黃薪宇

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙410128；2.懷化市農(nóng)業(yè)委員會，湖南懷化418000）

西方政府機(jī)構(gòu)改革對我國農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革的啟示
——懷化市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革初探

黃薪宇1，2

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙410128；2.懷化市農(nóng)業(yè)委員會，湖南懷化418000）

2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟了新一輪的大部制改革。在此背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革也如火如荼地開展起來。通過分析西方政府改革，指出了懷化市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革中存在的問題并引發(fā)了對農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革的思考，提出了合理配置資源、徹底轉(zhuǎn)變職能、完善配套措施以及健全行政監(jiān)督體制的建議。

大部制改革；西方政府改革；農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革；政府職能轉(zhuǎn)變

隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，舊的政府機(jī)構(gòu)體制已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，世界各國相繼進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善我市農(nóng)業(yè)政府職能，應(yīng)在借鑒西方政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，對我市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行探索研究。

一、大部制改革的內(nèi)涵與特征

（一）大部制改革的本質(zhì)內(nèi)涵

自1982年以來，我國先后經(jīng)歷了六次政府機(jī)構(gòu)改革，在十七大報(bào)告中提出的“大部制”改革思路，是在立足我國基本國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的前提下設(shè)計(jì)出來的。大部制改革的含義包涵兩方面的內(nèi)容，首先，它是一種客觀存在，由政府部門設(shè)定，部門數(shù)量少并且權(quán)力范圍較大；其次，它是一個(gè)機(jī)構(gòu)重組以及同級別部門進(jìn)行整合的過程。通俗地來說，就是將那些業(yè)務(wù)相似、職能相近，管轄范圍相同的部門機(jī)構(gòu)經(jīng)過重組、整合，合并成一個(gè)較大的政府組織機(jī)構(gòu)，從而能夠避免政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的政出多門、多頭管理、職能混亂等情況發(fā)生，目的是降低政府行政成本、提高政府行政效率，有利于統(tǒng)籌管理，避免政出多門。進(jìn)行大部制改革，還有利于整合政府公共資源，對政府機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面協(xié)調(diào)，從而為全社會提供更好的公共服務(wù)，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）本輪大部制改革的特征

1.轉(zhuǎn)變政府職能。調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能是大部制改革的重中之重。過去的政府機(jī)構(gòu)改革過分強(qiáng)調(diào)政府在行政事務(wù)中所起的作用，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)從微觀到宏觀全面管控社會，充當(dāng)一個(gè)“事無巨細(xì)”的保姆角色，而如今的這樣的政府已無法適應(yīng)復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)變化。本輪大部制改革要求在政府管理中引入市場機(jī)制、競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用；同時(shí)調(diào)動社會組織和普通百姓積極性，讓他們參與到政府事務(wù)中來，了解群眾需求，從而使政府真正地提高執(zhí)政水平和服務(wù)能力，更好地來服務(wù)人民、造福社會。

2.明確權(quán)力職責(zé)。大部制改革要求明確各個(gè)部門的權(quán)力和職責(zé)并進(jìn)行合理分工，將相同或類似的權(quán)力和職責(zé)劃給同一個(gè)部門來承擔(dān)，把業(yè)務(wù)相同、職能相近的幾個(gè)部門進(jìn)行整合，合并為一個(gè)部門，統(tǒng)一履行職能。不斷完善各部門間的人力資源體制、配合協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，有效解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題，避免政出多門和多頭管理現(xiàn)象發(fā)生。

3.完善法律制度。政府改革要想取得成效，鞏固成果，就必須用完善的法律制度來保障。過去的政府機(jī)構(gòu)改革由于缺少明確的法律約束，即使是改革完成后也有很多政策、計(jì)劃沒有落實(shí)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理現(xiàn)象依然存在。此次改革要求在政府部門的整體層面上對其予以監(jiān)督，完善法律法規(guī)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、管理機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，要求在部門內(nèi)部建立決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的體制，設(shè)立專門的執(zhí)行、決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)制衡，以保證改革順利完成。

二、西方各國政府機(jī)構(gòu)改革得失分析及對我國農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革的啟示

（一）從西方政府機(jī)構(gòu)改革中獲得的經(jīng)驗(yàn)

1.精簡機(jī)構(gòu)。美國是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，里根政府大范圍地精簡政府機(jī)構(gòu)并且縮減公共服務(wù)的范圍，將私人部門的管理方法引入公共部門管理之中，以提高政府效率?？肆诸D政府通過精簡機(jī)構(gòu)、裁撤冗員、放松管制等措施來創(chuàng)造一個(gè)少花錢、多辦事、能提供大服務(wù)的小政府。

2.引入競爭。英國政府改革提倡采用更多的商業(yè)管理技術(shù)來促進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升機(jī)構(gòu)行政效率，同時(shí)還引進(jìn)了競爭機(jī)制，并且樹立了顧客至上的觀念。他們將整個(gè)政府分為若干個(gè)分機(jī)構(gòu)，這些分機(jī)構(gòu)都是在主管部門的指導(dǎo)下運(yùn)轉(zhuǎn)。各個(gè)公共部門之間、公共部門與私人部門之間通過公開招投標(biāo)、比較服務(wù)水準(zhǔn)的方式來決定誰才有資格為社會提供公共物品和服務(wù)，促進(jìn)了各部門之間的良性競爭，提高了政府整體形象，提升了政府行政效率。

3.“整體政府”。新西蘭實(shí)施了“整體政府”的改革戰(zhàn)略?？偟膩碚f，“整體政府”改革包含了三個(gè)方面：一是實(shí)行“議行分離”，即政策建議與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，專門設(shè)立執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)。二是運(yùn)用商業(yè)管理技術(shù)，將政府管理職能商業(yè)化；三是改變政府人力資源的管理政策。1990年國家黨執(zhí)政后的政府改革，因?yàn)槠涓母锏某掷m(xù)性、徹底性以及取得的成效而被世界許多國家推崇[1]。

（二）從西方政府機(jī)構(gòu)改革中吸取的教訓(xùn)

1.企業(yè)化政府的弊端。西方政府改革中提倡引入商業(yè)管理技術(shù)、私人部門管理方法，同時(shí)引入競爭機(jī)制，這種企業(yè)化政府模式使政府失去了制度性約束，打破了行政、立法與司法三者之間的平衡，違背了機(jī)會平等和公眾監(jiān)督的原則。

2.權(quán)力分立的弊端。權(quán)力分立是將權(quán)力分割成若干部分，分別為多個(gè)部門或管理人員所掌握。這樣的方式雖然能夠增加政府工作的民主自由性，明確權(quán)力職責(zé)，但也帶來了分散主義、本位主義等不良影響。分權(quán)使政府運(yùn)行中出現(xiàn)政出多門、多頭管理，遇到復(fù)雜事件時(shí)，部門之間“踢皮球”、相互推卸責(zé)任，同時(shí)還增加了大量不必要的公共開支。

3.私有化進(jìn)程的弊端。西方政府改革私有化進(jìn)程實(shí)質(zhì)是讓政府的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了與政府關(guān)系密切的關(guān)系戶中，違背了公正公平原則，打擊了公眾參與的積極性，妨礙了政治導(dǎo)向。政府私有化還使政府將大量項(xiàng)目推給市場和私人，自己卻推卸責(zé)任，袖手旁觀，這與建立服務(wù)型政府的大潮流嚴(yán)重不符。

（三）西方政府機(jī)構(gòu)改革對我國農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革的啟示

1.引入多元化管理模式。我國農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，引入多種模式，例如企業(yè)政府模式、自由市場模式、私有部門管理模式、市場競爭機(jī)制等，將企業(yè)管理和私有部門管理中成功有效的經(jīng)驗(yàn)方法運(yùn)用到政府中來，豐富政府管理內(nèi)涵，通過市場競爭，自由選擇，合理有效配置資源，提高政府運(yùn)行效率，保證機(jī)構(gòu)改革順利完成。

2.完善法律法規(guī)。私人化管理以及權(quán)力分立極易造成機(jī)構(gòu)改革中的分配不均和監(jiān)管缺位現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)當(dāng)針對每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，每一個(gè)存在部門，有計(jì)劃、有目的地建立起符合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的法律法規(guī)。建立健全與農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革配套的協(xié)調(diào)機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制，保證改革后的政府能夠被加以約束，公平公正，規(guī)范政治導(dǎo)向，真正做到有法可依，有法必依。

3.建立服務(wù)型政府。進(jìn)一步調(diào)整和明確各涉農(nóng)部門的職責(zé)分工，有效解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。樹立起以人為本、為人民服務(wù)的意識，了解群眾需求，調(diào)動公眾參與，最大限度地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品，創(chuàng)造公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共利益，讓改革后的農(nóng)業(yè)部門向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

三、懷化市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐

為積極響應(yīng)我國機(jī)構(gòu)改革的號召，各地農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革也如火如荼地進(jìn)行。懷化市于2015年上半年開始農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革，2016年3月改革基本完成。根據(jù)《中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于懷化市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》設(shè)立懷化市農(nóng)業(yè)委員會，為市人民政府工作部門，加掛市委農(nóng)村工作辦公室牌子。

（一）懷化市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革概況

1.人員編制

市農(nóng)業(yè)委員會機(jī)關(guān)行政編制為38名，事業(yè)編制158名。其中：主任1名，副主任4名，市委農(nóng)村工作辦公室副主任1名，紀(jì)檢組長1名，總農(nóng)藝師1名；正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)15名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

2.機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容

按照具體職能，懷化市農(nóng)口系統(tǒng)機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行拆分、重組、合并。撤銷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局）、市農(nóng)科教統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府蔬菜辦公室，原核定的事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一并核銷；將市畜牧水產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局設(shè)為市農(nóng)業(yè)委員會管理的事業(yè)單位；將市農(nóng)村經(jīng)營管理處更名為市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站，為市農(nóng)業(yè)委員會管理的副處級事業(yè)單位；將原市委農(nóng)村工作部（市政府農(nóng)村工作辦公室）、原市農(nóng)業(yè)局、原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局）、原市政府蔬菜辦公室管理的事業(yè)單位劃入市農(nóng)業(yè)委員會管理；將原市商務(wù)局承擔(dān)的市生豬定點(diǎn)屠宰管理職責(zé)劃入市農(nóng)業(yè)委員會。

3.主要職責(zé)方面

合并以后的懷化市農(nóng)業(yè)委員會將具有更加廣泛的職能，同時(shí)也將承擔(dān)更加重大的責(zé)任。懷化市農(nóng)業(yè)委員會的主要職責(zé)有：綜合協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展和改革工作；組織全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系建設(shè)；指導(dǎo)糧油、蔬菜、畜禽產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量改善，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)；進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)；進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，負(fù)責(zé)畜禽屠宰的監(jiān)督管理；對農(nóng)作物種子市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)和新品種展示示范工作，組織實(shí)施種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定；提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，負(fù)責(zé)采集發(fā)布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息，開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行宣傳推廣；進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作；承擔(dān)農(nóng)業(yè)系列中級職稱審定工作；參與組織開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流與合作，配合協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口事項(xiàng)，實(shí)行對外農(nóng)業(yè)援助。

4.內(nèi)設(shè)科室

根據(jù)合并后農(nóng)業(yè)委員會的職責(zé)，市農(nóng)業(yè)委員會設(shè)立了15個(gè)行政科室，分別是：辦公室、綜合調(diào)研科、人事科、法規(guī)科、新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、科技教育科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)科、糧油作物和種子管理科、經(jīng)濟(jì)作物科、發(fā)展計(jì)劃與財(cái)務(wù)科以及行政審批服務(wù)科，機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室、離退休人員管理服務(wù)科。

（二）存在的主要問題及原因分析

懷化市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革總體進(jìn)行得比較順利，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的。此次改革順應(yīng)我國大部制改革的潮流，有效地將農(nóng)口系統(tǒng)各單位各部門進(jìn)行拆分、整合，并對員工進(jìn)行了合理的安置。然而，在取得一定成效的同時(shí)，也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.人力資源管理體制不合理。懷化農(nóng)業(yè)委員會作為一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政部門，雖具有行政職能，但也包含了4個(gè)直屬二級單位以及多個(gè)事業(yè)站。在此次改革方案中，僅有38個(gè)行政編制（其中17名處級領(lǐng)導(dǎo)），卻設(shè)置了15個(gè)科室，這就意味著以每個(gè)科室有2名行政編制工作人員來算，至少也得需要30個(gè)行政編制人員。然而，根據(jù)各科室實(shí)際需要，多個(gè)科室均安排了三名甚至四名工作人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。為了解決這個(gè)問題，單位出臺了跟班學(xué)習(xí)制度，規(guī)定從各二級機(jī)構(gòu)及事業(yè)站必須抽調(diào)一名工作人員到機(jī)關(guān)科室上班，時(shí)間為半年。這個(gè)制度能夠保證機(jī)關(guān)科室有足夠的人力開展工作，可是，畢竟借調(diào)人員在機(jī)關(guān)科室上班時(shí)限只有半年，并且對于他們來說大都是從未接觸過的新工作，工作起來會比較吃力，同時(shí)，借調(diào)人員不存在級別晉升的問題，在機(jī)關(guān)科室工作好壞對于需要評職稱的借調(diào)人員來說幾乎沒有任何影響，這也會導(dǎo)致他們工作缺乏積極主動性，專業(yè)技能不強(qiáng)，工作效率低，難以有創(chuàng)新等。

2.財(cái)政支持力度不夠。農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革必然需要動用大量的人力物力及財(cái)力，這需要大量的財(cái)政資金，來為單位員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作條件和工作環(huán)境。懷化市部分農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)在年代已久的原有老區(qū)內(nèi)辦公，電腦、桌椅、打印機(jī)等基本設(shè)備出現(xiàn)不同程度的損壞，有些未得到及時(shí)修理，閑置一旁，無法發(fā)揮效用，造成了浪費(fèi)，也會影響到職工的工作效率。對于農(nóng)業(yè)部門來說，一些直屬的二級機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作。例如，種子管理站需要對雜交水稻和玉米等種子進(jìn)行水分、發(fā)芽率、凈度、真實(shí)性以及轉(zhuǎn)基因檢測，檢測合格的種子才被允許在市場上銷售，這關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品用種安全和老百姓糧食安全，因此對檢測的精度要求極高，必須以專業(yè)的設(shè)備作為保障；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心需要對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，還要進(jìn)行對農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和微生物方面的檢測，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部門或有關(guān)部門制定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的評選和復(fù)查檢驗(yàn)，這些檢驗(yàn)不僅關(guān)系到本單位的工作開展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研成果的發(fā)展，更是直接關(guān)系到老百姓的食品安全和健康問題。如果相關(guān)檢測部門的專業(yè)設(shè)備因?yàn)槔匣瘬p壞出現(xiàn)問題，檢測出來的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、精度無法得到保證，造成測試結(jié)果出現(xiàn)偏差，將會讓不合格的農(nóng)產(chǎn)品在市場上流通，造成不良影響。

3.改革中相關(guān)配套機(jī)制不全的問題。農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革涉及組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層級、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等多方面的問題，關(guān)系到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)整合后出現(xiàn)了一個(gè)普遍存在的問題，那就是原來多個(gè)部門管理的事務(wù)和權(quán)力現(xiàn)在就一個(gè)大部門來行使，對權(quán)力的監(jiān)督也就更加困難。建立健全決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制勢在必行。這些問題的解決就必須要有相關(guān)完善的配套措施作保障，需要科學(xué)的管理體制、運(yùn)行法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，如何完善大部制改革中相關(guān)配套問題也是不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和任務(wù)。

（三）對我市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革提出的建議

西方政府改革以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念為基礎(chǔ)，在信息化時(shí)代，強(qiáng)調(diào)信息高速高效運(yùn)轉(zhuǎn)，那種傳統(tǒng)的等級分明的官僚行政體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展需要，簡政放權(quán)，放松管制，引入市場管理方法和競爭機(jī)制成為新的管理理念；其次，從西方政府改革中可以看到各國均出臺了相關(guān)法律制度來保證改革的順利進(jìn)行。如果沒有完善的法律和配套機(jī)制，政府任由管理者的意愿來進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)和資源分配，那將無法保證人民百姓能享受到應(yīng)有的權(quán)利，“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨也將成為一句空話；同時(shí)，還要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，西方政府改革在不斷探索職能轉(zhuǎn)變的過程中經(jīng)歷過困惑與障礙，但努力讓政府轉(zhuǎn)變成最大限度為社會提供資源和公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府的方向始終未改變。在政府管理中，高瞻遠(yuǎn)矚，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。結(jié)合西方政府改革對我國機(jī)構(gòu)改革的啟示，對我市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革提出以下幾點(diǎn)建議：

1.合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化配置資源。市農(nóng)口單位現(xiàn)設(shè)的行政科室，應(yīng)當(dāng)在參照上級農(nóng)委設(shè)置格局的基礎(chǔ)上，總體保留過去幾個(gè)單位“大輪廓”，同時(shí)，也應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢的新變化，實(shí)現(xiàn)上下對口、機(jī)構(gòu)減少、理順職能的目標(biāo)，讓全市上下“大農(nóng)業(yè)”工作格局能初步形成。對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度。機(jī)構(gòu)改革以后，應(yīng)將每年的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，交由農(nóng)委統(tǒng)籌管理、使用，這樣能有效解決多頭審批、條塊分割造成的資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，能夠根據(jù)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況，統(tǒng)籌安排，集中使用，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效用，將錢花在刀刃上。

2.徹底轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)能力。我市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)結(jié)合大部制改革，進(jìn)一步調(diào)整和明確各涉農(nóng)部門的職責(zé)分工，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制、科學(xué)的管理體制、運(yùn)行法規(guī)以及監(jiān)督機(jī)制，有效解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。在各部門職能沒有交叉的情況下，將各科室的職責(zé)落實(shí)到位，特別是對于增加和加強(qiáng)的職能，要對相關(guān)科室制定詳細(xì)的落實(shí)措施，相互之間職責(zé)合理順暢，避免出現(xiàn)職責(zé)脫節(jié)和失衡的問題。同時(shí)，還應(yīng)樹立起服務(wù)意識，最大限度地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品，創(chuàng)造公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共利益，讓改革后的農(nóng)委逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變[2]。

3.結(jié)合事業(yè)單位改革，完善配套措施。農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革不是簡單的精簡機(jī)構(gòu)和裁減人員，而是政府內(nèi)部職能的整合。一是要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新提供公共產(chǎn)品的機(jī)制，并重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用。二是要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給事業(yè)單位來承擔(dān)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，設(shè)立公共服務(wù)崗位。事業(yè)單位全體干部職工應(yīng)堅(jiān)守崗位、遵守紀(jì)律、盡職盡責(zé)，正確對待事業(yè)單位改革大局，確保改革順利推進(jìn)。

4.健全和完善行政監(jiān)督體制。農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革后組建的農(nóng)業(yè)委員會權(quán)利更加集中，因此，對其有效約束和監(jiān)督也就顯得尤為重要。一方面要在政府部門的整體層面上對其予以監(jiān)督，也要在部門內(nèi)部建立決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。另一方面，通過各種活動，增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識。要依據(jù)各自工作職權(quán)以及涉及人事權(quán)、財(cái)權(quán)的崗位職權(quán)，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、按照規(guī)定的程序、環(huán)節(jié)、要素找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

[1]陳振明，公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑（第二版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：107-110.

[2]鄧少波，李增強(qiáng).西方大部制改革對我國政府機(jī)構(gòu)改革的啟示研究[J].湘潮，2009（2）：26.

D630.1

A

1671－9743（2017）04－0055－04

2017-03-20

黃薪宇，1990年生，男，侗族，湖南邵陽人，科員，碩士研究生，研究方向：行政管理。