陳連艷

(廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

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公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：價值取向與行動邏輯*

陳連艷

(廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的價值取向和行動邏輯均具有其內(nèi)在邏輯性?，F(xiàn)階段，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧已成為了國家治理場域中最大的社會難題，精準(zhǔn)扶貧需要創(chuàng)新社會治理模式，實現(xiàn)由政府“單中心”扶貧向政府主導(dǎo)的“多中心”扶貧轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“政府—公益組織—企業(yè)”多元互動的合作型扶貧模式。在精準(zhǔn)扶貧實踐中，公益組織從被排斥到逐步地被吸納再到主動參與，始終以促進(jìn)農(nóng)村政治民主與公正、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮、農(nóng)村文化整合與共享、農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定為價值取向。鑒于此，公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧需要設(shè)計出一條以合作與共生、對接與共融、運作與共治、反饋與共擔(dān)為主要內(nèi)容的政府與公益組織合作型脫貧攻堅的行動邏輯。關(guān)鍵詞：公益組織；精準(zhǔn)扶貧；價值取向；行動邏輯

20世紀(jì)80年代以來，一場“全球范圍內(nèi)的結(jié)社革命”悄然地興起，正如非營利性部門研究代表性人物、美國著名學(xué)者Lester M.Salamon所說，“在世界的每個角落都呈現(xiàn)出大量的有組織的私人活動和自愿活動的高潮”[1]4。譬如，英國出現(xiàn)了“第三條道路”、德國出現(xiàn)了“新型中間道路”、法國出現(xiàn)了“走向市場經(jīng)濟(jì)，但不是走向市場社會”。與此同時，自中國本土化的公益組織——中國兒童少年基金會開始成立和國際公益組織進(jìn)入中國以來，公益組織在參與中國現(xiàn)代社會治理實踐中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2008年，5·12汶川特大地震災(zāi)難引發(fā)了國內(nèi)外空前的慈善高潮，因而被人們稱之為“中國慈善新紀(jì)元”。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年社會慈善捐助的總額高達(dá)1 070億元，是2007年的3.5倍*資料數(shù)據(jù)來源：民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心：《2008年度中國慈善捐助報告》(2009年3月11日發(fā)布)，第1頁。?？梢姡娼M織是作為彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場失靈”參與社會治理的重要力量。黨的十八大報告明確提出：“要進(jìn)一步強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，積極引導(dǎo)社會組織健康有序地發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！盵2]面對新形勢和新任務(wù)，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，實現(xiàn)了“精準(zhǔn)扶貧”從思想向國家治理基本戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。2015年10月，在全國減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)：“中國扶貧攻堅工作要實施精準(zhǔn)扶貧的方略，加大扶持力度，出臺扶貧優(yōu)惠政策，并堅持中國制度的優(yōu)越性，鼓勵社會組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的全過程，注重六個精準(zhǔn)……”[3]毋庸置疑的是，在現(xiàn)階段的國家治理語境里，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為中國能否在2020年如期實現(xiàn)全面脫貧的重要戰(zhàn)略抓手。在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中，公益組織從被排斥到逐步地被吸納再到主動參與共同扶貧，始終扮演著促進(jìn)農(nóng)村政治民主與公正、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮、文化整合與共享、社會和諧與穩(wěn)定的重要角色。可以說，公益組織在扶貧實踐中的角色扮演和價值取向使之成為了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧不可或缺的重要主體之一。

一、 公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的價值取向

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個成熟的社會，是政府、企業(yè)、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”[4]。公益組織作為社會組織的應(yīng)有之義，在政府、公益組織、企業(yè)三者合作型農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中，“政府—公益組織—企業(yè)”三者共同構(gòu)成了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的“鐵三角”。與此同時，促進(jìn)農(nóng)村政治的民主與公正、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮、文化的整合與共享、社會的和諧與穩(wěn)定是公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要價值取向。

(一) 促進(jìn)農(nóng)村政治的民主與公正

當(dāng)今社會，政治民主與政治公正是人類社會治理最理想的政治制度，也是全球治理過程中普遍推崇的一種政治制度。民主政治的思想最初產(chǎn)生于古希臘的城邦國家，主要包括公民獨立的人格，自由與平等的意識，職責(zé)與權(quán)利的意識，法治與道德的意識。在中國，盡管公民的民主思想早已存在，但仍然表現(xiàn)的不夠充分，尤其是在落后的農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民在責(zé)任意識、權(quán)利意識、法律意識等方面存在著極大的不足。公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧不僅是以促進(jìn)農(nóng)村政治的民主與公正作為重要價值取向，還是促進(jìn)廣大農(nóng)民在扶貧實踐中合理表達(dá)自身利益訴求和為扶貧開發(fā)工作建言獻(xiàn)策的重要推力。一方面，公益組織在參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中能夠潛移默化地影響并增強(qiáng)廣大農(nóng)民積極主動參與農(nóng)村扶貧政策的制定、執(zhí)行、反饋等過程中，不僅能夠提升農(nóng)民參政議政的權(quán)利與責(zé)任意識，還能夠推動農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，公益組織作為公民的組織，代表著廣大公民的利益，對基層政府在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中的資源分配、政策執(zhí)行、職能轉(zhuǎn)換等諸多方面具有強(qiáng)大的監(jiān)督和約束作用?？傮w而言，公益組織作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧布局中的重要主體，既可以有效提升農(nóng)民的參政議政熱情，還可以有效制約基層政府公權(quán)力的行使，防止基層權(quán)力的缺位與異化，促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策制度的公正與公平。

(二) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮最基礎(chǔ)的功能是滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生存的需要。然而，現(xiàn)階段，中國農(nóng)村貧困問題的任務(wù)仍然十分艱巨，可以說，公益組織的參與不但彌補(bǔ)了政府在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中“勢單力薄”的劣勢，而且大大推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。首先，公益組織集聚著社會大量的專業(yè)技術(shù)人才，利用人才資源的優(yōu)勢并通過科技惠農(nóng)、科技助農(nóng)、科技扶農(nóng)等方式，推廣最新科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，以技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等形式幫助農(nóng)民實現(xiàn)自我脫貧。其次，公益組織能夠為農(nóng)民普及國家關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策和法規(guī)，幫助貧困農(nóng)村獲取更多合法的優(yōu)惠政策和財政支持，構(gòu)建“基地+公益組織+合作社+貧困戶”合作型扶貧的模式，解決農(nóng)村扶貧項目融資難的困惑，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的能力。譬如，因地制宜開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，利用地緣優(yōu)勢發(fā)展特色旅游開發(fā)項目、特色農(nóng)產(chǎn)品扶貧項目、特色工藝品扶貧項目，帶動農(nóng)村扶貧項目集約式發(fā)展，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、農(nóng)村資源得到充分發(fā)揮的新型扶貧路徑。再次，由于公益組織的宗旨是實現(xiàn)公益價值最大化的輸出，在為農(nóng)村貧困地區(qū)提供農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)備、教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、道路硬化和亮化工程等基礎(chǔ)設(shè)施方面作出了重大貢獻(xiàn)，這種實踐價值是政府或者企業(yè)很難達(dá)到的，并為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的的基礎(chǔ)性物資保障，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和大繁榮。

(三) 促進(jìn)農(nóng)村文化的整合與共享

農(nóng)村文化作為中國文化不可或缺的重要組成部分，其整合與共享的程度是農(nóng)村文化軟實力建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。近些年來，偏遠(yuǎn)農(nóng)村普遍存在文化生活嚴(yán)重匱乏、留守兒童和“空巢”老人日益增多、賭博風(fēng)氣和低俗文化盛行、教育資源和資金短缺等難題，這也給農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧增加了難度。事實上，公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中無時無刻不彰顯著公益精神，在以教育和文化作為突破口、協(xié)同政府和社會等多元合力、補(bǔ)給農(nóng)村文化教育資源、豐富農(nóng)村文化生活內(nèi)容、改善農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)與成長環(huán)境、確?！翱粘病崩先嘶旧畋Ｕ系确矫姘l(fā)揮著重要作用。一方面，公益組織可以充分發(fā)動大學(xué)生群體及社會愛心人士為教育落后地區(qū)開展文化義教服務(wù)，通過教育扶貧的方式，將募集的資金用于修建校舍、提供書籍、改善食宿等方面，搭建農(nóng)村流動書屋、農(nóng)村圖書館，讓農(nóng)民透過書籍了解外面的世界、學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識，推動文化教育的共享，并且要注重培養(yǎng)本地公益文化教育服務(wù)人才，以期實現(xiàn)農(nóng)村文化教育事業(yè)的可持續(xù)性。另一方面，公益組織在推動農(nóng)村文化整合與共享的過程中要結(jié)合本地文化特色，整合政府相關(guān)文化教育資源和圖書公益資源，打造以村落、屋場為中心的農(nóng)村文化大舞臺，帶動農(nóng)民參與積極健康的農(nóng)村文化活動，譬如：鄉(xiāng)村廣場舞比賽、鄉(xiāng)村歌王爭霸賽、鄉(xiāng)村國學(xué)經(jīng)典文化朗誦比賽等。不可否認(rèn)的是，通過公益組織推動農(nóng)村文化的整合與共享，既有效地抵御了低俗文化進(jìn)入鄉(xiāng)村，清凈了農(nóng)村文化生態(tài)，還充實了農(nóng)村留守兒童和“空巢”老人的業(yè)余生活，加速了農(nóng)村文化教育脫貧的進(jìn)程。

(四) 促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定

多元化參與是未來國家治理不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，只有多元合作協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。公益組織作為提升農(nóng)村社會福祉、加快農(nóng)村脫貧攻堅步伐、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定的內(nèi)在穩(wěn)定器，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用，以往的以政府“單中心”扶貧主體逐步轉(zhuǎn)變成了以“政府—公益組織—企業(yè)”三元主體結(jié)構(gòu)的扶貧框架，這不僅是政府權(quán)力下放的過程，還是“政府—公益組織—企業(yè)”合作型扶貧構(gòu)建的過程。經(jīng)過長期的調(diào)整與整合，三者在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中扮演著不同的角色、發(fā)揮著不同的作用，政府代表著政治領(lǐng)域、企業(yè)代表著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公益組織代表著社會領(lǐng)域，在整個扶貧框架中，公益組織的發(fā)展與成長促成了“政府—公益組織—企業(yè)”三足鼎立的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。一方面，這種穩(wěn)定的“三角結(jié)構(gòu)”，既可以保證農(nóng)村扶貧資源在三者之間的有效傳輸和共享，同時又能促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與繁榮。另一方面，政府、公益組織、企業(yè)三者合作，產(chǎn)生巨大的合力，是符合現(xiàn)階段農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的合作模式，通過三者建立互信、平等、合作的扶貧理念，充分發(fā)揮自身的扶貧優(yōu)勢，在一定程度上彌補(bǔ)了以往由政府“單一式”扶貧模式的不足。事實上，無論是“政府+公益組織”合作型扶貧模式，還是“政府+企業(yè)”合作型扶貧模式或是“政府+公益組織+企業(yè)”合作型扶貧模式，在促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、維持農(nóng)村秩序穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都能發(fā)揮出“1+1>2”的最佳效果。

二、 公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的行動邏輯

精準(zhǔn)扶貧是解決以往農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑。習(xí)近平同志指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶?！盵5]因此，把握農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點是要找準(zhǔn)脫貧攻堅的演進(jìn)邏輯，設(shè)計出一條以合作與共生、對接與共融、運作與共治、反饋與共擔(dān)為主要內(nèi)容的“政府—公益組織—企業(yè)”合作型脫貧攻堅的行動邏輯。

(一) 合作與共生：扶貧目標(biāo)和公益價值的相契合

精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)是實現(xiàn)社會的共同發(fā)展、共同富裕，以及發(fā)展成果全民共享。“有貧困，就要有標(biāo)準(zhǔn)；明確扶貧對象，同樣需要標(biāo)準(zhǔn)；要反映和評價扶貧效果，更需要有一個客觀科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)?！盵6]同樣，公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中，也需要有一個政府、公益組織兩者一致認(rèn)可的、科學(xué)合理的扶貧目標(biāo)。政府作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧主導(dǎo)性的強(qiáng)大政治力量，旨在幫助貧困地區(qū)脫貧致富達(dá)到共同富裕的宏偉目標(biāo)，而公益組織作為民間自發(fā)組建的專門從事社會“公益性”或“互益性”活動的非營利性部門，旨在從公益價值的宗旨出發(fā)解決農(nóng)村貧困人口最基本的生存問題。從政府部門扶貧目標(biāo)與公益組織公益價值的現(xiàn)實來看，無論政府部門還是公益組織，其最終的目標(biāo)與價值都是幫助農(nóng)村貧困人口走出貧窮的“關(guān)口”，實現(xiàn)政府部門的扶貧目標(biāo)與公益組織的公益價值。事實上，政府部門與公益組織合作扶貧的本質(zhì)，即國家權(quán)力與社會權(quán)力的互動、磨合與合作。將政府扶貧目標(biāo)與社會公益價值關(guān)聯(lián)在一起，沿著政府扶貧目標(biāo)與社會公益價值相契合的邏輯方向推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作不斷地往前邁進(jìn)。由此可見，政府與公益組織共生型合作扶貧模式具有其必然的契合性，它是政府部門扶貧目標(biāo)與公益組織公益價值共生型合作扶貧模式的助推器。

(二) 對接與共融：扶貧資源和農(nóng)民需要的相整合

相較于以往“粗放式”的扶貧模式，精準(zhǔn)扶貧既要精準(zhǔn)識別扶貧對象，還要精準(zhǔn)考量扶貧績效，其扶貧績效的考量指標(biāo)很大程度上取決于農(nóng)村扶貧資源的“供給側(cè)”是否與扶貧對象的“需求側(cè)”相對應(yīng)。因此，作為主導(dǎo)的政府部門要因地制宜地制定科學(xué)合理的扶貧資源分配機(jī)制，緊密對接扶貧對象的需求，防止扶貧資源“供過于求”或者“求而不得”的資源配置不妥等現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，政府和公益組織需要提供必要的政策資源與扶貧服務(wù)，提升政府和公益組織的合作能力，以“政府+公益組織+基地+貧困戶”的合作社方式，形成“利益共享”的可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品扶貧模式、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式等，提高貧困地區(qū)自我脫貧的能力。另一方面，扶貧資源的整合需要創(chuàng)新，公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有必要引入市場機(jī)制，“通過政府資源撬動的媒介方式，將市場與脫貧的張力問題，在社會合作的平臺上得到無縫隙對接；通過社會合作把市場的‘惡’規(guī)避，給貧困地區(qū)分散化的勞動力的‘弱’注力”[7]，創(chuàng)造農(nóng)村“半勞動力”和婦女群體的就業(yè)機(jī)會，充分調(diào)動農(nóng)村剩余勞動力積極地融入到扶貧開發(fā)的實踐中，實現(xiàn)政府、公益組織和扶貧對象在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中的有效對接與融合。

(三) 運作與共治：扶貧機(jī)制和扶貧效能的相吻合

精準(zhǔn)扶貧作為一項舉國上下的系統(tǒng)性大工程，只有當(dāng)全社會都關(guān)注及參與，才能最終實現(xiàn)農(nóng)村脫貧攻堅的共治與善治。近些年來，國家公務(wù)人員正逐步地退出公益組織，以保持公益組織的社會性、民間性、志愿性，使得公益組織能夠更好地與政府部門合作，比如放寬公益組織準(zhǔn)入門檻，對公益慈善類型的社會組織實行“一站式”登記、備案、審批制度，無需掛靠政府主管部門。從某種程度上來說，公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐同樣地需要放寬扶貧效能門檻，制定優(yōu)惠的扶貧政策并引入市場機(jī)制，幫助貧困農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，但要實行“低準(zhǔn)入、高成效、強(qiáng)退出”的公益準(zhǔn)入退出機(jī)制，以提高公益慈善組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的效能。另外，要建立扶貧經(jīng)驗、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金等資源的共享機(jī)制。但是，“一旦扶貧共享機(jī)制失衡勢必會導(dǎo)致決策權(quán)偏向“精英”階層、農(nóng)村鄉(xiāng)紳、利益集團(tuán)，弱勢貧困人群的參與權(quán)和決策權(quán)實際上被剝奪”[8]，嚴(yán)重挫傷了公益組織參與精準(zhǔn)扶貧的高漲熱情，降低了公益慈善組織精準(zhǔn)扶貧的效能。一方面，不同的農(nóng)村公益經(jīng)濟(jì)合作組織(諸如：產(chǎn)業(yè)型行業(yè)協(xié)會、專業(yè)型合作社、融資型PPP項目，等等)在精準(zhǔn)扶貧實踐中扮演著不同的角色、承擔(dān)著不同的扶貧任務(wù)，需要不同的政府扶貧機(jī)制的同步跟進(jìn)，才能實現(xiàn)公益扶貧效能的最大化。另一方面，政府對微觀扶貧活動干預(yù)太多，扶貧行政壟斷太嚴(yán)重，導(dǎo)致扶貧資源共享機(jī)制不通暢，公益組織參與精準(zhǔn)扶貧經(jīng)常遭遇“玻璃門”，致使公益慈善扶貧效能大打折扣?？傊谵r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐過程中，政府與公益組織合作型扶貧機(jī)制與二者通力合作產(chǎn)生的公益扶貧效能是成正比的，二者的合作共治促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的效能，它們是相輔相成、相得益彰的。

(四) 反饋與共擔(dān)：扶貧職責(zé)和社會監(jiān)督的相結(jié)合

職責(zé)與權(quán)利作為一對共生的“孿生兄弟”。對于政府而言，政府作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，是精準(zhǔn)扶貧政策制定與實施的主要推動者，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，并在貧困地區(qū)農(nóng)村推動政治民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會秩序等方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[9]。對于公益組織而言，在精準(zhǔn)扶貧實踐中，公益組織既要維護(hù)公益行為的權(quán)利，更要擔(dān)當(dāng)公益行為的職責(zé)。在現(xiàn)實社會中，公民的公益理念、責(zé)任觀念、權(quán)利意識是廣大公民參與公益事業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力，政府施行的法令、條款、規(guī)定則是公益事業(yè)發(fā)展的制度保障。毋庸置疑的是，只有明晰了精準(zhǔn)扶貧實踐過程中政府與公益組織的職責(zé)與權(quán)利，才能不斷地推進(jìn)“熟人公益”向“制度公益”“政府公益”向“公民公益”“富人公益”向“全民公益”的轉(zhuǎn)變[10]75。除了明晰的扶貧職責(zé)以外，精準(zhǔn)扶貧的全過程還離不開社會監(jiān)督，反過來，社會監(jiān)督的信息公開化、透明化也是提升政府與公益組織合作型扶貧開發(fā)成效的關(guān)鍵路徑。由此可見，扶貧職責(zé)和社會監(jiān)督的有效結(jié)合能夠更好地反饋公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中的工作成效，通過責(zé)任追究、職能分擔(dān)、職責(zé)共擔(dān)等形式和大眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方式的相結(jié)合，形成以合作、對接、運作、反饋為運行軌跡的精準(zhǔn)扶貧體系，最終實現(xiàn)政府與公益組織在合作型扶貧開發(fā)的良性互動。

結(jié) 語

在現(xiàn)代性國家治理語境里，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新了以往農(nóng)村“粗放式”扶貧的理念，實現(xiàn)了由政府“單中心”扶貧模式向政府主導(dǎo)的“多中心”扶貧模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成了“政府—公益組織—企業(yè)”多元互動的合作型扶貧模式。公益組織從被排斥到逐步地被吸納再到主動參與，始終以促進(jìn)農(nóng)村政治民主與公正、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮、農(nóng)村文化整合與共享、農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定為價值取向。盡管如此，中國民間公益組織在參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中仍然存在著濃厚的“鄉(xiāng)里情結(jié)”和“親族情結(jié)”等詬病，導(dǎo)致了公益扶貧事業(yè)的圈子性、封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代公益扶貧事業(yè)的開放性、普適性、包容性等基本特征不相契合[10]70。在這種現(xiàn)實情形下，公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧需要設(shè)計出一條以合作與共生、對接與共融、運作與共治、反饋與共擔(dān)為主要內(nèi)容的政府與公益組織合作型脫貧攻堅的行動邏輯。研究表明：合作與共生的基礎(chǔ)是政府扶貧目標(biāo)和公益組織公益價值相契合的推動，農(nóng)村扶貧資源的“供給側(cè)”必須滿足農(nóng)村扶貧對象的“需求側(cè)”，扶貧機(jī)制和效能的相吻合是公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧運作與共治的行為邏輯，扶貧效果的反饋和扶貧職責(zé)的共擔(dān)要求政府職責(zé)和社會監(jiān)督的相結(jié)合。面對新形勢與新任務(wù)，公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐還遭遇著諸多現(xiàn)實困境和阻力，要真正實現(xiàn)政府與公益組織在扶貧領(lǐng)域的合作與共贏，一是要全面推行精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的簡政放權(quán)，積極培育專業(yè)性強(qiáng)的公益組織力量，形成扶貧主體之間多元互動的良好格局；二是要引入市場機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等創(chuàng)新性精準(zhǔn)扶貧模式，全面提升精準(zhǔn)扶貧的效能；三是要完善公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的激勵機(jī)制，加快政府關(guān)于公益組織參與精準(zhǔn)扶貧的體制變革?？傊?，精準(zhǔn)扶貧作為一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要以政府為主導(dǎo)的非政府部門、公益組織、企業(yè)等社會力量的共同參與，只有這樣，才能穩(wěn)步地幫助貧困地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)整個社會的共富與共享。

[1]萊斯特·M.薩拉蒙.全球公民社會——非營利部門視界[M].賈西津,魏玉,譯.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.

[2]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2017-06-19].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[3]習(xí)近平扶貧新論斷:扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧[EB/OL][2017-05-03].http:// politics.people.com.cn/n1/2016/0103/c1001-28006150.html.

[4]大力培育社會組織 積極創(chuàng)新社會體制[EB/OL].[2017-05-28].http://theory.people. com.cn/ n/2013/0128/c49154-20345783.html.

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[7]吳大華,葉韜,張學(xué)立,等.反貧困:社會可持續(xù)與環(huán)境可持續(xù)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015.

[8]劉海英.大扶貧:公益組織的實踐與建議[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.

[9]向德平,黃承偉.中國反貧困發(fā)展報告2012[M].武漢:華中科技大學(xué)出版社,2013.

[10]姚儉建.法治思維與慈善倫理的契合:現(xiàn)代慈善文化的價值取向[J].上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2015,17(1):70-77.

(責(zé)任編輯：楊燕萍)

Nonprofit Organizations Taking Targeted Measures to Help Rural People Lift Themselves out of Poverty: Value Orientation and Action Logic

Chen Lianyan

(School of Politics and Administration, Guangxi Normal University, Guilin Guangxi 541006,China)

The value orientation and action logic of nonprofit organizations participating in rural poverty alleviation have their inherent logic. At present, taking targeted measures to help people lift themselves out of poverty in rural areas has become the biggest social problem in national governance. It needs to innovate the mode of social governance and realize the transformation from single-center to multi-center, and construct a cooperative multi-interactive model of government-nonprofit organizations-enterprises. In the practice, the nonprofit organization has been gradually taken into active participation. It has always been the value orientation of promoting rural political democracy and justice, rural economic development and prosperity, rural cultural integration and sharing, rural social harmony and stability. Therefore, it requires to design an action-oriented logic of cooperation between government and nonprofit organizations characterized by coexistence, cooperation, feedback and sharing.

nonprofit organizations; take targeted measures to help people lift themselves out of poverty; value orientation; action logic

廣西壯族自治區(qū)2017年研究生教育創(chuàng)新計劃項目“公益組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的合作型扶貧機(jī)制研究”(XYCSW2017006)。

2017-04-20；

2017-05-20

陳連艷(1990-)，女，黑龍江省慶安市人，在讀碩士研究生，研究方向為地方政府治理。

10.3969/j.issn.1672-7991.2017.02.004

G210.7

A

1672-7991(2017)02-0019-05