劉永亮,高鴻雁

（淮北師范大學(xué) 高等教育研究中心，安徽 淮北 235000）

“雙一流”建設(shè)背景下安徽高等教育的改革與發(fā)展
——安徽高等教育論壇2017年會(huì)綜述

劉永亮,高鴻雁

（淮北師范大學(xué) 高等教育研究中心，安徽 淮北 235000）

“雙一流”建設(shè)已成為新時(shí)期我國(guó)高等教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，也是建設(shè)高等教育現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要途徑和切入口。為積極推動(dòng)我省高等教育“雙一流”建設(shè)工作，同時(shí)也為我省高教管理者、研究人員搭建一個(gè)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，2017年4月28日至29日，淮北師范大學(xué)舉辦了“安徽高等教育論壇2017年會(huì)”。教育廳廳長(zhǎng)李和平教授應(yīng)邀出席論壇并做了專題報(bào)告。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者、廈門大學(xué)高等教育研究中心主任別敦榮教授、南京師范大學(xué)高教所所長(zhǎng)胡建華教授應(yīng)邀做主題報(bào)告。校黨委書記王磊教授在論壇開幕式上做了熱情洋溢的致辭，校長(zhǎng)陳士夫教授主持了論壇報(bào)告會(huì)。來自全省22所本科高校的100余位代表參加了本次論壇。論壇還以分組討論的形式對(duì)“‘雙一流’建設(shè)背景下高等教育的發(fā)展方向”“安徽省高等教育現(xiàn)代化的路徑選擇與未來展望”“地方高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的選擇與探索”等議題進(jìn)行了深入交流。此次論壇為我省當(dāng)前高等教育改革與發(fā)展提供了思路，凝聚了共識(shí)，對(duì)我省高等教育的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)高等教育的發(fā)展及“雙一流”建設(shè)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時(shí)期，我國(guó)高等教育面臨著諸多挑戰(zhàn)。盡管近年來我國(guó)高等教育事業(yè)取得了顯著成績(jī)，但離“雙一流”的目標(biāo)還有較大差距。廈門大學(xué)別敦榮教授通過世界大學(xué)排名和學(xué)科排名分析，指出我國(guó)大學(xué)在世界大學(xué)排名中的位次不斷上升，我國(guó)農(nóng)學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程學(xué)、材料學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科在世界學(xué)科排名中位次較高，工程與技術(shù)領(lǐng)域的排名靠前。他通過大量的數(shù)據(jù)，從十個(gè)方面對(duì)我當(dāng)前高等教育發(fā)展?fàn)顩r做了深入分析，對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。別敦榮教授指出，我國(guó)高等教育在學(xué)人數(shù)2015年達(dá)3647萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率2015年超40%，2016年達(dá)42.7%，高考錄取率2015年達(dá)74.3%；但我國(guó)高等教育的有效生源存在不足，就業(yè)人員中接受高等教育的比例依然很低，2014年時(shí)?？埔陨暇蜆I(yè)人員只有16.05%，我國(guó)雖然已步入高等教育大國(guó)行列，但與高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。2020—2024年期間，我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模將突破5000萬(wàn)；2018—2022年期間，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將會(huì)突破50%。我國(guó)高等教育適齡人口規(guī)模具有先降后升的趨勢(shì)，2020年將下降至8437萬(wàn)人（比2014年約少1000萬(wàn)人），2028年跌入谷底，隨后逐年上升。他認(rèn)為，隨著“雙一流”建設(shè)、高等教育教學(xué)質(zhì)量工程、高等教育教學(xué)評(píng)估和工程專業(yè)認(rèn)證以及中西部高等學(xué)校支持計(jì)劃等政策和措施，我國(guó)高等教育質(zhì)量會(huì)有顯著提升。

別敦榮教授還對(duì)國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》文件進(jìn)行了解讀。他指出，“雙一流”建設(shè)的基本原則是堅(jiān)持以一流為目標(biāo)，堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以績(jī)效為杠桿，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力；總體目標(biāo)為到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列。到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升。到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。別敦榮教授認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)將帶來諸多“蝴蝶效應(yīng)”，如從“雙一流”到“五一流”、各類排名、人才競(jìng)爭(zhēng)等。他指出，“雙一流”建設(shè)尚存在很多問題，主要表現(xiàn)在：部委行動(dòng)遲滯，地方反應(yīng)敏捷；重入選可能性，輕實(shí)際作為；重硬件和師資，輕理念、制度和文化；重科研發(fā)表，輕教育貢獻(xiàn)與服務(wù)等。他認(rèn)為，只有通過凝練先進(jìn)大學(xué)理念、完善自主辦學(xué)機(jī)制、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、開發(fā)先進(jìn)的大學(xué)功能和發(fā)展標(biāo)桿學(xué)科專業(yè)，才可能有效地推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

南京師范大學(xué)胡建華教授認(rèn)為，作為后發(fā)國(guó)家，趕超先進(jìn)國(guó)家始終是其發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如此，教育領(lǐng)域亦如此。他以日本“21世紀(jì)COE計(jì)劃”和“全球COE計(jì)劃”為例，分析了“雙一流”建設(shè)的國(guó)際潮流。他認(rèn)為當(dāng)今是高等教育“質(zhì)量的時(shí)代”“排名的時(shí)代”和“全球化的時(shí)代”，“雙一流”建設(shè)內(nèi)含強(qiáng)國(guó)意義和標(biāo)桿作用。國(guó)務(wù)院“雙一流”建設(shè)總體方案中已明確提出到本世紀(jì)中葉，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。高等教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵包括高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、世界級(jí)的科學(xué)研究和卓越的全球影響力。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的標(biāo)桿作用，政府應(yīng)該加大投入，并給予配套政策；高校應(yīng)該明確目標(biāo)，注重師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科規(guī)劃建設(shè)，把科學(xué)研究擺在突出位置。胡建華教授認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)將帶來學(xué)科的“泛一流化”、學(xué)科評(píng)估的排名化、本科教學(xué)的弱化及高校挖人亂象等諸多負(fù)面效應(yīng)，在高教改革實(shí)踐中應(yīng)予以警惕，加以克服。

二、“雙一流”建設(shè)背景下安徽高等教育現(xiàn)代化建設(shè)

在安徽高等教育論壇2017年會(huì)上，安徽省教育廳廳長(zhǎng)李和平教授以“‘雙一流’建設(shè)引領(lǐng)教育現(xiàn)代化”為題，對(duì)安徽省高等教育現(xiàn)代化和高等教育強(qiáng)省建設(shè)等問題做了闡述。

（一）抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化

李和平教授指出，“十二五”以來，安徽教育戰(zhàn)線全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持以教育公平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以提高質(zhì)量為核心，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。率先試行職業(yè)教育市統(tǒng)籌、縣整合，率先提出并構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)用性高等教育體系，率先進(jìn)行分類建設(shè)地方高水平大學(xué)。在對(duì)我省教育進(jìn)行大面積深入調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了諸多問題和矛盾，例如素質(zhì)教育和應(yīng)試教育之間的矛盾；新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和教育資源配置相對(duì)滯后的矛盾；實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、多元發(fā)展、個(gè)性發(fā)展和人才培養(yǎng)模式僵化之間的矛盾；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾需求和優(yōu)質(zhì)教育供給相對(duì)不足的矛盾，全面提高教育質(zhì)量的需要和教師隊(duì)伍落后的矛盾；優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和教育投入保障不到位之間的矛盾等。李和平廳長(zhǎng)認(rèn)為，推進(jìn)安徽教育現(xiàn)代化有著現(xiàn)實(shí)必要性和可行性：國(guó)家教育現(xiàn)代化呼吁安徽教育現(xiàn)代化，建設(shè)“五大發(fā)展美好安徽”需要教育現(xiàn)代化，安徽教育自身發(fā)展需要教育現(xiàn)代化，安徽教育改革發(fā)展基礎(chǔ)能支撐現(xiàn)代化的需求，五大發(fā)展理念落實(shí)能助推實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。李和平教授對(duì)高等教育現(xiàn)代化也提出自己的若干思考：其一，確立一個(gè)目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；其二，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展教育和教育治理現(xiàn)代化兩大發(fā)展戰(zhàn)略；其三，突出三個(gè)重點(diǎn)，一是堅(jiān)持以人民為中心的教育思想，二是堅(jiān)持信息化與教育現(xiàn)代化融合發(fā)展，三是堅(jiān)持建立讓最優(yōu)秀的人教育人的師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制；其四，落實(shí)全面加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、深化放管服改革，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、以市為單位配置教育資源、重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前、特殊和老年教育，補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大教育開放等十個(gè)方面的政策措施。

（二）以“雙一流”為契機(jī)，建設(shè)高等教育強(qiáng)省

李和平教授認(rèn)為，安徽的“雙一流”建設(shè)，是基于“十二五”期間高等教育所取得的巨大成就，基于已確定的安徽高等教育“十三五”發(fā)展總目標(biāo)，基于國(guó)家和省一系列政策激勵(lì)和支撐。安徽省“雙一流”建設(shè)的特色在于建設(shè)目標(biāo)更加契合安徽高等教育愿景，建設(shè)原則更加適合安徽高等教育發(fā)展要求，建設(shè)內(nèi)容更加符合安徽高等教育實(shí)際。安徽“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)是，“經(jīng)過5年持續(xù)重點(diǎn)支持，使得安徽省高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，服務(wù)、支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)用性高等教育體系進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化?！彼J(rèn)為，在安徽“雙一流”建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)地方、完善體系、分類建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展和績(jī)效優(yōu)先的基本原則。李和平教授還對(duì)什么是一流大學(xué)進(jìn)行了的思考，他認(rèn)為一流大學(xué)有三個(gè)維度、六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即一流的辦學(xué)條件（包括一流的師資、建有一流的辦學(xué)設(shè)施），一流的辦學(xué)載體（構(gòu)造一流的學(xué)科專業(yè)）以及一流的辦學(xué)效益（包括培養(yǎng)出一流的學(xué)生、開發(fā)出一流的科研成果和產(chǎn)生一流的社會(huì)聲譽(yù)）。他指出，地方高校 在“雙一流”建設(shè)過程中，應(yīng)該特別注意把握適應(yīng)與引領(lǐng)、學(xué)科視野與社會(huì)視野、卓越與特色、教學(xué)與科研、學(xué)術(shù)與行政、硬實(shí)力與軟實(shí)力以及內(nèi)部資源與外部資源的關(guān)系。

三、安徽高校在“雙一流”建設(shè)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“雙一流”建設(shè)對(duì)安徽高等教育發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，既是壓力也是動(dòng)力?！半p一流”不僅是我國(guó)高等教育發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是一種重要的教育思想和教育理念變革，必將深刻地影響今后一個(gè)階段我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展。在“雙一流”建設(shè)背景下，985、211高校有哪些擔(dān)心？地方高校有哪些考慮？如何推進(jìn)地方高校的“雙一流”建設(shè)？這些問題是本次論壇與會(huì)代表討論的熱門話題。

安徽高教所所長(zhǎng)張晶教授談到，“雙一流”建設(shè)政策出臺(tái)后，作為省屬211高校，安徽大學(xué)感受到前所未有的危機(jī)和壓力。他認(rèn)為，國(guó)家“雙一流”建設(shè)對(duì)以往的985、211是一個(gè)超越，對(duì)這些高校也形成了壓力。但在省級(jí)層面，通過分類發(fā)展、梯隊(duì)建設(shè)，扶植和建設(shè)一批“雙一流”高校的意義重大，應(yīng)該力爭(zhēng)讓每所高校都能看到發(fā)展的前景與希望。合肥工業(yè)大學(xué)高等教育研究所王章豹教授表達(dá)了在“雙一流”建設(shè)背景下學(xué)校感受到的壓力和困難。提出“雙一流”建設(shè)需錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展和分類發(fā)展。王章豹教授認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)世界一流高校的建設(shè)目標(biāo)難度很大?！半p一流”不僅包括世界“雙一流”、國(guó)內(nèi)“雙一流”，也包括省內(nèi)“雙一流”和“行業(yè)雙一流”等。他提出今后安徽高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和思路，應(yīng)瞄準(zhǔn)“一個(gè)目標(biāo)”，構(gòu)建“一個(gè)體系”，加強(qiáng)“七大工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”就是建成高等教育強(qiáng)省；“一個(gè)體系”是指構(gòu)建省域特色鮮明、布局結(jié)構(gòu)合理、辦學(xué)形式多樣、學(xué)科專業(yè)齊全、服務(wù)功能全面的應(yīng)用型高等教育體系；“七個(gè)工程”就是立德樹人工程、“雙一流”工程、高水平建設(shè)工程、質(zhì)量提升工程、師資隊(duì)伍建設(shè)工程、學(xué)校創(chuàng)新能力工程及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工程?！叭齻€(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”是指規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)各類教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展以及高等教育大省與人口大省的協(xié)調(diào)發(fā)展，高校布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

安徽工業(yè)大學(xué)前校長(zhǎng)、安徽高教管理著名專家王端慶教授從教育病理的視角，分析了當(dāng)前高等教育系統(tǒng)存在的問題。他認(rèn)為，中國(guó)高等教育應(yīng)該走“回歸”“自主”“創(chuàng)新”之路?！盎貧w”即“回歸大學(xué)之道”，以培養(yǎng)人作為大學(xué)的根本目的；“自主”即中國(guó)特色的高等教育。只有真正是自主的才是行之有效的，中國(guó)高等教育要盡快實(shí)現(xiàn)從“追隨型”到“自主型”的過渡。通過對(duì)高校學(xué)科發(fā)展的省際對(duì)比統(tǒng)計(jì)，王端慶教授認(rèn)為，安徽高校學(xué)科發(fā)展仍處于落后狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)常規(guī)超越。省屬本科高校應(yīng)以教學(xué)研究型為主，大力提升本科教育質(zhì)量；借助于安徽深厚的文化底蘊(yùn)，為“雙一流”建設(shè)服務(wù)；要營(yíng)造良好的外部環(huán)境，不要把學(xué)校當(dāng)成政府機(jī)構(gòu)，不要把學(xué)校當(dāng)成企業(yè)，真正讓內(nèi)行辦教育，給高校松綁，創(chuàng)造寬松的育人環(huán)境。安徽工業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處戴玉純研究員提出，“雙一流”建設(shè)背景下地方高校路在何方？他認(rèn)為“雙一流”建設(shè)是一種戰(zhàn)略目標(biāo)，是一種發(fā)展抓手，也是一種資源分配手段，對(duì)當(dāng)前安徽省高校而言挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。地方高校目前面臨的最大問題是人才的穩(wěn)定和引進(jìn)，時(shí)刻面臨著人才“被挖”的困境。在這種狀況下，地方高校有可能進(jìn)一步被邊緣化；但同時(shí)也應(yīng)該看到機(jī)遇的多樣性和多可能性。地方高校要緊盯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以一流的工作創(chuàng)建一流的學(xué)科與大學(xué)。他還特別指出高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要性。他認(rèn)為一所大學(xué)的發(fā)展得益于自己內(nèi)在的氣質(zhì)，學(xué)風(fēng)是一所大學(xué)內(nèi)在氣質(zhì)的根本表現(xiàn)。學(xué)風(fēng)建設(shè)是高校守護(hù)大學(xué)精神、回歸大學(xué)本真、走向卓越的必由之路。新形勢(shì)下，各高校需要積極營(yíng)造“環(huán)境寬松，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

阜陽(yáng)師范學(xué)院時(shí)偉教授提出，作為高等教育的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽高校應(yīng)重視加強(qiáng)高教研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合地方實(shí)際，開展高等教育理論研究。高校要抓辦學(xué)理念，抓制度建設(shè)，抓人才問題，“雙一流”建設(shè)應(yīng)注重科研引領(lǐng)，做好“雙一流”政策宣講和解釋，高等學(xué)校應(yīng)因校制宜，建設(shè)自己的“雙一流”。皖西學(xué)院王全林教授認(rèn)為，在高等教育普及化即將來臨之時(shí)，高等教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要理念先行。他指出“雙一流”建設(shè)是一種精英教育思維，而“普及化”是一種大眾教育思維，強(qiáng)調(diào)多元化和多樣性，因此應(yīng)該重視普及化后的適度均衡發(fā)展。高等教育現(xiàn)代化過程中要培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)、多元發(fā)展意識(shí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)、國(guó)際化意識(shí)及競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展意識(shí)等。

淮北師范大學(xué)文勝利教授提出，安徽高等教育發(fā)展應(yīng)立足于“中國(guó)特色，安徽實(shí)際”，建設(shè)“雙一流”，地方高校要在五個(gè)“把握”上做文章：一是把握“雙一流”建設(shè)的基本精神、基本理念，即力爭(zhēng)上游，爭(zhēng)創(chuàng)一流。二是把握機(jī)遇。與以往發(fā)展戰(zhàn)略相比，此次“雙一流”建設(shè)提出了建設(shè)一流學(xué)科，意味著各類高校都有發(fā)展的機(jī)遇。三是把握基礎(chǔ)。不論是一流大學(xué)，還是一流學(xué)科，立足于高校實(shí)際，建設(shè)好各自的師資隊(duì)伍是基礎(chǔ)。四是把握關(guān)鍵，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系，提升高校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力與學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。五是牢牢把握育人這個(gè)根本。

責(zé)任編校 秋晨