蔡 振

（長沙師范學院教育技術中心，湖南 長沙，410100）

加快推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
——以湖南省岳陽市為例

蔡 振

（長沙師范學院教育技術中心，湖南 長沙，410100）

發(fā)展開放型經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。面對當前擴大開放的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，必須主動適應新常態(tài)，大力實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，進一步解放思想,堅定信心,加快開放步伐，補齊開放型經(jīng)濟這塊短板。文章從七個方面論述了岳陽在“十三五”時期發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟的舉措與建議，力圖把岳陽打造成湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章。

開放型經(jīng)濟；自貿(mào)區(qū)；增長極；發(fā)展；思考

開放是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，是走向現(xiàn)代化的必由之路?！伴_放發(fā)展”是五大發(fā)展理念之一。習近平總書記多次強調(diào)：“堅持開放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。”“要在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。”[1]湖南省第十一次黨代會明確指出:“須大力實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，這是湖南未來發(fā)展的潛力所在、希望所在、出路所在?！盵2]岳陽市第七次黨代會報告中也強調(diào)：要全面擴大對外開放，把岳陽打造成為全省開放發(fā)展的大門戶[3-4]。我們必須主動適應新常態(tài)，直面新挑戰(zhàn)，進一步解放思想，加快開放步伐，推進岳陽開放型經(jīng)濟發(fā)展，開創(chuàng)開放發(fā)展的新局面，奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章。

一、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟是岳陽走向現(xiàn)代化的必由之路

開放發(fā)展是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗之一，我國經(jīng)濟從世界經(jīng)濟的無足輕重的參與者成為世界經(jīng)濟的引領者。2011年—2015年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從48.4萬億元增至67.7萬億元，年均增長超過8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，躋身“10萬億美元俱樂部”，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由36018元提高到47629元，年均增長超過7.5%。當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇，迫切需要將開放型經(jīng)濟推向更高層次[5-6]。

（一）開放是發(fā)展的大勢

開放是加入世界經(jīng)濟體系的基本途徑，也是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。發(fā)展開放型經(jīng)濟是世界各國的主流意識[7]，是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。開放發(fā)展是岳陽新時期跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。正是堅持對外開放的基本國策，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，深圳成為對外開放的典型樣本。新的歷史條件下，把開放作為發(fā)展的基本理念，把堅持開放發(fā)展擺在如此重要的位置，正是我們黨充分考量歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況作出的戰(zhàn)略抉擇，也是岳陽新時期跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。岳陽發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟已經(jīng)具備堅實的基礎和條件，必須堅定信心、痛下決心，通過構建岳陽開放型經(jīng)濟新體制等一系列措施，來補齊開放型經(jīng)濟這塊短板。

（二）新形勢倒逼岳陽開放發(fā)展

改革開放以來，岳陽承東啟西、聯(lián)南通北、臨江臨湖臨港的區(qū)位沒有變，但新的歷史機遇賦予岳陽區(qū)位的價值和優(yōu)勢卻在變，發(fā)展開放型經(jīng)濟必備的基礎條件和要素也在變。放眼未來，考量自身，岳陽完全有底氣打造“內(nèi)陸開放高地”[8]。

一是從國際層面來看，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的大趨勢加快發(fā)展，岳陽憑借自身區(qū)位優(yōu)勢獲得承接產(chǎn)業(yè)轉移的機遇更加凸顯。二是從國家層面來看，黨的十八大及十八屆三中、五中全會上，中央明確提出“全面提高開放型經(jīng)濟水平”“構建開放型經(jīng)濟新體制”和“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”的新目標與新要求。明確了由沿海開放轉向內(nèi)陸沿邊開放的全新格局，正在加快實施“一帶一路”[9]、依托長江建設中國新經(jīng)濟支撐帶內(nèi)陸開放戰(zhàn)略，國家對中西部地區(qū)的支持將越來越大。近年來國家密集批復同意岳陽設立“一區(qū)一港五口岸”等高級開放平臺就是直接政策支持顯應?？梢姡狸栠m逢了貫通東西、正值潮頭的戰(zhàn)略機遇，也承擔著加快建設長江經(jīng)濟支撐帶的戰(zhàn)略責任。三是從省內(nèi)層面來看，湖南積極融入長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群，全面建設環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，重塑湖南經(jīng)濟地理[10]。岳陽作為全省臨港產(chǎn)業(yè)大龍頭、全省開放橋頭堡和湖南長江經(jīng)濟帶建設主陣地，理應當好湖南擴大開放的排頭兵和成為湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展的增長極。所有歷史機遇和重大決策都在岳陽形成了疊加，給岳陽開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了千載難逢的重大機遇和發(fā)展空間，岳陽可充分利用這些綜合資源，布局系列重大基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)項目。

二、岳陽開放型經(jīng)濟發(fā)展有成效但也有短板

（一）岳陽開放發(fā)展具備堅實基礎

近年來，岳陽市認真貫徹中央、省、市委決策部署，牢牢把握內(nèi)外并舉、陸?；ネā⑷饴?lián)動和開放平臺體系、開放誠信體系建設“五個重點”，立足岳陽自身優(yōu)勢，深入實施開放帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌對內(nèi)和對外兩個開放，全市開放型經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的良好發(fā)展態(tài)勢。岳陽開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎堅實、條件充足。除不可復制、不可再生的區(qū)位條件外，其它綜合要素也基本齊備。

一是主要指標穩(wěn)步增長。2011-2015年，社會消費品零售總額由616億元增加到1021億元，年均增長13.5%。外貿(mào)進出口總額由3.91億美元增加到11.34億美元，年均增長30.5%。內(nèi)聯(lián)引資由215億元增加到401.7億元，年均增長16.9%。對外工程承包和對外勞務營業(yè)額由4517萬美元增加到17710萬美元，年均增長40.7%。

二是產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。岳陽綜合實力邁上了新的臺階，GDP近年來一直穩(wěn)居全省第二，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，2015年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比為10.6∶52.2∶37.2，旅游總收入年均增長26.5%，平江縣入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。岳陽電子商務產(chǎn)業(yè)園躋身國家級示范基地。

三是外向經(jīng)濟快速發(fā)展。開放發(fā)展主體不斷增多、實力不斷增強。引進了一大批優(yōu)質(zhì)項目，殼牌中國公司、中聯(lián)重科等18家國際國內(nèi)500強企業(yè)落戶岳陽，外貿(mào)主體數(shù)量居全省前列。2015年全市進出口總額達11.34億美元，“十二五”期間外貿(mào)年均增長30.5%。

四是平臺要素日趨完備?；拘纬闪艘愿蹍^(qū)為龍頭，以園區(qū)、景區(qū)為基礎，以各類政策性、功能性、服務性平臺為補充的綜合開放平臺體系，成為長江流域僅有的對外開放功能性平臺最為齊全的地級城市。2015年，集裝箱吞吐量達123萬標箱，近三年年均增長50%以上。

五是開放水平不斷提升。開放平臺積極構建，對外貿(mào)易逐步擴大，外貿(mào)發(fā)展總量不斷提升，招商引資成效顯著。積極服務產(chǎn)業(yè)項目建設，重點瞄準國際、國內(nèi)500強和民營500強企業(yè)開展招商，成功引進中糧集團、鐵建重工集團、華電集團、上港集團等大型企業(yè)投資一批科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動強的項目，引導外資投向商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、醫(yī)療服務等領域，有效帶動和促進了全市支柱產(chǎn)業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級。

六是內(nèi)貿(mào)流通迅猛發(fā)展。堅持規(guī)劃引領、結構優(yōu)化，在中心城區(qū)重點打造東茅嶺、花板橋、太陽橋三個市級商業(yè)中心和湖鮮美食街、汴河街等10條特色商業(yè)街，市級商業(yè)中心、縣級商業(yè)中心和社區(qū)級商業(yè)中心定位清晰；實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、菜市場標準化建設改造工程、“農(nóng)超對接”工程，全市累計布建農(nóng)家店4736個，城鄉(xiāng)市場一體化格局正在形成，以大型市場為龍頭、中等市場為骨干、小型市場為基礎，多層次、多領域、多元化的市場體系初步形成。

七是沿江開放開發(fā)加快。在“速度指標爭先、總量指標進位、結構指標提升”的目標指引下，融入長江經(jīng)濟帶的步伐明顯加快。構建了重慶———宜昌——岳陽——上?！八年P聯(lián)動”的通關模式，積極發(fā)展江海、鐵海多式聯(lián)運，進一步暢通了長江出海的水路通道，岳陽開放型經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。

（二）實現(xiàn)更好發(fā)展岳陽有差距

盡管岳陽開放型經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較好勢頭，但發(fā)展?jié)摿θ詻]有得到充分釋放，特別是“三外”發(fā)展不充分、不活躍是最大的實情和顯疾，與沿江首批對外開放城市地位和岳陽綜合經(jīng)濟實力極為不相適應。

一是思想解放知易行難，開放發(fā)展氛圍不濃。從客觀上講，岳陽仍屬內(nèi)陸地區(qū)，地理上相對沿海仍較封閉，雖然改革開放得早，但步伐邁得不快，可以說是“醒得早、起得遲、出門晚”。跟著沿海地區(qū)開放步子走，一步落后，步步落后，在現(xiàn)有條件下改革創(chuàng)新難度更大。

二是經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)品結構不夠優(yōu)。從反映開放型經(jīng)濟的主要指標來看：無論是在全省范圍，還是置身長江沿岸城市，岳陽開放型經(jīng)濟總量指標均處下游水平。與長江沿岸13個地級市比較，僅僅超出了四川瀘州、湖北鄂州，不到江蘇鎮(zhèn)江、安徽銅陵的一個零頭，與江蘇南通相比少了近300億美元，可以說是同飲一江水，發(fā)展兩重天。

三是平臺功能發(fā)揮不充分，服務體系建設未到位。雖然“一區(qū)一港五口岸”全部建成并投入運營，平臺數(shù)量居全省前列。但園區(qū)平臺仍然存在基礎設施不完善、承載聚集能力薄弱、外向依存度低等問題，其正常功能還不能完全發(fā)揮，知名度、應用度不高，平臺綜合效能難以發(fā)揮，一些政策效應難以顯現(xiàn)。

四是盤子有待做大做強，發(fā)展有待加快加力。基礎有待夯強夯實，結構有待調(diào)穩(wěn)調(diào)優(yōu)，盤子有待做大做強，發(fā)展有待加快加力。近幾年來，衡陽、郴州的無水港發(fā)展迅猛，開放型經(jīng)濟方面與岳陽的距離逐步拉大；內(nèi)貿(mào)流通方面，常德、衡陽大有趕超之勢，岳陽多年來社零總額排名全省第二的地位也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

五是基礎設施建設還相對滯后，低水平同質(zhì)化競爭激烈?；A設施建設還相對滯后，物流信息網(wǎng)絡尚未完全互聯(lián)互通。行政分割現(xiàn)象還比較突出，長江流域內(nèi)地區(qū)封鎖與諸侯經(jīng)濟仍然存在，條塊分割、生產(chǎn)要素市場分割現(xiàn)象尚未完全消除，體制機制還有瓶頸，這也增加了區(qū)域合作的難度。低水平同質(zhì)化競爭激烈。

三、加快推進岳陽開放型經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

岳陽要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，在全省開放崛起的新征程中走在前列、多作貢獻，力爭到2020年主要經(jīng)濟指標占全省比重12%左右，到2025年占全省比重15%左右，就必須牢固樹立“敞開門戶促發(fā)展”的理念，實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，在“十三五”時期發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，全力把岳陽打造成湖南開放型經(jīng)濟的大門戶、橋頭堡。

（一）要更加積極主動融入長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群建設，把加快沿江開放開發(fā)作為岳陽第一戰(zhàn)略、第一選擇

岳陽要積極主動融入長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群建設，堅定不移地實施開放發(fā)展，依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶，構筑我國對外開放新格局，培育貫穿東、中、西部商品流通大通道。加快與長江流域相連相通地區(qū)的攜手合作。

（二）岳陽樓區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)要聯(lián)合申請爭取設立中部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，主動對接、先行先試

美國有109年個自貿(mào)區(qū)，我國還只有上海、廣東等11個。這代表著自貿(mào)試驗區(qū)建設進入了試點探索的新航程，將繼續(xù)推動全面深化改革、擴大開放。岳陽要拓展發(fā)展新空間，加快開放型大平臺整合，積極創(chuàng)造條件，爭取國家戰(zhàn)略層面支持，支持岳陽樓區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)聯(lián)合設立中部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。必須未雨綢繆，以申報與建設為基礎，主動對接、先行先試。

（三）要突出抓好城陵磯新港二期和三期建設，支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)擴容提質(zhì)，強力打造長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作示范區(qū)

岳陽作為沿江首批對外開放城市、湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和湖南融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群的橋頭堡，要突出抓好城陵磯新港二期和三期建設，對城陵磯新港進行擴容提質(zhì)，主動對接上海自貿(mào)區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)，進一步推動與長江中游城市群的產(chǎn)業(yè)合作、物流合作和貿(mào)易合作；對內(nèi)加快與長沙霞凝等本省港口整合，增開直航航線。加強與上海自貿(mào)區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、功能對接和政策對接，進一步推動與長江中游城市群的產(chǎn)業(yè)合作、物流合作和貿(mào)易合作，強力打造長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作示范區(qū)。

（四）統(tǒng)籌布局、多措并舉，加快建設岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，推進長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園飛地經(jīng)濟發(fā)展

全方位融入長江經(jīng)濟帶建設的主旨目標是在推動區(qū)域合作互動中培育新的增長極，重要抓手是推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。飛地經(jīng)濟作為一種以跨越空間共建園區(qū)為載體、以合適的利益共享機制為手段、以實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、互利共贏為目的的區(qū)域合作新模式。正成為外省市對接長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略舉措并獲得快速發(fā)展。岳陽飛地經(jīng)濟發(fā)展面臨起步較晚、規(guī)劃缺失、模式單一、體制制約等凸顯問題，為此，建議統(tǒng)籌布局、多措并舉，加快建設岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，推進長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園飛地經(jīng)濟發(fā)展。

（五）要創(chuàng)新全域旅游模式，全力打造岳陽旅游千億產(chǎn)業(yè)

岳陽旅游資源得天獨厚，擁有豐富的歷史人文景觀和自然生態(tài)景觀，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊。要加快觀光游向生態(tài)休閑度假游、由景點游向全域旅游轉型升級的步伐；進一步優(yōu)化旅游功能區(qū)布局，形成以縣域為基礎、景區(qū)景點為支撐、旅游功能區(qū)為載體、旅游走廊為紐帶的全域旅游格局，探索具有岳陽特色的全域旅游新路子。到2020年，岳陽全市旅游業(yè)總收入突破1000億元，接待游客總數(shù)突破1億人次，讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。

（六）要進一步優(yōu)化岳陽開放發(fā)展環(huán)境，形成對外開放的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，營造環(huán)境的“洼地效應”

要進一步優(yōu)化環(huán)境，堅持硬環(huán)境改善與軟環(huán)境優(yōu)化并舉，持續(xù)加強和完善軟硬環(huán)境建設，著力營造高效率、低成本、無障礙發(fā)展環(huán)境的“洼地效應”，逐步形成對外開放的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為內(nèi)外部生產(chǎn)要素集聚岳陽創(chuàng)造更多條件。要進一步加快轉變政府職能，厚植法治環(huán)境，完善與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的管理方式，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，加強社會信用建設，切實保護各類投資者的合法權益，對破壞發(fā)展環(huán)境的行為嚴格實行責任追究，推進政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化、管理服務便利化。要進一步完善政策支撐，強化責任落實，完善開放型經(jīng)濟考評和激勵約束機制，科學運用開放型經(jīng)濟考核結果，切實形成良性循環(huán)和長效動力機制。

（七）要加強對開放強市的戰(zhàn)略研究，做好頂層設計，科學編制《岳陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃》，并加強規(guī)劃的實施與管理

目前，“一帶一路”、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江中游城市群、長江經(jīng)濟帶建設規(guī)劃已經(jīng)出臺，誰能在國家戰(zhàn)略規(guī)劃對接中突破一地一域局限，誰就能贏得先機、搶先發(fā)展。要堅持規(guī)劃先行，把岳陽放到全國、全球大格局中來考量、來規(guī)劃，以更大范圍、更高水平、更深層次的雙向開放為重點，主動對接、深度融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，科學編制《岳陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展中長期專項規(guī)劃》，從頂層設計上明確岳陽作為湖南融入長江經(jīng)濟帶先行區(qū)、沿江經(jīng)濟合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉型實驗區(qū)、開放型經(jīng)濟新增長極的定位，做到上下銜接、相互耦合、融為一體。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社、學習出版社，2016.

[2]杜家毫.在省第十一次黨代會上作的報告[N].湖南日報，2016-12-02.

[3]王曉紅.建設“一極三宜”江湖名城[N].中國經(jīng)濟時報，2016-12-12.

[4]提真知灼見 繪發(fā)展新篇[N].岳陽日報，2016-09-29.

[5]金京.論新形勢下我國開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整[J].經(jīng)濟管理，2015（6）：12-20.

[6]國務院辦公廳關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見[N].紅網(wǎng)，2015.

[7]王宏淼.構建開放型經(jīng)濟新體制謀劃未來發(fā)展格局[J].中國黨政干部論壇，2016（2）：64-67.

[8]高堯.湖南構建開放型經(jīng)濟新環(huán)境[N].國際商報，2015-07-08.

[9]王毅.“一帶一路”建設在新起點上揚帆遠航[J].求是，2017（11）：5-8.

[10]省經(jīng)信委.搶抓開放發(fā)展新機遇 打造工業(yè)經(jīng)濟升級版[N].湖南日報，2015-07-21.

Thought on Accelerating the Development of Open Economy——a case studyofYueyangcityin Hunan province

CAI Zhen
(Educational TechnologyCenter ofChangsha Normal University,Changsha 410100,Hunan)

Developing an open economy is an inevitable requirement of the socialist market economy and an important measure for economic development.In the face of the new situation,new opportunities and new challenges of opening up,we must take the initiative to adapt to the new normal,vigorously carry out the strategy of innovation and opening up,further emancipate our minds,strengthen our confidence,make up our minds,speed up the pace of opening up,and develop the short board of open economy.This paper analyzes measures and suggestions of developing a higher level of open economy in the"thirteen five"period in Yueyang,aiming at turning Yueyang into the new growth pole fo Hunan economy development and composinga Yueyangchapter ofa newbeautiful and happyHunan.

open economy;free trade area;growth pole;development;thought

F207

A

1671-5004（2017）04-0049-04

2017-03-17

湖南省哲學社會科學基金黨的創(chuàng)新理論研究專項課題一般項目（項目編號：15ZXC23）；岳陽市社會科學重大立項課題（項目編號：2016Z06）

蔡振（1985-），男，湖南岳陽人，長沙師范學院教育技術中心講師，中南大學2014級公共管理博士研究生，研究方向：經(jīng)濟管理、組織管理與政策創(chuàng)新。