何華宇

（華南理工大學(xué) 紀(jì)監(jiān)辦公室，廣東 廣州 510641）

高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問(wèn)題及其對(duì)策

何華宇

（華南理工大學(xué) 紀(jì)監(jiān)辦公室，廣東 廣州 510641）

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新和關(guān)鍵舉措，也是高校實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的有力保障和中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在思想認(rèn)識(shí)不到位、主責(zé)主抓意識(shí)不強(qiáng)，工作職責(zé)不明確、責(zé)任分解不清，工作機(jī)制不完善、責(zé)任追究剛性不足，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”不徹底、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不夠等問(wèn)題。要扎實(shí)有效地推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”在高校落地生根，必須狠抓思想教育、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全責(zé)任體系、細(xì)化責(zé)任清單，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)、嚴(yán)格責(zé)任追究，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”、推進(jìn)體制改革，切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

：高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)責(zé)任”）。”[1]十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)再次要求：各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)管黨治黨、從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新和關(guān)鍵舉措，對(duì)于高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵及其辯證關(guān)系

高校只有科學(xué)認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵及其辯證關(guān)系，準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容和基本要求，才能找準(zhǔn)黨委全面監(jiān)督的著力點(diǎn)和紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)黨委和紀(jì)委職責(zé)定位的明晰化和規(guī)范化，共同推動(dòng)反腐倡廉工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)和育人環(huán)境。

（一）“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予黨委和紀(jì)委的法定職責(zé)。2014年1月14日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”作出了深刻闡述。他指出：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率”[2]。具體來(lái)說(shuō)，黨委的主體責(zé)任，包括主體結(jié)構(gòu)、責(zé)任內(nèi)容和主體能力。從主體結(jié)構(gòu)上看，黨委的主體責(zé)任主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從責(zé)任內(nèi)容上看，黨委的主體責(zé)任包括貫徹中央和上級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求、開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面。從主體能力上看，黨委的主體責(zé)任還指各級(jí)黨委建立完善腐敗治理體系和實(shí)現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力，具體包括各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。[3]簡(jiǎn)言之，主體責(zé)任是政治責(zé)任，強(qiáng)調(diào)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，突出黨委是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作主體和推進(jìn)主體。

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是指各級(jí)紀(jì)委既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，又要督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，嚴(yán)肅查處各類腐敗問(wèn)題。監(jiān)督責(zé)任明確了紀(jì)委既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督主體和執(zhí)紀(jì)主體，同時(shí)也是問(wèn)責(zé)主體和管理主體。具體而言，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要包括監(jiān)督地位、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容等。從監(jiān)督地位上看，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，擁有不可替代的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威地位。從監(jiān)督對(duì)象上看，紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象主要包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。從監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看，紀(jì)委承擔(dān)“三項(xiàng)主要任務(wù)”（維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作）和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”（經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利）。[4]

（二）“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系

在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系中，黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，兩者同根同源、相互促進(jìn)、缺一不可，既不能互相替代，更不能互相削弱。[5]黨委的主體責(zé)任是紀(jì)委監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓紀(jì)委敢于并善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對(duì)其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行糾正。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是約束和保障，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施作用，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時(shí)對(duì)其主體意識(shí)不強(qiáng)、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行糾正。[6]在主體責(zé)任方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須分清職責(zé)，厘清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界限，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。在監(jiān)督責(zé)任方面，各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委正確履行各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用。紀(jì)委既不能越俎代庖，以監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能越位、缺位、錯(cuò)位，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，高校黨委和紀(jì)委務(wù)必在思想認(rèn)識(shí)上做到“同心”、在工作目標(biāo)上做到“同向”、在組織推動(dòng)上做到“同力”，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”[7]，形成雙輪驅(qū)動(dòng)工作格局。

二、高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，高校認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到教育改革發(fā)展的全方面，黨風(fēng)政風(fēng)取得了一定成效，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。但從巡視監(jiān)督和紀(jì)律審查情況來(lái)看，高校全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題尚未得到根本改變，管黨治黨“寬松軟”、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力等問(wèn)題依然存在。根據(jù)2016年底廣東省第十四輪巡視的反饋意見(jiàn)，29所被巡視高校均存在“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力等問(wèn)題，主體責(zé)任意識(shí)虛化，弱化，監(jiān)督責(zé)任越位、錯(cuò)位、缺位，很大程度上影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次，合計(jì)通報(bào)27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，平均每月通報(bào)2名以上高校領(lǐng)導(dǎo)干部，高校已經(jīng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)。[8]究其原因，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位是重要因素之一。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，主責(zé)主抓意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，高校部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為教學(xué)、科研才是主業(yè)，高校并非反腐倡廉的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、措施不力，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署仍然停留在“以會(huì)議貫徹會(huì)議，用文件落實(shí)文件”層面，未能結(jié)合學(xué)校和單位的實(shí)際深入開(kāi)展調(diào)研、出臺(tái)有效對(duì)策。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的文件精神和相關(guān)規(guī)定疏于學(xué)習(xí)、漏于研究，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”的內(nèi)涵和要求不了解，表達(dá)不清楚，常常用“開(kāi)開(kāi)會(huì)、表表態(tài)、簽簽責(zé)任書(shū)”等表面方式落實(shí)責(zé)任制，容易流于形式；對(duì)分管領(lǐng)域和聯(lián)系單位，只重視業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，忽視了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、檢查，壓力傳導(dǎo)層層弱化，責(zé)任落實(shí)消極懈怠。同時(shí)，受慣性思維影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部把黨風(fēng)廉政建設(shè)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是紀(jì)委的事情，“事不關(guān)己、高高掛起”，有關(guān)反腐倡廉的工作黨委都習(xí)慣交給紀(jì)委全權(quán)代辦，只是將原來(lái)的紀(jì)委起草文件、紀(jì)委發(fā)通知提要求變成紀(jì)委起草黨委發(fā)文，僅僅是改變了發(fā)文單位，黨委“只掛帥不出征”、“光動(dòng)嘴不動(dòng)手”，實(shí)際工作還是紀(jì)委在組織實(shí)施，黨風(fēng)廉政建設(shè)成了紀(jì)委的“獨(dú)角戲”，主體責(zé)任落入虛化空轉(zhuǎn)。[9]另外，主體責(zé)任向基層延伸還不夠深入，部分職能部門履行主體責(zé)任有待提高，存在組織協(xié)調(diào)不到位、分工配合不順暢的情況。還有部分基層干部認(rèn)為本單位業(yè)務(wù)單一，只要廉潔自律、潔身自好，沒(méi)有違紀(jì)行為就是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，缺乏主動(dòng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的自覺(jué)意識(shí)。

（二）工作職責(zé)不明確，責(zé)任分解不清

高校黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在實(shí)際工作中依然存在工作職責(zé)不明確、責(zé)任分解不清晰等現(xiàn)象。各高校雖然都普遍制定了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施辦法，通過(guò)任務(wù)分解或者工作臺(tái)賬的方式對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出安排，但責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)、責(zé)任內(nèi)容過(guò)于空泛、簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)過(guò)于“標(biāo)準(zhǔn)化”，沒(méi)有針對(duì)不同類型、不同層次、不同崗位的班子及其成員列出個(gè)性化的責(zé)任清單，沒(méi)有明晰主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不清楚自己承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)到底有哪些，沒(méi)有厘清職責(zé)關(guān)系和工作目標(biāo)，責(zé)任邊界不清晰，職責(zé)內(nèi)容模棱兩可，或交叉重疊，或空白無(wú)著，不能各負(fù)其責(zé)，在一定程度上影響了“兩個(gè)責(zé)任”的推進(jìn)和落實(shí)。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時(shí)，少數(shù)高校及其二級(jí)單位和機(jī)關(guān)職能部門惰性思想嚴(yán)重，總想等上級(jí)出文件、提辦法，簡(jiǎn)單地照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級(jí)或者往年的內(nèi)容，責(zé)任分解沒(méi)有細(xì)化和量化，也沒(méi)有和本單位的具體情況和領(lǐng)導(dǎo)分工結(jié)合起來(lái)，缺乏針對(duì)性和可操作性。部分高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的“一崗雙責(zé)”的相關(guān)責(zé)任也往往停留在口頭上或者一般性的要求上，沒(méi)有剛性和強(qiáng)制要求，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)虛化、缺位。[10]

（三）工作機(jī)制不完善，責(zé)任追究剛性不足

好的制度需要有扎實(shí)有效的措施、科學(xué)得當(dāng)?shù)姆椒ā⒔∪苡玫臋C(jī)制來(lái)保證有力實(shí)施。高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”還存在以下問(wèn)題：一是宣傳教育不夠重視，方法單一，效果不明顯，對(duì)正面典型的挖掘也不夠深入，對(duì)不履行或不正確履行“兩個(gè)責(zé)任”的負(fù)面案例不敢曝光亮丑，沒(méi)有形成知責(zé)擔(dān)責(zé)的文化氛圍。二是責(zé)任鏈條不夠完整，很多高校尚未構(gòu)建起明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)的閉合鏈條，對(duì)責(zé)任制抓而不實(shí)、抓而不緊。三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，很多高校沒(méi)有對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)體系進(jìn)行深入論證，缺乏詳細(xì)的責(zé)任清單和量化要求，考核工作無(wú)法做到細(xì)致深入。四是考核方法不夠科學(xué)，監(jiān)督檢查不到位。高?？己嘶疽月?tīng)匯報(bào)、看資料為主，考核形式單一，缺少真刀實(shí)槍的評(píng)議，走馬觀花式的檢查失之于寬，師生參與考核的途徑也有待進(jìn)一步拓展。五是責(zé)任追究不夠嚴(yán)格，問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)度有待提高。多數(shù)高校還沒(méi)有出臺(tái)切實(shí)有效的問(wèn)責(zé)制度，缺乏對(duì)問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)程序、方式方法的明確規(guī)定；集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任的界定比較模糊，存在個(gè)人責(zé)任推向集體責(zé)任致使個(gè)人責(zé)任追究化于無(wú)形的問(wèn)題，責(zé)任追究難以落實(shí)。[11]六是結(jié)果運(yùn)用不夠充分?？己私Y(jié)果沒(méi)能與單位工作評(píng)價(jià)、干部選拔任用、責(zé)任追究等很好地聯(lián)系起來(lái)，難以發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

（四）推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”不徹底，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的高校黨委對(duì)紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作不夠重視，雖然表面上規(guī)范了紀(jì)委書(shū)記的職務(wù)排序和工作分工，但實(shí)際上仍然還有部分紀(jì)委書(shū)記直接或間接分管組織、學(xué)生等與黨內(nèi)監(jiān)督主業(yè)無(wú)關(guān)的工作，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)與人財(cái)物等工作的剝離，不利于監(jiān)督檢查工作的順利開(kāi)展。還有的高校在紀(jì)委辦公、辦案條件以及經(jīng)費(fèi)保障等方面沒(méi)能給予充分支持，沒(méi)有專門的辦公室、談話室和辦公設(shè)備，在一定程度上也影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。高校紀(jì)委作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人財(cái)物受制于同級(jí)黨委，客觀上容易造成監(jiān)督底氣不足、同級(jí)監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督責(zé)任缺位、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)軟弱等問(wèn)題。有的紀(jì)檢干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“老好人”思想盛行，認(rèn)為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)會(huì)影響與其他單位和干部的關(guān)系，對(duì)明顯違紀(jì)違規(guī)的案件避重就輕、敷衍了事，甚至束之高閣，不敢問(wèn)責(zé)、不愿問(wèn)責(zé)。有的紀(jì)檢干部“戀權(quán)”思想作怪，職能定位不準(zhǔn)，不愿退出不該參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”，還直接參加招投標(biāo)采購(gòu)、招生錄取、經(jīng)費(fèi)審核、項(xiàng)目驗(yàn)收等一線監(jiān)督工作，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，以致“種了別人的田，荒了自家的地”。還有的紀(jì)檢干部履職能力偏弱，思想政治工作水平和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力都跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵把握、尺度區(qū)分不到位。此外，個(gè)別紀(jì)檢干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，敬畏之心缺乏，違法違紀(jì)的問(wèn)題仍有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了高校紀(jì)委的公信力，監(jiān)督責(zé)任也面臨落空。

三、高校有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的應(yīng)對(duì)策略

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是高校實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的有力保障，也是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。要扎實(shí)有效地推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”在高校落地生根，必須不斷增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的使命感、責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、細(xì)化責(zé)任清單、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、健全制度體系，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（一）基礎(chǔ)：狠抓思想教育，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

狠抓思想教育，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)。高校黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“既掛帥又出征”，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和廉政責(zé)任。一要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。高校要把“兩個(gè)責(zé)任”的宣傳教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作計(jì)劃，綜合運(yùn)用報(bào)紙、微信、校園網(wǎng)、宣傳欄等各種媒介，構(gòu)建全媒體教育的大格局，形成全方位、多渠道、立體型的宣傳網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真總結(jié)和及時(shí)宣傳落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳貫徹“兩個(gè)責(zé)任”的輿論氛圍，加強(qiáng)文化涵養(yǎng)，深度傳達(dá)壓力，切實(shí)增強(qiáng)校院兩級(jí)黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性。二要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)等多種形式深入開(kāi)展專題研討，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)的經(jīng)?；⒅贫然?，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任；把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”列入黨校必修內(nèi)容，同推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展黨員干部的分層分類培訓(xùn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵和要求，提高思想認(rèn)識(shí)，深化責(zé)任認(rèn)同，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。三要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全壓力傳導(dǎo)機(jī)制。高校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)要發(fā)揮率先垂范、以上率下的作用，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作親自抓、主動(dòng)抓、嚴(yán)格抓、經(jīng)常抓，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)?？傮w布局，同研究同部署同落實(shí)同考核；建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到黨委班子“不松手”、黨委書(shū)記“不甩手”、黨委成員“不縮手”，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)逐層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任傳導(dǎo)到職能部門、院系部所的“神經(jīng)末梢”，堅(jiān)決消除責(zé)任落實(shí)的“短板”、“死角”和“盲區(qū)”。

（二）關(guān)鍵：健全責(zé)任體系，細(xì)化責(zé)任清單

健全責(zé)任體系，細(xì)化責(zé)任清單，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵。針對(duì)高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題，一要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，完善責(zé)任體系。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠廣大師生員工支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督和倒查追究的全鏈條以及閉環(huán)式的責(zé)任落實(shí)體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、責(zé)任全覆蓋的工作格局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就延伸到哪里，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)。二要細(xì)化責(zé)任清單，精準(zhǔn)定責(zé)明責(zé)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，前提就是理順職責(zé)關(guān)系、清晰責(zé)任邊界，制定詳細(xì)的“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在具體工作中的職責(zé)范圍，使“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)更加清晰明確、有據(jù)可循。[12]高校要根據(jù)校院兩級(jí)單位的職能特點(diǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)分工，將責(zé)任內(nèi)容分解到相關(guān)院系、部門和每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，形成具體化、明細(xì)化、個(gè)性化的責(zé)任清單和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，劃分好“責(zé)任田”、做到“橫向到邊”，明確“責(zé)任人”、做到“縱向到底”。三要加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。任務(wù)明才能責(zé)任清，責(zé)任清才能敢擔(dān)當(dāng)。高校要加大信息公開(kāi)力度，全面推行黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、權(quán)力清單，主動(dòng)接受監(jiān)督，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)大合力；實(shí)行簽字背書(shū)、責(zé)任報(bào)告和談心談話制度，查找突出問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。還要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建“責(zé)任明確、過(guò)程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、預(yù)警提醒”的信息化監(jiān)督體系，提高制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的嚴(yán)肅性，避免把落實(shí)責(zé)任當(dāng)作走過(guò)場(chǎng)。

（三）核心：優(yōu)化考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格責(zé)任追究

優(yōu)化考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格責(zé)任追究，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的核心。高校要按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)和有職必履、有責(zé)必問(wèn)的要求，加大責(zé)任兌現(xiàn)力度。一要建立考核指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)體系?？己说那疤崾且锌茖W(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的指標(biāo)體系。在考核指標(biāo)方面，大部分高校往往停留于“約談多少人次”、“搞了多少次廉政教育”、“開(kāi)展了多少次監(jiān)督檢查”、“撰寫了多少次自查自糾報(bào)告”等數(shù)量方面，但評(píng)價(jià)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)不能僅局限于數(shù)量，更應(yīng)當(dāng)追求實(shí)際質(zhì)量和效果。《黨章》、《黨組工作條例》、《基層黨組織工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任都有明確規(guī)定，高校要在廣泛調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，建立定性與定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、操作性和嚴(yán)肅性，避免考核流于形式。二要改進(jìn)考評(píng)工作，加強(qiáng)履責(zé)檢查。高校要優(yōu)化和完善責(zé)任制考核評(píng)價(jià)程序，探索利用信息化手段建立責(zé)任評(píng)估系統(tǒng)，綜合運(yùn)用工作約談、述責(zé)述廉、民主評(píng)議、群眾測(cè)評(píng)、巡視巡察、組織檢查等方式，堅(jiān)持平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合、全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，構(gòu)建常態(tài)化、立體式、精細(xì)化的履責(zé)檢查機(jī)制，并結(jié)合紀(jì)律審查、信訪舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任、黨委書(shū)記履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任等情況的監(jiān)督檢查，尤其要加強(qiáng)對(duì)選人用人、資金分配、資產(chǎn)管理、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)采購(gòu)、招生錄取等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)履責(zé)情況的監(jiān)管。同時(shí)注重成果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為二級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用和懲戒處理的重要依據(jù)，切實(shí)做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。三要堅(jiān)持“一案雙查”，強(qiáng)化追責(zé)追究。嚴(yán)格的責(zé)任追究，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要防線。高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)條例，堅(jiān)持違規(guī)必究、違紀(jì)必查、有責(zé)必問(wèn)，做到抓早抓小、查清查準(zhǔn)、動(dòng)輒則咎，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)典型問(wèn)題通報(bào)曝光，發(fā)揮警示震懾作用；制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的內(nèi)容、程序和情形。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任，以嚴(yán)格的責(zé)任追究增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的剛性。此外，要注意做好思想教育工作，對(duì)被問(wèn)責(zé)的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)跟蹤回訪，有針對(duì)性地開(kāi)展教育、幫助、轉(zhuǎn)化工作。

（四）保障：持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)體制改革

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)體制改革，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的重要保障。實(shí)踐證明，體制機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)根本性、全局性、基礎(chǔ)性的工程。加快紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，構(gòu)建科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、有效管用的制度體系，才能切實(shí)保障“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。一要深化體制改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制。高校黨委要旗幟鮮明地支持紀(jì)委開(kāi)展紀(jì)律審查工作，在辦公條件、辦案經(jīng)費(fèi)、干部職數(shù)和處級(jí)崗位等方面予以保障，解決紀(jì)委人員匱乏、履職困難和“人輕言微”等問(wèn)題。紀(jì)委要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)，徹底退出不屬于自身職責(zé)范圍的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，建立定期報(bào)告、專題報(bào)告、即時(shí)報(bào)告等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，走出“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督”的困境。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督成效。高校紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察要以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，落實(shí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記交流任職制度，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提高監(jiān)督實(shí)效。二要改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督體系。高校要貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，著手改進(jìn)監(jiān)督方式，迅速?gòu)牧?xí)慣沖在前面、大包大攬、越俎代庖的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到對(duì)職能部門履職情況再監(jiān)督、再檢查上來(lái)，真正把首次監(jiān)督權(quán)交還職能部門，推進(jìn)制度合規(guī)性、廉潔性評(píng)估；摒棄“不參與就不能監(jiān)督”的慣性思維，改變過(guò)去依賴參與業(yè)務(wù)工作了解問(wèn)題的“一線”監(jiān)督方式，完善包括黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，更多地通過(guò)拓展監(jiān)督渠道、加強(qiáng)校內(nèi)巡視巡察、師生干部積極參與等多元化的手段，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能的有效發(fā)揮。[13]三要提升監(jiān)督水平，打造紀(jì)檢鐵軍。打鐵還需自身硬，信任不能代替監(jiān)督。高校要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢干部自身建設(shè)，對(duì)黨章黨紀(jì)黨規(guī)先學(xué)一步，學(xué)深悟透，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力和水平，解決不善監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。加強(qiáng)二級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢委員）建設(shè)，發(fā)揮特邀監(jiān)察員監(jiān)督職能，建立學(xué)校紀(jì)委委員定點(diǎn)聯(lián)系二級(jí)單位制度，開(kāi)展紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升思想政治工作水平和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].（2013-11-15）[2017-03-20].http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中國(guó)方正出版社，2015：61.

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責(zé)任編校 陳 瑤

Research on the Problems with the Present Situation and Countermeasures in Implementing the“Two Responsibilities”in Higher Education Institutions

HE Huayu(Discipline Inspection Committee,South China University of Technology,Guangzhou 510641,Guangdong,China)

In implementing the responsibility mechanism for Party style and clean administration,Party committees should shoulder the major responsibilities,with the commission for discipline inspection responsible for supervision.This is an important innovations and key measure to strengthen the anti-corruption leadership system and working mechanism;it is also an important guarantee for the realization of the fundamental task of morality education and an important part of the construction of modern universities with Chinese characteristics.Problems are found in the lack of ideal recognition,lack of a strong consciousness of shouldering major responsibilities,vague definition of working responsibilities and classification,imperfect working mechanisms,lack of stringency in the pursuit of responsibilities,lack of thoroughness in the “three transformations,”weakness in supervision and others.To help the establishment of the“two responsibilities”in universities,close attention must be paid to ideological education,strengthening the awareness of shouldering responsibilities,improving the responsibility system,detailing the list of responsibilities,optimizing evaluation,strict accountability,pushing forward the“three transformations”and structural reform in order to improve Party conduct and government integrity.

higher education institutions;construction of Party conduct and honest government;subject responsibility;supervisory responsibility

G647

：A

：1674-9170（2017）03-0052-07

2017-04-05

何華宇（1985-），男，廣東湛江人，華南理工大學(xué)紀(jì)監(jiān)辦公室助理研究員，正科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員。

華南理工大學(xué)廉政理論研究專項(xiàng)課題（J2JBC2150290）；廣東省高等學(xué)校黨建研究課題（2016BKYB7）；華南理工大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究專項(xiàng)課題（j2jbN8161220）