區(qū)的城市面貌、城居環(huán)境以及百姓生活體驗(yàn)都發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與其他國(guó)家相比起點(diǎn)低、水平較低、發(fā)展較快，因此難以避免的會(huì)在日后的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)中凸顯問(wèn)題與矛盾，城市承載能力與人口城市化大潮之間的矛盾，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體系在現(xiàn)實(shí)生活中顯現(xiàn)的滯后，以及農(nóng)村人口在進(jìn)城過(guò)程中遭遇的窘境等等都在為政府各個(gè)部門敲響警鐘。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)龐大的工程，其中人口基數(shù)巨大、經(jīng)濟(jì)政治以及科教文衛(wèi)事業(yè)之間的密切關(guān)聯(lián)以及各個(gè)地區(qū)的遺留問(wèn)題與特殊情況等等都是人們?cè)谕苿?dòng)其穩(wěn)步發(fā)展過(guò)程中需要注意的。所謂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是立足于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情以及主要矛盾的，既需要人們認(rèn)清目前各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入瓶頸期的主要原因，迅速準(zhǔn)確的尋找刺激城鎮(zhèn)化發(fā)展再次煥發(fā)活力的突破口，還需要社會(huì)各界力量在現(xiàn)今的發(fā)展環(huán)境下積極敏銳的洞察機(jī)會(huì)，主動(dòng)搭建橋梁深入合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇的主要問(wèn)題

（一）“盲目造城”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化畸形

上世紀(jì)九十年代的國(guó)內(nèi)首次的城鎮(zhèn)化遷移大潮為安徽省的城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。率先到達(dá)城市的一批人不再以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為主要的創(chuàng)收渠道，而是通過(guò)工業(yè)制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)逐步在城市站穩(wěn)腳跟。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居住環(huán)境之間的差距成為農(nóng)村人口進(jìn)駐城市的主要?jiǎng)恿?，而人口的聚集與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮又催生一、二、三線城市的區(qū)分，城市承載力水平差距立現(xiàn)。在近期的《安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》中，合肥、銅陵、蕪湖、馬鞍山占據(jù)前列，這四個(gè)城市在公共設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)土地利用等指標(biāo)明顯高于其他城市。然而，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的實(shí)際情況，逐年遞增的城市人口數(shù)將會(huì)給承載力趨于飽和的較大城市帶來(lái)更高的風(fēng)險(xiǎn)，如果有關(guān)部門不能夠預(yù)見(jiàn)性的進(jìn)行政策規(guī)劃與城市建設(shè)，未來(lái)五年、十年將會(huì)引發(fā)一系列民生問(wèn)題與社會(huì)矛盾。以由農(nóng)村進(jìn)入城市工作的打工族為例，每月房租會(huì)占據(jù)其主要支出，沒(méi)有居住證的會(huì)阻礙其買房、享受職工保險(xiǎn)以及子女正常入學(xué)。因此，人們應(yīng)該意識(shí)到大量人口進(jìn)入城市所發(fā)生的各個(gè)方面的需求，單純的為他們提供住處或者工作崗位并不能讓他們真正的融入城市，反而會(huì)因?yàn)槌鞘协h(huán)境因素使其遭遇生活上的不便甚至“不公平”的對(duì)待，這并不是新型城鎮(zhèn)化的要求，也不符合和諧社會(huì)環(huán)境下的人本思想?！懊つ吭斐恰辈粌H僅凸顯了城鄉(xiāng)人口需求與城市承載能力之間的矛盾，直接誘發(fā)大眾的質(zhì)疑和抱怨，更重要的是它忽視了農(nóng)村人口“進(jìn)城”與城市持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致城市建設(shè)與政策制度完善的滯后，繼而引發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展畸形。

（二）居民幸福感低下，民生問(wèn)題凸顯

一直以來(lái)，民生問(wèn)題是社會(huì)各界特別是廣大民眾極為關(guān)注的問(wèn)題，它涵蓋人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，小到日常肉菜蛋奶價(jià)格，大到子女教育升學(xué)、居民養(yǎng)老就醫(yī)等問(wèn)題。民生問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)一方面表示大多數(shù)人口已經(jīng)形成居民意識(shí)，希望在所處的生活環(huán)境能夠滿足自己的生活需求與個(gè)人發(fā)展需求，以便更好的在社會(huì)生活中發(fā)揮自我價(jià)值；另一方面，人們不能否認(rèn)居民幸福感仍有很大的提升空間，社會(huì)公共服務(wù)以及各種社會(huì)保障還需在人民群眾的指導(dǎo)和監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)不斷的進(jìn)步和完善。對(duì)于農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶M(jìn)城之后仍然有很多后顧之憂，比如居住證辦理困難、子女不能就近入學(xué)、城市房?jī)r(jià)昂貴等等，這些顧慮不僅會(huì)降低他們的生活體驗(yàn)，還會(huì)打消他們繼續(xù)植根城市的信心。進(jìn)城人口的“心”不定，所謂的城鎮(zhèn)化腳步就會(huì)被打亂，因此，盡快建立健全保障進(jìn)城農(nóng)村人口的相關(guān)政策制度，不斷建立試點(diǎn)獲得農(nóng)村人口反饋意見(jiàn)應(yīng)該成為社會(huì)各界包括政府有關(guān)部門關(guān)于新型城鎮(zhèn)化工作的重中之重，縮短時(shí)間差、減少政策滯后等問(wèn)題才能在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作中獲得主動(dòng)權(quán)，擺脫被動(dòng)尷尬的處境。2015年，安徽省被批準(zhǔn)為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，解決進(jìn)城農(nóng)民密切關(guān)注的問(wèn)題是政府有關(guān)部門以及社會(huì)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急，這些看似細(xì)小的問(wèn)題實(shí)際上隱藏著居民的社會(huì)地位以及尊嚴(yán)問(wèn)題，不僅需要社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)盡快提供切實(shí)可行的解決辦法，還需要從進(jìn)城農(nóng)民角度出發(fā)，為其尋找更加人性化的生存與生活模式。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，錯(cuò)失聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)速度較快的城鎮(zhèn)化發(fā)展中實(shí)際上隱藏著一些問(wèn)題，包括前期城市承載力不足造成的城鄉(xiāng)人口矛盾、工業(yè)企業(yè)密集造成的環(huán)境污染、農(nóng)村用地制度改革積累的問(wèn)題等等。現(xiàn)階段所要求的新型城鎮(zhèn)化不僅要求速度，更加要求城市質(zhì)量，城鄉(xiāng)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)、集約節(jié)能、科學(xué)生態(tài)成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)。這些年來(lái)，農(nóng)村土地一級(jí)地下水污染、企業(yè)征地等新聞屢見(jiàn)不鮮，這些小企業(yè)不僅不能成為工業(yè)集群的領(lǐng)頭羊，反而成為了典型的反面教材。他們?nèi)狈茖W(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，盲目建設(shè)廠房吸收周邊村民作為廉價(jià)勞動(dòng)力，并以污染環(huán)境、濫用資源為代價(jià)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，不符合現(xiàn)代化中小企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也將會(huì)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中得到甄別。結(jié)合多年來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鄉(xiāng)互助是效果最為理想的發(fā)展模式。通過(guò)有針對(duì)性的城鄉(xiāng)合作，城市工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)能夠定向?yàn)檗r(nóng)村人口提供就業(yè)崗位，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村夫婦能夠獲得住房補(bǔ)貼，其子女在城市可以獲得受教育機(jī)會(huì)，很多肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)還會(huì)深入對(duì)應(yīng)貧困鄉(xiāng)村定點(diǎn)扶貧。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的糧食作物、蔬菜水果以及養(yǎng)殖業(yè)也得到了對(duì)應(yīng)城市市場(chǎng)的支持，城鄉(xiāng)綠色通道使城市人口能夠在超市以及大型的市場(chǎng)買到最新鮮的蔬菜水果，由此延伸的“農(nóng)家樂(lè)”旅游模式也為農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了增收。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)合作的渠道和方式眾多，城鄉(xiāng)雙方完全可以通過(guò)合作定點(diǎn)以及協(xié)議合同等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的合作，其為雙方創(chuàng)造的便捷與利益也是最大化的。

三、安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的改進(jìn)與創(chuàng)新

（一）注重科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要必要的人力、物力、財(cái)力投入，同時(shí)，它還必須在科學(xué)合理的計(jì)劃下按步驟實(shí)施。單純的農(nóng)村人口遷移并不能夠有效的加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，反而有違新型城鎮(zhèn)化中對(duì)“新”的要求，如何提高農(nóng)村人口在城市的幸福感、如何安置進(jìn)城人口的衣食住行、如何為他們提供就業(yè)崗位等等都會(huì)關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也將會(huì)對(duì)未來(lái)的城市規(guī)劃產(chǎn)生重要的影響。以安徽省空間布局規(guī)劃為例，“兩圈兩帶一群”的空間主體形態(tài)為區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展搶占了先機(jī)，人們利用合肥、皖北等地區(qū)已有的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地區(qū)輻射作用，重新規(guī)劃用地，一方面提升了城鎮(zhèn)土地使用率以及使用合理性，另一方面將用工需求擴(kuò)散到周邊村鎮(zhèn)，大力吸收農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)支持集中化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為他們創(chuàng)收增收，鼓勵(lì)農(nóng)村人口邁開轉(zhuǎn)型第一步。不僅僅是安徽省采用空間規(guī)劃先行的改革方式，國(guó)內(nèi)的很多地區(qū)政府在促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的過(guò)程中都會(huì)對(duì)分區(qū)進(jìn)行重新的劃分，主要考慮的因素包括村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要形態(tài)、主要交通線路、人口分布等等。這種前期規(guī)劃不僅需要政府有關(guān)部門對(duì)地區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行深入考察分析，還需要人們具有預(yù)見(jiàn)性和指向性的引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谒枷胍庾R(shí)、收入水平以及人口年齡分布等等，在充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)基礎(chǔ)之上的城鄉(xiāng)規(guī)劃才能夠長(zhǎng)久可行，并對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（二）強(qiáng)調(diào)“以人為本”，優(yōu)化大眾體驗(yàn)

加快城鎮(zhèn)化腳步、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式歸根到底還是“人”的問(wèn)題，安徽省作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，具備國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，部分城市人口密集，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)等等分區(qū)明顯，戶籍以及常住人口為指標(biāo)的城鎮(zhèn)化正在逐步實(shí)現(xiàn)。其中，優(yōu)化大眾體驗(yàn)稱得上是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，進(jìn)城農(nóng)村人口在城市中工作生活的舒心、安心能夠有力的帶動(dòng)農(nóng)村人口遷移，人民群眾將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化工作最強(qiáng)大的支持者和推動(dòng)者。著眼于大眾體驗(yàn)，人們不難發(fā)現(xiàn)進(jìn)城人口所迫切需要的僅僅是同等的市民待遇與穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。類似這種區(qū)域政策改革不僅僅實(shí)實(shí)在在的為年輕的技術(shù)人才解決了居住問(wèn)題，還為更多來(lái)城市工作生活的人提供了機(jī)會(huì)，他們因此可以在這里安心的打拼事業(yè)，將自身價(jià)值最大化的發(fā)揮在城市建設(shè)之中。除此之外，政府有關(guān)部門以及其他具有社會(huì)服務(wù)功能的單位還應(yīng)該積極的出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的政策與制度，包括對(duì)農(nóng)村戶籍人口提供業(yè)務(wù)辦理綠色通道、產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠，或者定期組織城鄉(xiāng)交互參觀學(xué)習(xí)，吸收對(duì)方在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理制度創(chuàng)新等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）搭建橋梁，全方位溝通城鄉(xiāng)

城市與農(nóng)村之間的需求是客觀存在的，然而在早期這種互補(bǔ)模式并沒(méi)有在城鎮(zhèn)化發(fā)展中體現(xiàn)出來(lái)也是有原因的。針對(duì)現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，城鄉(xiāng)雙方應(yīng)該積極的搭建橋梁，通過(guò)密切的交流與合作來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，現(xiàn)已通過(guò)的“兩圈兩帶一群”能夠有力的帶動(dòng)周邊農(nóng)村，這些新興產(chǎn)業(yè)帶不僅為村鎮(zhèn)拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，還切實(shí)的為其解決了農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題以及畢業(yè)大學(xué)生的發(fā)展問(wèn)題，更多掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村人口愿意回到自己的家鄉(xiāng)，投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新興的產(chǎn)業(yè)還會(huì)為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新觀念的機(jī)會(huì)，定期的農(nóng)業(yè)專家講座以及新生產(chǎn)設(shè)備、新種植品種的引入都可以成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵。另一方面，安徽省鑒于不同地區(qū)具體情況還可以積極的發(fā)展旅游業(yè)、原生態(tài)采摘、農(nóng)家樂(lè)等等，培訓(xùn)80個(gè)特色小鎮(zhèn)也是安徽省政府去年在通報(bào)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所提到的。也就是說(shuō)，除了常規(guī)的城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村之外，很多村鎮(zhèn)具有其獨(dú)特的發(fā)展模式，主打原生態(tài)牌就是其特色之一，這種產(chǎn)業(yè)不僅能夠?qū)⒌貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理的進(jìn)行下去，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造收入，使他們自己的家鄉(xiāng)的環(huán)境與特產(chǎn)得到宣傳。這種因地制宜的發(fā)展模式同樣能讓農(nóng)村人口獲得高收入，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作聯(lián)動(dòng)，是新型城鎮(zhèn)化另一種可行的發(fā)展模式。

四、總結(jié)

一直以來(lái)，安徽同國(guó)內(nèi)其他省市一樣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展之路上探索屬于自己的穩(wěn)步發(fā)展之路，借助城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、農(nóng)村土地制度改革、民生建設(shè)完善以及特色村鎮(zhèn)打造，預(yù)計(jì)到2020年，安徽省常住人口城鎮(zhèn)化比例將達(dá)到50%，戶籍城鎮(zhèn)化率將達(dá)到35%。結(jié)合安徽省內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)情況對(duì)比以及人們?cè)谛滦统擎?zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，想要取得新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役的最終勝利，地區(qū)政府部門以及廣大人民群眾還有很長(zhǎng)一段路要走。

[1]張靜.城市新型城鎮(zhèn)化水平的時(shí)空差異與影響因素研究[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào).2017（2）：125-132

[2]楊洋，張泉.新型城鎮(zhèn)化背景下綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境營(yíng)造研究--以安徽省祁門縣為例[J].環(huán)境與建筑.2016（2）：100-102

[3]汪芬，唐芳芳.安徽省蚌埠市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展問(wèn)具體研究①—以棚戶區(qū)改造為例[J].中國(guó)商論.2016（25）：121-122

On Development Modelof New-Type Urbanization in AnhuiProvince

WANG Bo
(AnhuiFinance and Trade VocationalCollege,Hefei,Anhui,230071，China)

As a pilotprovince ofnew-type urbanization,Anhuineeds to steer its urban-ruraldevelopmentfrom the present traditional model towards the overall planning of town and countryside in an economical and intensive development to achieve urban-rural harmonious development.What people should do is not adaptation or improvement based on the present urban and rural situations but daring experiment and innovation to deepen the urban-rural cooperation and optimize the urban-rural planning so that both urban and rural residents feel happier with theirlife.

Anhui;new-type urbanization;developmentmodel.

F299.21

A

2095-7955（2017）05-0033-03

安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目《皖北地區(qū)加快“農(nóng)民市民化”進(jìn)程研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SK2014A118）。

2017-10-05

王 波（1969—），女，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授。主要研究方向：三農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編校：徐 曉