李寧

（長春師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130032）

鄉(xiāng)村教師生活待遇政策演變及相關(guān)研究述評

李寧

（長春師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130032）

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育工作的組織者和維護(hù)者。如何切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前亟需解決的重要議題。在系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村教師生活待遇政策的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外鄉(xiāng)村教師生活待遇相關(guān)研究進(jìn)行分析及比較，有利于全面認(rèn)識及完善鄉(xiāng)村教師生活待遇政策，確保政策執(zhí)行有力并落實(shí)到位。

鄉(xiāng)村教師；生活待遇；政策

當(dāng)前我國義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)在于均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要力量。長期以來，廣大鄉(xiāng)村教師工作任務(wù)重、生活壓力大，福利待遇低。如何才能真正解決鄉(xiāng)村教師“下不去、教不好、留不住”的現(xiàn)實(shí)問題，需要政府從政策層面加以支持和保障。為此，2015年6月《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》（2015-2020年）出臺，提出八項(xiàng)具體舉措來加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。該計(jì)劃多次提到提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，讓更多鄉(xiāng)村教師看到了黨中央、國務(wù)院對鄉(xiāng)村教師的關(guān)懷以及對鄉(xiāng)村教育的高度重視。

一、鄉(xiāng)村教師生活待遇政策梳理

對于一項(xiàng)政策而言，其制定過程是具有周期性的。按照政策活動的相關(guān)時間順序排列而成，政策周期中的每個階段都與下一個階段相互銜接。鄉(xiāng)村教師生活待遇政策也在經(jīng)歷了這樣的政策周期后逐漸形成體系。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村教師社會地位逐漸恢復(fù)，中央政府曾先后出臺多項(xiàng)政策以改善鄉(xiāng)村師資狀況，有關(guān)鄉(xiāng)村教師生活待遇的規(guī)定和要求也散見在這些政策文本中。

（一）萌芽初創(chuàng)階段

改革開放以后，我國教育秩序開始恢復(fù)和重建，中央政府先后出臺了一些政策文本，以恢復(fù)鄉(xiāng)村教師的社會地位，改善鄉(xiāng)村教師的隊(duì)伍狀況。如1981年教育部《關(guān)于增加中、小學(xué)民辦教師補(bǔ)助費(fèi)的辦法》提出為適當(dāng)改善中、小學(xué)民辦教師的生活待遇，按照“按人算錢、按錢包干、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t進(jìn)行補(bǔ)助。1983年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》提到提高教師的政治地位、社會地位和工資待遇，注意改善其工作條件和生活條件；先從小學(xué)教師開始，實(shí)行教齡津貼制度；為到老少邊山窮地區(qū)任教的教師適當(dāng)增加生活補(bǔ)貼。1984年國務(wù)院《關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》指出要逐步改變中、小學(xué)教師生活待遇偏低的狀況；農(nóng)村中、小學(xué)民辦教師全部實(shí)行工資制，逐步做到不再分公辦、民辦；貧困地區(qū)農(nóng)村教師增加工資，可從國家撥給的教育事業(yè)費(fèi)的增加部分中予以補(bǔ)助?？梢?，這一階段有關(guān)鄉(xiāng)村教師生活待遇問題在政策文件中開始有所體現(xiàn)，雖然要求和表述還不夠明確具體，但中央政府層面已經(jīng)開始意識到“要提高人民教師的政治地位和社會地位”。

（二）形成發(fā)展階段

隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國逐步確立了農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。如1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出要采取特定措施提高中小學(xué)教師和幼兒教師的社會地位和生活待遇，鼓勵其終身從教。1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》（舊法）頒布，指出要改善教師的物質(zhì)待遇，對優(yōu)秀的教育工作者給予獎勵。1988年國家教育委員會、財(cái)政部、人事部《關(guān)于農(nóng)村年老病殘民辦教師生活補(bǔ)助費(fèi)的暫行規(guī)定》中要求對離開工作崗位后的農(nóng)村年老病殘民辦教師發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)全國不作統(tǒng)一規(guī)定；但最低標(biāo)準(zhǔn)不得少于現(xiàn)行民辦教師補(bǔ)助費(fèi)中的國家補(bǔ)助部分；其醫(yī)療保健待遇與原單位在職民辦教師同等對待?？梢?，這一階段改善教師物質(zhì)待遇被首次提到法律層次，并給予立法規(guī)定。此外，對當(dāng)時鄉(xiāng)村教師除了給予生活補(bǔ)助外，還提及醫(yī)療保健待遇。

（三）改革深化階段

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國政治體制和教育體制改革也在不斷深化。這一時期有關(guān)鄉(xiāng)村教師的政策也略帶有市場化、現(xiàn)代化的特點(diǎn)。如1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件；提高教師工資待遇，使其逐步與全民所有制企業(yè)同類人員大體持平。此外，在住房和其他社會福利方面實(shí)行優(yōu)待教師的政策；各地要逐步建立醫(yī)療、退休保險等方面的教師保障制度。同年10月《中華人民共和國教師法》在法律層面上再次規(guī)定，地方各級人民政府對到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作教師予以補(bǔ)貼；對城市教師住房建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠；縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便；教師醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等待遇；定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，并安排教師進(jìn)行休養(yǎng)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便。1998年教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出要繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)教師的“安居工程”建設(shè)。1999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出要繼續(xù)關(guān)心和改善教師的工作條件和生活待遇。可見，這一階段相關(guān)政策文本中關(guān)于鄉(xiāng)村教師生活待遇的內(nèi)容更加豐富，在教師住房及醫(yī)療保障方面有了一些原則上的規(guī)定，但其中專門針對鄉(xiāng)村教師的系列規(guī)定還明顯不足。

（四）全面凸顯階段

進(jìn)入新世紀(jì)以來，有關(guān)鄉(xiāng)村教師的政策越來越多，出臺時間也越來越密集。如2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出各地要落實(shí)對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡。2005年《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》要求鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。2006年新《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，規(guī)定各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，要求不斷改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教；對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件；制定教師住房優(yōu)惠政策；建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍；落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。2012年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策；健全教師社會保障制度，按規(guī)定為教師繳納社會保險費(fèi)及住房公積金；中央支持加快建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，鼓勵地方政府將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。2013年中央1號文件指出要設(shè)立專項(xiàng)資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。同年9月，教育部、財(cái)政部對落實(shí)一號文件發(fā)布通知，就落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助進(jìn)行具體安排，自此鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策正式出臺。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策自正式運(yùn)行以來，在中央政策文本的指導(dǎo)下，各地方政府積極落實(shí)中央相關(guān)政策部署，及時出臺相應(yīng)的地方政策。通過查看對比不同省份政策文本的具體內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)各地政策內(nèi)容具有共性，均圍繞補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源、審核條件、發(fā)放形式、補(bǔ)助時長六個維度展開。2015年6月《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》發(fā)布，計(jì)劃提出的八項(xiàng)具體扶持舉措中就有提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，具體包括全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，實(shí)行差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央給予綜合獎補(bǔ)；落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險費(fèi)；做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作；加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。可見，自新世紀(jì)以來中央政府高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，對鄉(xiāng)村教師生活待遇的關(guān)注度也越來越高，政策目標(biāo)與內(nèi)容越來越明晰。在上述政策文本演變發(fā)展中，相比較鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的中央及地方政策體系而言，其他生活待遇政策體系還不夠完善。

二、國內(nèi)鄉(xiāng)村教師生活待遇相關(guān)研究

筆者曾對中國知網(wǎng)中相關(guān)資料進(jìn)行分析和整理，發(fā)現(xiàn)以“鄉(xiāng)村教師”為題名，可以搜索到44篇碩博論文（2002-2016年），其中涉及鄉(xiāng)村教師生活困境的僅有5篇，且均為實(shí)證性研究，無相關(guān)理論及政策的梳理和分析；以“生活待遇”為篇名，共有3篇碩士論文和86篇期刊文獻(xiàn)，1篇碩士論文是對20世紀(jì)20年代到30年代鄉(xiāng)村教師待遇及生活進(jìn)行研究，86篇文獻(xiàn)中僅有5篇是有關(guān)教師生活待遇的文章，其中3篇涉及鄉(xiāng)村教師生活待遇，2篇為報(bào)道性文章，1篇對中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村教師生活待遇進(jìn)行了探討。以“鄉(xiāng)村教師生活待遇”為題名，暫無相關(guān)碩博論文?？梢?，對于鄉(xiāng)村教師待遇問題尤其是生活待遇系列政策的分析，還尚未引發(fā)研究者的高度關(guān)注。以下將知網(wǎng)中相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行綜合整理，主要有三方面內(nèi)容：

（一）鄉(xiāng)村教師生活待遇重要性研究

鄉(xiāng)村教育關(guān)系到整個國家的未來，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵。很多學(xué)者及研究人員均意識到當(dāng)前鄉(xiāng)村教育留不住高質(zhì)量教師，歸根結(jié)底還是待遇問題，鄉(xiāng)村教師不應(yīng)該成為待遇偏低的群體。提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助，保障鄉(xiāng)村教師生活，是真正的實(shí)事。實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，將大大提升農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村長期任教，終身從教。同時，政策落實(shí)減輕了鄉(xiāng)村教師的生活壓力，解決了他們的后顧之憂，使他們能夠?qū)⒏嗑ν度氲浇虒W(xué)中。

（二）鄉(xiāng)村教師生活待遇現(xiàn)存問題研究

一是生活補(bǔ)助問題：提高教師待遇的做法多是上級政策、下級資金，但事實(shí)上很多中西部縣區(qū)財(cái)政收入能力和支付能力都很薄弱，導(dǎo)致教師待遇上不去[1]。二是住房問題：有學(xué)者曾經(jīng)對鄉(xiāng)村教師的福利做過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師住地由舊教室改造而成，有些房間已經(jīng)超過使用年限，住房質(zhì)量問題非常嚴(yán)重[2]，大部分鄉(xiāng)村教師面臨無地置房、無力購房、無權(quán)享房、無處居房的現(xiàn)實(shí)困境[3]。三是醫(yī)療條件及社會保障問題：與城市相比，農(nóng)村醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)位置不合理，技術(shù)水平低、醫(yī)療設(shè)備不足，醫(yī)療費(fèi)用高、個人負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)診和報(bào)銷也不方便，這些問題成為教師享受醫(yī)療保險的首要障礙[4]。四是政策落實(shí)中存在問題：農(nóng)村教師住房公積金、社保、醫(yī)療保險及各種補(bǔ)貼等福利待遇在具體落實(shí)中也存在問題，如縣級政府在教師住房保障等政策落實(shí)上困難重重、力度不夠等[6]。由此可見，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但政策后期的執(zhí)行力，政策能否迅速為廣大鄉(xiāng)村教師謀福利還有待于進(jìn)一步商榷；此外，政策制定看起來很飽滿，但缺乏剛性指標(biāo)，到了地方可能會出現(xiàn)政策偏離、政策替代、政策擴(kuò)大化等政策失真現(xiàn)象。

（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇路徑選擇研究

為切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)者們圍繞完善待遇內(nèi)容、強(qiáng)化政府責(zé)任、健全相關(guān)法律制度等方面進(jìn)行了探討。一是提高鄉(xiāng)村教師工資待遇和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過補(bǔ)貼和獎勵等形式，保證農(nóng)村教師收入不低于同區(qū)域內(nèi)教師平均水平，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的覆蓋面、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助時長。二是安排專項(xiàng)資金，建好周轉(zhuǎn)房、自住房。國家可以啟動鄉(xiāng)村教師住房基金，加快鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)步伐。三是建立完善的鄉(xiāng)村教師醫(yī)療保險制度。要打破傳統(tǒng)定點(diǎn)醫(yī)療格局，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幫扶力度，對鄉(xiāng)村醫(yī)師進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，加大對教師醫(yī)療保險經(jīng)費(fèi)投入，保障鄉(xiāng)村教師醫(yī)保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是要高度強(qiáng)化政府責(zé)任意識。解決鄉(xiāng)村教師面臨的困境，單靠發(fā)揮鄉(xiāng)村教師自覺性是不夠的，要加大省級統(tǒng)籌和中央介入的力度。中央政府要監(jiān)督和激勵地方政府履行責(zé)任，辦好農(nóng)村教育，不能將“地方為主”理解為“縣、鄉(xiāng)自主”[6]。最后要完善相關(guān)法律及配套措施。如中央財(cái)政綜合獎勵政策、差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、住房公積金和各項(xiàng)社會保險費(fèi)的交納政策及其標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村教師重大疾病救助政策、鄉(xiāng)村教師住房保障政策等。

三、國外鄉(xiāng)村教師生活待遇相關(guān)研究

（一）歐美國家鄉(xiāng)村教師生活待遇研究

美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和教育實(shí)力。美國學(xué)校一般分為四個區(qū)域，城市、郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。其中鄉(xiāng)村學(xué)校按照距離市區(qū)的遠(yuǎn)近又一進(jìn)步細(xì)化為三個子類別，即邊緣、遙遠(yuǎn)和偏遠(yuǎn)。美國政府向來非常重視鄉(xiāng)村教育問題，先后出臺了多項(xiàng)政策以加大對鄉(xiāng)村教師的扶持力度。如2000年的“鄉(xiāng)村教育成就項(xiàng)目”，旨在幫助地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校；2009年的《美國復(fù)蘇與再投資法》，加大各州政府對鄉(xiāng)村教師的福利待遇。2008—2012年美國教育部教育科學(xué)院出臺“人才流動激勵”政策，該政策采取“自下而上”的設(shè)計(jì)理念，基于薄弱學(xué)校實(shí)際需求和教師自愿的原則，實(shí)現(xiàn)教師供求之間的匹配。該政策提及為愿意流動到薄弱學(xué)校并至少服務(wù)2年的高質(zhì)量教師提供20000美元的獎勵[7]?？梢姡绹诳s小城鄉(xiāng)學(xué)校差距的過程中，更注重給高質(zhì)量教師更多的經(jīng)濟(jì)福利待遇，而不是硬性被動的執(zhí)行相關(guān)政策。從全美地區(qū)來看，各州管理者為了提高教師的留任率，也積極出臺一些地方政策，如給教師提供留任補(bǔ)貼等，以保證高質(zhì)量教師或經(jīng)驗(yàn)豐富教師繼續(xù)留任[8]。

英國的城市化經(jīng)歷了漫長的歷史過程，英國人為解決鄉(xiāng)村教育問題做出了很多可貴的嘗試，如“流動學(xué)校運(yùn)動”、“導(dǎo)生制學(xué)?！钡龋〉昧艘欢ǖ臍v史性成就。英國教育部2013年發(fā)布消息要求各學(xué)校修訂教師薪酬政策，希望通過分配制度改革吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到教師崗位。調(diào)查結(jié)果顯示該政策執(zhí)行以來，英國從業(yè)教師收入有了大幅度提升。另外，英國在改造薄弱學(xué)校的過程中，更加關(guān)注教師待遇問題，通過提供優(yōu)厚的待遇吸引優(yōu)秀教師充實(shí)到薄弱學(xué)校。如在獎金方面，政府采取“金手銬”獎勵，給每一位參加薄弱學(xué)校改造工程的教師一定現(xiàn)金補(bǔ)助。

在法國，學(xué)校規(guī)模低于200位學(xué)生的學(xué)校大部分都在鄉(xiāng)村地區(qū)。法國的教育行政管理具有明顯的“中央集權(quán)”特色，教師配備由政府統(tǒng)一指派，通過教師資格認(rèn)證的“準(zhǔn)教師”沒有權(quán)力選擇去城市還是鄉(xiāng)村。在待遇方面，法國政府對鄉(xiāng)村教師的政策是相對“冰冷”的，僅“優(yōu)先教育區(qū)”教師可以獲得每月96歐元（約700元人民幣）的崗位津貼。但優(yōu)先教育區(qū)與鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)并不完全重合，也就是說有一定數(shù)量的教師在遠(yuǎn)離城市中心的學(xué)校工作，卻得不到任何補(bǔ)助津貼。法國政府自2015年秋季入學(xué)起，為優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)教師提供30%的工資加薪，以此鼓勵這些地區(qū)教師的辛勤付出。

（二）亞洲國家鄉(xiāng)村教師生活待遇研究

日本是世界上貧富差距較小的國家之一，也是收入分配較公平的國家之一。當(dāng)前日本教師社會地位高、工資待遇高。日本中小學(xué)教師除工資外，還有多種形式的津貼，如撫養(yǎng)津貼、邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、住房津貼、加班津貼、交通津貼、寒冷地區(qū)津貼、特殊勤務(wù)津貼等。教師每年6月和12月還可以得到兩次獎金，數(shù)額等于5個月的工資總和。當(dāng)然，日本教師工資待遇能有這樣一個水平和高度也是經(jīng)歷了一個歷史演變的過程。為改善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的教育水平，提高鄉(xiāng)村教師待遇水平，日本政府早于1954年頒布《偏僻地區(qū)教育振興法》，在改善教師待遇方面，提出市鄉(xiāng)村即政府負(fù)責(zé)偏僻地區(qū)教師的住宅建設(shè)和福利生活待遇的配置，向偏僻地區(qū)從教教師支付生活補(bǔ)助，并考慮特殊崗位津貼。通過系列政策舉措，如今日本偏僻地區(qū)教師的補(bǔ)助及住宅都已經(jīng)得到了妥善解決，大城市和農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇幾乎持平。

韓國也是世界上教育較為發(fā)達(dá)的國家之一，韓國政府在保障教師待遇方面也曾做出不少努力。如頒布《教育公務(wù)員法》《公務(wù)員年金法》《教師地位特別法》《關(guān)于進(jìn)一步改善教師地位的談判和協(xié)商的規(guī)章規(guī)定》《教師優(yōu)惠待遇準(zhǔn)則》等條文。通過立法，教師的薪酬待遇得到了保障。為改善教師福利，提供永久的經(jīng)濟(jì)保障，韓國還專門成立了韓國教職工共同基金會、韓國教職工工會、韓國教師團(tuán)體總聯(lián)合會等組織。韓國一向重視偏僻地區(qū)教育的發(fā)展，政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)定先保障經(jīng)濟(jì)困難的島嶼和偏僻地區(qū)，再保障其他地區(qū)；先保障農(nóng)村，再保障城市[9]。

可見，無論是歐美國家還是亞洲國家都非常重視發(fā)展鄉(xiāng)村教育，能夠意識到鄉(xiāng)村教師所面臨的特殊機(jī)遇及挑戰(zhàn)。在提升鄉(xiāng)村教師生活待遇方面，各國政府責(zé)任意識較強(qiáng)，投入力度較大，更配有相關(guān)的教師激勵政策，以招募和吸引更多的優(yōu)秀教師從事鄉(xiāng)村教育。同時，積極為鄉(xiāng)村教師搭建良好的經(jīng)驗(yàn)共享平臺，建立鄉(xiāng)村教師供需長效保障機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教育整體教學(xué)質(zhì)量。

四、對已有相關(guān)研究的評價

在對上述有關(guān)鄉(xiāng)村教師生活待遇文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析的過程中，不難發(fā)現(xiàn)已有研究為運(yùn)用政策工具視角來分析鄉(xiāng)村教師生活待遇政策提供了前期參考資料，并為進(jìn)一步思考鄉(xiāng)村教師生活待遇問題，完善相關(guān)政策體系提供了啟示。結(jié)合上述分析，目前研究還存在以下幾個方面的問題：

第一，與鄉(xiāng)村教師其他研究內(nèi)容相比，生活待遇問題尤其是生活待遇政策研究還比較稀少，專門系統(tǒng)研究尚屬空白。這與鄉(xiāng)村教師生活待遇系列政策出臺和實(shí)施年限晚有著密切的關(guān)系。2013年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策正式出臺以前，有關(guān)鄉(xiāng)村教師生活待遇的內(nèi)容還被混淆在鄉(xiāng)村教師其他政策中，大部分人關(guān)注更多的是工資待遇，而對其中比重較小的生活待遇關(guān)注不多，研究焦點(diǎn)也不夠集中。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策出臺后，尤其是《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)村教師生活待遇政策被放在前所未有的歷史高度。各大媒體雖爭相報(bào)道這一政策，但在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中對政策的系統(tǒng)研究還比較少。

第二，國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料對鄉(xiāng)村教師生活待遇現(xiàn)狀的研究，多是從單一視角進(jìn)行調(diào)查和分析，且數(shù)量較少。如有學(xué)者專門對鄉(xiāng)村教師住房狀況、教師醫(yī)療保障條件等進(jìn)行調(diào)查，但僅限于對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了初步整理，提出一些完善舉措，但在政策制定和完善層面上卻少有研究。尤其是運(yùn)用政策工具理論來系統(tǒng)分析和闡釋鄉(xiāng)村教師生活待遇政策，目前還尚未有研究者對其進(jìn)行深入探討。

第三，與國內(nèi)研究相比，國外高度重視鄉(xiāng)村教師生活待遇及社會地位的提高，大多數(shù)國家將教師列為國家公務(wù)員或地方公務(wù)員，制定相關(guān)政策文本，加大各級政府投入力度，以保障鄉(xiāng)村教師生活待遇。在這樣一種高度政府責(zé)任意識影響下，國外鄉(xiāng)村教師生活待遇與城市地區(qū)差異不大，有些國家甚至要高于城市教師，有些成功經(jīng)驗(yàn)值得在完善我國鄉(xiāng)村教師生活待遇政策過程中學(xué)習(xí)和借鑒。

[1]高鵬.鄉(xiāng)村教師待遇如何落到實(shí)處[N].中國教育報(bào)，2015-08-05.

[2]白正府,范先佐.邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師住房問題初探[J].中小學(xué)校長，2013（9）：16-19.

[3]容中逵.當(dāng)前我國農(nóng)村教師住房問題研究——來自浙江、河北、四川3省的調(diào)研情況[J].中國教育學(xué)刊，2013（2）：18-20.

[4]高飛翔.農(nóng)村教師醫(yī)療保險存在的問題及對策[J].新西部（理論版），2011（11）：14.

[5]王偉哲.農(nóng)村教師住房調(diào)查[J].湖北教育，2009（6）：18 -21.

[6]袁桂林.農(nóng)村教師生活補(bǔ)助是美好的政策開端[J].中國農(nóng)村教育，2014（4）：10.

[7]蔡永紅,雷軍,申曉月.從美國教師流動激勵政策看我國城市薄弱學(xué)校的改進(jìn)[J].比較教育研究，2014（12）：70-75.

[8]帥曉靜.美國中小學(xué)教師流動：現(xiàn)狀、成本及啟示[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）：14-17.

[9]黃非非.論韓國中小學(xué)教師薪酬制度及其對我國的啟示[J].安康學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（23）：111-113.

Evolution on Rural Teachers’Treatment Policy and Research Review

LI Ning

(College ofEducational Science,Changchun Normal University,Changchun,Jilin 130032)

Rural teachersare organizer and defender of rural education.It isan important issue to solve the practical problemsfacing by the teachersand to construct the teaching staff in rural areas.Based on the analysisof rural teacher’s treatment policy,a comparison and contrast research was done at home and abroad,which is beneficial to recognize and complete the policy and ensure the implementation of the policy.

rural teachers;treatment;policy

G525.1

A

1674-831X（2017）02-0067-05

[責(zé)任編輯：羅 昂]

2017-01-18

吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究項(xiàng)目“吉林省縣域內(nèi)教師交流機(jī)制研究”（吉教科文合字[2015]第264號）；吉林省教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“教師交流促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究”（1251154B）

李寧（1982-），女，遼寧鞍山人，長春師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，博士研究生，主要從事教育管理學(xué)、教育政策學(xué)研究。