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國家治理體系現代化與國家政治安全的內在邏輯辨析

2017-03-10 00:46覃慶厚
關鍵詞:現代化體系國家

覃慶厚

(廣西師范大學政治與公共管理學院,廣西 桂林,541006)

國家治理體系現代化與國家政治安全的內在邏輯辨析

覃慶厚

(廣西師范大學政治與公共管理學院,廣西 桂林,541006)

國家治理體系現代化與國家政治安全是相輔相成的關系。一方面,國家治理體系現代化有利于國家政治安全;另一方面,國家的政治安全有利于為國家治理體系現代化創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。國家治理體系現代化視野下中國政治安全面臨的挑戰(zhàn)主要有:治理體系與社會需求存在一定的不適應,也難以滿足公眾的期待,特別是公平公正的指數還不能滿足民眾的期待。文章從彰顯民主、促進公平、加強法制等方面提出了維護國家政治安全的改革舉措。

國家治理體系;國家治理能力;國家政治安全

行為體參與國際互動的根本動因是利益。政治安全作為利益的范疇,對行為體參與國際互動產生至關重要的影響,它將阻礙或者促進行為體參與國際政治互動的進化和退化的方向。政治安全的落腳點是政治利益的安全。政治是許多關系中的一種關系,這意味著政治只有在所有社會關系之中才能被充分理解?!拔覀兩鐣畹乃蟹矫孢t早可能獲得政治的意義?!盵1]個體的政治利益發(fā)生于每個行為體身上,并以法定的形式確定每個人的權利和義務,使每個行為體擁有平等參與政治生活的權利,而共同的政治利益上升到國家的高度形成國家政治利益,而國家政治利益的安全實際上就是我們通常熟悉的國家政治安全。國家政治安全屬于雖然政治安全的一部分,但是,它確是政治安全的核心發(fā)條,好比整個國家的機器,一旦這個發(fā)條出現松動的跡象,那么整個機器必將處于近乎停擺的狀態(tài)。

因此,維護政治安全的核心和重點是有效地維護國家層面的政治安全。宗教問題、[2]意識形態(tài)弱化、[3]執(zhí)政黨的領導安全[4]等對國家政治安全的直接重大影響受到學術界的較多關注。這方面傾向于從微觀的層面研究,對指導國家政治安全既有重大的理論和實踐意義。同時,我們也要從宏觀的角度分析、梳理好國家國家治理能力現代化與國家政治安全的內在邏輯關系,有助于找到一個維護國家安全的綜合體系,進而有利于創(chuàng)造和平。安全。穩(wěn)定的內部和外部環(huán)境,促進國家政治利益在國際互動中的進化方向發(fā)展。

一、國家治理體系與國家政治安全的內在邏輯辨析

國家治理體系就是有效治理國家的制度體系。國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事物的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家作為一種政治存在,它在創(chuàng)立區(qū)域共同體的同時,還要為個體的發(fā)展提供安全的屏障,安全的屏障一旦打破,國家就有可能走向衰亡。而國家得以平穩(wěn)發(fā)展的關鍵在于它的治理能力和治理體系,對實現了一定范圍內的公共安全和有效治理起著至關重要的作用。國家的安全狀態(tài)又會促進或阻礙一國的發(fā)展。世界文明源遠流長,回眸歷史的足跡,但凡從彈丸之地一躍成為區(qū)域性強國的實體國,無一不是在內部安全與外部穩(wěn)定的狀態(tài)下實現的,如果實體國處在不安全的狀態(tài)下,受到威脅或重創(chuàng),國家的治理能力在社會發(fā)展中是處于逆向的,震蕩或瀕于崩潰的不安全狀態(tài)對國家的摧毀能力是巨大的。

在國家的各種安全中,政治安全是處于最核心的地位。一方面,政治安全是一國治理能力和治理體系構建的前提,政治的安全為國家經濟的發(fā)展奠定平穩(wěn)的基石,一旦,經濟大廈的基石被破壞,那么整個國家將處于崩塌的困局;另一方面,國家政治安全一旦出現危機必然會輻射到其他領域,諸如對經濟領域、軍事等層面的威脅將是巨大的,一旦安全的大壩出現漏洞,將使整個國家的安全體系陷入惡性循環(huán)的泥潭,造成共同體大面積的摧毀和崩塌。因此,政治的安全在很大程度上決定了國家的興衰成敗,實體國要想保持在國際秩序中進化的發(fā)展方向,就必須將政治安全作為第一要務,為其平穩(wěn)過度提供政治保障。

國家安全的平穩(wěn)過度固然與所處的環(huán)境有關,但是,國家政治的不安全也正是由于一個國家的治理能力不足和治理體系的不完善引發(fā)的安全問題。治理能力的衰變和治理體系的不完備為國家政治的不安全問題提供了“溫床”,陷入滋生安全問題的惡性循環(huán)中??v觀中國魏晉南北朝、漢元明清,治理能力的不足和治理體系的臃腫,伴隨而來的是殺戮與革命,社會動蕩不安,斷裂的社會,政令不行的治理,國家治理能力與體系不適應社會發(fā)展的需要,使國家苦苦掙扎在水深火熱的泥潭里不能自拔。

綜上所述,國際治理能力和國家政治安全息息相關,我們要不斷的同構提高國家治理能力來為國家政治安全提供制度保障,同時,還要通過保障國家政治安全為國家治理體系現代化鋪平和穩(wěn)的道路。

二、國家治理體系現代化視野下中國政治安全面臨的挑戰(zhàn)

國家治理體系與國家政治安全相輔相成。新時期下,中國所面臨的政治安全挑戰(zhàn)的形勢日趨嚴峻,政治安全的主要內容就是保障國家主要政治制度和意識形態(tài)的穩(wěn)定、維護執(zhí)政黨執(zhí)政方針的穩(wěn)定性和連續(xù)性,并把社會沖突控制在秩序的范圍內,以防止社會的政治動亂,從而促進國家的正常穩(wěn)定發(fā)展。[5]國家治理體系現代化視野下中國政治安全面臨的挑戰(zhàn)主要來自以下幾個方面:

(一)國家治理在功能類型及能力方面還與現代社會需求存在一定程度的不適應。表現為,改革開放以來,盡管我國取得了舉世矚目的成就,但是,國家治理能力與市場、政府、社會的關系依然嚴峻。“在每一次大規(guī)模的農民革命斗爭停息以后,雖然社會多少有些進步,但是封建的經濟關系和封建的政治制度,基本上依然繼續(xù)下來?!盵6]沉積下來的幾千年封建思維、封建治理手段的毒瘤依然存遺,這種陳過時的治理能力適應不了現代化發(fā)展的需要,“中國傳統(tǒng)國家治理體系及國家體系存在一個修復性的力量,使得中國傳統(tǒng)時代幾乎超穩(wěn)定地保持了其長期穩(wěn)定的社會性質?!盵7]不能滿足社會發(fā)展與時代發(fā)展的需要,傳統(tǒng)國家治理體系自我修復的能力超強,反過來使中國對社會的治理方面大大小小停留在傳統(tǒng)的階段,加劇中國與發(fā)達國家的距離。思想的一元化會扼殺一個民族的創(chuàng)造力,中國國家治理功能類型不夠多元化、不夠現代化。所以,國家的治理能力能否站住腳跟在很大程度上與社會發(fā)展的需求相適應,不適應社會發(fā)展需要的治理體系必然會引發(fā)各種政治上的危機,不利于國家的政治安全。

(二)國家治理在民主與科學方面一定程度上還難以滿足社會發(fā)展及公眾期待。盡管世界各國對于民主的涵義及其具體內容與形式還存在明顯分歧,“民主是一個神圣但又含混的字眼”,“但對民主在現代的價值卻莫不真心推崇,所有的人都熱愛她?!盵8]國家治理能力現代化的一個重要方面就是民主化,民主化的實現必須具備幾個條件:首先是保護私有財產。私有財產權是神圣不可侵犯的,除非經過本人同意,否則,最高法律也不能隨意侵犯。但是,在中國當前下,封建殘留依然占有很大的市場,人治而不是法治的侵犯個人現象比比皆是;其次,在傳統(tǒng)的中國文化與治理思維下,精致、絕對功利主義的部分知識分子隱藏在中國精英階層的各個領域,不僅污染著社會清廉的政治生態(tài),而且,貪污腐化,權錢交易的不正之風依然沒有停息,這也說明,國家治理能力與治理體系不適應時代發(fā)展的需要,停留在傳統(tǒng)封建的治理思維不僅不給國家?guī)砀粡?,同時也威脅著國家的政治安全;最后,是公民社會的形成。民主與科學社會形成的重要標志是公民社會的形成。公民是具備國籍身份并平等地享受法律賦予的權利和義務的人。但是,在中國社會里,官與民仍然存在不平等,這樣的傳統(tǒng)治理體系與思維難以滿足社會發(fā)展及公眾期待,更難以實現民主化和公民社會的形成。

(三)國家治理過程及結果在公平系數和正義刻度上還不能充分滿足民眾需求。公平正義是人類最基本的訴求之一。初級的公正是觀念上的平等,中級的公正是分配上的平等,而高級的公正是結果上的平等。結果公平是人類追求的高級目標,也是國家治理能力和治理體系現代化的標準之一。但是,當今中國兩極分化加劇,社會矛盾有激化之勢,一些社會不公擺在人民面前。國家治理體系現代化就是要讓人民得到更多的平等待遇,得到更多的公正結果,使得發(fā)展成果與人民共享,國家治理體系與人民共建。

三、全面深化改革是維護國家政治安全的根本舉措

國家治理能力與治理體系現代化使維護國家政治安全的根本。沒有治理能力的提升就沒有政治安全的保障,國家治理能力現代化的發(fā)展是一個積累和漸進的過程,我們既不能急于求成、也不能原地踏步停滯不前。世界潮流浩浩蕩蕩,不進則退,這是亙古不變的發(fā)展規(guī)律,中國作為崛起的大國,必須要審時度勢,自覺調整國家治理體系的系統(tǒng)改革,就是要順勢而為,進行全面深化的改革。

(一)全面深化改革的重要著力點在于充分彰顯中國特色社會主義民主的應有作用。中國特色社會主義民主在國家治理能力和治理體系中占據著重要的考量地位。國家治理能力的提升需要價值觀的指引,中國特色社會主義民主作為主流價值觀,在國家治理體系中是一盞指明燈,照亮中國改革前行的路。全面深化改革就是要以人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點,深化改革國家治理體系和提升國家治理能力必須讓改革發(fā)展為人民、依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,做到與民共享、共建、共榮。發(fā)揮民主對治理能力與治理體系的監(jiān)督作用,防止腐敗的產生。不斷的完善選舉民主、協(xié)商民主、黨內民主的治理機制,形成不論高層還是基層都要受到人民的監(jiān)督的局面。

(二)全面深化改革就是促進國家治理體系服務的均衡化,積極建構社會各階層共享社會發(fā)展成果的社會機制,努力提高社會的公平正義指數。現代化的根本標志必然包含著公平正義的國家治理體系和治理能力,均衡的公共產品是國家治理體系現代化的重要特征,必須要發(fā)揮治理能力在公共產品的服務作用,人民群眾對治理體系的認同來自于國家治理體系能否為人民帶來利益。必須因地制宜的制定治理方案,符合本國國情,國家治理體系的改革不能脫離本國的國情,也不能照搬他國經驗,必須根植于本國的土壤,我們所制定的福利體系需符合國民經濟的底線。民眾的歸屬感與認同感是國家體系是否在政治上安全的晴雨表。因此實現社會公平正義需要建立完善的國家治理體系,在不同行業(yè)和不同領域實現服務均衡化。觀念的平等是社會公平正義發(fā)展的初級階段,機會的平等是其發(fā)展的中級階段,而結果平等是公平正義社會發(fā)展的高級階段,如何實現這一重大目標是擺在我們面前的重大課題。因此,必須要全面深化改革就是促進國家治理體系服務的均衡化,積極建構社會各階層共享社會發(fā)展成果的社會機制,努力提高社會的公平正義指數。

(三)全面深化改革對國家治理體系在基本形態(tài)方面的影響就是國家治理體系走上法治化軌道。法治是國家治理能力和治理體現代化的重要保障,沒有法治的國家治理體系只能是一盤散沙,在市場經濟條件下沒有法律作為后盾力量是根本行不通的。市場經濟下的各種階層利益分配不均,市場經濟的盲目性和自發(fā)性特征造成人們極端化的行為,這就需要法治作為保障和后盾力量,規(guī)范市場經濟的發(fā)展。法治不僅可以規(guī)范國家治理體系中的治理權力,而且還可以防止治理權力的濫用,有利于形成清正廉潔的治理環(huán)境,防止市場經濟條件下的權錢交易、以權謀私的現象。因此,必須發(fā)揮法治對國家治理體系和治理能力現代化的規(guī)范作用,將國家治理體系和治理能力走上法治化的軌道。

[1][美]萊斯利里·普森.政治學的重大問題——政治學導論[M].劉曉,等,譯.北京:華夏出版社,2001.

[2]陳德順.宗教問題與國家政治安全[J].黨政研究,2015(1):10.

[3]高宏強,周賡.國家政治安全中主流意識形態(tài)的內生弱化分析[J].內蒙古大學學報(哲學社會科學版),2014(4):5.

[4]周敏凱.執(zhí)政黨的領導安全與國家政治安全[J].黨政研究,2015(1):3.

[5]虞崇勝,舒剛.近年來關于政治安全問題研究述評[J].探索,2013(3):6.

[6]毛澤東選集:第二卷[M].北京:人民出版社,1966:615.

[7]金觀濤,劉青峰.興盛與危機:論中國封建社會的超穩(wěn)定結構[M].長沙:湖南人民出版社,1984:124.

[8][日]豬口孝,[英]愛德華·紐曼,[美]約翰·基恩.變動中的民主[M].林猛,等,譯.長春:吉林人民出版社,1999:299.

An Analysis of the Internal Logic of the Modernization of State Governance System and the National Political Security

QINQing-hou
(School ofPolitical and Public Administration,Guangxi Normal University,Guiling541006,Guangxi)

The modernization ofstate governance systemand the national political securitysupplement each other.On the one hand,the modernization ofthe state governance system fundamentally protects the problems faced by the country's political security.On the other hand,the national political security is the cornerstone of the modernization of the state governance system.The challenges of China's political security in the view of the modernization of state governance system are as follows:the functional types and capabilities of state governance are not suited to the needs of modern society;national governance is difficult tofullymeet social development and public expectation,especiallyin terms ofindexofjustice and equity.This paper proposes the reform measures for maintaining the national political security from such aspects as manifesting democracy,promotingjustice,strengtheninglegal institution,etc.

national governance system;national governance capacity;national political security

B822

A

1671-5004(2017)04-0078-03

2017-04-02

廣西壯族自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計劃項目“廣西沿邊地區(qū)農村治理能力現代化研究——基于共生理論的分析”(項目編號:YCSW2016021)

覃慶厚(1991-),男,廣西貴港人,廣西師范大學政治與公共管理學院碩士研究生,研究方向:政治學理論和政黨。

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