鄭容坤

（閩南師范大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，福建 漳州 363000）

高校學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行機(jī)制問題分析與對策

鄭容坤

（閩南師范大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，福建 漳州 363000）

推進(jìn)學(xué)術(shù)委員會的治理能力和治理體系現(xiàn)代化是完善大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制的制度保障。當(dāng)前高校學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行過程中存在著公共性角色缺失、運(yùn)行程序不當(dāng)、決策機(jī)制不全、監(jiān)督不到位等問題，學(xué)術(shù)委員會應(yīng)從重塑職業(yè)責(zé)任、健全運(yùn)行機(jī)制、完善決策程序和樹立監(jiān)督意識等方面采取相應(yīng)措施。

高校：學(xué)術(shù)委員會；運(yùn)行機(jī)制；問題；對策

引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國高等教育制度改革不斷深化，國家層面上制定的《國家中長期教育規(guī)劃綱要（2010-2020）》，為推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供了法理依據(jù)和政策導(dǎo)向。《國家中長期教育規(guī)劃綱要》專設(shè)一章，系統(tǒng)闡述“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，認(rèn)為一所完善的大學(xué)應(yīng)處理好政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系。深刻剖析這一標(biāo)準(zhǔn)，可從政府如何依法管辦學(xué)校、學(xué)校如何完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、社會如何對學(xué)校參與和監(jiān)督來深入研究。這三方面相互制約，相互影響，任何一方?jīng)]有解決好，勢必會給另外兩方的制度建設(shè)造成阻滯，影響現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)步伐。經(jīng)過10多年的實(shí)踐探索，我國學(xué)界對高校學(xué)術(shù)委員會制度開展了系列研究，這些研究主要有：一是從組織結(jié)構(gòu)上，分析學(xué)術(shù)委員會的組成、職責(zé)與任務(wù)；二是從組織功能上，剖析學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、決策科學(xué)化的作用；三是從操作層面上，分析學(xué)術(shù)委員會存在的困境，比如成員主體意識不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范等問題；四是從解決策略上，為健全學(xué)術(shù)委員會制度提出了對策。這些研究為高校完善學(xué)術(shù)委員會制度奠定了理論基礎(chǔ)，國家層面已形成了現(xiàn)代大學(xué)制度建構(gòu)的大背景下，主張從完善大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制來談現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)這一話題比較切合實(shí)際，也更具可操作性，而且具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)訴求。

一、完善高校學(xué)術(shù)委員會治理機(jī)制是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的現(xiàn)實(shí)訴求

完善大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制實(shí)際上就是高校內(nèi)部資源配置決策的權(quán)利結(jié)構(gòu)和利益重塑與調(diào)整。需要建設(shè)的大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制有很多，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校行政管理體制，高校學(xué)術(shù)運(yùn)行機(jī)制等方面。筆者認(rèn)為將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度置于我國的國情而堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是符合高等教育形勢，是必須長期堅持的制度。由此，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度重點(diǎn)應(yīng)理順高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩者的關(guān)系，明確高校行政權(quán)力的職責(zé)和界限，以便為學(xué)術(shù)性組織正常運(yùn)行釋放空間。

當(dāng)前高校的學(xué)術(shù)性組織有很多，包括學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、職稱評定委員會、學(xué)位委員會等，而且這些委員會還分為學(xué)校層面和二級單位層面兩級，如對這些學(xué)術(shù)性組織存在的問題進(jìn)行一一闡述，顯得力不從心，因此筆者僅以二級學(xué)院學(xué)術(shù)委員會為例進(jìn)行論述，這樣得出的結(jié)論更為客觀。健全學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校民主建設(shè)的重要途徑，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要形式，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。但由于歷史沿革，我國高校沿用蘇聯(lián)的教育制度和教育理念，形成強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的慣例，在一定程度上束縛了學(xué)術(shù)委員會權(quán)力運(yùn)行的空間。當(dāng)前，學(xué)術(shù)委員會地位缺失，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，形成這些問題的原因，除了有來自原有國家層面的強(qiáng)行政權(quán)力的意識侵入之外，更重要的是學(xué)術(shù)委員會自身問題。筆者認(rèn)為有這樣一些問題，即學(xué)術(shù)委員會公共性缺失、程序規(guī)范不當(dāng)、決策機(jī)制不全、監(jiān)督不到位，這些問題的存在嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)性組織的運(yùn)行效率，文章對這些問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)路徑思考。

二、當(dāng)前高校學(xué)術(shù)委員會運(yùn)作問題分析

（一）公共性角色缺失

公共性一般是指“某一文化圈里成員所能共同享受某種利益，因而共同承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的制度的性質(zhì)?！盵1]學(xué)術(shù)委員會擁有裁定和評判高校公共學(xué)術(shù)事務(wù)，監(jiān)督高校行政管理實(shí)務(wù)的職權(quán)。但是，目前高校學(xué)術(shù)委員會公共性角色缺失主要有兩方面，即作為組織角色的缺失和作為組織成員角色的缺失。

一方面組織角色的缺失有：第一，沒有厘清大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之關(guān)系。高校學(xué)術(shù)委員會委員身份多重，有的兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)，有的只是普通教師，在這種情況下會產(chǎn)生行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限模糊，分工不明，責(zé)任不清，從而導(dǎo)致了行政權(quán)力借助學(xué)術(shù)委員會達(dá)成行政目的。第二，學(xué)術(shù)委員會成員單一，學(xué)科分布不平衡[2]。當(dāng)前有些地方高校制定了學(xué)術(shù)委員會章程，規(guī)定學(xué)術(shù)委員的任職條件，但存在著重高學(xué)歷、重職務(wù)問題，缺少普通教師代表，因而在學(xué)術(shù)事務(wù)決策上往往帶有行政思維色彩，使得一線教師等學(xué)術(shù)力量在學(xué)術(shù)事務(wù)決策的博弈中相對弱小。同時也存在著利用“學(xué)緣”、“師緣”以及正式組織、非正式組織等關(guān)系，壟斷學(xué)術(shù)權(quán)力的問題，從而難以保障學(xué)術(shù)組織權(quán)力的公共性。

另一方面，組織成員角色的缺失，主要表現(xiàn)為：第一，組織認(rèn)同性不夠。組織認(rèn)同體現(xiàn)出了學(xué)術(shù)委員會委員對組織的看法與立場，從而引申出學(xué)術(shù)委員會委員的立場問題和態(tài)度問題。當(dāng)前在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的背景下，存在著委員立場不明，態(tài)度不清，無法清晰把握學(xué)術(shù)委員會的工作對象和職責(zé)使命。有些委員沒有把施行學(xué)術(shù)委員會看成是高校民主管理的基本形式，而將其視為行政管理權(quán)力的補(bǔ)充，沒有實(shí)質(zhì)性權(quán)力，或者認(rèn)為學(xué)術(shù)委員會只是傳話筒和表決器，可有可無。沒有明確認(rèn)識到學(xué)術(shù)委員會的組織使命，當(dāng)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突時，就會存在立場不堅定，態(tài)度不明確問題，從而無法形成組織合力，導(dǎo)致在與行政權(quán)力博弈中處于失勢境地。第二，主動作為不足。有些委員沒有把學(xué)術(shù)委員會當(dāng)成是一種學(xué)術(shù)性至高無上的尊重，沒將成為一名委員而感到自豪，而很現(xiàn)實(shí)地將履行學(xué)術(shù)委員會職責(zé)作為一種很平常的行為，還錯誤地認(rèn)為學(xué)術(shù)委員會在一定程度上占用了個人時間，從而導(dǎo)致了對學(xué)術(shù)委員會制度建構(gòu)不關(guān)心，對于開不開學(xué)術(shù)委員會、何時開學(xué)術(shù)委員會、怎么開學(xué)術(shù)委員會等事關(guān)學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)方面都缺少主動謀劃的意識。

（二）運(yùn)行程序不當(dāng)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲獎?wù)咧Z斯認(rèn)為：“制度是一個社會的博弈規(guī)則，或更規(guī)范地說，它們是一些人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的約束。”[3]作為制度規(guī)范的程序是學(xué)術(shù)權(quán)力得以施行影響的載體，是有關(guān)學(xué)術(shù)委員會機(jī)制的設(shè)計、實(shí)施、評價和修正完善的過程、步驟和先后順序。目前有些學(xué)術(shù)委員會成員程序意識不強(qiáng)，隨意性較大，缺少對國家及大學(xué)內(nèi)部相關(guān)制度等規(guī)范性文件的認(rèn)知，影響學(xué)術(shù)委員會的存在制度基礎(chǔ)與合法性。學(xué)術(shù)委員會委員的程序無意識，除了源于自身學(xué)習(xí)不深刻外，更重要的是與當(dāng)前高校學(xué)術(shù)委員會有關(guān)制度程序的不健全、不規(guī)范有關(guān)，如在大學(xué)內(nèi)部管理層面沒有健全的程序運(yùn)行規(guī)則，包括選拔制度、例會制度、議事規(guī)則、與其他組織的協(xié)同互動機(jī)制，這些基本制度的缺失，會讓委員無法可學(xué)、無法可依。

以學(xué)術(shù)委員會的會議制度為例。會議制度是高校學(xué)術(shù)委員會最為重要的運(yùn)行機(jī)制,學(xué)術(shù)委員會的審議、咨詢、評議等職能主要是通過會議制度來履行。學(xué)術(shù)委員會會議制度是委員行使權(quán)力，表決學(xué)術(shù)事務(wù)，監(jiān)督行政權(quán)力的重要平臺，而目前高校學(xué)術(shù)委員會會議制度并沒有真正確立，表現(xiàn)為臨時性、松散性狀態(tài)，會議的設(shè)定一般由學(xué)術(shù)委員會主席主觀決定，其他委員并未發(fā)揮積極性，也沒有思考?xì)v次會議召開的必要性。

（三）決策機(jī)制不全

高校學(xué)術(shù)委員會的決策權(quán)力，是其在高校管理中基于學(xué)術(shù)影響力而獲得的合法性安排，是學(xué)術(shù)委員會存在的價值基礎(chǔ)。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定,我國公立大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，校長享有高度執(zhí)行權(quán),負(fù)責(zé)黨委決策的實(shí)施;學(xué)術(shù)委員會享有咨詢、審議權(quán)。自20世紀(jì)90年代以來，我國大部分進(jìn)行了高校制度改革，但改革后存在強(qiáng)化行政權(quán)力現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了大部分高校的學(xué)術(shù)委員會屬于咨詢性質(zhì)的，沒能在大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)中起到主要作用。歸納起來主要是高校內(nèi)部決策資源配置不合理，決策主體錯位，決策職權(quán)不明[4]，本應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會決策、審議的學(xué)術(shù)事項(xiàng)被學(xué)校黨政機(jī)關(guān)或其他組織包辦，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)委員會淪為行政組織的附屬。這種現(xiàn)象具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，學(xué)術(shù)委員會委員決策意識、科學(xué)決策能力、民主決策氛圍等方面不足。學(xué)術(shù)事務(wù)管理是一個特殊的專業(yè)領(lǐng)域,它要求從業(yè)者必須具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)。而決策素養(yǎng)的塑造不是一蹴而就，需要經(jīng)過長期積淀而成。決策意識在某種程度上表明了決策主體擁有的對某項(xiàng)事務(wù)的評判權(quán)。要讓決策者手中的權(quán)力得以施行就需要依靠科學(xué)決策和民主決策。但是在當(dāng)前部分高校，委員沒有對學(xué)術(shù)委員會形成組織認(rèn)同的前提下，進(jìn)而談決策的科學(xué)性、民主性就顯得本末倒置了。

另一方面，學(xué)術(shù)決策規(guī)則和制度的不完善。完善、有效的決策制度與規(guī)則是科學(xué)決策、民主決策、依法決策和規(guī)范決策的保障。一套行之有效的學(xué)術(shù)決策制度應(yīng)包括調(diào)研論證制度、咨詢制度、聽證制度、表決制度、執(zhí)行制度、責(zé)任追究制度等。實(shí)際上，各高校都有建立了學(xué)術(shù)委員會組織，但沒有完善的決策制度。主要存在：有決策公開制度，但執(zhí)行走形式，不落實(shí)，存在決策“暗箱操作”；決策咨詢制度、決策聽證制度不健全，對決策方案論證不夠；決策寡頭主義，聲稱堅持民主集中制原則,但是決策民主制度、參與制度、監(jiān)督制度不健全，存在一言堂，一邊倒現(xiàn)象，出現(xiàn)決策失誤，沒有責(zé)任追究制度。

（四）監(jiān)督不到位

監(jiān)督機(jī)制漏洞是高校學(xué)術(shù)委員的詬病。雖然高校已經(jīng)設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)性組織，也出臺了規(guī)范學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行的章程或規(guī)定，但是很少重視對學(xué)術(shù)委員會的監(jiān)督，無法從制度層面形成約束學(xué)術(shù)性權(quán)力的相關(guān)規(guī)定。目前高校學(xué)術(shù)委員會雖尚未具備學(xué)術(shù)資源配置的真正意義上的學(xué)術(shù)決策能力，但在開展一定的學(xué)術(shù)事務(wù)，如教師職稱評定、人才引進(jìn)計劃等方面，在其有限的權(quán)力范圍內(nèi)，擁有較高的學(xué)術(shù)成果審議、職稱資格評定權(quán)力。蘇堃博士在其論文中，通過對國內(nèi)部分院校學(xué)術(shù)委員會章程文本的研究,認(rèn)為大多數(shù)院校都以“公平、公正、公開”,“科學(xué)、民主、規(guī)范”等理論共識來強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)委員會工作的特殊性[5]，然而,關(guān)于如何對學(xué)術(shù)委員會工作進(jìn)行約束和監(jiān)督卻很少提及。學(xué)術(shù)委員會監(jiān)督機(jī)制的缺失，已經(jīng)形成了兩方面的問題：一方面，監(jiān)督主體的意識不強(qiáng)、能力較弱。監(jiān)督主體意識來自于監(jiān)督主體對于監(jiān)督對象的客觀認(rèn)知，在于其運(yùn)用一定的智力水平和判斷能力對學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行流程和決策機(jī)制所作出的評價。但是，目前除了學(xué)術(shù)委員會成員有關(guān)心學(xué)術(shù)組織運(yùn)行的效能外，組織外的行政人員、普通教師很少給予關(guān)注，就更不用提監(jiān)督一說了。這說明了監(jiān)督主體對學(xué)術(shù)委員會重要性的認(rèn)識不夠，缺乏對學(xué)校事業(yè)的責(zé)任感，怕遷事于人，不敢監(jiān)督。

另一方面，監(jiān)督制度不健全。主要存在以下主要問題：一是監(jiān)督過程倒位。高校學(xué)術(shù)委員會的監(jiān)督主要包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。當(dāng)前的監(jiān)督主要集中在事后，屬于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時性監(jiān)督，等到問題出現(xiàn)了才介入事務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致對事前和事中監(jiān)督不足，無法從源頭上杜絕學(xué)術(shù)委員會的非理性行為。二是監(jiān)督主客體錯位。由于學(xué)術(shù)委員會具有對教師職稱、晉升等學(xué)術(shù)事務(wù)的審議權(quán)、表決權(quán)，會產(chǎn)生作為監(jiān)督主體的廣大教師基于自身的利益驅(qū)動，不敢監(jiān)督作為客體的學(xué)術(shù)委員會所作出的決定。三是監(jiān)督制度缺失。這方面主要是關(guān)于學(xué)術(shù)委員會內(nèi)部監(jiān)督制度的不完善，如監(jiān)督的運(yùn)行制度，監(jiān)督的保障制度，監(jiān)督的獎懲制度等。四是監(jiān)督手段單一。目前采用的主要有黨政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，有關(guān)教代會、工會、新聞媒體監(jiān)督對學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行的監(jiān)督較少。這些問題的出現(xiàn)直接影響了學(xué)術(shù)委員會的科學(xué)決策。

三、完善高校學(xué)術(shù)委員會的路徑思考

（一）樹立公共責(zé)任，重塑職業(yè)主義精神，提高角色認(rèn)同意識

高校是培養(yǎng)人才的重要場所，人才培養(yǎng)質(zhì)量的好壞，最終由社會和市場來評定，但是高校本身有自己的內(nèi)部評價人才質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、方式、機(jī)制。而這些評價機(jī)制大部分是由學(xué)術(shù)委員會集體決策或發(fā)揮智囊建議制定出來，因此，高校學(xué)術(shù)委員會作為一個組織，其功能的施行、程度、范圍、大小直接影響了高校人才培養(yǎng)和教學(xué)工作的順利進(jìn)展。從組織學(xué)角度講，組織是一種人為的設(shè)置，組織中的人是組織有效整合資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的決定因素。對高校學(xué)術(shù)委員會而言，要從樹立公共責(zé)任感和重塑職業(yè)主義精神兩個方面來克服組織角色和成員角色的缺位現(xiàn)象，進(jìn)而提高角色認(rèn)同。一方面是樹立公共責(zé)任感。責(zé)任是一種因職務(wù)或職位而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有較強(qiáng)的崗位意識和對結(jié)果負(fù)責(zé)的態(tài)度。學(xué)術(shù)委員會作為高校組織權(quán)力分配和制衡行政權(quán)力的重要組織形式，在保障高校學(xué)術(shù)決策、監(jiān)督行政權(quán)力方面是發(fā)揮重要作用。高校學(xué)術(shù)委員會要從自身組織使命出發(fā)，認(rèn)清學(xué)術(shù)委員的價值、功能，樹立公共責(zé)任感，才能與其他高校內(nèi)部組織發(fā)展關(guān)系時找到自己的立足點(diǎn)，更好的服務(wù)于高校改革發(fā)展。另一方面是重塑一種職業(yè)主義精神。對高校委員會成員而言，要克服組織認(rèn)同性不夠、主動性不足的問題，需要樹立職業(yè)主義的精神?？梢赃@樣認(rèn)為，能成為高校學(xué)術(shù)委員會成員，一般都是組織中或在某一學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)有較強(qiáng)影響力的人員，通過選拔、任免等人事程序而選拔出來。因此，學(xué)術(shù)委員會成員應(yīng)該要把學(xué)術(shù)委員看作是一種榮譽(yù)身份，進(jìn)而形成職業(yè)主義意識。為此，高校要采取物質(zhì)激勵的方式，對學(xué)術(shù)委員開展工作給予一定的補(bǔ)助，以便提供工作積極性。物質(zhì)利益的激勵雖然是對高校學(xué)術(shù)委員付出時間精力的一種補(bǔ)償，但更多意義上，應(yīng)該是一種職業(yè)上的尊重。高校組織對學(xué)術(shù)委員會的這些利益補(bǔ)償和精神重視，將有助于學(xué)術(shù)委員會成員形成職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任感，更好地做好學(xué)術(shù)事務(wù)決策。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行程序制度化、法制化

高校學(xué)術(shù)委員會是現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的重要作用。因此，規(guī)范高校學(xué)術(shù)委員會的制度環(huán)境是重中之重。目前，高校學(xué)術(shù)委員會的制度環(huán)境，包括高校內(nèi)部、社會外部等一般環(huán)境和高校學(xué)術(shù)委員會自身具體環(huán)境。這些環(huán)境復(fù)雜多樣，如高校委員會的職責(zé)體系、會議制度、選任制度、事務(wù)表決機(jī)制等，文中僅以學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行中的會議制度進(jìn)行分析，對推進(jìn)學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行程序制度化、法制化提供建議。

當(dāng)前從學(xué)術(shù)委員會會議的時序上看，開好學(xué)術(shù)委員會可從會前、會中、會后三個階段的程序著手。第一，規(guī)范會前準(zhǔn)備程序。主要關(guān)注四個方面：一是會議通知，準(zhǔn)確無誤地通知到個人；二是會議考勤，做好參會人員統(tǒng)計和請假審批；三是明確會議主題和主體；四是會議提案材料的送達(dá)。第二，規(guī)范會中程序。應(yīng)當(dāng)注意四個方面：一是核實(shí)出席人員數(shù)量。一般情況下，根據(jù)《高校學(xué)術(shù)委員會章程》規(guī)定，全體會議應(yīng)當(dāng)有2/3及以上委員出席才能舉行；二是告知會議決議事項(xiàng)，讓委員清楚開會目的，需要做哪些事，行使什么職權(quán)；三是意見聽取，在委員會主任提出會議議程后就進(jìn)入討論、聽取審議意見階段。在此階段委員會主任應(yīng)讓各委員公開討論、充分發(fā)言，之后綜合大家意見處理大會重要事項(xiàng)；四是事項(xiàng)表決。會議表決應(yīng)堅持民主集中制原則，采取無記名方式的票決進(jìn)行，而且贊成票數(shù)須達(dá)到應(yīng)參會人數(shù)的1/2以上方可做出決定。第三，規(guī)范會后程序。主要有兩方面：一是做好學(xué)術(shù)委員會的會議記錄、檔案歸檔工作；二是執(zhí)行學(xué)術(shù)委員會表決通過的事項(xiàng)，并及時向委員會報告進(jìn)展情況。學(xué)術(shù)委員會的會議程序化建設(shè)必須立足高校具體實(shí)踐，實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，采取定期會議和特殊會議的方式進(jìn)行，切實(shí)有效地從程序方面加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會會議制度建設(shè)，從而推動高校民主化管理的進(jìn)度。

（三）培育決策權(quán)威意識，規(guī)范最高決策機(jī)制

根據(jù)《高等教育法》第42條規(guī)定:“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會”，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，制定教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要求充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用；探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。從上述條款可以看出，《高等教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》賦予了高校學(xué)術(shù)委員會最高的決策權(quán)力。但現(xiàn)實(shí)中，談及高校內(nèi)部治理機(jī)制，一般都離不開學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的爭論。從規(guī)范意義上而言，目前高校學(xué)術(shù)委員會決策機(jī)制全、決策質(zhì)量不高、決策形式走過場，在很大程度上受制于高校行政權(quán)力[6]。高等教育發(fā)展到今天，行政權(quán)力已經(jīng)滲透到學(xué)校的機(jī)理之中。高校行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，對學(xué)術(shù)事務(wù)“無微不至”，導(dǎo)致學(xué)術(shù)委員會在高校的治理結(jié)構(gòu)中的地位是模糊的、虛弱，學(xué)術(shù)權(quán)力空間日益萎縮，形成了高校學(xué)術(shù)委員角色認(rèn)同危機(jī)。為此，高校管理的頂層設(shè)計者應(yīng)從規(guī)范行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的決策領(lǐng)域角度，理清兩者的職責(zé)所在，克服行政權(quán)力干涉學(xué)術(shù)權(quán)力業(yè)務(wù)的問題，同時可以在財務(wù)、人事等方面對高校學(xué)術(shù)委員會決策機(jī)制的健全加以保障，以便高校學(xué)術(shù)委員會逐漸成長、成熟，成為獨(dú)立的組織體系。

（四）形成監(jiān)督意識，保證決策的科學(xué)性、公正性

權(quán)力，即影響能力，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而對他人施行的影響力。絕對的權(quán)力勢必會造成權(quán)力尋租及腐敗。高校學(xué)術(shù)委員會擁有學(xué)術(shù)決策權(quán)、學(xué)術(shù)評議權(quán)、學(xué)術(shù)咨詢權(quán)、學(xué)術(shù)裁定權(quán)等，這些權(quán)力的運(yùn)用事關(guān)高?，F(xiàn)代化建設(shè)、事關(guān)高校師生利益，必須慎重處理。然而，公共選擇理論認(rèn)為，人是自利的理性經(jīng)濟(jì)人，總是最求自身效益最大化，有可能存在濫用權(quán)力的可能性。因此，高校學(xué)術(shù)委員會委員要從我做起，認(rèn)識到監(jiān)督機(jī)制的重要性，加強(qiáng)自律建設(shè)，保證決策的科學(xué)性、公正性。具體而言，要從思想上充分認(rèn)識監(jiān)督機(jī)制的重要性：第一，建立監(jiān)督機(jī)制可以有效防范因人情、利益等相關(guān)因素干擾而出現(xiàn)的變異和腐敗，促使學(xué)術(shù)委員會沿著公平、公開、公正的路徑，按科學(xué)決策、民主決策的原則做出理性的符合學(xué)術(shù)事務(wù)發(fā)展的規(guī)律做出決定。第二，可以樹立學(xué)術(shù)委員自知、自律，形成秉公辦事的工作理念。目前有些委員“在其位，不履行其職責(zé)權(quán)力”，存在職業(yè)倦怠、玩忽職守的錯位態(tài)度。究其根本，在于沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有對他們的這種松懈態(tài)度形成諸如舉報、彈劾甚至罷免的一套標(biāo)準(zhǔn)程序或制度規(guī)定。第三，有效的組織監(jiān)督機(jī)制，可以讓成員樹立公平正義的理念，有助于組織形成科學(xué)合理的決議，進(jìn)而增強(qiáng)組織的認(rèn)同感和公信力。

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Analysisof the Problems in University Academ ic Comm ittee M echanism and Countermeasures

ZHENG Rong-kun

(Schoolof Law and Public Management,M innan NormalUniversity,Zhangzhou,Fujian 363000)

Promoting themodernization ofmanagementability and themanagement system of the academ ic comm ittee is the system guarantee of the university internalgovernancemechanism.Based on the current college running mechanism of the academ ic comm ittee,the paper analyzes some problems in the operation process of the academ ic comm ittee,such as the lack of public role,improper procedure,incomplete decision-makingmechanism,lack of supervision,etc.The paper puts forward some countermeasures from the aspectsof rebuilding professional responsibility, perfecting the operationmechanism,perfecting the decision-making procedure and establishing the supervision consciousness.

collegesand universities:academ ic comm ittee;operatingmechanism;problem;countermeasure

G 647

A

1674-831X（2017）01-0078-05

[責(zé)任編輯：胡 偉]

2016-11-23

鄭容坤（1985-），男，福建漳州人，閩南師范大學(xué)助理研究員，管理學(xué)碩士，主要從事基層治理研究。