陸開友

從黨內(nèi)政治生活的歷史進(jìn)程看黨的成熟與偉大

陸開友

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度的形成，經(jīng)歷了一個(gè)艱難探索、不斷積累和逐步規(guī)范的歷史過程。黨成立95年來(lái)，不管處在什么歷史時(shí)期和面臨何種艱難局面，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都一直高度重視黨內(nèi)制度和法規(guī)的建設(shè)工作，不斷形成了具有鮮明中國(guó)政黨特色的系列重要法規(guī)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新時(shí)期黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就是這些重要法規(guī)中具有特殊意義的一部。

按黨史的習(xí)慣劃分，中國(guó)共產(chǎn)黨成立95年來(lái)，經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期：民主革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期。把黨內(nèi)政治生活制度的形成過程與這三個(gè)歷史時(shí)期對(duì)應(yīng)起來(lái)，那么可以劃分為三個(gè)階段：黨內(nèi)政治生活的創(chuàng)設(shè)階段、黨內(nèi)政治生活的曲折階段、黨內(nèi)政治生活的發(fā)展階段。

一、黨內(nèi)政治生活的創(chuàng)設(shè)階段

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，從外部因素來(lái)說，得益于共產(chǎn)國(guó)際的直接幫助，并作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，自然繼承和沿襲了共產(chǎn)國(guó)際有關(guān)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的一大通過的綱領(lǐng)明確規(guī)定：“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！秉h的二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，從“黨員”“組織”“會(huì)議”“紀(jì)律”“經(jīng)費(fèi)”五個(gè)方面作出明確規(guī)定，第一次比較全面地對(duì)黨的組織原則和黨的紀(jì)律提出具體要求，使黨內(nèi)政治生活有了良好的起步。但是，由于建黨初期缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)民主生活尚未給予足夠重視，加之黨的早期主要負(fù)責(zé)人“家長(zhǎng)制”作風(fēng)比較嚴(yán)重，黨內(nèi)政治生活的民主氛圍受到嚴(yán)重制約。曾任中央組織部長(zhǎng)的周恩來(lái)就一針見血地指出：“從前組織上有一種‘家長(zhǎng)制’的形式，黨員群眾對(duì)于黨部，下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)，只有機(jī)械的服從，而無(wú)活潑的黨的生活”。

大革命失敗后，黨在探索革命新道路的實(shí)踐中，對(duì)黨內(nèi)政治生活正?；瘑栴}進(jìn)行了認(rèn)真的思考和積極的探索。1927年4月27日至5月9日，黨在大革命處于危機(jī)時(shí)刻召開了“五大”，會(huì)上提交討論的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第一次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，設(shè)立“中央及省監(jiān)察委員會(huì)”，要求“黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷地與正確地執(zhí)行之，但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問題，在未解決以前，完全自由討論之。”1928年7月，黨的六大通過的黨章對(duì)民主集中制原則作出三條規(guī)定，第一次對(duì)民主集中制的內(nèi)涵作出具體界定，為探索黨內(nèi)政治生活內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)。周恩來(lái)在談到如何貫徹黨的六大決議時(shí)提出：“各級(jí)黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題，引導(dǎo)每個(gè)同志都盡量發(fā)表對(duì)于政治問題的意見”，“所謂支部生活，并不是僅僅開會(huì)聽政治報(bào)告、交納黨費(fèi)就算完事，最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁栴}、工作問題?！?/p>

在1929年12月召開的古田會(huì)議上，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中最早使用“黨內(nèi)民主生活”的提法：“在組織上，要厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，并從五個(gè)方面規(guī)定了黨內(nèi)民主生活的路線。對(duì)于主觀主義，他指出：“關(guān)于黨內(nèi)批評(píng)問題，還有一點(diǎn)要說及的，就是有些同志的批評(píng)不注意大的方面，只注意小的方面。他們不明白批評(píng)的主要任務(wù)，是指出政治上的錯(cuò)誤和組織上的錯(cuò)誤。至于個(gè)人缺點(diǎn)，如果不是與政治的和組織的錯(cuò)誤有聯(lián)系，則不必多所指摘，使同志們無(wú)所措手足。而且這種批評(píng)一發(fā)展，黨內(nèi)精神完全集注到小的缺點(diǎn)方面，人人變成了謹(jǐn)小慎微的君子，就會(huì)忘記黨的政治任務(wù)，這是很大的危險(xiǎn)?！薄凹m正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”，又從三個(gè)方面論述了黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化的辦法，初步描繪和創(chuàng)設(shè)了黨內(nèi)政治生活的雛形。大革命失敗后的一段時(shí)期，黨在艱難曲折探索生存發(fā)展道路的同時(shí)，對(duì)黨的自身建設(shè)和發(fā)展問題也進(jìn)行了積極有效的探索和總結(jié)，特別是對(duì)黨內(nèi)政治生活制度的創(chuàng)設(shè)充分體現(xiàn)在黨的決議以及第一代中央領(lǐng)導(dǎo)成員的思想體系之中。

延安時(shí)期，黨的建設(shè)在思想、組織、理論上進(jìn)一步成熟，黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)進(jìn)一步完善，黨內(nèi)政治生活的思想理論成果不斷得到豐富，黨內(nèi)政治生活初步實(shí)現(xiàn)正常化。1937年5月8日，毛澤東在黨的全國(guó)代表會(huì)議上談到黨內(nèi)民主問題時(shí)指出：“要達(dá)到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性?！蓖?，劉少奇也談到這一問題：“我們不只是要在形式上執(zhí)行一些民主手續(xù)，更要緊的是我們要提倡一種民主的工作精神。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重每一個(gè)同志的意見和應(yīng)有的權(quán)利。負(fù)責(zé)人員在黨內(nèi)沒有特權(quán)，不應(yīng)斤斤于自己個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)地位，不自高自大，應(yīng)服從多數(shù)，服從紀(jì)律，接受下面的批評(píng)，傾聽同志的報(bào)告，詳細(xì)地向同志解釋，用平等的兄弟的態(tài)度對(duì)待同志，把自己看作是一個(gè)普通的同志，大公無(wú)私地處理問題。這是民主的精神，我們每一個(gè)干部都應(yīng)當(dāng)具備這種精神。應(yīng)當(dāng)用這種精神來(lái)改造自己并教育同志。這正是黨內(nèi)所需要的民主?！?/p>

1938年10月，毛澤東在六屆六中全會(huì)上專門對(duì)如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主生活作了詳盡而精辟的論述。他提出，“由于我們的國(guó)家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長(zhǎng)制占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，又在全國(guó)范圍內(nèi)至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。同時(shí)，也就影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運(yùn)動(dòng)中民主生活的不足。為此緣故，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義”。

在此期間，黨先后制定出臺(tái)了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度，如：《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》等，為黨的各級(jí)組織和黨員干部參加黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，黨內(nèi)形成了批評(píng)與自我批評(píng)等三大優(yōu)良作風(fēng)，確立了“懲前毖后、治病救人”方針，進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)政治生活。1948年以后，為加強(qiáng)黨在思想上、政治上、組織上的高度統(tǒng)一，中央要求在全黨各級(jí)組織中建立請(qǐng)示報(bào)告制度，并對(duì)各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請(qǐng)示備案制度均作了詳細(xì)規(guī)定，先后制定了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》和《黨委會(huì)的工作方法》等一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的決定，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活。

總的來(lái)看，民主革命時(shí)期黨內(nèi)政治生活制度從零開始，在艱難生存發(fā)展中逐步摸索和建立，在實(shí)踐中初步形成了一系列的黨內(nèi)政治生活基本制度和規(guī)范。資料顯示，從1921年7月黨的一大制定通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》開始，在28年的革命斗爭(zhēng)中，中央先后制定頒布和實(shí)施了120余部重要法規(guī)，這些法規(guī)為加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力打下良好基礎(chǔ)。

二、黨內(nèi)政治生活的曲折階段

新中國(guó)成立以后，黨對(duì)執(zhí)政后的黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了積極探索，但經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。1949年11月9日，黨中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，指出：我們的黨已成為全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，為了更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項(xiàng)具體政策，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，決定成立黨的中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，主要任務(wù)是檢查和審理中央直屬各部門及各級(jí)黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為。1952年，黨中央制定了《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》中，對(duì)黨員干部的黨內(nèi)處分報(bào)批手續(xù)作出了明確具體的規(guī)定，并規(guī)定“被處分的黨員如有不服處分者，可以向上級(jí)黨委申訴”。1955年，在中組部召開的全國(guó)農(nóng)村基層組織工作會(huì)議上提出了“黨在農(nóng)村的基層組織，必須加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，健全支部的民主生活”，認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，建立支部民主的、批評(píng)和自我批評(píng)的生活，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，是黨的建設(shè)事業(yè)中極為重要的原則”。1956年召開的黨的八大，科學(xué)界定了民主集中制的合理內(nèi)涵，比較系統(tǒng)地確立了黨內(nèi)民主的遵循原則、基本途徑和制度安排。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，健全黨的民主集中制，加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，反對(duì)個(gè)人崇拜。1962年初召開的七千人大會(huì)，對(duì)黨內(nèi)民主生活問題進(jìn)行了反思和討論，正式提出了“民主生活會(huì)”的主張，遺憾的是未能得到真正落實(shí)?！拔母铩逼陂g，黨先后召開的九大、十大、十一大，在思想上、政治上、組織上都提出了系列的錯(cuò)誤的指導(dǎo)方針，黨內(nèi)政治生活普遍受到干擾出現(xiàn)混亂?？偟膩?lái)說，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)政治生活建設(shè)提出了一些有價(jià)值的思想理論觀點(diǎn)，在實(shí)踐中也進(jìn)行了一些積極探索。但由于那段特殊歷史的種種原因，這些設(shè)想和探索沒能夠得到堅(jiān)持和落實(shí)。進(jìn)入“文革”時(shí)期，廣大黨員一度被迫停止黨的組織生活，黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也被迫終止和撤銷，黨內(nèi)政治生活遭到嚴(yán)重破壞。

三、黨內(nèi)政治生活的發(fā)展階段

改革開放以來(lái)，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程中，始終牢牢把握進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這個(gè)關(guān)鍵切點(diǎn)，使黨內(nèi)政治生活快速得到恢復(fù)、加強(qiáng)和發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)特別是“文革”的慘痛教訓(xùn)，高度重視黨內(nèi)政治生活建設(shè)工作。鄧小平提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，“黨要有黨規(guī)黨法”。在凝聚黨內(nèi)共識(shí)的基礎(chǔ)上，1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)有關(guān)黨內(nèi)政治生活的問題作出具體規(guī)定，對(duì)黨章進(jìn)行了補(bǔ)充?！稖?zhǔn)則》不僅明確規(guī)定了黨內(nèi)政治生活必須遵循的12條原則及要反對(duì)的錯(cuò)誤傾向，還特別重申了黨內(nèi)政治生活的許多優(yōu)良傳統(tǒng)?！稖?zhǔn)則》的制定和實(shí)施，第一次把黨內(nèi)政治生活以規(guī)制的形式固定下來(lái)，使每個(gè)組織和黨員都可以對(duì)照檢查落實(shí)，既有對(duì)照的“尺寸”又有衡量的“標(biāo)桿”，對(duì)于恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要作用，這在我們黨的歷史上是第一次，也是一個(gè)創(chuàng)舉，具有里程碑的重要意義。在開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時(shí)期，以江澤民、胡錦濤為總書記的黨中央，將黨內(nèi)政治生活放在突出位置，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要增強(qiáng)黨性，保持先進(jìn)性，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，推動(dòng)了黨內(nèi)政治生活的新進(jìn)展。這個(gè)時(shí)期也是黨內(nèi)政治生活氛圍比較好、運(yùn)行逐漸規(guī)范、制度建設(shè)不斷加強(qiáng)的時(shí)期。在此期間，中央先后制定了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的規(guī)章和制度。如：《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等，極大地推動(dòng)了黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、民主化的進(jìn)程。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、以上率下、率先垂范，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，整肅黨風(fēng)政風(fēng)、從嚴(yán)反腐懲腐、凈化政治生態(tài)、全面管黨治黨，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)為之一新。習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)理直氣壯、旗幟鮮明，展現(xiàn)出堅(jiān)定的信仰和信念；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)黨自身存在的問題從不回避遮掩，透視出深沉的憂患意識(shí)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，以堅(jiān)強(qiáng)的決心和有力的舉措，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。先后開展了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、以解決“四風(fēng)”為核心的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，對(duì)進(jìn)一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)起到了積極的推動(dòng)促進(jìn)作用。短短4年時(shí)間，制定下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。剛剛召開的黨的十八屆六中全會(huì)又審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這些規(guī)章和制度位階分明、從嚴(yán)抓實(shí)、環(huán)環(huán)相扣、逐步深化，為深入推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的正?；⒁?guī)范化、制度化、民主化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重溫95年來(lái)黨內(nèi)政治生活的發(fā)展歷程，我們清晰地看到，中國(guó)共產(chǎn)黨已從弱小變得偉大，已經(jīng)成為一個(gè)勇于解放思想、善于開拓創(chuàng)新、不斷與時(shí)俱進(jìn)的成熟政黨，一個(gè)敢于利用思想武器、善于開展思想斗爭(zhēng)、不斷糾正前進(jìn)方向的成熟政黨，一個(gè)注重實(shí)踐探索、善于吸納總結(jié)、不斷豐富馬克思主義中國(guó)化思想理論內(nèi)涵的成熟政黨。黨成立95年來(lái)，在沒有任何可借鑒經(jīng)驗(yàn)的背景下，摸索走過了革命、建設(shè)、改革開放不同時(shí)期，解決了許多被認(rèn)為解決不了的問題，做到了許多被認(rèn)為做不到的事情，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，在保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力上不斷取得新突破，在促進(jìn)集中與民主、紀(jì)律與自由、統(tǒng)一意志與個(gè)人心情舒暢的黨內(nèi)政治生活上不斷達(dá)到新境界，實(shí)現(xiàn)了黨心民心的大凝聚，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)積聚了強(qiáng)大的正能量！

（作者單位：中共貴州省委講師團(tuán)）

責(zé)任編輯：劉有祥