中國工商銀行臺州分行課題組 俞鑒峰 陳 軍 徐 潔 王洪寶

習(xí)近平總書記指出:抓好黨建是最大的政績。面對內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的深刻變化和十分艱巨的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，更好地保障、支持和推動基層銀行的轉(zhuǎn)型發(fā)展，顯得相當(dāng)重要和緊迫。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著工商銀行的轉(zhuǎn)型發(fā)展，基層黨員的思想與素質(zhì)發(fā)生了許多變化，凸現(xiàn)出明顯的時代特點。黨員隊伍的思想漸趨開放，認(rèn)識漸趨活躍，但也存在部分黨員理想信念有所弱化、宗旨觀念有所淡化、創(chuàng)新開拓意識有所退化的情況，甚至有極少數(shù)黨員在現(xiàn)實利益的撞擊下，政治覺悟和道德思想也出現(xiàn)了“滑坡”現(xiàn)象，限制了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，難以有效發(fā)揮黨建工作對中心工作的引領(lǐng)與支撐作用。

如何強(qiáng)基固本、筑牢堡壘，使黨的每一個細(xì)胞都充滿生機(jī)和活力？如何抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，使優(yōu)秀黨員脫穎而出，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范作用？如何契合信息化時代特征，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，進(jìn)一步提升基層黨建工作效能？已成為基層銀行各級管理者必須要面對的重要課題。我們認(rèn)為，黨員考核是解決問題的核心與關(guān)鍵。

一、當(dāng)前基層銀行黨員考核的主要特征

應(yīng)該說，銀行的各項業(yè)務(wù)都有一個比較科學(xué)、合理的考核機(jī)制，有比較硬性、明確的考核指標(biāo)。但對于如何衡量一名黨員是否先進(jìn)或者合格，卻往往很難找到一種相對科學(xué)有效的評價途徑。

（一）黨員考核機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)性

當(dāng)前基層銀行對黨員的考核基本上推行純結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制，缺少對黨員的過程考核，對黨員在工作中所表現(xiàn)出來的工作能力與工作態(tài)度沒有給予足夠的關(guān)注與重視。往往只關(guān)注結(jié)果，不關(guān)注過程。年終考核僅關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的客觀事實或數(shù)據(jù)，結(jié)果完全代表了過程，結(jié)果出現(xiàn)后，過程不再有實際的意義。通俗地講，就是黨員考核重“功勞”，輕“苦勞”。而黨員的先進(jìn)性恰恰需要通過平時一點一滴的行為來體現(xiàn)，所以，只有不斷健全績效考核機(jī)制，強(qiáng)化黨員的累積行為，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性的過程管理，實行“結(jié)果+過程”的考核導(dǎo)向機(jī)制，才能構(gòu)建起科學(xué)有效的績效考評體系。

（二）黨員考核流程不系統(tǒng)，缺乏規(guī)范性

當(dāng)前，基層銀行對黨員的考核基本停留在紙面上，績效考核手段比較落后，沒有構(gòu)建考核信息采集傳遞、儲存加工、維護(hù)使用的“在線考核平臺”，黨員考核處于零散的、不連續(xù)的手工操作狀態(tài)。傳統(tǒng)的手工考核方式，工作效率低下，不僅耗費了大量的人力、物力與財力，而且無法避免考核中人的情感因素，透明度差、公信力低，不能保證黨員考核結(jié)果的公平性、公正性與規(guī)范性。

（三）黨員考核數(shù)據(jù)不完整，缺乏公正性

中國式管理說到底其實就是人情化管理，強(qiáng)調(diào)柔性、和諧與“面子”，習(xí)慣于毛估估的個人經(jīng)驗式的感覺，注重“印象分”，缺乏對于“數(shù)字”最起碼的尊重。由于缺乏平時的積累，考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完備，黨員表現(xiàn)好或者不夠好，拿不出過硬的數(shù)據(jù)加以說明。黨員考核更表現(xiàn)為考評彈性太大，缺乏針對性，沒有足夠可信的依據(jù)，多憑印象或人際關(guān)系判斷，存在以個人關(guān)系代替工作能力、以主觀評價代替客觀事實、以人情世故代替業(yè)績數(shù)據(jù)等種種現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致貢獻(xiàn)大的黨員考核不一定優(yōu)秀，而業(yè)績平平的黨員卻可能評上優(yōu)秀，一定程度上挫傷了優(yōu)秀黨員的工作積極性，使得黨員考核不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、基層銀行引入黨員量化評價考核的理論假設(shè)

基層銀行黨建工作的最終目標(biāo)就是如何最大限度地激發(fā)支部的戰(zhàn)斗保壘作用與黨員的先鋒模范作用。如何真正發(fā)揮“兩個作用”，關(guān)鍵就是要有一套科學(xué)合理的考核機(jī)制。當(dāng)前，基層銀行對黨員考核存在各種各樣的問題，其癥結(jié)就是沒有一套像業(yè)務(wù)一樣的考核指標(biāo)體系。只有像研究業(yè)務(wù)一樣研究黨員評價工作，真正將黨員考核轉(zhuǎn)化為量化效益指標(biāo)，實現(xiàn)定性項目實量化，才能真正激發(fā)基層黨員的生機(jī)與活力。

（一）黨員的先進(jìn)性直接影響銀行效益的大小

保持銀行的可持續(xù)發(fā)展，核心競爭力是人，而人的關(guān)鍵是黨員。從這個意義上講，銀行產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益包含了黨員勞動在內(nèi)的廣泛概念，既有物的因素，也有人的因素，而人的因素中就包含著黨建等軟性指標(biāo)的因素?；鶎狱h建工作通過宣傳教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)等方法調(diào)動廣大黨員的積極性，激發(fā)黨員的先進(jìn)性，并通過黨員引領(lǐng)帶動其他員工的工作能動性而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。在同樣的物質(zhì)條件下，人的主觀能動性起著關(guān)鍵作用，而人的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，又取決于基層黨建工作和企業(yè)文化建設(shè)。因此，抓好黨建就是抓好了業(yè)務(wù)，有了好的黨建工作就有了好的經(jīng)濟(jì)效益，這是必然性的效益轉(zhuǎn)化。

（二）銀行經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生離不開有效的黨建工作

從基層銀行來講，任何先進(jìn)的管理模式，其本質(zhì)仍是為了適應(yīng)銀行發(fā)展需要，最大限度地調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，使銀行各項經(jīng)營管理要素恰當(dāng)合理地組合，從而創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益。而銀行黨建工作的責(zé)任亦即培養(yǎng)和造就企業(yè)優(yōu)秀員工隊伍，保證銀行各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，在本質(zhì)上是一致的。銀行黨建工作的“服務(wù)”過程與經(jīng)營管理活動過程“異工同曲”，有效的黨建工作能在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益過程中“雪中送炭”“錦上添花”。黨建工作說到底考量的就是基層銀行黨員與員工的“意愿指數(shù)”。愿不愿做、做不做是態(tài)度問題，做得好不好則是能力問題，黨建工作首先解決的思想問題，即“愿不愿”的問題，也就是員工態(tài)度問題、認(rèn)識問題。從這一點上說，銀行黨建工作在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力中有它獨特的作用，它的存在和發(fā)揮作用具有滲透性的潛在效益。

（三）黨建工作為基層銀行的可持續(xù)發(fā)展提供精神動力與源泉

物質(zhì)決定精神，精神反作用于物質(zhì)，是馬克思主義辯證唯物主義的基石。根據(jù)馬克思主義理論，先進(jìn)的思想是不能自發(fā)產(chǎn)生的。同樣，正確的觀念、健康的心理以及良好的情緒也需要不斷地培養(yǎng)和樹立。銀行黨建工作通過循序漸進(jìn)的“潤雨細(xì)無聲”的功力，把先進(jìn)的、積極的思想觀念灌輸?shù)絾T工頭腦中去，用真、善、美去建筑人們的精神世界，開掘人的潛能，改造人的認(rèn)識，激發(fā)人的創(chuàng)造熱情，統(tǒng)一全員思想、凝聚全員合力、調(diào)動一切積極因素、激發(fā)經(jīng)營發(fā)展活力，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢，為基層銀行可持續(xù)發(fā)展、不斷取得遞增的經(jīng)濟(jì)效益提供精神的動力。

三、基層銀行“黨員先鋒積分管理項目”的探索與實踐

一直以來，如何保持黨員的先進(jìn)性，并在促進(jìn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展中充分體現(xiàn)，是我們長期以來思考和探索的課題。我們認(rèn)為，強(qiáng)黨建的關(guān)鍵就是強(qiáng)活力，增強(qiáng)黨員的生機(jī)與活力，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性與純潔性的根本保證，也是工行臺州分行黨員先鋒積分管理項目的出發(fā)點與落腳點。

2016年初，借開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的有力契機(jī)，我們以“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)為模型，通過定性項目定量化，合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，自主開發(fā)了“黨員先鋒管理系統(tǒng)”，形成了具有一定特色的“黨員先鋒積分管理項目”，構(gòu)建了一套涵蓋評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、評價結(jié)果“三位一體”的黨員評價體系，有效破解了困擾基層銀行黨組織評價黨員“評什么、怎么評”和評價結(jié)果如何應(yīng)用的問題。

（一）突出“四化”，構(gòu)建獨具一格的黨員評價體系

黨員先鋒積分管理項目以增強(qiáng)黨員的生機(jī)與活力為目標(biāo)，以“標(biāo)準(zhǔn)模塊化—項目積分化—積分信息化—運用多元化”為設(shè)計路徑，就如何發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)行了有益的探索與嘗試。

1.黨員評價標(biāo)準(zhǔn)模塊化?！包h員先鋒積分管理項目”直面黨員四大核心問題，“總開關(guān)”擰得緊不緊？作風(fēng)“籬笆”扎得嚴(yán)不嚴(yán)？表率作用發(fā)揮得強(qiáng)不強(qiáng)？道德境界高不高？為了使“黨員先鋒積分管理項目”中的評價指標(biāo)科學(xué)、合理并富有針對性，我們通過調(diào)研座談、項目論證會、“金點子”活動、黨校教授專訪等途徑開展調(diào)研征集，以探尋與梳理黨員先進(jìn)性的主要體現(xiàn)，結(jié)合“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為當(dāng)前基層銀行黨員先進(jìn)性應(yīng)分為四個維度，即思想先鋒——講政治、重大局，涵蓋政治學(xué)習(xí)、警示教育、黨日活動以及組織生活；作風(fēng)先鋒——講規(guī)矩、重紀(jì)律，涵蓋遵章守矩、黨風(fēng)廉政、執(zhí)行制度和文明服務(wù)；行為先鋒——講奉獻(xiàn)、重品行，涵蓋工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技能競賽和先進(jìn)表彰；道德先鋒——講道德、重表率，涵蓋志愿服務(wù)、奉獻(xiàn)愛心、好人好事和道德風(fēng)尚。

我們不僅要關(guān)注黨員先進(jìn)性的結(jié)果，更要關(guān)注黨員產(chǎn)生先進(jìn)性的過程。通過細(xì)化具體任務(wù)，強(qiáng)化“過程導(dǎo)向”，充分發(fā)揮了考核的指揮棒作用，激活了黨建工作生機(jī)與活力。

2.黨員項目評價積分化。黨員先鋒積分管理項目的一個核心創(chuàng)意就是“定性項目定量化”，也就是把對黨員的要求逐一轉(zhuǎn)換為可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一度量的分?jǐn)?shù)，以周期內(nèi)累計積分作為衡量黨員先進(jìn)性的一把尺子，黨員圍繞先進(jìn)性作用發(fā)揮，完成的項目或任務(wù)均可獲得相應(yīng)的積分。比如：在思想先鋒模塊中，參加1次政治學(xué)習(xí)獲得1個積分；黨員學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，撰寫學(xué)習(xí)心得體會文章超過1000字，每篇可獲得1個積分；黨員分享感悟、講微黨課超過15分鐘，每次可獲得1個積分。

又如：在行為先鋒模塊中，黨員承擔(dān)攻關(guān)項目或在業(yè)務(wù)經(jīng)營中作出重要貢獻(xiàn)，或在關(guān)鍵時刻、危難時刻挺身而出，根據(jù)不同程度表現(xiàn)每次可獲得1～5個積分；提議或組織開展黨建類創(chuàng)意活動，經(jīng)采納并實施的每次可獲得2個積分；在道德先鋒模塊中，黨員積極參與社區(qū)服務(wù)、社團(tuán)活動、金融宣傳、文明勸導(dǎo)、節(jié)能環(huán)保等各類學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，每次可獲得1個積分。

黨員先鋒項目用數(shù)據(jù)說話，記錄每一名黨員的成長軌跡，無形中強(qiáng)化了黨員自我教育和自我管理的意識，提高了黨員的“學(xué)”與“做”的自覺性，也使得黨員日常管理工作更加精細(xì)化和科學(xué)化。

3.考核平臺信息化。黨員考核管理是一個繁復(fù)的過程，實現(xiàn)積分管理的信息化與平臺化是黨員先鋒積分管理項目契合時代特征的必然選擇。我們運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，自主開發(fā)了“臺州分行黨員先鋒管理系統(tǒng)”，構(gòu)建了個人申報和支部統(tǒng)一賦分相結(jié)合的評價方式，實現(xiàn)全體在職黨員的“在線考核”，建臺賬、曬積分、亮風(fēng)采、比先進(jìn)。

每個支部、每名黨員學(xué)了什么、做了什么、學(xué)的程度如何、做的效果如何、累計積分多少、排名位置如何等內(nèi)容一目了然。在系統(tǒng)中，每名黨員在一段時期的積分形成了1條曲線；不同支部、不同黨員之間的積分組成比較曲線，能夠測量黨員每天、每月、每年的先鋒指標(biāo)，不僅為黨員自我完善、自我提升提供了一個參考，而且也為組織評價黨員的日常表現(xiàn)和先進(jìn)與否提供了一個有效的途徑。黨組織都能夠?qū)崟r、直觀、全面地了解和掌握所轄黨員的先鋒動態(tài)，實現(xiàn)了黨員管理變靜為動、化虛為實的目標(biāo)。

4.結(jié)果運用多元化。黨員量化積分考核，建起了黨員履職的“明白賬”，曬出了黨員黨性狀況的“晴雨表”。通過“一月一通報、一季一小結(jié)、一年一評議”，用數(shù)字的形式把黨員的履職情況和黨性狀況都呈現(xiàn)了出來。我們把黨員評價結(jié)果與評先推優(yōu)、年度績效考核等掛鉤，并作為崗位競聘、職務(wù)晉升的重要參考依據(jù)。例如，對于參與競聘的黨員，要求不能低于全市平均積分。例如，某黨員參加客戶經(jīng)理公開競聘，由于黨員積分偏低，資格審查環(huán)節(jié)就無法通過。此外，對于綜合評議靠后的10%的黨員，黨支部書記予以告誡談話，幫助找準(zhǔn)坐標(biāo)，實施分類幫扶，激發(fā)轉(zhuǎn)優(yōu)潛能。

（二）注重“三個轉(zhuǎn)變”，黨員先鋒項目呈現(xiàn)明顯的時代特征

“黨員先鋒積分管理項目”運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，實現(xiàn)全體在職黨員的“在線考核”，軟硬結(jié)合，變靜為動，化虛為實，找到了一條整合黨員行為動態(tài)管理、積分定量模式以及在線評價的考核新路徑，構(gòu)建具有自身特色、獨具一格的黨員量化考核新體系，曬一曬黨員積分，亮一亮黨員風(fēng)采，比一比黨員先進(jìn)性，作為基層銀行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的新舉措，呈現(xiàn)出明顯的時代特征。

1.考核指標(biāo)上，注重從定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變。以往對于黨員的評議，大多是定性考核，打一個總體“印象分”，考核對象無法準(zhǔn)確對標(biāo)先進(jìn)，效果并不理想。而黨員先鋒積分管理項目將黨員的先進(jìn)性指標(biāo)像銀行的業(yè)務(wù)指標(biāo)一樣進(jìn)行積分量化，積分就如同衡量黨員先進(jìn)性的一把尺子，積分高表示黨員活力強(qiáng)、態(tài)度好、業(yè)績優(yōu)；積分低則表明黨員活力弱、態(tài)度不積極、業(yè)績也相對較差。

2.考核機(jī)制上，注重從軟性約束向硬性約束轉(zhuǎn)變。黨員先鋒積分管理項目改變了過去對黨員人情化、憑印象的主觀評價方式，黨員考評由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變，結(jié)果性考核向過程性考核轉(zhuǎn)變，并與評先推優(yōu)、年度績效等掛鉤，同時作為崗位競聘、職務(wù)晉升參考依據(jù)，這樣無形中強(qiáng)化了黨員自我教育和自我管理的意識，提高了黨員“學(xué)深”與“做實”的自覺性。

3.考核方式上，注重從人工考核向智能考核轉(zhuǎn)變。手工記錄、統(tǒng)計考核情況，存在考核零散、不連續(xù)、效率低下等情況，基層單位在業(yè)務(wù)壓力大的情況下很難堅持；而黨員先鋒積分管理項目構(gòu)建了黨員考核信息采集傳遞、儲存加工、維護(hù)使用的黨員“在線考核平臺”，考核方式更加智能化、科學(xué)化、精細(xì)化，不僅提高了黨員的考核效率，而且保證了考核的透明度與公信力。

（三）實現(xiàn)“三個有利于”，黨員先鋒項目取得明顯成效

“黨員先鋒積分管理項目”從構(gòu)成黨組織“肌體”最小單位“細(xì)胞”的每一名黨員入手，補(bǔ)充“細(xì)胞”的營養(yǎng)，增強(qiáng)“細(xì)胞”的功能，激發(fā)“細(xì)胞”的活力，讓黨組織“肌體”和黨員“細(xì)胞”在銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中真正起到凝聚人心、鼓舞士氣、營造氛圍的作用，實現(xiàn)了“三個有利于”，取得了明顯成效。

一是有利于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，是一個持續(xù)用力的過程。黨員先鋒項目通過量化積分、硬性約束、智能考核，從思想先鋒、作風(fēng)先鋒、行為先鋒、道德先鋒等四個維度對黨員先進(jìn)性進(jìn)行評定，不僅考核黨員結(jié)果性、靜態(tài)的工作業(yè)績，更重要的是要通過日常表現(xiàn)對黨員思想、品行、作風(fēng)、道德進(jìn)行動態(tài)評價，強(qiáng)化黨員先進(jìn)性的“過程導(dǎo)向”，尤其是積分分?jǐn)?shù)和先鋒曲線定期公布，使得每名黨員、每個支部都能及時看到自己的優(yōu)勢和差距，并及時采取措施，揚長避短，也就使得全體黨員、所有黨支部都真正“動”起來、“活”起來。

二是有利于客觀評價黨員，激發(fā)黨員先進(jìn)性。黨員先鋒項目積分考核推行項目化管理，黨員的綜合表現(xiàn)都以積分的形式呈現(xiàn)出來，表現(xiàn)如何通過查看積分便可一目了然，評價過程堅持客觀、公正、可量化、可視化，讓組織和黨員“心中有數(shù)”，實現(xiàn)了黨員管理由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變，黨員參與黨組織活動由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變，確?？己酥笓]棒作用發(fā)揮充分，使得先進(jìn)黨員有動力、后進(jìn)黨員有壓力，營造“先進(jìn)帶后進(jìn)、大家齊前進(jìn)”的爭先氛圍，激發(fā)了黨員隊伍的合力，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的號召力、向心力和凝聚力。

三是有利于提升基層黨支部的戰(zhàn)斗力。一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗保壘作用與黨員先鋒模范作用是基層黨建工作永恒不變的主題，也是我們黨員先鋒積分管理項目的出發(fā)點與落腳點。黨員先鋒項目通過積分排名并競賽，增強(qiáng)了黨員參加組織生活、投身轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性和主動性，黨支部的戰(zhàn)斗力也顯著得到增強(qiáng)，進(jìn)而有力地推動各項業(yè)務(wù)健康穩(wěn)健發(fā)展。