顏福維，李樂(lè)為

（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首416000)

湖南武陵山片區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”對(duì)策研究
——以湘西土家族苗族自治州為例

顏福維，李樂(lè)為

（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首416000)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是關(guān)乎全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的核心環(huán)節(jié)。湖南武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)做法主要體現(xiàn)在政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)幫扶、改善民生、打造樣板和跨域協(xié)作等方面，但也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、少數(shù)干部對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作重視不夠、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)工作機(jī)制尚不成熟、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)存在盲區(qū)和死角等難題。為此，必須加快湘西州少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)民族理論和民族政策法規(guī)，完善協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督考核、條件保障等機(jī)制體制，強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。

湘西州；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；創(chuàng)建；示范；對(duì)策

馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論將堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)作為基本原則和重要內(nèi)容，中國(guó)共產(chǎn)黨也將其貫穿于解決民族問(wèn)題和制定政策的過(guò)程中[1]。國(guó)務(wù)院和國(guó)家民委《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》、《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于武陵山片區(qū)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件明確提出武陵山片區(qū)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的指導(dǎo)思想、工作機(jī)制、總體目標(biāo)及創(chuàng)建形式，將武陵山片區(qū)設(shè)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。為鞏固和加強(qiáng)民族地區(qū)的民族關(guān)系，確保地區(qū)間和諧穩(wěn)定，我們深入湖南武陵山片區(qū)中唯一的少數(shù)民族自治州和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)——湘西土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱湘西州），考察該地區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”的主要實(shí)踐和難題，總結(jié)其主要經(jīng)驗(yàn)，為湖南武陵山片區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”提供了新案例和新途徑。

一、湖南武陵山片區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的主要實(shí)踐

馬克思提出，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民族政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”，“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)”[2]，才能戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的資本主義。馬克思的民族團(tuán)結(jié)思想始終突出強(qiáng)調(diào)聯(lián)合全世界的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，團(tuán)結(jié)一致反抗資產(chǎn)階級(jí)，是馬克思主義理論中一顆璀璨的明珠，為湖南武陵山片區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。湖南武陵山片區(qū)位于祖國(guó)大陸腹心地帶，包括湘西州、張家界、懷化、邵陽(yáng)4個(gè)市州和石門、桃源、安化、新化、漣源、冷水江6縣市共43個(gè)縣市區(qū)，總?cè)丝? 308.45萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口737.55萬(wàn)（截至2010年末），片區(qū)共41個(gè)少數(shù)民族[3]，湘西州地處湖南省西北邊陲，習(xí)近平同志“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想發(fā)源地，隸屬國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)區(qū)域，轄7縣1市共113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?96萬(wàn)（其中79%為少數(shù)民族）。多年來(lái)，湖南省委、省政府立足于湖南武陵山片區(qū)實(shí)際，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展新時(shí)期新型民族關(guān)系，其主要經(jīng)驗(yàn)做法表現(xiàn)在：

（一）以民族事務(wù)治理法治化實(shí)施民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，提供民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度保障

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策法規(guī)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，更好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一”[4]。湖南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)深入實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》和《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，修訂了《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》、《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護(hù)條例》和《鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》等多項(xiàng)地方性法規(guī)條例[5]。

周恩來(lái)同志指出:“歷史的發(fā)展使我們的民族大家庭需要采取與蘇聯(lián)不同的另一種形式。每個(gè)國(guó)家都有它自己的歷史發(fā)展情況，不能照抄別人的。采取民族區(qū)域自治的辦法對(duì)于我們是完全適宜的?！盵6]湘西州認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，制定并實(shí)施了16個(gè)單行條例，成立了120個(gè)法制宣傳普及隊(duì)伍下鄉(xiāng)進(jìn)村進(jìn)社區(qū)開(kāi)展法律知識(shí)普及活動(dòng)200多場(chǎng)，為全州近四萬(wàn)群眾提供了堅(jiān)實(shí)的法律援助服務(wù)，強(qiáng)化了各族群眾的法律意識(shí)。全州獲選了2個(gè)全國(guó)法治縣市創(chuàng)建先進(jìn)縣，7個(gè)全國(guó)民主法治示范社區(qū)，69個(gè)全省民主法治示范村和27個(gè)全省依法辦事示范窗口單位[7]。

這些制度和法規(guī)的實(shí)施，為湘西州民族事務(wù)法治化提供了有效的體制和機(jī)制保障，為湘西州的發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了有力的政策和法規(guī)后盾，促進(jìn)了民族區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積極探索了民族工作新問(wèn)題，為湖南武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有力的政策和法規(guī)支持。

（二）以創(chuàng)新發(fā)展方式實(shí)施民族經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，奠定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)

列寧曾提出將加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位以促進(jìn)民族間的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)既要消除社會(huì)發(fā)展的不平等因素，也要加快幫助落后的小民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)[8]。列寧的民族團(tuán)結(jié)思想對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展新型民族關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍有很好的借鑒意義。湖南省委、省政府緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)主線，落實(shí)中央重大決策部署，全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，2011－2015年依據(jù)項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展、落實(shí)工作、支撐規(guī)劃的思路，實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、改善民生等6大類項(xiàng)目3 000個(gè)[5]。2015年積極推動(dòng)國(guó)開(kāi)行湖南省分行在沅陵、武岡等9縣市區(qū)開(kāi)展湖南武陵山片區(qū)金融扶持試點(diǎn)工作，累計(jì)提供720億元融資用于民生、基建和產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域，成效顯著[9]；加大綜合投資力度，進(jìn)一步向特色村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，累計(jì)投入4 300萬(wàn)元支撐142個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目，覆蓋24個(gè)民族縣市；爭(zhēng)取中央財(cái)政9 410萬(wàn)元與省級(jí)財(cái)政3 000萬(wàn)元作為少數(shù)民族發(fā)展資金并直接下放到縣市區(qū)，與2014年同比增長(zhǎng)36.4%和8.2%，累計(jì)支持1 178個(gè)項(xiàng)目；2014年以來(lái)全省共投入1 000萬(wàn)元用于少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)，成效明顯[9]。湘西州堅(jiān)持以發(fā)展為核心，將創(chuàng)建活動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決民族問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，全州固定資產(chǎn)投入（19.4%）、生產(chǎn)總值（9.2%）、財(cái)政收入（21.3%）和城（7.7%）鄉(xiāng)（12.9%）居民人均可支配收入增速創(chuàng)歷史新高，居全省平均水平以上[10]。

省市縣各級(jí)政府的精準(zhǔn)扶持措施的出臺(tái)，使湖南武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，漢族和少數(shù)民族地區(qū)聯(lián)系更加緊密，各民族之間的感情和友誼更加密切，為各民族互惠互利共贏發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)，為湖南武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）以基本公共服務(wù)均等化實(shí)施民生改善保障，打下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[11]。湖南武陵山片區(qū)積極建設(shè)交通水利、住房、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)，有效緩解上學(xué)、工作、醫(yī)療等難題；在民族自治地方實(shí)行差別化政策，體制補(bǔ)助每年增長(zhǎng)5%，民生支出和公用經(jīng)費(fèi)收支缺口分別提高5%，30%；2014-2015年，投入147.21億元用于民族地區(qū)就業(yè)扶持、農(nóng)村危房與中小學(xué)提質(zhì)改造、基層醫(yī)療條件提升等民生工程[12]。

習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)上重點(diǎn)回答了“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”這三個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，并提出“既要防止拖延病，又要防止急躁癥”等多個(gè)解決民族地區(qū)貧困問(wèn)題的方向。習(xí)近平總書(shū)記還特別提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[13]。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，湘西州實(shí)行“單位定點(diǎn)到村，干部扶貧到戶”的一對(duì)一幫扶制度，690個(gè)駐村工作隊(duì)覆蓋全州1 200個(gè)貧困村，大力推行“十項(xiàng)工程”，積極探索精準(zhǔn)扶貧和脫貧新途徑，使全州貧困發(fā)生率降到20%，貧困人口減至50萬(wàn)；規(guī)劃實(shí)施300個(gè)獻(xiàn)禮60年州慶的重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)各大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完成，建成5條高速，加快建設(shè)黔張常鐵路、永吉高速、張花高速，湘西機(jī)場(chǎng)、張吉懷高鐵、天然氣管道開(kāi)工建設(shè)，湘西州步入湘渝黔桂省會(huì)四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；實(shí)施“教育四大工程”，建成444所合格義務(wù)教育學(xué)校，新擴(kuò)建97所城區(qū)中小學(xué)、304所幼兒園；體育事業(yè)成績(jī)顯著，湘西運(yùn)動(dòng)員在里約奧運(yùn)會(huì)獲得“兩金一銅”；建立完善的社保體系，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)與改革，著重解決看病難、看病貴問(wèn)題，社會(huì)救助福利覆蓋全州2 662名孤兒和15 000名五保對(duì)象[10]。

《“十三五”規(guī)劃建議》明確提出：要建立更加公平，更有利于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度，同時(shí)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。更公平的，更有利于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度要以健全完善的社會(huì)服務(wù)管理體系為必要條件，政府提供公共服務(wù)需以健全完善的社會(huì)服務(wù)管理體系為重要載體[14]。湘西州和湖南武陵山片區(qū)的具體實(shí)踐著重解決關(guān)乎群眾直接利益的問(wèn)題，努力提升群眾幸福指數(shù)，為湖南武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)奠定了牢固的群眾基礎(chǔ)。

（四）以樹(shù)立典型標(biāo)桿引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步區(qū)域協(xié)作，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的樣板

武陵山片區(qū)和諧發(fā)展的最終目標(biāo)是區(qū)域各民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步上的文化和諧[15]。湖南省委省政府依據(jù)湖南武陵山片區(qū)與鄂、黔、渝三省交界的實(shí)際情況，在促進(jìn)跨省民族團(tuán)結(jié)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。按照“人文化、實(shí)體化、大眾化”的要求，通過(guò)表彰“七進(jìn)”先進(jìn)模范事例引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋全片區(qū)。

湘西州根據(jù)已有的“七進(jìn)”成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展辦點(diǎn)示范，樹(shù)立140個(gè)示范單位引領(lǐng)全州整體創(chuàng)建工作；組織相關(guān)干部赴青海海北州、湖北恩施州、貴州銅仁等地實(shí)地參觀考察，聽(tīng)取情況介紹，讓各級(jí)干部加深了對(duì)創(chuàng)建工作內(nèi)涵的理解，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)；表彰先進(jìn)個(gè)人和典型單位620個(gè)，其中160個(gè)獲得省級(jí)或國(guó)家級(jí)表彰。表彰87個(gè)模范企業(yè)小組、337個(gè)典型科室、342棟先進(jìn)居民樓、587個(gè)先進(jìn)店鋪、685個(gè)優(yōu)秀班級(jí)和1 378人次示范個(gè)人[10]。此外，湘西州通過(guò)與毗鄰省區(qū)交流合作，與貴州銅仁合資改擴(kuò)建銅仁-鳳凰機(jī)場(chǎng)工程，探索民用機(jī)場(chǎng)跨區(qū)域共建共享的新模式；與毗鄰省份合作開(kāi)展民族藝術(shù)展演和文化交流論壇，促進(jìn)邊區(qū)各族人民和諧相處；鳳凰縣勾良村與臨近貴州的村寨協(xié)作發(fā)展民族生態(tài)旅游，年創(chuàng)收超600萬(wàn)元；龍山縣與湖北來(lái)鳳縣實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)作，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建工作，推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，2014年兩縣通過(guò)國(guó)務(wù)院認(rèn)定為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

湘西州通過(guò)樹(shù)立典型標(biāo)桿，深入探索民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步跨區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)建工作收效頗豐，為維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)之間的穩(wěn)定，推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，為湖南武陵山片區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展打造了新樣板，創(chuàng)造了新契機(jī)。

二、湖南武陵山片區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的主要難題

湖南武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民族、宗教等因素特殊，使其民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建面臨更多難題，為此，該地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作仍有許多值得完善的地方。

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，與全省水平存在明顯差異

湖南武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量、GDP、人均GDP與全省差距較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年片區(qū)內(nèi)規(guī)模較大企業(yè)和工業(yè)增加值分別為2 689個(gè)、1 613億元，在全省占比19.6%、15%，片區(qū)財(cái)政總額與存貸款余額分別為304億、7210億，在全省占比8.4%、14.3%；2015年片區(qū)GDP總量（5 011億）和人均GDP（2.4萬(wàn)）在全省分別占比17.3%、55.2%，三大產(chǎn)業(yè)占比為17.4：38.6：44，與全?。?1.5：44.6：43.9）相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化程度低，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比明顯失衡，有待優(yōu)化調(diào)整[16]。湘西州2015年人均GDP僅為全省人均水平（4.3萬(wàn)元）的44%，近年來(lái)在新的形式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸平穩(wěn)，但由于地處山區(qū)，產(chǎn)業(yè)形式單一，沒(méi)有重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐，交通不便等因素限制，社會(huì)發(fā)展各方面與全省和全國(guó)的差距仍然在逐年拉大。

（二）部分干部理論素養(yǎng)偏低，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作重視不夠

做好民族工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。毛澤東同志曾指出，少數(shù)民族干部是黨員干部的骨干，是完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期目標(biāo)和任務(wù)的人才保障，是建立民族區(qū)域自治制度，解決民族問(wèn)題、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)之關(guān)鍵[17]。培養(yǎng)提拔使用少數(shù)民族的干部就是民族問(wèn)題，對(duì)少數(shù)民族干部要耐心教育，尊重他們的意見(jiàn)，使其真正有職有權(quán)[18]。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)需要一大批理論水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的核心人才傳播黨的民族政策法規(guī)，動(dòng)員干部群眾參與到其中。湖南武陵山片區(qū)的一部分基層黨組織尚不能完全適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，干部的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)偏低，部分少數(shù)民族干部不精通當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言，不利于開(kāi)展創(chuàng)建工作。湖南武陵山片區(qū)雖已表彰大批先進(jìn)集體和個(gè)人，為人民群眾和黨員干部樹(shù)立了標(biāo)桿，但部分干部未跳出“民族地區(qū)談民族工作”的圈子，沒(méi)有高度認(rèn)識(shí)民族地區(qū)民族工作的重要性，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的創(chuàng)建造成較大影響，仍需大批骨干不懈努力，引導(dǎo)基層干部群眾自覺(jué)落實(shí)黨關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的政策法規(guī)。

（三）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開(kāi)展不均衡，工作機(jī)制尚不成熟

湖南武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)還未形成完善的工作機(jī)制，創(chuàng)建工作開(kāi)展存在地域差異性。一是一些地方部門工作時(shí)間短，急功近利現(xiàn)象突出，機(jī)械理解省委領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，工作不能深入展開(kāi)，缺乏創(chuàng)新性和具體保障措施，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作也沒(méi)有轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)期的自覺(jué)行動(dòng)。二是各地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作發(fā)展情況參差不齊，注重一部分組織機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，而忽視其它組織團(tuán)體，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)未深入貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，缺乏經(jīng)驗(yàn)交流，互不銜接，協(xié)調(diào)不力，下行上達(dá)不到位。三是現(xiàn)有的監(jiān)督考核評(píng)估制度不完善，缺乏科學(xué)性，工作方案及措施籠統(tǒng)模糊，出現(xiàn)問(wèn)題不能有效處理，導(dǎo)致民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的整體質(zhì)量偏低。

（四）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)存在認(rèn)識(shí)盲區(qū)，阻礙創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展

湘西州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作遇到的難題也在一定層面上折射出湖南武陵山片區(qū)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。一是湖南武陵山片區(qū)部分縣市地處交通欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，部分村落分布偏遠(yuǎn)，居民大多是少數(shù)民族，地方群眾文化程度普遍低，耳目閉塞，民族團(tuán)結(jié)的宣傳和教育不及城鎮(zhèn)深入和到位，給宣傳造成不利影響，這部分地方群眾是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的主要對(duì)象，需要下大力氣進(jìn)行“掃盲”行動(dòng)；二是在這些地區(qū)生活的外來(lái)人員在工作和生活方面會(huì)遇到比本地人更多的問(wèn)題和困難，因此不會(huì)過(guò)多關(guān)注民族團(tuán)結(jié)思想教育，政府部門的首要任務(wù)是幫助他們“安居”和“樂(lè)業(yè)”，外來(lái)人員因而缺乏相關(guān)理論和政策學(xué)習(xí)；三是對(duì)于區(qū)分民族問(wèn)題與一般社會(huì)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)各地區(qū)民族關(guān)系的歷史現(xiàn)狀、多元環(huán)境下民族競(jìng)爭(zhēng)與沖突等問(wèn)題缺乏教育力度，給民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)造成不良影響；四是部分干部群眾自以為所處的社會(huì)和諧穩(wěn)定，無(wú)需下大力氣投入資金和人員，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)于呆板，或不能辯證看待團(tuán)結(jié)與進(jìn)步的區(qū)別和聯(lián)系，膚淺理解和諧的民族關(guān)系需要不斷建設(shè)與鞏固，忽視破壞民族關(guān)系穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，構(gòu)建“共同繁榮，共同發(fā)展”的新型民族關(guān)系在全國(guó)都是大難題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的民族地區(qū)更是如此。上述四個(gè)問(wèn)題影響著湖南武陵山片區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的進(jìn)程，只有妥善處理，逐個(gè)擊破，消除障礙，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)才能順利開(kāi)展，“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”才能成功創(chuàng)建。

三、湖南武陵山片區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的對(duì)策建議

民族問(wèn)題關(guān)乎我國(guó)長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展，當(dāng)前民族問(wèn)題與工作更為艱巨復(fù)雜，我們應(yīng)創(chuàng)新方式，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)、政策、管理等方面提高創(chuàng)建工作的實(shí)效。

（一）轉(zhuǎn)變思想：深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的重大意義

1845年馬恩共同提出“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。這個(gè)原理是公認(rèn)的”[2]。《共產(chǎn)黨宣言》提出：“人對(duì)人的剝削一消滅，民族對(duì)民族的剝削就會(huì)隨之消滅。民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)抗一消失，民族之間的敵對(duì)關(guān)系就會(huì)隨之消失?！盵2]

湖南武陵山片區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”對(duì)加速片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)各地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造和諧良好的社會(huì)氛圍，推進(jìn)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族工作大飛躍具有深刻意義。一是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，湖南武陵山片區(qū)的黨委和政府要在實(shí)踐中創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮各地地方特色，逐步縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；二是促進(jìn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，湖南武陵山片區(qū)要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)擺在突出位置，努力推進(jìn)全州各民族共同奮斗與繁榮，各族人民共同團(tuán)結(jié)與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新跨越；三是促進(jìn)片區(qū)內(nèi)社會(huì)和諧，湖南武陵山片區(qū)要把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，著重維護(hù)各民族之間團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的關(guān)系，著力消除影響社會(huì)和諧的不安定因素，強(qiáng)化各民族人民群眾對(duì)“三個(gè)離不開(kāi)”思想理念的理解和認(rèn)識(shí)程度。

（二）立足核心：開(kāi)創(chuàng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的新局面

鄧小平同志指出:“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！盵19]還強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)大局”是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)保障，民族工作與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的松懈將直接動(dòng)搖政治工作的基礎(chǔ)[20]。加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

一是促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是加快精準(zhǔn)扶貧脫貧的經(jīng)濟(jì)保障。依據(jù)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)互帶互促的思路，加大引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范州建設(shè)，健全和完善責(zé)任監(jiān)督、貧困建檔、公眾參與和脫貧退出等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實(shí)行“五大工程”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)林加工業(yè)和生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。

二是改善民生，這是夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五網(wǎng)工程”，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣高科技農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，升級(jí)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

三是健全完善可持續(xù)的社會(huì)保障體系，這是加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持民族民間醫(yī)藥開(kāi)發(fā)利用；加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，大力改善辦學(xué)條件同時(shí)健全教育資助制度，實(shí)施教育“四大工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)：鞏固少數(shù)民族干部的民族理論和民族政策法規(guī)水平

習(xí)近平總書(shū)記指出，少數(shù)民族和漢族干部要忠誠(chéng)于黨和國(guó)家事業(yè)，替人民謀福利。少數(shù)民族的優(yōu)秀干部應(yīng)立場(chǎng)堅(jiān)定、明辨是非，堅(jiān)定維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、真誠(chéng)熱愛(ài)群眾不動(dòng)搖[21]。李克強(qiáng)總理在2015年3月政府工作報(bào)告中指出，要使人才的貢獻(xiàn)與回報(bào)相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用，要從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)人才留不住的問(wèn)題，還需要在人才培養(yǎng)和選拔制度等方面，多舉措加以完善。少數(shù)民族干部作為黨和群眾的核心聯(lián)系人對(duì)開(kāi)展民族工作、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有深遠(yuǎn)意義，加大對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度是新時(shí)期提升黨在民族地區(qū)執(zhí)政能力的關(guān)鍵。

加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要舉措。以各級(jí)黨校為陣地，著重加強(qiáng)少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論和黨的民族政策及法律法規(guī)，強(qiáng)化理論水平，深入理解政策，學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于民族工作和內(nèi)蒙古考察講話的重要講話精神和論述，圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)行干部崗位輪換制度，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員中選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部，推選到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或中央機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為社會(huì)跨越式發(fā)展儲(chǔ)備人才，建設(shè)一支儲(chǔ)備充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理并能適應(yīng)各階段、各層面的實(shí)際需求的干部隊(duì)伍，為鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供專業(yè)人才支撐。

提高基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)落實(shí)黨的工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，大力提升各級(jí)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和活動(dòng)執(zhí)行力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部群體的民族結(jié)構(gòu)分布，提高少數(shù)民族干部的實(shí)際儲(chǔ)備量，把基層黨組織建成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)的戰(zhàn)斗堡壘。

加強(qiáng)干部密切聯(lián)系群眾是服務(wù)基層工作的根本保證。毛澤東同志指出“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”[22]。要引導(dǎo)廣大黨員干部正確把握同人民群眾的關(guān)系，在深入人民群眾中保持對(duì)人民群眾的赤誠(chéng)情懷。

（四）依托保障：完善創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的監(jiān)督管理考核體制

湖南武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)雖然取得了較大的成績(jī)，但其創(chuàng)建工作存在地域傾斜。為此，湖南武陵山片區(qū)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手完善創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的監(jiān)督管理考核體制。

一是要依托國(guó)家民委實(shí)施創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）”試點(diǎn)計(jì)劃，把握湘西州成功創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）”的契機(jī)，制定科學(xué)的工作方案和明確的措施及目標(biāo)，平衡創(chuàng)建工作的開(kāi)展力度，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入落實(shí)到實(shí)際工作中，兼顧機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和城市社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，逐步縮小片區(qū)內(nèi)各縣市之間民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開(kāi)展的差異。

二是要依托國(guó)家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，加大社會(huì)保障覆蓋范圍與程度、縮小資金投入與管理等差異，立足實(shí)際加快具有武陵山片區(qū)特色的社會(huì)保障體系建設(shè)，制定完善社會(huì)保障制度框架，用公共權(quán)力和資源保證弱勢(shì)群體的基本生活，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。創(chuàng)新舉措、整合資源，探索長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，建立扶貧資金激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建扶貧工作大格局，解決貧困面廣、程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重，投入不足、扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足的難題。

三是依托兩個(gè)自治的民族之間及自治的民族和非自治的民族之間民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的共性和特點(diǎn)，加大調(diào)研、宣傳、檢查評(píng)估力度，匯聚正能量，把示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容與群眾關(guān)注的焦點(diǎn)相結(jié)合，提升民眾選擇自由度和滿意度。敦促各地方政府繼續(xù)加強(qiáng)與鄰近地區(qū)共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，共建友好睦鄰關(guān)系，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)展開(kāi)專項(xiàng)檢查，深化監(jiān)督考核機(jī)制，重點(diǎn)解決創(chuàng)建活動(dòng)中的問(wèn)題和盲區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)有序開(kāi)展。

（五）提升服務(wù)：強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和服務(wù)管理

“民族宗教無(wú)小事”，湖南武陵山片區(qū)要充分認(rèn)識(shí)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理是民族工作的重點(diǎn)。

一是要以省委省政府的大局工作為引導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族政策法規(guī)宣傳教育與服務(wù)工作，鼓勵(lì)其盡早融入并適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和管理，鞏固和發(fā)展和睦共處、團(tuán)結(jié)協(xié)作的民族關(guān)系。

二是要積極適應(yīng)流動(dòng)人口增多的新趨勢(shì)，將城市民族工作條例、民族事務(wù)服務(wù)體系規(guī)劃的決策落到實(shí)處，加快建設(shè)流動(dòng)人員社保體系和城鄉(xiāng)民族工作管理服務(wù)機(jī)制，通過(guò)多形式、多方面的宣傳和教育，深化社會(huì)各階層對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)工作重要性的理解認(rèn)識(shí)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)友善、民族和諧的氛圍。

三是要積極建設(shè)民族工作服務(wù)平臺(tái)，完善并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自治管理功能，幫助群眾解決實(shí)際困難，促進(jìn)民族交流與合作，為群眾創(chuàng)造更多理解與協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)，依法維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益，尊重各民族在習(xí)俗、飲食和語(yǔ)言等方面的差異。

四、結(jié)語(yǔ)

湖南武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作取得了一定成績(jī)，湘西州通過(guò)國(guó)家民委試點(diǎn)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”，為其它地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)傳送了豐富經(jīng)驗(yàn)。湖南武陵山片區(qū)應(yīng)以此為依托和機(jī)遇，加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)其它地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建步伐。

[1]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和政策干部讀本[M].北京：民族出版社，2002：88-89.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：308.

[3]湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)，湖南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室.湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011-2020）[EB/OL].（2015-5-8）[2016-12-20].http：//www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_11036/ tjbm_6897/ghjh/201505/t20150508_1298113.html.

[4]國(guó)家民委文化宣傳司.中央民族工作會(huì)議重要文章評(píng)論集[M].北京：民族出版社，2015：4.

[5]湖南省民族宗教事務(wù)委員會(huì).湖南深入推進(jìn)武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建[EB/OL].（2016-10-25）[2016-12-20].http：//www.hunanmw. gov.cn/xxgk_71281/gzdt/ywbd/201610/t20161025_3399627.html.

[6]周恩來(lái).關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題——一九五七年八月四日在青島民族工作座談會(huì)上的講話[J].中國(guó)民族，1980（1）：2-12.

[7]中共湘西自治州委，湘西自治州人民政府.湘西自治州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作情況匯報(bào).2016（10）.

[8]列寧論民族問(wèn)題（下冊(cè)）[M].中央民族學(xué)院研究部，1955：746.

[9]湖南省民族宗教事務(wù)委員會(huì).2015年湖南省民族自治地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2016-12-27）[2016-12-30].http：// cpc.people.com.cn/n/2015/0720/c64094-27332897.html.

[10]國(guó)家民族宗教事務(wù)委員會(huì).湖南省湘西州“五個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效[EB/OL].（2016-11-3）[2017-2-23].http：// www.seac.gov.cn/art/2016/11/3/art_3982_268735.html.

[11]新華網(wǎng).展望“十三五”：規(guī)劃先行，民生為本[EB/OL].（2015-10-29）[2017-2-21].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_12837 3211.htm.

[12]湖南省民族宗教事務(wù)委員會(huì).湖南省深入實(shí)施民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得顯著成效.[EB/OL].（2016-10-25）[2017-1-1].http：//mzw.hunan.gov.cn/xxgk_71281/gzdt/ywbd/2016 10/t20161025_3399212.html.

[13]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社/人民出版社，2016：220-221.

[14]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議.2015.

[15]鄭代良.文化和諧：武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的特色與發(fā)展[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，35（3）：16-19.

[16]陳晗文.湖南武陵山片區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況分析[EB/OL].（2016-4-28）[2016-12-20].http：//www.hntaj.gov.cn/tjfx/jczx_3462/ 2016jczx/201604/t20160428_611889.html.

[17]中共中央文獻(xiàn)研究室，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編.毛澤東民族工作文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[18]范連生.建國(guó)初期土地改革中黨的民族政策的推行——以西南民族地區(qū)為中心[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，35（6）：8-11.

[19]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：167.

[20]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994：247.

[21]新華網(wǎng).中央民族工作會(huì)習(xí)近平闡述民族工作大政方針[DB/OL].（2014-9-30）[2017-2-21].http：//www.china.com.cn/guoqing/2014-09/30/content_33654283_3.htm.

[22]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1094-1095.

Research on Countermeasures of Creating the Nationwide Demonstration Zone of Nation Unity Progress in Hunan Wuling Mountain Area：A Case Study of Xiangxi Tujia&Miao Autonomous Prefecture

YAN Fu-wei，LI Le-wei
（College of Marxism，Jishou University，Jishou，Hunan 416000）

National unity and progress is the key of construction of moderately prosperous society and lasting political stability. The experience of national unity and progress creating-work in Hunan Wuling Mountain Area is mainly reflected in policies and regulations，improve people's livelihood，to create a model and cross domain collaboration.But，its also facing difficulties as economic and social development lags behind，some cadres ignore the importance of national unity and progress，the work mechanism of national unity and progress has not been perfected，existence blind area in national unity and progress.Therefore，it is necessary to accelerating economic and social development of minority nationality in Xiangxi，Strengthen the minority nationality cadres learning of national theories，policies and regulations，and improve the mechanisms of coordination，supervision and assessment and conditions Guarantee，strengthen the service and management of the floating population of minority nationality.

Xiangxi prefecture；national unity and progress；establish；demonstration；countermeasure

D633

A

1671－9743（2017）04－0075－06

2017-03-22

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)少數(shù)民族政治發(fā)展的路徑和機(jī)制研究——以武陵山片區(qū)為例”（12BKS021）；湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“湘西創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州對(duì)策研究”（CX2016B630）；吉首大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目“增強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識(shí)研究——以吉首大學(xué)為例”（15SKY004）。

顏福維，1991年生，女，湖南衡陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：少數(shù)民族政治發(fā)展。

李樂(lè)為，1966年生，男，湖南張家界人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：少數(shù)民族政治發(fā)展。