郭 翔 宇

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030)

實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興發(fā)展要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容
——關(guān)于黑龍江省第十二次黨代會(huì)精神的學(xué)習(xí)體會(huì)與思考建議

郭 翔 宇

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030)

爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，是習(xí)近平總書(shū)記寄予黑龍江省的重要囑托和殷切期望。黑龍江省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，是黨中央賦予黑龍江省的重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須全面深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，加大制度創(chuàng)新力度，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾，從改革體制、完善機(jī)制、調(diào)整政策、健全體系、理順關(guān)系、優(yōu)化模式、修改法律等方面進(jìn)行深化改革和制度創(chuàng)新。

黑龍江；全面振興發(fā)展；省第十二次黨代會(huì)；四個(gè)堅(jiān)持；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

剛剛閉幕的黑龍江省第十二次黨代會(huì)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江省兩次重要講話(huà)精神，提出了今后五年要“決勝全面建成小康社會(huì)，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子”的總體要求，確立了“爭(zhēng)取到2030年左右，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興”的奮斗目標(biāo)，從開(kāi)辟新境界、擔(dān)負(fù)崇高使命、筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、激發(fā)動(dòng)力活力、強(qiáng)化重要保障、營(yíng)造政治生態(tài)等六個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

在實(shí)現(xiàn)黑龍江省全面振興發(fā)展路徑上，省第十二次黨代會(huì)牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展思路，明確把堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、重大任務(wù)：爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵

2016年5月23—25日，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，在努力走出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路子的過(guò)程中，黑龍江省要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

什么叫排頭兵？就是站在隊(duì)伍最前面的戰(zhàn)士，而且這些戰(zhàn)士一定是綜合素質(zhì)最優(yōu)秀的，能起到帶頭和示范作用。那么，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，應(yīng)該是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中走在最前列，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和水平最高、對(duì)全國(guó)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能起到示范和引領(lǐng)作用。具體地說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵應(yīng)該具備兩個(gè)基本特征：

一方面，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，要求黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排在全國(guó)最前列。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已經(jīng)處于全國(guó)前列，尤其是黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平更高。2016年黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率為96%，高于全國(guó)平均水平(65%)31個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60%多，墾區(qū)超過(guò)70%，比全國(guó)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)；最主要的是黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平高，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量已連續(xù)6年保持全國(guó)第一，人均糧食占有量超過(guò)1 600公斤，約為全國(guó)平均數(shù)的4倍，勞均糧食生產(chǎn)量超過(guò)5 000公斤，是全國(guó)平均數(shù)的4倍多，其中，墾區(qū)勞均生產(chǎn)糧食38噸，是全國(guó)平均數(shù)的33倍，高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

另一方面，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，要求黑龍江省在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革和制度創(chuàng)新上走在全國(guó)最前列。尤其是正在深化推進(jìn)的黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，是國(guó)家目前開(kāi)展的唯一涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整和變革，要為全國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趟出新路子，起到示范引領(lǐng)作用。

爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，是習(xí)近平總書(shū)記寄予黑龍江省的重要囑托和殷切期望，是黨中央賦予黑龍江省的重大任務(wù)和歷史使命。首先，保障國(guó)家糧食安全，迫切地需要黑龍江省成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)，是維護(hù)國(guó)家糧食安全的一塊“壓艙石”。維護(hù)國(guó)家糧食安全是黑龍江省不可推卸、義不容辭的政治責(zé)任。其次，實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展，內(nèi)在地需要黑龍江省爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。黑龍江省作為老工業(yè)基地，要實(shí)現(xiàn)全面振興，要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容。因?yàn)?，振興老工業(yè)基地不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興概念，要振興的不僅僅是工業(yè)；它應(yīng)該是一個(gè)區(qū)域振興概念，要振興的是老工業(yè)基地區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)，其中理應(yīng)包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，黑龍江省的農(nóng)業(yè)地位、貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)和資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，決定了黑龍江省最有條件成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，既可能更應(yīng)該起到排頭兵的作用。

這里值得一提的是，雖然黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)突出、功不可沒(méi)，但近年來(lái)全省的GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)居民收入水平卻排在全國(guó)倒數(shù)前幾位，形成巨大反差。黑龍江省農(nóng)業(yè)越發(fā)展，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)上越落后，財(cái)政上越吃虧，城鎮(zhèn)居民收入水平越低，黑龍江省為此付出了巨大的機(jī)會(huì)成本。因此，建議國(guó)家進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大利益補(bǔ)償力度。

二、基本目標(biāo)：保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

黨代會(huì)報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，要以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)。

(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以保障國(guó)家糧食安全為首要任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品。解決好全國(guó)13億多人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。因此，確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家重要商品糧基地，是我國(guó)21世紀(jì)糧食增產(chǎn)和糧食供給能力潛力最大的地區(qū)，維護(hù)國(guó)家糧食安全是黑龍江省義不容辭的責(zé)任。今后，要進(jìn)一步發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極創(chuàng)建國(guó)家水稻、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。一要進(jìn)一步發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，要穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，叫響龍江大米品牌，使中國(guó)人的飯碗裝更多的龍江米；二要擴(kuò)大大豆種植面積，提高大豆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率；三要積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和龍頭企業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，深入實(shí)施“三減”行動(dòng)，擴(kuò)大中高端綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)黑龍江成為全國(guó)的綠色糧倉(cāng)。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。黨的十八大提出，全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要數(shù)量指標(biāo)是，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番；同時(shí)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入十年翻一番的目標(biāo)，年均增長(zhǎng)速度需在7.2%以上。在過(guò)去的2011—2015年，黑龍江省農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)了9.6%，比7.2%高出2.4個(gè)百分點(diǎn)，因此，在“十三五”期間達(dá)到年均增長(zhǎng)4.8%即可實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。從“十二五”時(shí)期的實(shí)際增長(zhǎng)情況來(lái)看，這應(yīng)該是容易達(dá)到的。但是，按照農(nóng)民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，則難度就大了。特別是在目前國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓嚴(yán)重的情況下，持續(xù)較快增加農(nóng)民收入難度更大。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于持續(xù)較快地增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。從當(dāng)前實(shí)際情況和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，有三個(gè)問(wèn)題值得特別關(guān)注：

一是農(nóng)民收入沒(méi)有城鎮(zhèn)居民工資性收入那樣的正常剛性增長(zhǎng)機(jī)制，不會(huì)是一直增加的。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、自然災(zāi)害等因素影響，農(nóng)民收入會(huì)出現(xiàn)下降。2015年，因國(guó)家臨時(shí)玉米收儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)0.11元/斤，黑龍江省玉米種植戶(hù)戶(hù)均減收3 300元左右。2017年，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布，水稻收購(gòu)保護(hù)價(jià)每斤降低三分錢(qián)。因此，如何完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支持政策體系，建立農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。特別是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，更應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)問(wèn)題。

二是近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距在逐漸縮小的同時(shí)，絕對(duì)數(shù)差距還在不斷擴(kuò)大。從2010年開(kāi)始，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距逐年縮小，特別是2014年首次降至3倍以下，而此前已連續(xù)12年在3∶1以上，2016年進(jìn)一步降至2.72∶1。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家1.5∶1的水平相比，我國(guó)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距還是很大。更主要的問(wèn)題是城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)數(shù)差距一直在不斷擴(kuò)大。2010年城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距為3.23∶1時(shí)，絕對(duì)數(shù)差距為13 190元，這個(gè)差距是當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的2.23倍；2016年相對(duì)數(shù)差距縮小到2.7∶1時(shí)，絕對(duì)數(shù)差距擴(kuò)大到21 253元，比2010年又增加了8 063元，增長(zhǎng)61.1%。到2020年，如果城鄉(xiāng)居民收入同時(shí)翻一番的話(huà)，二者相對(duì)數(shù)差距還是3.3∶1，但絕對(duì)數(shù)差距將再擴(kuò)大1倍。按2010年價(jià)格計(jì)算，將由13 190元增加到26 380元。即便“十三五”時(shí)期繼續(xù)保持近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距不斷縮小的趨勢(shì)，二者的絕對(duì)數(shù)差距也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。只有城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距縮小到2∶1以下時(shí)，絕對(duì)數(shù)差距才會(huì)減小。

三是農(nóng)村還存在5 575萬(wàn)貧困人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧是“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的最大短板和最艱巨的任務(wù)。從黑龍江省情況來(lái)看，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，有28個(gè)貧困縣、211萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要多管齊下，采取綜合舉措，精準(zhǔn)施策，但關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效機(jī)制助農(nóng)增收。

基于以上分析，“十三五時(shí)期”在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入翻番過(guò)程中，要加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度；在加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要積極縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；在縮小城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距的同時(shí)，要努力降低城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)差距擴(kuò)大的程度。

在具體政策建議上，一要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作化、組織化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度，通過(guò)降本增效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等方式增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。二要促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程；另一方面，對(duì)于農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員，幫助其充分利用剩余勞動(dòng)時(shí)間，特別是在北方農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)較長(zhǎng)農(nóng)閑時(shí)期，創(chuàng)造更多的就地或就近就業(yè)機(jī)會(huì)。三要推進(jìn)農(nóng)村土地制度、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。五要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，防范、減輕農(nóng)民因自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)收入的不利影響。六要根據(jù)農(nóng)村貧困原因，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

三、主要抓手：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系在內(nèi)的有機(jī)整體，要以構(gòu)建三個(gè)體系為抓手加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)于黑龍江省來(lái)說(shuō)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，要堅(jiān)持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，使農(nóng)業(yè)成為體現(xiàn)龍江優(yōu)勢(shì)與特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，首先是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其次是具有“大”字特征現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(一)以大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)為主要內(nèi)容加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是由農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同層次產(chǎn)業(yè)部門(mén)和環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)業(yè)化程度更高、功能更多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要完備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，豐富農(nóng)業(yè)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向橫向拓展，向縱向延伸。一要突破集中于產(chǎn)中環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)體系單一、產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，努力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，在發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、零售等物流業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品觀(guān)賞、采摘，以及垂釣、娛樂(lè)、度假、民俗等觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要在充分發(fā)揮種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)供給人類(lèi)食物和工業(yè)原料的食品保障功能、原料供給功能的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能、觀(guān)光休閑功能、文化傳承功能等多種功能，使農(nóng)業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)品貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提供更多的要素貢獻(xiàn)和市場(chǎng)貢獻(xiàn)。

換一個(gè)角度看，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是以更完善的社會(huì)化服務(wù)為保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求和依賴(lài)越大。因此，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須同時(shí)發(fā)展更加健全完善、及時(shí)高效的“大服務(wù)”：在服務(wù)主體上，應(yīng)該是多元化的，要建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)該是全方面的，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等；在服務(wù)環(huán)節(jié)上，應(yīng)該是全程的，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)；在服務(wù)性質(zhì)上，應(yīng)該是公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合；在服務(wù)形式上，應(yīng)該是專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。

(二)以大農(nóng)機(jī)、大科技為主要手段加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是由各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機(jī)集合而形成的生產(chǎn)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是以更高水平物質(zhì)裝備為生產(chǎn)工具、具有更高綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平低下、綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備建設(shè)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)與排灌條件、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與電氣化程度、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入數(shù)量及投入品質(zhì)以及農(nóng)村道路、電力、能源和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施均達(dá)到較高水平，充分改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。特別是針對(duì)農(nóng)村廣泛使用“小四輪”拖拉機(jī)造成土壤板結(jié)、犁底層上移、土壤蓄水透氣等理化性質(zhì)差的局限，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，擴(kuò)大使用“大農(nóng)機(jī)”。今后應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平，加大農(nóng)機(jī)化工程實(shí)施力度，裝備更多的具有世界一流水平的大馬力拖拉機(jī)、整地機(jī)、播種機(jī)、收獲機(jī)和水稻插秧機(jī)等現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，用先進(jìn)大機(jī)械替代小四輪，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物種管收全程機(jī)械化。

同時(shí)，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是以更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為生產(chǎn)手段、具有更高技術(shù)密集度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技化水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力層面主要依靠科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)。因此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑徹底轉(zhuǎn)到充分依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上。一方面要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；另一方面要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。在具體對(duì)策上，一要加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，健全激勵(lì)機(jī)制，突破農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度障礙；二要加大政府農(nóng)業(yè)科技投入力度，真正把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重和強(qiáng)度；三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織體系；四要大力發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平；五要充分發(fā)揮東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等農(nóng)業(yè)院校和科研院所的作用。

(三)以大組織、大規(guī)模為主要途徑加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是由各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式構(gòu)成的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)組織化程度的標(biāo)志。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是以更大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以組織化程度更高的生產(chǎn)單位為經(jīng)營(yíng)主體、具有更高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育新型的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度。

農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散、組織化程度低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式是發(fā)展黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的瓶頸性制約因素。因此，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng)新，培育組織化程度更高的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、堅(jiān)持農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)久不變的前提下，改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的最佳途徑是發(fā)展各種類(lèi)型的農(nóng)民合作社。針對(duì)黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還普遍存在規(guī)模較小、實(shí)力較弱、服務(wù)能力偏低以及運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，今后必須正確認(rèn)識(shí)和處理好數(shù)量擴(kuò)張與規(guī)范運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，在繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民合作社數(shù)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重提高農(nóng)民合作社的質(zhì)量和效率，通過(guò)規(guī)范運(yùn)行，不斷擴(kuò)大農(nóng)民合作社的規(guī)模和實(shí)力，提高合作社服務(wù)社員、帶動(dòng)農(nóng)民的能力。同時(shí)，還要積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，并推動(dòng)不同經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，使各種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。

新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模要大。與全國(guó)平均水平相比，黑龍江省耕地總面積和單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，地勢(shì)平坦且集中連片，具有推進(jìn)土地“大規(guī)模”經(jīng)營(yíng)的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。進(jìn)行大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)，增加耕地總面積是最直接的途徑。但是，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展對(duì)土地的占用，耕地總面積不斷減少，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在這種背景下，現(xiàn)實(shí)的選擇是擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體的單位耕地經(jīng)營(yíng)面積。為此，一要在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策，創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二要推進(jìn)農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)農(nóng)民之間的聯(lián)合推進(jìn)耕地連片經(jīng)營(yíng)，通過(guò)農(nóng)民的合作擴(kuò)大土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

四、根本途徑：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)村三產(chǎn)融合

在我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十多年增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)產(chǎn)糧食入庫(kù)，進(jìn)口糧食入市，近年來(lái)出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的困境。在這種情況下，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。農(nóng)產(chǎn)品只有符合市場(chǎng)需求，才能由種的好轉(zhuǎn)向賣(mài)得好，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，要根據(jù)市場(chǎng)需求確定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和目標(biāo)。二是堅(jiān)持區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)原則。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從黑龍江省實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分合理地利用各地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，把市場(chǎng)需求與本地的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平，比較集中地生產(chǎn)當(dāng)?shù)刈罹哂匈Y源條件和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品。三是堅(jiān)持效益最大化原則。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀(guān)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；又要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀(guān)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。四是堅(jiān)持外向化原則。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，特別是糧食總產(chǎn)量的80%以上調(diào)出省外，要堅(jiān)持外向化原則推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)抓住三個(gè)關(guān)鍵詞作為切入點(diǎn)。首先，應(yīng)以供給側(cè)為切入點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者的多樣化需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，是為了減少低效和無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率。其次，應(yīng)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，多層次地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)和途徑，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：一要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率；二要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合，并優(yōu)化種植業(yè)和畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；三要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。第三，應(yīng)以改革為切入點(diǎn)，一方面推進(jìn)科技創(chuàng)新和理論創(chuàng)新；另一方面推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

當(dāng)前情況下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的另一條根本途徑是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。農(nóng)村三產(chǎn)融合，不是一般意義的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單相加，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)即農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷(xiāo)售為主的第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體下交叉融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，最終讓農(nóng)民更多地分享二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值增值和收益分配。

五、核心動(dòng)力：深化農(nóng)村改革與制度創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。2013年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)黑龍江省《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，這是國(guó)家層面的重大發(fā)展戰(zhàn)略。四年來(lái)，各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得了階段性成果。今后，應(yīng)進(jìn)一步深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。在深化改革試驗(yàn)過(guò)程中，“膽子要大”，要積極探索，大膽試驗(yàn)，要敢于突破，勇于創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力層面主要依靠科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)；在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系層面主要依靠改革和制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。實(shí)際上，改革的本質(zhì)就是創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的過(guò)程就是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村深化改革的基本要求，是改革要實(shí)現(xiàn)的過(guò)程性目標(biāo)和階段性結(jié)果，最終目的是要促進(jìn)和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，創(chuàng)新也是判斷、評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革進(jìn)展程度與成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須全面深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，加大制度創(chuàng)新力度，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾。特別是推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，更應(yīng)突出創(chuàng)新思維，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加大創(chuàng)新力度。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和矛盾，應(yīng)從改革體制、完善機(jī)制、調(diào)整政策、健全體系、理順關(guān)系、優(yōu)化模式、修改法律等方面進(jìn)行深化改革和制度創(chuàng)新。歸納起來(lái)，應(yīng)從四個(gè)大的方面進(jìn)行創(chuàng)新：

一要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，核心是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和實(shí)現(xiàn)方式，重點(diǎn)是進(jìn)行土地制度改革。要改革農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度，完善土地增值收益的合理分配機(jī)制；改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)民住房保障機(jī)制，探索宅基地有償使用與自愿退出機(jī)制和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑；改革耕地保護(hù)制度，完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；探索實(shí)行耕地輪作休耕制度；改革創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)和水利、林業(yè)等管理體制。

二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。一方面，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。要完善財(cái)政支農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；改革主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)收儲(chǔ)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式；改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高保障水平。

四要推進(jìn)管理創(chuàng)新，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用?？茖W(xué)而有效的政府管理與宏觀(guān)調(diào)控，既是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力各要素高效有機(jī)結(jié)合的重要因素，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素和農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的決定性因素。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行與發(fā)展變化，為更好地發(fā)揮政府的作用，在管理目標(biāo)上，要在保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上更加注重增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；在管理職能上，主要是科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為與秩序，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系；在管理方式上，應(yīng)以宏觀(guān)間接調(diào)控為主，創(chuàng)新調(diào)控思路與政策工具，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，加大定向調(diào)控力度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)；在管理手段上，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，注重宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，并及時(shí)修改不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，研究制定新的法律法規(guī)。

〔責(zé)任編輯：惠國(guó)琴〕

F127.35

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：1000-8594(2017)04-0005-06

2017-06-05

郭翔宇(1965—)，男，黑龍江通河人，副校長(zhǎng)，教授，博士研究生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。