吳昌和 柳誨綸

以“三變”實(shí)現(xiàn)“五幫”推動(dòng)易地產(chǎn)業(yè)扶貧

吳昌和 柳誨綸

黔東南州農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，是貴州省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。在奮力攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)工作中，黔東南州積極探索創(chuàng)新，大力改革創(chuàng)新，推動(dòng)“三變五幫”易地產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，拓寬脫貧攻堅(jiān)的路徑渠道，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，取得了積極的初步成效，值得進(jìn)一步研究、總結(jié)和大力推廣。

一、黔東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為創(chuàng)新脫貧舉措奠定了良好基礎(chǔ)

過(guò)去的“十二五”時(shí)期，黔東南州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力從全省掛末位置躍升到中游水平，地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，凈增500億元，超額完成了翻一番的目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15.4%，增速居全省第一。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5083億元，年均增長(zhǎng)40.8%。一般公共預(yù)算收入突破100億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)31.8%；一般公共預(yù)算支出超過(guò)350億元，凈增200億元，年均增長(zhǎng)19.6%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額接近2000億元大關(guān)。貴廣高鐵、滬昆高鐵建成通車(chē)，高鐵通車(chē)?yán)锍探咏∫话?；高速公路突?00公里，占全省的六分之一以上?！笆濉睍r(shí)期取得的歷史性成就，為進(jìn)一步創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)舉措奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以“三變”實(shí)現(xiàn)“五幫”體現(xiàn)扶貧脫貧機(jī)制的重大創(chuàng)新

（一）貧困群眾資源不足的問(wèn)題，城鎮(zhèn)幫助解決

一些農(nóng)村之所以貧窮落后，主要是由當(dāng)?shù)氐馁Y源貧乏，不能滿(mǎn)足發(fā)展需求。發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)，一方面，讓貧困戶(hù)入股參與到城鎮(zhèn)的停車(chē)場(chǎng)、加油站、公交等建設(shè)，按股分紅獲得收益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展而脫貧。另一方面，突破當(dāng)?shù)氐馁Y源局限，在那些資源豐富的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和增收。

（二）貧困群眾能力不強(qiáng)的問(wèn)題，能人幫助解決

貧困群眾貧困的根本在于缺乏適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式的勞動(dòng)技能，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。發(fā)展易地扶貧產(chǎn)業(yè)，使政府、企業(yè)和貧困戶(hù)之間建立起緊密的利益聯(lián)系機(jī)制，在政府的主導(dǎo)下，能人（企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、帶頭人）通過(guò)整合政府、企業(yè)、社會(huì)等各種優(yōu)勢(shì)資源，以群眾參股的方式，在條件較好的地方帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)更加適應(yīng)市場(chǎng)的需求、擴(kuò)大有效供給而產(chǎn)生穩(wěn)定收益，這些收益按照貧困群眾所占股比予以分配，使貧困戶(hù)能夠持續(xù)增收，有效解決貧困群眾的脫貧需求。

（三）貧困群眾資金不夠的問(wèn)題，政策幫助解決

貧困群眾根本的標(biāo)志是收入相對(duì)較低，更談不上用于發(fā)展的資金了。目前，很多政策性資金特別是銀行的貸款貸不出來(lái)，主要是因?yàn)槟切┍容^貧困的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，沒(méi)有好的產(chǎn)業(yè)，銀行擔(dān)心貸款的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展易地扶貧產(chǎn)業(yè)，一方面，有利于銀行看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好前景，愿意把資金貸出來(lái)；另一方面，有利于將政府的各種扶持政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的幫扶資金，使財(cái)政涉農(nóng)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、民間資本等各種資金，得到有效整合利用，幫助貧困戶(hù)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（四）貧困群眾分散脫貧不易的問(wèn)題，集中幫助解決

農(nóng)村貧困群眾往往零星分散在邊遠(yuǎn)農(nóng)村，很難為他們提供良好的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，很難進(jìn)行集中幫扶，他們脫貧十分不易。發(fā)展易地扶貧產(chǎn)業(yè)，將這些零星分散的貧困戶(hù)的資源、資金，投入到條件好的地方集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益，可以較好地集中解決這些零星分散貧困戶(hù)的增收脫貧問(wèn)題。

（五）貧困群眾收益不穩(wěn)的問(wèn)題，保險(xiǎn)幫助解決

針對(duì)發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)扶貧中可能遇到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索出一條“政府推動(dòng)、商業(yè)運(yùn)作、支農(nóng)惠農(nóng)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展之路，構(gòu)建起“政府、農(nóng)民、保險(xiǎn)公司”三方共贏的機(jī)制，有效轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失，最大化地保障對(duì)貧困戶(hù)的投入收益安全。如岑鞏縣2015年積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展政策性水稻、玉米、能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)工作，水稻實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，玉米承保率不低于50%；能繁母豬承保率達(dá)到80%，育肥豬承保率不低于20%。2015年，凱里市萬(wàn)潮鎮(zhèn)共為3868戶(hù)農(nóng)民種植的11035.63畝的水稻辦理了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)年7月該鎮(zhèn)荷花村、萬(wàn)潮村和新莊村水稻遭受病蟲(chóng)危害，產(chǎn)量損失嚴(yán)重。保險(xiǎn)公司按325元/畝的理賠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠，85戶(hù)農(nóng)戶(hù)得到了3.8萬(wàn)元的理賠金，分擔(dān)了農(nóng)戶(hù)的損失。

三、以“三變”實(shí)現(xiàn)“五幫”體現(xiàn)了中央的一貫方針政策

（一）是先富帶后富的生動(dòng)體現(xiàn)

“三變五幫”，變資金為股金，變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)，讓能人、合作社、龍頭企業(yè)與貧困群眾抱成團(tuán)、擰成繩，達(dá)到農(nóng)村貧困戶(hù)家家有產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目。易地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府、企業(yè)和貧困戶(hù)之間的利益聯(lián)系機(jī)制得到加強(qiáng)，通過(guò)能人（企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、帶頭人）帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)要素相互滲透，為走出一條先富帶后富、共走富裕路的新路子打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一重大問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。城市反哺農(nóng)村，是社會(huì)發(fā)展到特定階段的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。在城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快的黔東南州，農(nóng)村明顯落后于城市，成為全面小康的短板。黔東南州實(shí)施的易地產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，就是把發(fā)展農(nóng)業(yè)自身潛力與城市反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

（三）是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展的差距，促使區(qū)域間共同發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)最重要的要求。采取龍頭引領(lǐng)、農(nóng)戶(hù)參與、抱團(tuán)取暖、共同發(fā)展的扶貧脫貧模式，科學(xué)合理引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)弱村、戶(hù)形成“抱團(tuán)效應(yīng)”，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化程度，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有利于逐步縮小州、縣、鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)不同地方的發(fā)展差距，形成區(qū)域內(nèi)相互合作、相互支持、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（四）是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)

通過(guò)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成了較強(qiáng)的工業(yè)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)能力。同時(shí)還能把工業(yè)理念傳遞給農(nóng)村農(nóng)民，有利于在工農(nóng)互動(dòng)中培育新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而讓產(chǎn)品更符合市場(chǎng)需求，更能對(duì)接市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化，帶動(dòng)更多貧困群眾進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)增收、脫貧。

（五）是發(fā)揮市場(chǎng)作用的生動(dòng)體現(xiàn)

近幾十年來(lái)的扶貧雖然取得了一定成效，但由于這種扶貧更多的是靠黨政推動(dòng)，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的一廂情愿，還沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在扶貧中的作用，只是“輸血”，形不成“造血”功能?！叭兾鍘汀备母锛せ盍顺青l(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)，依靠市場(chǎng)機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資金投入，變資金為股金，變“死資源”為“活資產(chǎn)”，按市場(chǎng)需求，自覺(jué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)，形成有效的、穩(wěn)定的收益實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、以“三變”實(shí)現(xiàn)“五幫”產(chǎn)生多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

（一）有利于壯大國(guó)有資產(chǎn)

“三變五幫”中組建的國(guó)有資產(chǎn)幫扶平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)所得的收益，在脫貧攻堅(jiān)期間按股比分配給農(nóng)民、村集體。當(dāng)所有的貧困戶(hù)脫貧退出幫扶平臺(tái)后，所產(chǎn)生的實(shí)際收益歸幫扶平臺(tái)所有，幫扶平臺(tái)就是一個(gè)個(gè)優(yōu)良的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（二）有利于消除城鄉(xiāng)差異

通過(guò)“三變”改革實(shí)現(xiàn)“五幫”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村與城市逐步結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，確保貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

（三）有利于壯大市場(chǎng)主體

易地產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，激活了貧困地區(qū)沉睡的資源和農(nóng)戶(hù)手中應(yīng)享有的政策資金，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，對(duì)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。通過(guò)“三變五幫”改革，增強(qiáng)了培育市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，加快市場(chǎng)主體發(fā)展，激發(fā)全州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（四）有利于增強(qiáng)投資拉動(dòng)

“三變五幫”強(qiáng)化了要素保障，營(yíng)造了敢投資、愿投資、能投資的良好氛圍，激發(fā)各類(lèi)投資主體的投資熱情和投資能力。同時(shí)在用好用足用活信貸、政策、資金中，持續(xù)加大投資力度，有效拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）有利于做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

易地產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，促使貧困地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，集中發(fā)展要素加大投入，在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面形成新思路、新措施、新辦法，因地制宜調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，突出地方特色，打響特色品牌，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，建立可持續(xù)的扶貧模式，同時(shí)做大做強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：中共黔東南州委中共黔東南州委辦公室）

責(zé)任編輯：謝義飛