王桂麗

(江西科技師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，江西 南昌 330013)

非洲學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的個案研究
——以埃塞俄比亞巴赫達(dá)爾市為例

王桂麗

(江西科技師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，江西 南昌 330013)

伴隨著終身學(xué)習(xí)和終身教育理念的不斷推進(jìn)，非洲開始建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的嘗試?；趥€案研究的方法，以埃塞俄比亞巴赫達(dá)爾市為例，從動機(jī)訴求、合作與治理、建設(shè)過程和保障體系四個方面系統(tǒng)梳理其建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的成功經(jīng)驗(yàn)。巴赫達(dá)爾市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的成功經(jīng)驗(yàn)給我國帶來以下借鑒和啟示：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的必要性和可行性；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要各方力量充分參與，尤其是要發(fā)揮大學(xué)的作用；建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的有效途徑；注重完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的保障體系。

非洲；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；巴赫達(dá)爾

學(xué)習(xí)型城市是國家可持續(xù)發(fā)展的支柱之一，它能夠創(chuàng)造充滿活力、文化意識和經(jīng)濟(jì)活躍的人文環(huán)境，以提高全民潛力，增強(qiáng)城市競爭力與凝聚力。在如火如荼的建設(shè)浪潮中，根據(jù)全民終身學(xué)習(xí)的理念，學(xué)習(xí)型城市可以是任何一個城鎮(zhèn)或者一個社區(qū)，不管它的規(guī)模和發(fā)達(dá)程度如何。作為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，當(dāng)前學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)已經(jīng)成為許多國家決策者必須要考慮的問題。非洲東北部國家埃塞俄比亞也開始學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的嘗試，巴赫達(dá)爾市因在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的突出表現(xiàn)，成為受聯(lián)合國表彰的12個學(xué)習(xí)型城市之一，并獲得“2015年聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎”。 作為一個原始與文明交匯、野性與淳樸并存的國家，帶著來自世界深處獨(dú)特魅力的埃塞俄比亞學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的行動實(shí)踐值得我們思考和學(xué)習(xí)。

一、巴赫達(dá)爾學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的背景

從國際上講，自20世紀(jì)70年代初學(xué)習(xí)型城市的概念提出后，終身教育和全民學(xué)習(xí)的理念開始深入人心，并得到各個國際組織的高度關(guān)注。近10年來，埃塞俄比亞在教育公平和教育發(fā)展方面取得引人注目的成績，尤其是在各級教育的規(guī)模和入學(xué)率方面更為顯著，如職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)已從2004年的11萬人增加到2009年的72萬人。除了國際組織的推動外，非洲其他國家也在不斷探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效方案，如南非開普西省開展的“學(xué)習(xí)角節(jié)”，博茨瓦納大學(xué)和哈博羅內(nèi)市議會簽訂的學(xué)習(xí)型城市啟動項(xiàng)目備忘錄，以及尼日利亞和南非等組成的非洲“跨城市聯(lián)盟”，[1]這些為謀求非洲終身學(xué)習(xí)不斷發(fā)展的策略也是埃塞俄比亞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的外部動力。

從國內(nèi)講，埃塞俄比亞學(xué)習(xí)型城市建立在掃盲教育、成人教育和終身教育的基礎(chǔ)之上，總體上可以分為三個階段。第一階段為1974年到1997年，是埃塞俄比亞成人教育發(fā)展的起步階段，主要表現(xiàn)為成人掃盲教育；第二階段為1997年到2008年，教育部門制定的三個發(fā)展計(jì)劃促進(jìn)了埃塞俄比亞成人教育的發(fā)展；第三階段為2008年至今，是埃塞俄比亞積極推動終身學(xué)習(xí)和終身教育發(fā)展階段。埃塞俄比亞屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、高文盲率地區(qū)，農(nóng)業(yè)是主要的經(jīng)濟(jì)手段，在這樣的背景下，政府從一開始就非常注重成人教育和非正規(guī)教育的發(fā)展。制度化的成人教育在埃塞俄比亞已有接近半個世紀(jì)的歷史，海爾塞拉西國王曾經(jīng)規(guī)定：通過提供大眾教育，帝國內(nèi)的每個人將在規(guī)定的時間內(nèi)識字。然而，當(dāng)1974年國王統(tǒng)治權(quán)被軍政府剝奪時，成人文盲率依然很高，究其原因是成人掃盲教育具有“高度間歇性”。隨后軍政府推行了兩項(xiàng)運(yùn)動：尋求知識和工作運(yùn)動(1974年)和全國掃盲運(yùn)動(1979-1989年),這兩項(xiàng)運(yùn)動的推廣大大降低了成人文盲率。1991年新政府接管后，正規(guī)學(xué)校中的基礎(chǔ)教育成為重中之重，隨后成人教育基本被忽略。從1997年到2010年，埃塞俄比亞頒布了教育部門發(fā)展計(jì)劃I、II和III，這三個計(jì)劃詳細(xì)規(guī)定了成人教育和非正規(guī)教育的實(shí)施辦法和發(fā)展目標(biāo)，這種擴(kuò)大教育和持續(xù)的非正規(guī)教育培訓(xùn)的努力也促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。[2]盡管在高文盲率的國家建設(shè)文明社會是一個邊緣政策問題，并且一些學(xué)者也認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)的話語應(yīng)該伴隨著一個文明社會的建立，對于一個大多數(shù)成人是文盲的國家，終身學(xué)習(xí)是難以持續(xù)的。然而，由于埃塞俄比亞的終身學(xué)習(xí)以家庭和社區(qū)為基本單位，因此在一定程度上并不依賴于讀寫能力的存在。但是文盲確實(shí)會影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對國家事務(wù)的參與，從這一點(diǎn)上講，更需要國家通過推進(jìn)全民教育來實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)?？偟膩碚f，埃塞俄比亞的學(xué)習(xí)型城市是在成人掃盲教育、終身教育、終身學(xué)習(xí)的背景下逐漸發(fā)展而來，是一個動態(tài)的、不斷前進(jìn)的過程。

二、巴赫達(dá)爾學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)概況

巴赫達(dá)爾市位于埃塞俄比亞西北部，是阿姆哈拉州的首府，主要經(jīng)濟(jì)部門是園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工、都市農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和多樣化的服務(wù)業(yè)。巴赫達(dá)爾市不僅是埃塞俄比亞最大的城市之一，也是發(fā)展最快的城市之一。2002年巴赫達(dá)爾市以有效應(yīng)對快速城市化帶來的挑戰(zhàn)被聯(lián)合國授予“城市和平獎”，它在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面也是獨(dú)樹一幟，極具特色。

(一)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的動機(jī)訴求

埃塞俄比亞位于非洲東北部，是世界最不發(fā)達(dá)的國家之一。貧困、學(xué)前兒童保育和教育不足、成人文盲和失業(yè)青年數(shù)量多、殘疾人服務(wù)不健全、社會經(jīng)濟(jì)失調(diào)、對多元化問題的保守態(tài)度、體育健康參與性不夠、先進(jìn)信息與通信技術(shù)缺乏、環(huán)保意識欠缺等問題仍然是當(dāng)前巴赫達(dá)爾市存在并影響其發(fā)展的主要障礙。

為了解決以上問題，巴赫達(dá)爾市開始努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。正如所有城市以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展，為全民提供優(yōu)質(zhì)教育與終身學(xué)習(xí)機(jī)會的共享愿景一樣，巴赫達(dá)爾市的目標(biāo)是建立一所更美好的城市：在人一生的任何時間、任何情形下，所有層次和形式的學(xué)習(xí)都能得到重視和推進(jìn)。市民安居樂業(yè)，不會因?yàn)樾詣e、社會經(jīng)濟(jì)地位、種族、宗教背景而被差別對待。希望提高居民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，以確保他們保持身體和精神上的健康，并幫助他們保護(hù)環(huán)境和文化。巴赫達(dá)爾市教育局希望同其他利益相關(guān)者一起，通過擴(kuò)大正規(guī)和非正規(guī)教育項(xiàng)目來培養(yǎng)合格公民，建立一個擁有尊敬和保護(hù)的民主價(jià)值觀并能為其社會、文化和自然環(huán)境做貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

(二)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的治理與合作

城市是一個職能復(fù)雜、構(gòu)成多元的大系統(tǒng)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)本身又肩負(fù)著多重使命，因此，構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市必然是一個龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各方的協(xié)同努力。從全球范圍來看，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)多以政府為主導(dǎo)，加之社會各個層面的通力合作，[3]尤其是利益相關(guān)者的努力參與。但是由于各城市具體情況不同，建設(shè)主體的側(cè)重點(diǎn)也有所差異。在實(shí)際運(yùn)作中，由于本地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)社會狀況，巴赫達(dá)爾市逐漸形成了政府主導(dǎo)、大學(xué)牽頭和多方參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)局面。

1．政府管理部門

巴赫達(dá)爾市學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)通過聯(lián)合政府多個部門，整合松散的教育資源以共同實(shí)施學(xué)習(xí)型社區(qū)項(xiàng)目。全國普通教育的主要管理機(jī)構(gòu)是教育部及其附屬組織，教育部由地方一級的組織來監(jiān)督教育政策和策略的合理實(shí)施。然而，教育部并不是國家公民教育和培訓(xùn)服務(wù)的唯一提供者，各種政府部門包括農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、兒童、青年和婦女事務(wù)部、勞動和社會事務(wù)部、體育部和國防部等都為本部門的工作人員和市民提供教育和培訓(xùn)活動。

衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部也組織、資助和提供全國性的社區(qū)教育項(xiàng)目。例如健康推廣計(jì)劃是一個非正規(guī)的教育活動，旨在通過對社區(qū)中的每個家庭提供教育和培訓(xùn)來創(chuàng)建一個健康的社會。它的獨(dú)特之處在于醫(yī)務(wù)人員去市民的住處，而不是市民去中心社區(qū)。

教育部組織的成人掃盲綜合教育項(xiàng)目目標(biāo)人群是年齡超過15歲的青年和成人，該項(xiàng)目不同于以往部門提供的掃盲活動之處在于發(fā)揮功能性的作用，即將學(xué)習(xí)者日常生活所需要的讀寫能力和計(jì)算能力整合在一起，而且活動在學(xué)習(xí)者方便的地點(diǎn)開展。

除此之外，為響應(yīng)國家對信息和通訊技術(shù)的支持，巴赫達(dá)爾市政府積極開展信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。雖然埃塞俄比亞的互聯(lián)網(wǎng)接入和移動電話的可用性仍然是非洲最低的，但是在成人學(xué)習(xí)中應(yīng)用信息和通信技術(shù)的潛力很大。為了推動教育和其他領(lǐng)域的發(fā)展，目前埃塞俄比亞已運(yùn)行三個重大信息通訊項(xiàng)目，即縣級網(wǎng)、校園網(wǎng)和農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。全國已鋪設(shè)一條一萬公里的光纖網(wǎng)絡(luò)，與海底電纜連接，為18,000個村莊提供互聯(lián)網(wǎng)接入和電話訪問，這實(shí)際上也意味著網(wǎng)絡(luò)覆蓋了整個國家。通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的實(shí)施，71.6%的中學(xué)配備等離子電視，26.1%的人可以使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，12個衛(wèi)星頻道在中學(xué)播放電視節(jié)目制作的課程。農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的開展使30個農(nóng)業(yè)研究和運(yùn)營中心相互聯(lián)系起來，有效地刺激了經(jīng)濟(jì)增長。政府推動的信息通訊項(xiàng)目不僅為學(xué)生和市民提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，也有效地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的學(xué)習(xí)和商品的合理交易。由于使用手機(jī)必須要了解數(shù)字和字母，這也從另外一個側(cè)面促進(jìn)了成人掃盲教育的發(fā)展。

2.學(xué)校

巴赫達(dá)爾市學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展由巴赫達(dá)爾大學(xué)牽頭，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主力，相關(guān)政策和活動的規(guī)劃、實(shí)施和評估都是由巴赫達(dá)爾大學(xué)承擔(dān)。受學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征的啟發(fā)，巴赫達(dá)爾市已經(jīng)開展學(xué)習(xí)型社區(qū)項(xiàng)目，為了加強(qiáng)市民對終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市、正式和非正式學(xué)習(xí)、成人學(xué)習(xí)等概念的認(rèn)識，建立和加強(qiáng)實(shí)踐社區(qū)，項(xiàng)目工作人員實(shí)施持續(xù)的學(xué)習(xí)建設(shè)活動。為此，巴赫達(dá)爾大學(xué)建立7個單位，每個單位都有四名大學(xué)工作人員，這些單位分別是研究、干預(yù)、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、動員和活動、實(shí)施、檢測和評估、溝通和宣傳事務(wù)，都致力于學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建。[4]為了實(shí)現(xiàn)成為非洲首要十大研究型大學(xué)之一的目標(biāo)，巴赫達(dá)爾大學(xué)正在致力于為城市和居民生活帶來積極改變。它的九大研究中心和各院系部門主要專注于對城市及周邊挑戰(zhàn)的研究，這些單位也提供各種社區(qū)服務(wù)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中典型的創(chuàng)新案例就是“紙莎草保護(hù)和開發(fā)計(jì)劃”，一方面提高市民的就業(yè)機(jī)會，另一方面也提高市民的環(huán)保意識和學(xué)習(xí)意識。除此之外，巴赫達(dá)爾大學(xué)計(jì)劃與國家和國際相關(guān)利益機(jī)構(gòu)合作，移民也是這項(xiàng)努力中的一部分。

除了巴赫達(dá)爾大學(xué)之外，巴赫達(dá)爾市目前有23所幼兒園、64所小學(xué)、16所初(高)中 和1所職業(yè)院校。學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)的很多學(xué)生都參加晚間、周末和遠(yuǎn)程課程來加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。其中有很多年輕人，但是大多數(shù)是已經(jīng)工作的成年人，這些學(xué)習(xí)項(xiàng)目為女傭和小時工提供進(jìn)入學(xué)校的機(jī)會，并且為他們提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會。很多初級學(xué)校也建議晚間學(xué)習(xí)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，以保證更多失學(xué)兒童能夠參加這些課程的學(xué)習(xí)。

3.其他組織

(1)培訓(xùn)組織。眾多私人和非政府組織也提供培訓(xùn)和教育，如開設(shè)本地語言或者外語、音樂、賽車、計(jì)算機(jī)技能、武術(shù)、運(yùn)動和健身、烹飪、表演和學(xué)習(xí)技巧等課程，另外也為小學(xué)生和大學(xué)生提供教程，兒童也可以參加以文學(xué)、電影、舞蹈、辯論、體育、環(huán)保、艾滋病預(yù)防、性別和生殖健康為主題的課外活動。巴赫達(dá)爾市目前正在擴(kuò)大提供這些活動的俱樂部數(shù)量，其中比較典型的是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)想對所有農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)和相關(guān)環(huán)境問題的培訓(xùn)。為此，該計(jì)劃將建立超過15,000個農(nóng)民培訓(xùn)中心，且在職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)約6，000名的發(fā)展代理商。培訓(xùn)中心的目標(biāo)是讓農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)環(huán)保意識，選擇使用現(xiàn)代技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

(2)非政府組織。參與成人教育的主要非政府組織有埃塞俄比亞基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)(BEN-E)、埃塞俄比亞成人非正規(guī)教育協(xié)會(ANFEAE)和埃塞俄比亞公約。[2]這些非政府組織在設(shè)計(jì)和提供成人教育、婦女賦權(quán)方案方面是充滿活力的。BEN-E是教育領(lǐng)域中45個非政府組織的傘形組織，與教育部建立了良好的合作關(guān)系。ANFEAE可以作為當(dāng)?shù)胤钦M織的領(lǐng)導(dǎo)者，通過對成年人以及青年和兒童的教育和培訓(xùn)來促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。埃塞俄比亞公約是由美國國際開發(fā)署(USAID)支持的國際非政府組織，其目的是改善埃塞俄比亞偏遠(yuǎn)地區(qū)成人和兒童教育，提供教育材料，并為教師和校長提供培訓(xùn)。

(三)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程

1．資源的調(diào)動和使用

(1)加強(qiáng)不同利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)。目前，在國家層面上，由于參與成人教育的各部門之間有一個諒解備忘錄，它們之間的協(xié)調(diào)是有效的。成人和非正規(guī)教育的主要問題是缺乏由不同政府機(jī)構(gòu)提供的能夠協(xié)調(diào)和監(jiān)控成人和非正規(guī)教育的有組織的系統(tǒng)。據(jù)了解，全國成人教育委員會和技術(shù)委員會已經(jīng)在各地區(qū)成立類似的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，非政府組織也可以參與學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，以避免重復(fù)努力。

(2)為終身學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)環(huán)境和資源。公共圖書館等學(xué)習(xí)場所是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效途徑之一。近幾年來，公共圖書館的預(yù)算在巴赫達(dá)爾市終身學(xué)習(xí)的投入中不斷增加。通過定期閱讀報(bào)紙和雜志等資料培養(yǎng)市民的閱讀習(xí)慣，這對維持和提高整體識字率至關(guān)重要。

(3)發(fā)展學(xué)習(xí)型社區(qū)。像許多其他非洲國家一樣，埃塞俄比亞有著悠久的社區(qū)生活歷史。 學(xué)習(xí)型社區(qū)是促進(jìn)各種學(xué)習(xí)機(jī)會的一種有效舉措。在埃塞俄比亞，兒童可能成為家庭學(xué)習(xí)圈內(nèi)的促進(jìn)者。可以鼓勵成熟的孩子協(xié)助父母學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，從而促進(jìn)家庭的學(xué)習(xí)。人們通過參加不同的社團(tuán)來實(shí)現(xiàn)不同的社會目的，因此將現(xiàn)有的社團(tuán)用于學(xué)習(xí)是有必要和有意義的。大學(xué)和工作場所也可以通過開放指定時段來促進(jìn)市民進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和分享。

2.檢測和評估

公共機(jī)構(gòu)的檢測和評估由專門單位開展，由提供學(xué)習(xí)機(jī)會的特定政府機(jī)構(gòu)來組織這些活動。例如，教育部及其地級機(jī)構(gòu)對特定活動都設(shè)有檢測和評價(jià)單元，為國家和城市市民提供學(xué)習(xí)機(jī)會的非政府組織也是如此。巴赫達(dá)爾大學(xué)設(shè)立檢測和評估部門，以此確保所有活動按計(jì)劃進(jìn)行，所有資源按計(jì)劃交付和使用。另外，它還與研究部門合作進(jìn)行項(xiàng)目活動的持續(xù)評估。

(四) 學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的保障體系

學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建需要堅(jiān)實(shí)有力的保障體系，需要若干互相聯(lián)系和制約的要素構(gòu)成一個系統(tǒng)整體，從組織、經(jīng)費(fèi)等方面保障其順利實(shí)施。保障體系的科學(xué)性和合理性直接關(guān)系到各要素之間能否協(xié)調(diào)配合發(fā)揮整體性功能。巴赫達(dá)爾市能夠成功建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，依賴于不斷完善的保障體系的支持。

1.法律保障

目前，埃塞俄比亞和巴赫達(dá)爾市均沒有促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法律或者法規(guī)。在與其他利益相關(guān)者合作中，巴赫達(dá)爾大學(xué)將努力制定此類法律或法規(guī)，通過宣傳和游說，希望政府在三至五年內(nèi)通過立法。[4]

當(dāng)前，建立終身教育系統(tǒng)和推動學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，最重要的措施之一就是將教育機(jī)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會制度化。埃塞俄比亞在高等教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)院只關(guān)注形成某種正式證書的教育規(guī)定。整個國家的公務(wù)員就業(yè)和職業(yè)系統(tǒng)也按照高等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)學(xué)院授予的學(xué)位來制定。政府必須審查公務(wù)員制度，包括承認(rèn)非正式和短期培訓(xùn)課程，這是非常重要的。此外，加強(qiáng)非正規(guī)教育和各級教育體系中的非正規(guī)教育部門建設(shè)，超越傳統(tǒng)的非正規(guī)教育提供和組織的培訓(xùn)形式，并要了解它們在終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)中的實(shí)踐和做法。因此，提供免費(fèi)的初級母語教育和創(chuàng)造正規(guī)或非正規(guī)的學(xué)習(xí)機(jī)會都是埃塞爾比亞教育政策的重要元素。

2.財(cái)政支持

聯(lián)邦政府為各級公共機(jī)構(gòu)提供教育和培訓(xùn)活動資金。非政府組織和慈善組織則負(fù)擔(dān)一部分教育費(fèi)用，主要貢獻(xiàn)資金和資源，最終目的是兼顧公平教育。比如，建立額外的教室、增加社區(qū)的參與度。通過這樣的方式，巴赫達(dá)爾市提高了城市人群學(xué)習(xí)的積極性，也促成了社區(qū)的多方面發(fā)展。

巴赫達(dá)爾市有著悠久的社區(qū)生活歷史，學(xué)習(xí)型社區(qū)是一種有效的學(xué)習(xí)舉措，可以增加各種學(xué)習(xí)機(jī)會。然而，革新和改革學(xué)習(xí)文化需要當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人和管理人員有針對性的干預(yù)。迄今為止，學(xué)習(xí)型社區(qū)項(xiàng)目的所有費(fèi)用都是由巴赫達(dá)爾大學(xué)承擔(dān)。大學(xué)的動員和活動部門打算開發(fā)一種創(chuàng)新方式來動員人力、技術(shù)、財(cái)政和智力資源,具體包括開展籌款活動，動員海外僑民，鼓勵市民積極參與和開展志愿活動，與其它城市進(jìn)行交流。

三、思考和借鑒

(一)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的必要性和可行性

所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是指那些低度開發(fā)的落后地區(qū)或邊緣區(qū), 其內(nèi)部發(fā)展緩慢且受到外部的抑制, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未突破 “起飛” 轉(zhuǎn)折點(diǎn)的地區(qū)。[5]這種欠發(fā)達(dá)狀態(tài)除了自然地理的差異外，究其根本則是地區(qū)人力資本能力的差距，由此通過持續(xù)學(xué)習(xí)獲得強(qiáng)大人力資本優(yōu)勢才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會騰飛的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和關(guān)鍵。巴赫達(dá)爾市的成功經(jīng)驗(yàn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的可行性提供典型和范例。巴赫達(dá)爾市在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的情況下將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，通過擴(kuò)大各種教育和培訓(xùn)機(jī)會幫助市民增長知識、掌握技能，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)的意識，從而推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我國實(shí)際來看，東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均，學(xué)習(xí)型城市的實(shí)踐活動和理論探索多以經(jīng)濟(jì)良好的城市為主。為了實(shí)現(xiàn)教育部聯(lián)合七部委《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》提出的“到2020年東中西部地區(qū)市(地)級以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70%”的工作目標(biāo)，[6]也為了發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市的后發(fā)優(yōu)勢，提升城市的核心競爭力，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和實(shí)踐會是一條行之有效的途徑。

(二)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要各方力量充分參與，尤其要發(fā)揮大學(xué)的作用

Longworth的研究表明，政府、學(xué)校、工商業(yè)、大學(xué)、文化學(xué)習(xí)組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、志愿者組織、成人職業(yè)教育和其他成人教育組織、公民等都是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的利益相關(guān)者;建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅是教育部門或教育領(lǐng)域的事情，還需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域的通力合作，更需要整個社會的共同關(guān)注與參與。[7]巴赫達(dá)爾市具有學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的共性，即社會各界力量共同參與其中。但是在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過程中，巴赫達(dá)爾市極具自身特色的是由巴赫達(dá)爾大學(xué)牽頭，學(xué)習(xí)型社區(qū)活動的開展、資金的支持以及項(xiàng)目的評估和檢測等都是以其為主，開展了很多成功的項(xiàng)目案例?；诖?，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要充分動員社會各界力量，群策群力，發(fā)揮所長。尤其是在各種資源相對缺乏的城市，更要發(fā)揮教育的引領(lǐng)作用，大學(xué)、職業(yè)院校、開放大學(xué)等高等院校不僅是高層次創(chuàng)新人才的聚居地，也是培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才的搖籃，更是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中文化傳承的重要陣地。因此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)尤其要充分發(fā)揮高等院校的人力資源優(yōu)勢，有所作為。

(三)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的有效途徑

為了降低城市的失業(yè)率和文盲率，提高市民保護(hù)環(huán)境和終身學(xué)習(xí)的意識，巴赫達(dá)爾市以社區(qū)為依托，在保障和滿足社區(qū)成員基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)的提高和更好就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。這種學(xué)習(xí)型社區(qū)是巴赫達(dá)爾市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要方式，主要措施是開展學(xué)習(xí)型家庭活動和學(xué)習(xí)型社區(qū)活動。在學(xué)習(xí)型社區(qū)兒童可以協(xié)助父母學(xué)習(xí)基礎(chǔ)教育的內(nèi)容，人們通過社區(qū)項(xiàng)目活動獲得工作技能和增加就業(yè)機(jī)會，學(xué)習(xí)型社區(qū)成為促進(jìn)各種學(xué)習(xí)的有效方式。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要以社區(qū)為基礎(chǔ)自下而上地進(jìn)行學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。首先，確立共同愿景。彼得·圣吉指出共同愿景是建立學(xué)習(xí)型組織的策略之一。共同愿景的修煉能夠增強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的凝聚力和歸屬感。因此，社區(qū)要依托本地特色資源，借助多媒體途徑進(jìn)行宣傳，營造終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)的氛圍，激發(fā)社區(qū)成員參與學(xué)習(xí)的積極性，激勵所有社區(qū)成員為了共同的愿景而不斷學(xué)習(xí)。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)與其他資源的整合和共享?！皢我坏慕逃Y源建設(shè)的動力運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制難以滿足信息環(huán)境下人們的多元化需求”，[8]學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)也不能“一枝獨(dú)秀”，而需要與其他組織一起來搭建資源共享的學(xué)習(xí)平臺，形成學(xué)習(xí)型社區(qū)與政府、高校、企事業(yè)、市民等縱橫一體的多主體資源建設(shè)的動力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元合作、優(yōu)勢互補(bǔ)。再次，以人才資源為保障。學(xué)習(xí)型社區(qū)具有較強(qiáng)的社會群眾性，僅僅靠社區(qū)的專職工作人員遠(yuǎn)不能滿足成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，這就需要吸納大學(xué)生、志愿者、退休老干部、學(xué)有專長的市民等有志之士參與，通過群眾智慧建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)成員的學(xué)習(xí)，共同搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

(四)完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的保障體系

巴赫達(dá)爾市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在取得不菲成績的同時也面臨著三個方面的挑戰(zhàn)：缺乏全國或者城市層面的有關(guān)終身學(xué)習(xí)的政策法規(guī)；支持學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的人力資源不足，資金支持力度不夠；終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市的概念推廣不足。目前巴赫達(dá)爾市正在努力解決上述挑戰(zhàn)。巴赫達(dá)爾市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)可能也是我國在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過程中會遇到的問題。首先，要有系統(tǒng)連續(xù)的政策法律保障。從全國范圍來看，我國還缺少一部與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有關(guān)的具有宏觀協(xié)調(diào)和政策導(dǎo)向性作用的終身學(xué)習(xí)法律；從地方來看，雖然地區(qū)出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，但是連續(xù)性不夠，而“公共政策的連續(xù)性關(guān)系到公共利益的實(shí)現(xiàn)。一旦一項(xiàng)關(guān)系公共利益的合理政策不能夠保持連續(xù)性，則會增加政策的隨意性，容易出現(xiàn)朝令夕改，無章可循，全局性變成了片面性，長遠(yuǎn)性變成了短期性，從而使得公共政策難以為繼”。[9]學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)不是一朝一夕的事情，需要國家出臺系統(tǒng)連續(xù)的法律法規(guī)從根本上保障每個人的學(xué)習(xí)權(quán)利，共同參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。其次，要有多元投入的經(jīng)費(fèi)和資源保障。充足的資金和資源投入是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，資金的投入不只是政府的職責(zé)，更需要社會各界力量的加入。應(yīng)基本形成國家和地方各級政府投入為主，各級各類成人教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織多方參與的投入機(jī)制，以此來保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的各種措施順利實(shí)施。再次，要有理論研究保障?！袄碚撝灰f服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本”。[10]理論的獲得不是閉門造車的過程，不僅需要城市以開放心態(tài)向成功的案例汲取經(jīng)驗(yàn)，更需要專家學(xué)者深入一線，探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)理論，最終使從實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)升華得出的理論更好的指導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

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StudyontheConstructionofLearningCitiesinAfrica——A Case Study of Bahirdar in Ethiopia

WANG Gui-li

(School of Continuing Educadion, Jiangxi Science & Technology Normal University, Nanchang Jiangxi 330013, China)

With the continuous promotion of the concept of lifelong learning and lifelong education, Africa has begun the attempt to build a learning city. Based on the case study method, this paper takes the city of Bakhdar in Ethiopia as an example to sort out the successful experience of Bakhdar’s construction of learning city from four aspects: motivation appeal, cooperation and governance, construction process and security system. The successful experiences of the construction of learning cities in Bakhdar City has brought new insight to China: It is necessary and possible to build a learning city in economically underdeveloped areas in China; Learning city construction needs the forces of full participation, especially to play the role of the University; The construction of learning community is an effective way to promote the improvement of the learning city; improving a strong security system of a learning city.

Africa; the construction of learning city; BahirDar

劉奉越)

G720

A

1008-6471 (2017) 04-0092-07

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.04.016

2017-09-23

2016年度江西科技師范大學(xué)研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目“社會治理視角下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)個案研究——以南昌市為例”(YC2016-X38)

王桂麗(1989-)，女，山東諸城人，江西科技師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2015級碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃芾怼?/p>