周峰

（中共君山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 岳陽(yáng) 414000）

亮出“三板斧” 全力促發(fā)展

周峰

（中共君山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 岳陽(yáng) 414000）

當(dāng)前強(qiáng)力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”必須突出非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這一主陣地，亮出“三板斧”，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。

一、綜合施策“補(bǔ)短板”，解困添力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前我市非公經(jīng)濟(jì)由于受“三期疊加”的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，呈現(xiàn)出“三小一低”，即成長(zhǎng)空間小、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新動(dòng)力小，效益回報(bào)低。推動(dòng)我市非公經(jīng)濟(jì)在更高起點(diǎn)上持續(xù)發(fā)展，必須找準(zhǔn)弱項(xiàng)，補(bǔ)齊短板。

（一）“騰籠換鳥”，推落后產(chǎn)能出列

對(duì)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行普查摸底，重點(diǎn)清退一批投資沒(méi)有回報(bào)、產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)、員工沒(méi)有收入、發(fā)展沒(méi)有希望的“僵尸企業(yè)”，處置盤活一批“空殼公司”，依法收回一批項(xiàng)目圈地。如君山區(qū)的洞庭綠色家俱城、錦呈印刷包裝、瑞豐紡織、原錢糧湖糖廠處置地產(chǎn)等，將這些閑置資源資產(chǎn)重新整合，對(duì)外招商，為新興產(chǎn)業(yè)入駐騰挪發(fā)展空間。

（二）“調(diào)焦定位”，為新興產(chǎn)業(yè)謀路

根據(jù)國(guó)家、省委和我市《十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出綠色生態(tài)，注重技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、低碳環(huán)保、效率效益。在項(xiàng)目引進(jìn)上，注重精挑細(xì)選；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，支持先做好再做強(qiáng)；在產(chǎn)業(yè)聚集上，注重結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益的優(yōu)化。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、智能制造、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)業(yè)，讓新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)替代高能耗、高污染、低效益回報(bào)的落后產(chǎn)業(yè)。

（三）“回爐鍛造”，將衰弱產(chǎn)業(yè)激活

針對(duì)那些前期入駐門檻低、產(chǎn)業(yè)攤子鋪得大、資金斷鏈周轉(zhuǎn)不靈、長(zhǎng)期嚴(yán)重開(kāi)工不足、成長(zhǎng)緩慢進(jìn)退兩難的孤島式產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)、兼并重組，鼓勵(lì)另起爐灶淬火重生。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，技術(shù)改造升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力。

（四）“減負(fù)幫扶”，給困難企業(yè)松綁

抓好政策惠企減負(fù)。推動(dòng)國(guó)家省市惠企政策落地，防止惠企政策冬眠、空轉(zhuǎn)，特別要抓好湘政辦發(fā)〔2016〕62號(hào)和我市《支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條》文件的貫徹實(shí)施，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。抓好幫扶惠企減負(fù)。制訂精準(zhǔn)幫扶企業(yè)脫困行動(dòng)方案，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和非公企業(yè)實(shí)施幫扶掛號(hào)銷號(hào)制度。建立非公經(jīng)濟(jì)解困促發(fā)展會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)協(xié)調(diào)廠地、銀企、政企關(guān)系，及時(shí)為企業(yè)化解用工、用能、融資、生態(tài)環(huán)保等方面的矛盾。抓好環(huán)境惠企減負(fù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，建立執(zhí)法檢查意見(jiàn)反饋投訴平臺(tái)，凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、精準(zhǔn)發(fā)力“搭跳板”，蓄勢(shì)借力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)從低端邁向高端，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，蓄勢(shì)借力，高位推動(dòng)。

（一）主動(dòng)與高端產(chǎn)業(yè)鏈接“借雞生蛋”

引導(dǎo)新材料、新產(chǎn)品，電磁機(jī)械、生物醫(yī)藥、電子信息等企業(yè)與國(guó)內(nèi)同類大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)旗艦、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、智能科技等高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動(dòng)融入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，吸收轉(zhuǎn)化最新技術(shù)成果，承擔(dān)產(chǎn)品放大試制、數(shù)據(jù)修正、部件生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)合作共生共贏。

（二）主動(dòng)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接“借梯上樓”

引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國(guó)制造2025”“一帶一路發(fā)展倡議”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略”“東部產(chǎn)業(yè)西移戰(zhàn)略”等對(duì)接。爭(zhēng)取一批國(guó)家重點(diǎn)投資的新技術(shù)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、新能源和生態(tài)環(huán)保企業(yè)落戶岳陽(yáng)，借國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)調(diào)控的契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）主動(dòng)與域外平臺(tái)銜接“借船出?！?/p>

引導(dǎo)企業(yè)充分利用國(guó)際投資貿(mào)洽會(huì)，滬洽會(huì)、廣交會(huì)、港洽周、湘商大會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際化合作、區(qū)域間合作、行業(yè)間合作，推動(dòng)岳陽(yáng)制造“走出去”。同時(shí)，不斷完善“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展策略，積極與境內(nèi)外大型跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展投資合作，重點(diǎn)吸引境外優(yōu)質(zhì)跨國(guó)企業(yè)來(lái)我市投資新材料、生態(tài)環(huán)保、智能制造等高端制造業(yè)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈融合能力，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)布局。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)“樹(shù)樣板”，培強(qiáng)聚力加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須依靠創(chuàng)新聚積動(dòng)能來(lái)實(shí)現(xiàn)。要加快科技孵化平臺(tái)建設(shè)，大力培育引進(jìn)高端人才和新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“岳陽(yáng)制造”向“岳陽(yáng)創(chuàng)造”“岳陽(yáng)智造”的高端產(chǎn)業(yè)蝶變。

（一）加快催生新興產(chǎn)業(yè)

上海漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)依托周邊20多所高等院校和120多所研發(fā)機(jī)構(gòu)以及良好的居住環(huán)境、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引了一大批國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才,其經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。一是加速構(gòu)建科技孵化器。為新技術(shù)、新產(chǎn)品項(xiàng)目孵化提供平臺(tái)。可率先在我市生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料技術(shù)和電磁機(jī)械制造等企業(yè)構(gòu)建孵化器。二是加速構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。為孵化新生項(xiàng)目，提供環(huán)境優(yōu)化、功能齊全、服務(wù)周到的成長(zhǎng)空間與條件。三是加速推動(dòng)惠企政策落地。一方面出臺(tái)市本級(jí)扶持創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)惠政策，另一方面要用足、用好、用活國(guó)家省市有關(guān)支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。如《科技企業(yè)孵化器可享受稅收優(yōu)惠政策》《支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策》等。

（二）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地

人才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的首要和根本資源。一是構(gòu)筑人才洼地聚人才。借助市“四海攬才———巴陵人才計(jì)劃”，面向海內(nèi)外廣攬人才。主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外知名院校對(duì)接，為企業(yè)聘請(qǐng)“星期天工程師”、首席核心技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)師、高新技術(shù)成果推廣顧問(wèn)等。大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)工匠。借助各類職業(yè)技術(shù)院校定向委培、脫產(chǎn)培訓(xùn)，為企業(yè)量身打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮企業(yè)自身的孵化器作用，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化，開(kāi)展以工代訓(xùn)、以崗代培孵化人才。二是構(gòu)筑高地加速高端產(chǎn)業(yè)聚集。加大專業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共融，大力實(shí)施“135”工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織及自然人投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高專業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力。大力引進(jìn)智能制造、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。著力培育一批年產(chǎn)值過(guò)5億元的新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)企業(yè)；建成2到3家總投資過(guò)100億元、年總產(chǎn)值過(guò)1000億元的智能化、高端化專業(yè)園區(qū)。

（三）加快打造特色品牌

堅(jiān)持差異發(fā)展，發(fā)展高端特色產(chǎn)業(yè)，亮出岳陽(yáng)品牌。一是以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭做優(yōu)品牌。重點(diǎn)推進(jìn)我市生物醫(yī)藥、電子信息和綠色食品項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，整合市內(nèi)人才、資本、信息、技術(shù)、土地等要素，突出生態(tài)綠色、環(huán)保低碳、智能高效特色，傾力打造能與可口可樂(lè)、麥當(dāng)勞比肩的岳陽(yáng)綠色放心食品品牌和可與世界500強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的知名品牌。讓岳陽(yáng)品牌走出國(guó)門走向世界，在“中國(guó)制造”中，增添“岳陽(yáng)元素”。二是以特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為支點(diǎn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)以洞庭湖綠色食品產(chǎn)業(yè)園、岳陽(yáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和岳陽(yáng)臨港新區(qū)等為載體，整合三荷機(jī)場(chǎng)、高速公路鐵路陸上物流設(shè)施平臺(tái)，長(zhǎng)江洞庭湖水上物流設(shè)施平臺(tái)，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)支撐的各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傾力打造生態(tài)綠色現(xiàn)代化、信息化、智能化、項(xiàng)目承載能力強(qiáng)，資源整合聚集快的特色工業(yè)園和港口物流園。以特色園區(qū)和現(xiàn)代港口物流平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。三是以特色項(xiàng)目發(fā)展為牽引做大集群。重點(diǎn)以推動(dòng)湖南科倫、童記三利和食品、凱美特電氣等一批重大特色項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)全市招商引資和招商入駐企業(yè)的工程建設(shè)，加快促成項(xiàng)目建成投產(chǎn)見(jiàn)效。鼓勵(lì)非公企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，跨地區(qū)跨行業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，加速發(fā)展做大做強(qiáng)。實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)做大產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)非公企業(yè)走集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、特色發(fā)展之路，全力打造我市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)旗艦，樹(shù)立行業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

周 峰，中共君山區(qū)區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。