（武漢體育學(xué)院研究生院 湖北 武漢 430079）

去行政化背景下體育協(xié)會的發(fā)展路徑的研究
——基于對宜昌市網(wǎng)球協(xié)會調(diào)研

□孟少然

（武漢體育學(xué)院研究生院 湖北 武漢 430079）

隨著社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，改革開放的不斷推進(jìn)和深入，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的攻堅時期。在2014年國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》中明確提出，創(chuàng)新體制機(jī)制，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由體育社會組織承擔(dān)。本文選擇宜昌市網(wǎng)球協(xié)會這個個案作為研究主題，從體育協(xié)會去行政化的背景出發(fā)，結(jié)合實際調(diào)研，來研究去行政化以后體育協(xié)會在發(fā)展的過程中遇到的相應(yīng)困境，體育協(xié)會今后的發(fā)展提供一個改革的路徑。為宜昌市網(wǎng)球協(xié)會在今后的創(chuàng)新發(fā)展提供部分理論依據(jù)。

去行政化 改革路徑 創(chuàng)新研究

1、前言

201，年國務(wù)院出臺的 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，在政策層面明確提出，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。該項工作計劃于2015年6月底之前完成，負(fù)責(zé)部門體育總局、中央編辦、發(fā)改委、民政部等。同時2015年民政部，國家發(fā)改委也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點工作的通知》民發(fā)〔2015〕150號，全國體育社團(tuán)協(xié)會至此正式走上了去行政化的道路。

體育協(xié)會去行政化改革后，將一改過去協(xié)會事宜主要由體育主管部門拍板決定，現(xiàn)在社會人士將更有話語權(quán)，將吸納更多社會資本參與，拓寬思路，吸引更多的愛好者參與其中，推動體育社團(tuán)更好地發(fā)展。去行政化是未來體育協(xié)會的方向。

從國家層面的頂層政策設(shè)計制定，到地方體育協(xié)會的實施改革，現(xiàn)在以過去了整整一年時間，在去行政化的大背景和體育協(xié)會脫鉤行政單位改革的浪潮下，體育協(xié)會現(xiàn)階段生存發(fā)展境況到底如何？其社會管理職能和公共服務(wù)職能是否在去行政化后實現(xiàn)真正的有效供給？體育協(xié)會經(jīng)營管理中又遇到了哪些困境？去行政化背景下體育協(xié)會未來改革發(fā)展的方向在哪里？本文選取宜昌市網(wǎng)球協(xié)會作為一個個案，來剖析去行政化背景下體育協(xié)會日常運作中的遇到的困境，來探究未來體育協(xié)會改革發(fā)展的路徑。

2、宜昌市網(wǎng)球協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

宜昌市網(wǎng)球協(xié)會在宜昌市體育局，宜昌市體育總會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在社會各界網(wǎng)球愛好者的支持下，以推進(jìn)《全民健身條例》為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實《宜昌市網(wǎng)球協(xié)會章程》，有組織、有計劃、有步驟地部署和開展了各項工作，全面推進(jìn)市網(wǎng)協(xié)工作的建設(shè)和發(fā)展。本著以人為本，從廣大網(wǎng)球愛好者實際需求出發(fā)，力求保持優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新改革相結(jié)合，逐步成為一個促進(jìn)健康、提高素質(zhì)、培養(yǎng)人才、營造網(wǎng)球運動文化氛圍的服務(wù)機(jī)構(gòu)。協(xié)會一直遵循從協(xié)會自身建設(shè)，賽事品牌打造，青少年、裁判員培訓(xùn)三個大的方面去推進(jìn)宜昌市網(wǎng)球活動的發(fā)展。

2015年12月，民政部下發(fā)了《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法》以下簡稱《辦法》），《辦法》中明確提出，全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任?！掇k法》圈定的主體主要有兩類：一是各級行政機(jī)關(guān)或參公單位主辦、主管、聯(lián)系以及與其掛靠的行業(yè)協(xié)會商會；二是在民政部門登記注冊為社團(tuán)法人，且會員為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的組織。

宜昌市網(wǎng)球協(xié)會作為在民政局登記注冊辦理的體育社團(tuán)組織，在此背景下，2016年3月協(xié)會進(jìn)行了一次規(guī)模性換屆選舉，所以以前在宜昌市網(wǎng)球協(xié)會中擔(dān)任各類職務(wù)的現(xiàn)職或者退休行政官員和體育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)都退出了網(wǎng)球協(xié)會組織，新選舉的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是由社會各級各戰(zhàn)線的網(wǎng)球愛好者所組建。同時，通過此次選舉換屆，宜昌市網(wǎng)球協(xié)會也正式的從宜昌市體育局脫鉤，明確了作為一個社會體育團(tuán)體的自主事務(wù)性管理工作和公共服務(wù)的權(quán)責(zé)和界限。宜昌市網(wǎng)球協(xié)會正式踏上了去行政化后發(fā)展的道路。

3、去行政化后宜昌市網(wǎng)球協(xié)會發(fā)展路徑存在的問題

3.1、協(xié)會自治能力太弱，行政依賴過強(qiáng)

在2016年協(xié)會相應(yīng)政府號召，社團(tuán)去行政化進(jìn)行換屆選舉后，宜昌市網(wǎng)球協(xié)會與宜昌市體育局成功脫鉤，在這實施將近一年以來，也出現(xiàn)過很多問題，比如在涉及到協(xié)會青少年網(wǎng)球培訓(xùn)和裁判級別培訓(xùn)這一系列業(yè)務(wù)時候，以往都是宜昌市網(wǎng)球協(xié)會通過宜昌市體育局正式發(fā)文，或者進(jìn)行邀請相關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，從事相關(guān)業(yè)務(wù)。但由于現(xiàn)階段宜昌市協(xié)會正式與宜昌市體育局脫鉤，去行政化后，在從事相關(guān)這方面業(yè)務(wù)開展的過程中，總會出現(xiàn)重重阻力，導(dǎo)致先階段在青少年培訓(xùn)和裁判業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的推進(jìn)遲遲不能跟上以前的腳步，在通過對宜昌市網(wǎng)球協(xié)會會長屈小蓉女士的專訪過程中，我們也深刻的剖析了其中的根本原因，她認(rèn)為，第一，是協(xié)會自治能力太弱，無法滿足現(xiàn)階段協(xié)會發(fā)展的需求。第二，是在去行政化過程當(dāng)行政部門與協(xié)會權(quán)責(zé)劃分不清，導(dǎo)致現(xiàn)階段在協(xié)會相應(yīng)發(fā)展過程中，相關(guān)的一些業(yè)務(wù)的開展不知以哪個部門去牽頭，那個部門去負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通。

3.2、協(xié)會管理人才缺乏，專業(yè)化程度低

協(xié)會在去行政化以后，原本很多體育系統(tǒng)如體育局的很多專職人員脫離了協(xié)會，新進(jìn)協(xié)會的一批人員多半為熱愛網(wǎng)球運動的愛好者。這一批人員多半對網(wǎng)球只是停留在運動健身，對網(wǎng)球運動愛好的層面，相對于以前協(xié)會管理機(jī)構(gòu)為體育系統(tǒng)部分工作人員來說，在協(xié)會組織建設(shè)，體制管理和競賽組織策劃中間，新選舉的一批協(xié)會會員的專業(yè)化程度還是有一定的缺乏。相較之前協(xié)會組織管理效益和水平來看，現(xiàn)階段還存在不少問題。

協(xié)會管理人才年齡分布呈中老年化趨勢，協(xié)會現(xiàn)有管理人員7個，其中，個年齡達(dá)到50歲以上，這說明宜昌市網(wǎng)球協(xié)會管理人員的年齡結(jié)構(gòu)老化。而在國外體育協(xié)會,由于兼職和志愿者所占的比例較大,各個年齡段的都有,職員的年齡結(jié)構(gòu)流動性較強(qiáng),分布比較合理,也更有利于體育協(xié)會的發(fā)展。

專業(yè)化程度不夠再加上協(xié)會管理人員年齡結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致協(xié)會在創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展，擴(kuò)展協(xié)會服務(wù)內(nèi)容的層面上就有著很大的阻礙。

3.3、資金來源途徑單一，缺乏經(jīng)營實體

目前，制約宜昌市網(wǎng)球協(xié)會協(xié)會發(fā)展的首要問題是經(jīng)費短缺。作為一個在民政局登記在冊的社會群團(tuán)組織，由于存在一定的公益性，現(xiàn)階段，協(xié)會主要的收入來源依賴于向各級會員收繳的會費和少部分企業(yè)贊助的贊助費用。而作為一個社會型的體育協(xié)會，無論在去行政化之前還是在去行政化之后，都不能像其他競技類單項體育協(xié)會一樣，獲得主管部門的財政撥款，而向企業(yè)、社會和會員募集資金的方式，資金來源數(shù)額相當(dāng)有限且非常不穩(wěn)定，一旦失去贊助和捐贈，協(xié)會僅靠會員的會費開展活動將相當(dāng)困難。協(xié)會很容易就變成一個半停業(yè)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致體育協(xié)會無法履行其應(yīng)有的社會管理職能和公共服務(wù)的職能。

4、未來宜昌市網(wǎng)球協(xié)會改革路徑選擇

4.1、協(xié)會主體層面

（1）加強(qiáng)協(xié)會自治能力，推行法人治理的改革模式。

從2016年正式換屆之后，宜昌市網(wǎng)球協(xié)會正式進(jìn)入了法人治理的體育協(xié)會模式，未來，協(xié)會必須要堅持法人治理模式，通過制度的建立，對協(xié)會管理人員要實行定期召集商討協(xié)會發(fā)展事宜，從賽事組織策劃、賽事招商運營、青少年培訓(xùn)、裁判培訓(xùn)這些協(xié)會具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)針對特定項目去謀劃發(fā)展。

建立完善的績效考核和激勵制度，促進(jìn)協(xié)會良性發(fā)展。在協(xié)會去行政化以后，協(xié)會所有會員來自社會不同層面，我們要發(fā)揮這些優(yōu)勢，向市場要效益，對于那些在賽事組織策劃、賽事招商等為協(xié)會做出貢獻(xiàn)的協(xié)會會員或者團(tuán)體，要制定有效的激勵措施，對其獎勵，對于協(xié)會日常工作建立切實可行的績效考核制度，保證協(xié)會在日常運轉(zhuǎn)中間一直保持良好的態(tài)勢發(fā)揮主觀性，摒棄“等、靠、要”的思想。在去行政化以后，協(xié)會一定要從思想觀念上摒棄以前“等、靠、要”的思想，協(xié)會會員團(tuán)結(jié)在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下，以協(xié)會未來發(fā)展的層面上，依靠協(xié)會自身和社會的力量，去實現(xiàn)真正的協(xié)會自治。

（2）轉(zhuǎn)變思想觀念，推進(jìn)協(xié)會實體化管理。

宜昌市網(wǎng)球協(xié)會在日常管理工作中，最主要的職能有賽事組織策劃、賽事招商運營和青少年培訓(xùn)這些經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展。在去行政化以后，其實為協(xié)會在未來的經(jīng)營管理中在這一大塊業(yè)務(wù)的開展掃清了很多障礙，因為在以前，體育協(xié)會考慮到自己背后的官辦背景，在經(jīng)營業(yè)務(wù)上一直縮手縮腳，去行政化后，正好為協(xié)會理清了很多障礙，所以我們要轉(zhuǎn)換觀念，在經(jīng)營業(yè)務(wù)上大展手腳，推進(jìn)協(xié)會實體化管理，通過賽事組織策劃招商、青少年培訓(xùn)業(yè)務(wù)的開展，實現(xiàn)協(xié)會財務(wù)自由，更好的推進(jìn)協(xié)會良性發(fā)展，履行社會公共服務(wù)職能。

4.2、政府主體層面

（1）加強(qiáng)對協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)“脫鉤不脫管”。

作為基層體育協(xié)會，在履行部分公共職能期間，其實在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面還是需要行政主管部門做好指導(dǎo)，去行政化，只是要從協(xié)會機(jī)制制度上破解行政化帶來的僵硬阻礙，然而在部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，作為基層體育協(xié)會還是要在行政主管單位的領(lǐng)導(dǎo)下，利用其主體優(yōu)勢。如宜昌市網(wǎng)球協(xié)會在去行政化后，在裁判培訓(xùn)和青少年培養(yǎng)上，由于以前這一部門分職能的履行多半是通過宜昌市體育局作為主體發(fā)紅頭文件，協(xié)調(diào)專家，場地等工作的，但在去行政化后，宜昌市體育局把這一部門業(yè)務(wù)全部交付給了宜昌市網(wǎng)球協(xié)會，然而宜昌市網(wǎng)球協(xié)會在現(xiàn)階段在利用協(xié)調(diào)這些資源上還有著很多的不足，導(dǎo)致現(xiàn)階段關(guān)于青少年培訓(xùn)和裁判培訓(xùn)這一塊處于一個停滯狀態(tài)。

主管部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是文件派發(fā)、專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)上要加強(qiáng)與協(xié)會的聯(lián)系，在協(xié)會去行政化的改革進(jìn)程上，做到扶上馬，送一程。使體育協(xié)會真正能在體制自治的進(jìn)程下更好的服務(wù)公共社會。

（2）落實資金扶持，實現(xiàn)政府購買公共服務(wù)模式。

政府應(yīng)制定體育協(xié)會公共服務(wù)項目出資標(biāo)準(zhǔn),建立體育規(guī)劃專項資金，由財政撥款?？顚Ｓ谩Ｃ磕瓿踉O(shè)立政府購買體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對于體育協(xié)會主辦的符合相應(yīng)規(guī)則的大眾賽事、群體活動、運用政府購買公共服務(wù)的方式進(jìn)行資金扶持，根據(jù)受眾群體的廣度，賽事活動的影響力、群眾參與的廣泛程度和公益程度來進(jìn)行評級，針對不同的級別給予不同的自主標(biāo)準(zhǔn)，從而真正的實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。行業(yè)協(xié)會履行公共服務(wù)職能，獲取相應(yīng)資金支持，群眾滿意，實現(xiàn)全民健身的三方共贏局面。

5、結(jié)語

體育協(xié)會去行政化是為了厘清行政部門與體育協(xié)會之間的阻礙，打破原有體育協(xié)會和行政部門一套班子兩塊牌子，管辦不分的格局。激發(fā)市場活力，盤活體育協(xié)會的資源。然而在實施過程中，作為協(xié)會，首先要樹立正確觀念，加強(qiáng)推進(jìn)去行政化改革的步伐，徹底實現(xiàn)體育協(xié)會自治的要求，摒棄“等、靠、要”思想，轉(zhuǎn)變觀念發(fā)揮其主體功能。作為政府，做到脫鉤但不脫管，加強(qiáng)對體育協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相應(yīng)扶持，從轉(zhuǎn)變政府職能方式入手，創(chuàng)新方式方法，要幫助體育協(xié)會真正實現(xiàn)去行政化后發(fā)揮其市場主體作用，促進(jìn)協(xié)會發(fā)展，更加完善的履行其社會公共服務(wù)職能。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見[J].遼寧省人民政府公報,2014(20).

[2]民政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)通知,推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點[J].中國社會組織,2015(17).

[3]任峰.我國市本級單項體育協(xié)會發(fā)展路徑的選擇——基于寧波市單項體育協(xié)會的調(diào)研[J].浙江體育科學(xué),2009,31(3).

G80

A

1006-8902-（2017）-03-ZQ

孟少然（1991-），男，漢，湖北宜昌，武漢體育學(xué)院在讀研究生，社會體育指導(dǎo)專業(yè)，研究方向：體育管理方向。