黃 浩 孫曉麗

美國(guó)文化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

黃 浩 孫曉麗

17、18世紀(jì)被認(rèn)為是西班牙和法國(guó)的世紀(jì)，19世紀(jì)是英國(guó)的世紀(jì)，20世紀(jì)是美國(guó)的世紀(jì)。美國(guó)世紀(jì)開(kāi)始的時(shí)間是1914年，美國(guó)從此在全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位。文化被美國(guó)人認(rèn)為是開(kāi)啟美國(guó)世紀(jì)的重要軟實(shí)力。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然面臨中國(guó)、俄羅斯的挑戰(zhàn)，但美國(guó)依然認(rèn)為，依靠文化、政治、外交等強(qiáng)大的軟實(shí)力，美國(guó)世紀(jì)仍將持續(xù)。作為全世界唯一沒(méi)有設(shè)文化部的國(guó)家，而且建國(guó)歷史只有240年的美國(guó)，何以擁有強(qiáng)大的文化支撐美國(guó)世紀(jì)的延續(xù)。

一、美國(guó)文化為什么強(qiáng)

（一）國(guó)家對(duì)文化發(fā)展的支持

美國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)兹A盛頓、亞當(dāng)斯、杰斐遜等均十分重視文化，他們?cè)诿绹?guó)還是一窮二白的時(shí)候，對(duì)文化建設(shè)給予了特殊的關(guān)注。國(guó)會(huì)圖書(shū)館、史密森學(xué)會(huì)都在這個(gè)時(shí)期建成。但是由于對(duì)國(guó)家干預(yù)不信任，尤其是對(duì)聯(lián)邦政府的不信任，很長(zhǎng)時(shí)期聯(lián)邦政府對(duì)文化的支持還無(wú)法落實(shí)到行動(dòng)上。直到1933年羅斯?？偨y(tǒng)上臺(tái)，才開(kāi)始成規(guī)模地資助文化，面對(duì)當(dāng)時(shí)的大蕭條，他通過(guò)推動(dòng)“聯(lián)邦1號(hào)”計(jì)劃，解決了大量藝術(shù)家的就業(yè)問(wèn)題。羅斯福還設(shè)想出了“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”的藍(lán)圖，他說(shuō)，美國(guó)不僅不再是“鄉(xiāng)巴佬”，而且開(kāi)始創(chuàng)造自己的文化，這種文化將在未來(lái)的幾十年中主導(dǎo)世界。肯尼迪及其繼任者林登·約翰遜繼續(xù)了支持文化發(fā)展的政策，并成功讓國(guó)會(huì)同意立法建立了聯(lián)邦的文化事務(wù)處——國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)。這被認(rèn)為是政府直接介入文化發(fā)展的標(biāo)志，意味著聯(lián)邦政府在文化發(fā)展上的角色由懷疑和偏見(jiàn)過(guò)渡到熱情的支持和接納。從1965年成立至今，國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)已經(jīng)累計(jì)在藝術(shù)投入提供了50億美元的資金，并以每年1.6個(gè)億的力度在增長(zhǎng)。

（二）清晰的文化發(fā)展戰(zhàn)略

可以說(shuō)，美國(guó)的文化戰(zhàn)略是對(duì)外擴(kuò)張，對(duì)內(nèi)寬松，這種對(duì)內(nèi)寬松的文化策略有三個(gè)關(guān)鍵。一是多元化。過(guò)去，很多人都把美國(guó)看著文化“熔爐”，任何文化到其中都會(huì)被改變，但現(xiàn)在，美國(guó)已經(jīng)變成一個(gè)文化“容爐”，很注重對(duì)多元文化的保護(hù)，印第安文化、黑人文化、唐人街、意大利城和傳統(tǒng)歷史文化得到保護(hù)，甚至美國(guó)保存了來(lái)自世界各地的文化遺跡。正是這種對(duì)文化的包容，讓每一個(gè)種族的人在美國(guó)都能找到自己的文化傳承，增強(qiáng)了對(duì)美國(guó)的認(rèn)同感。同時(shí)也巧妙地利用文化的多樣性掩蓋了美國(guó)深刻的階級(jí)和種族矛盾。二是大眾化。美國(guó)政府努力營(yíng)造文化面前人人平等的氣氛，聲稱讓所有人都能接觸到文化。國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，國(guó)會(huì)不僅要求它首先關(guān)注“美國(guó)的文化創(chuàng)造力和文化多元性”，即提升國(guó)家文化創(chuàng)造力、保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，還提出要讓每一個(gè)美國(guó)人都能享受到美國(guó)高質(zhì)量的文化活動(dòng)。要求藝術(shù)館向所有人開(kāi)放，在千方百計(jì)吸引觀眾的同時(shí)，加大力度擴(kuò)大文化供給。通過(guò)推動(dòng)去中心化的文化補(bǔ)貼，發(fā)揮州、地方和藝術(shù)機(jī)構(gòu)的積極性，扶持藝術(shù)家在全國(guó)巡演，將文化供給擴(kuò)展到全國(guó)，使高品質(zhì)的藝術(shù)傳播可以覆蓋全美各地。從1965年到2014年，國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)在全美扶持了14.5萬(wàn)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)的藝術(shù)機(jī)構(gòu)從5家增加到56家，地方藝術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)量從400家增加到超過(guò)4000家，非盈利的戲院從56家增加到340家，交響樂(lè)團(tuán)從980家增加到1800，劇團(tuán)從27家增加到113家，舞蹈團(tuán)增加了18倍。三是去中心化。為了轉(zhuǎn)移中低收入群體和少數(shù)族裔對(duì)政治經(jīng)濟(jì)制度不平等的注意力，美國(guó)政府通過(guò)國(guó)家支持的普遍化，鼓勵(lì)文化去中心化，刻意削弱文化精英主義對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的不良影響。國(guó)會(huì)認(rèn)為，國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)應(yīng)關(guān)注地方文化訴求，注重地理上的民主，開(kāi)展“去中心化”運(yùn)動(dòng)，確保文化均衡發(fā)展，國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)40%的資金被要求公平分配給各州，甚至地方政府文化補(bǔ)貼要按照人口數(shù)量來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)則進(jìn)行分配。這些文化去中心化的努力，不僅使各種少數(shù)民族文化都得到補(bǔ)貼，而且還大力支持邊遠(yuǎn)地區(qū)，主要是中西部各州文化發(fā)展，確保文化布局的合理化。

（三）積極的文化支持政策

美國(guó)聯(lián)邦、州與城市（郡）三級(jí)都有各自的文化支持政策。除了國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)補(bǔ)貼之外，聯(lián)邦層面主要通過(guò)減免所得稅來(lái)支持文化。主要根據(jù)稅法第501條C款，這使得多數(shù)文化機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為公益的非盈利組織。這樣既能夠獲得免征聯(lián)邦所得稅和各州企業(yè)稅，此外還能享受減少郵費(fèi)、免收藝術(shù)品的某些保險(xiǎn)費(fèi)、海關(guān)稅，后者對(duì)向國(guó)外收購(gòu)藝術(shù)品具有意義。最重要的優(yōu)惠是能夠讓藝術(shù)機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)，而捐贈(zèng)可以減少捐贈(zèng)者的繳稅額。這種巨大的減稅，對(duì)捐贈(zèng)者極具吸引力。據(jù)美國(guó)財(cái)政部測(cè)算，一美元的稅收減免最多帶動(dòng)1.3美元的捐贈(zèng)。州一級(jí)主要通過(guò)增加預(yù)算、設(shè)立機(jī)構(gòu)來(lái)補(bǔ)助文化。目前各州都建立文化事務(wù)處。城市（郡）一級(jí)則由于財(cái)源不同，資助文化方式主要為減免地方稅、市屬建筑和發(fā)行債券等方式。免稅主要是免除地產(chǎn)稅，這是城市的主要稅源，此外還有文化商品的增值稅（營(yíng)業(yè)稅）。補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼資金和免費(fèi)提供辦公地點(diǎn)。這些支持一般會(huì)附帶條件，就是要求文化機(jī)構(gòu)必須對(duì)所有人開(kāi)放，至少有若干小時(shí)的免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間。這一條件主要針對(duì)一些私人文化機(jī)構(gòu)，以此賦予他們以公共使命。

（四）多元化的文化投入

國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)一直堅(jiān)持“配合公共捐款按比例認(rèn)捐”的規(guī)則，規(guī)定獲得公共補(bǔ)貼的文化機(jī)構(gòu)必須從其他渠道找到同等數(shù)目的資金。這一理念決定文化機(jī)構(gòu)不能只有單一的資金資助，必須依靠多元的資金來(lái)源，這些來(lái)源相互補(bǔ)充，相互結(jié)合。這種支持模式，首先能激活慈善業(yè)，鼓勵(lì)私人或企業(yè)給文化捐款，其次也避免讓文化機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家形成依賴。其支持者斷言，只有資金多樣化才能確保文化的活力、多元性和能量。在這種理念的鼓勵(lì)下，美國(guó)文化機(jī)構(gòu)資金來(lái)源實(shí)現(xiàn)了多元化。目前，來(lái)自聯(lián)邦、州和地方的政府資金只占文化機(jī)構(gòu)總資金的6.7%，來(lái)自個(gè)人、企業(yè)和基金會(huì)捐贈(zèng)的資金占到38.2%，文化機(jī)構(gòu)自主收入占到40.7%，其余的14.4%為捐贈(zèng)的投資收益。靠自己的自主收入和捐贈(zèng)成為美國(guó)文化機(jī)構(gòu)的主要收入來(lái)源，國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)的補(bǔ)貼只占1%不到。

（五）企業(yè)化的管理模式

一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的公司化。美國(guó)很多文化機(jī)構(gòu)由私人捐資建成。大型藝術(shù)館都是以私人資金為主創(chuàng)立，管理上采取了公司制原則。董事會(huì)結(jié)構(gòu)下公司制，已成為美國(guó)藝術(shù)博物館普遍采取的模式。這種治理結(jié)構(gòu)決定董事會(huì)具有廣泛的權(quán)力，招募管理者、薪酬結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)綱領(lǐng)與收入支出等，都由董事會(huì)決定。二是運(yùn)作模式的企業(yè)化。即把藝術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)當(dāng)作企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，建立專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。通過(guò)舉辦巨型文化展出活動(dòng)，邀請(qǐng)具有號(hào)召力的明星出席，濃墨重彩宣傳攻勢(shì)，設(shè)計(jì)銷售文化創(chuàng)意商品，把每一次文化展覽變成具有轟動(dòng)性的藝術(shù)盛宴，把文化機(jī)構(gòu)變成人人愛(ài)去的旅游熱點(diǎn)。這種操作模式在20世紀(jì)70年代由紐約大都會(huì)藝術(shù)博物館館長(zhǎng)霍恩最早運(yùn)用，取得了顯著的效果?；舳鞯恼撞┪镳^運(yùn)作模式被稱為“霍恩主義”，從這時(shí)開(kāi)始，博物館變成文化超級(jí)市場(chǎng)，巨型展覽不僅能吸引成千上萬(wàn)的參觀者，而且也通過(guò)開(kāi)發(fā)銷售各種衍生商品獲得大量收益。這一模式極大地改善了美國(guó)藝術(shù)館的經(jīng)營(yíng)生態(tài)。

（六）有力的文化人才政策

美國(guó)建立了比較完善的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，注重以文化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，大量培養(yǎng)高層次、跨學(xué)科的綜合性文化人才。藝術(shù)學(xué)碩士（MFA）是美國(guó)藝術(shù)領(lǐng)域的最高學(xué)位，有213所大學(xué)頒發(fā)藝術(shù)學(xué)碩士學(xué)位，在美國(guó)任何想教書(shū)的藝術(shù)家都必須擁有這個(gè)學(xué)位，與工商管理碩士（MBA）一樣，這一學(xué)位成為世界文化領(lǐng)域享有盛譽(yù)的學(xué)位。美國(guó)人又一次成功將他們的本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)上升為了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)加快簽證辦理程序，對(duì)文化娛樂(lè)界專業(yè)人士發(fā)放特別簽證等方式，讓美國(guó)接納了為數(shù)眾多的外國(guó)藝術(shù)家，包括很多以非法途徑來(lái)美國(guó)的專業(yè)人士。人才是相互刺激的，只有來(lái)自五湖四海、全球各地的人才，互相刺激啟發(fā)，才能帶來(lái)全世界最具創(chuàng)新的思想。這種接納外國(guó)人才的能力為美國(guó)文化增添了特殊的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、幾點(diǎn)啟示

美國(guó)文化戰(zhàn)略，尤其是對(duì)內(nèi)寬松的戰(zhàn)略，確保了文化多元化，而來(lái)自國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等方方面面的有力支持，幫助美國(guó)建立了強(qiáng)大的文化軟實(shí)力。這種對(duì)內(nèi)寬松的文化發(fā)展策略，最終都是為其對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)的。正是這種對(duì)外擴(kuò)張、對(duì)內(nèi)寬松的文化戰(zhàn)略，幫助開(kāi)啟和延續(xù)“美國(guó)世紀(jì)”。我們可以看到，美國(guó)的文化機(jī)構(gòu)，與美國(guó)政府、中央情報(bào)局或聯(lián)邦調(diào)查局合作，在國(guó)際市場(chǎng)上，它依靠美國(guó)國(guó)會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、美國(guó)國(guó)外大使館的幫助，向各國(guó)政府進(jìn)行游說(shuō)，剛?cè)岵?jì)，軟硬兼施，要求開(kāi)放市場(chǎng)、取消限額和關(guān)稅、減輕審查的力度，來(lái)促進(jìn)好萊塢電影為代表的美國(guó)文化在其他國(guó)家大行其道。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)還通過(guò)對(duì)東歐、蘇聯(lián)藝術(shù)家的支持，利用現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)起“文化暗戰(zhàn)”，從文化上瓦解這些國(guó)家的國(guó)民意志，削弱了這些國(guó)家的凝聚力。比如，1988年美國(guó)歌手布魯斯·斯普林斯汀站在16萬(wàn)東德民眾面前表演，這是東德最大的演唱會(huì)。他說(shuō)：“我來(lái)到這里，為你們東柏林人演奏搖滾，希望屆時(shí)有一天所有障礙都能被推倒。”結(jié)果一年后柏林墻轟然倒塌。利用文化軟實(shí)力滲透影響，這種方式非常巧妙、潤(rùn)物無(wú)聲，讓人難以防范。此外，可以說(shuō)，美國(guó)文化在政府、基金會(huì)等各種利益集團(tuán)的支持下，已經(jīng)成為其重要的軟實(shí)力，成為服務(wù)美國(guó)全球戰(zhàn)略，維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位，強(qiáng)化美國(guó)影響力的重要支柱。人們總結(jié)，美國(guó)發(fā)展靠的是白宮的戰(zhàn)略、五角大樓的軍事實(shí)力、華爾街的錢、硅谷的技術(shù)、好萊塢的價(jià)值觀。美國(guó)價(jià)值觀正是在好萊塢、華爾街、美國(guó)國(guó)會(huì)和中情局的共同作用下成為世界主流文化。

中國(guó)是5000年文明古國(guó)，也是文化資源大國(guó)，黨和政府高度重視文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是中華民族自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的重要精神支撐，是我們最深厚的文化軟實(shí)力?！痹谛碌臍v史時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，如何進(jìn)一步增強(qiáng)文化軟實(shí)力成為擺在我們面前的重要時(shí)代課題。這方面，美國(guó)的一些做法，值得我們借鑒。

（一）注重政府的職責(zé)定位

美國(guó)文化治理形成多元化的格局，各種社會(huì)機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮重要的作用。聯(lián)邦政府雖然高度重視文化發(fā)展，但是一直保持對(duì)政府干預(yù)的限制。奧巴馬上任后，非常重視支持文化發(fā)展，一度傳言將建立文化部，但是出于對(duì)國(guó)家干預(yù)和權(quán)力集中的恐懼，最終選擇維持現(xiàn)狀。包括國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)也堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)文化介入最重要的是支持私人的主動(dòng)性和培育市場(chǎng)，避免持久地卷入而變得要為文化機(jī)構(gòu)的存亡負(fù)責(zé)。因此，這也提醒我們，在文化發(fā)展的治理上，政府要樹(shù)立正確的理念，自己不僅只是多元主體中的一元，而且要把自己真正當(dāng)作一個(gè)“服務(wù)者”“勤務(wù)員”，以激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)的活力為己任。

（二）注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與

我們可以看到美國(guó)文化機(jī)構(gòu)很多都得到社會(huì)的廣泛支持。這一方面在于國(guó)家注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與文化發(fā)展的積極性。通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等支持手段，調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)主體的參與，把每一個(gè)主體都當(dāng)作“精英”，發(fā)揮他的積極性、創(chuàng)造性。另一方面在于各個(gè)文化機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)參與的高度重視。很多文化機(jī)構(gòu)不僅建立專門的籌款部門，還專門設(shè)計(jì)了一系列規(guī)則，給捐贈(zèng)者慷慨的反饋，讓每個(gè)文化捐贈(zèng)者受到高度的褒揚(yáng)。讓捐贈(zèng)者感到很受尊重，甚至認(rèn)為自己就是文化機(jī)構(gòu)的主人，產(chǎn)生一種主人翁的“責(zé)任”，從而愿意進(jìn)一步捐贈(zèng)更多的資金，也能在全社會(huì)形成良好的示范效應(yīng)，激勵(lì)更多的人進(jìn)行文化捐贈(zèng)。中國(guó)今天已經(jīng)有了很多超級(jí)富豪，怎么讓他們把錢投到文化藝術(shù)上，而不是在炫富中浪費(fèi)，很值得研究。

（三）注重文化衍生品的開(kāi)發(fā)

在美國(guó)走進(jìn)任何一家博物館藝術(shù)館，都有大面積的藝術(shù)品商場(chǎng)，很多都在比較顯著的位置，出售著各種紀(jì)念品、藝術(shù)小模型、印有文化符號(hào)的T恤、孩子的玩具、書(shū)籍、首飾。加快衍生品的開(kāi)發(fā)，放大藝術(shù)的附加價(jià)值，延伸其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，這在美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已是隨處可見(jiàn)。因此，利用文化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，延伸生產(chǎn)鏈條是放大文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值的必要手段。

（四）注重集群化的布局

文化在地理上的集聚是文化發(fā)展的一種趨向，集群化布局也被認(rèn)為是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力工具。美國(guó)的文化機(jī)構(gòu)集群化布局十分明顯，位于華盛頓的史密森學(xué)會(huì)博物館體系，于1846年建成，作為世界上最大的博物館體系和研究機(jī)構(gòu)，由19家博物館和藝術(shù)館組成，其中有14家博物館，與國(guó)家藝術(shù)館、國(guó)家檔案館一起，集中分布于華盛頓特區(qū)的憲法大道和獨(dú)立大道之間，形成了一個(gè)極具影響力的文化集群。它們通過(guò)從自然、歷史、政治、文化、科學(xué)等各個(gè)角度的描述，完整的展示出了美利堅(jiān)的形象，由于規(guī)?；坌?yīng)，成為人們到華盛頓后不得不去的“景點(diǎn)”。

（五）注重開(kāi)展有影響力的文化活動(dòng)

注重把藝術(shù)館打造為社區(qū)文化生活的核心，有針對(duì)性地改善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使這些文化設(shè)施成為重要的聚會(huì)場(chǎng)所。在城市的文化建設(shè)規(guī)劃中，政府應(yīng)制定相應(yīng)的措施，引導(dǎo)文化機(jī)構(gòu)將工作重點(diǎn)放在如何向社會(huì)貢獻(xiàn)更多的活力。積極設(shè)計(jì)豐富的文化活動(dòng)，通過(guò)組織活動(dòng)和采取多種多樣的方式，利用和發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)慶日，舉辦莊嚴(yán)莊重、內(nèi)涵豐富的群眾性慶祝和紀(jì)念活動(dòng)，大力鼓勵(lì)社區(qū)民眾積極主動(dòng)地參與文化藝術(shù)活動(dòng)，變過(guò)去“象牙塔”一般的文化場(chǎng)所為活躍的社區(qū)中心。

綜上所述，美國(guó)的文化戰(zhàn)略，使美國(guó)具有強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，這是實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益、延續(xù)“美國(guó)世紀(jì)”的重要支撐。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要我們提高國(guó)家文化軟實(shí)力。這方面美國(guó)打贏全球“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”的“秘訣”可以為我所用，值得我們加以借鑒。但提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)鍵還是增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果的同時(shí)，充分運(yùn)用中華民族5000多年積累的偉大智慧，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力提高國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)對(duì)外傳播能力，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略提供有力支撐。

（作者單位：北京大學(xué)科技開(kāi)發(fā)部 中信銀行總行授信業(yè)務(wù)管理部）

責(zé)任編輯：郭 清