許燁

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012）

新形勢(shì)下湖南國(guó)有企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議重要講話精神

許燁

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012）

新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的定位、發(fā)展、黨的建設(shè)等均面臨新的問(wèn)題。湖南國(guó)有企業(yè)黨組織肩負(fù)著政治核心作用與先進(jìn)性作用發(fā)揮的雙重使命，應(yīng)發(fā)揮湖南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，踐行黨的路線、方針、政策，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)為社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。湖南國(guó)有企業(yè)要全面貫徹落實(shí)中央精神和要求，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖；使黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作改進(jìn)創(chuàng)新力度。

湖南；國(guó)有企業(yè)；黨的建設(shè)；政治核心；先進(jìn)性

2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議發(fā)表重要講話，對(duì)國(guó)有企業(yè)定位、發(fā)展、黨的建設(shè)提出系列新論斷新觀點(diǎn)新部署新要求。國(guó)有企業(yè)的黨建工作不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)黨建的衍生邏輯來(lái)自于政黨領(lǐng)導(dǎo)的邏輯、社會(huì)整合的趨勢(shì)、企業(yè)發(fā)展的內(nèi)需和制度構(gòu)建的形式。它伴隨著國(guó)有企業(yè)的誕生而產(chǎn)生，兩者之間相互依存，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)黨建，黨建工作更是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重中之重。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)湖南國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要性

新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)黨組織不僅應(yīng)發(fā)揮政治核心作用，還應(yīng)發(fā)揮先進(jìn)性作用。

（一）國(guó)有企業(yè)黨建工作肩負(fù)新使命，應(yīng)切實(shí)成為政治使命的具體踐行者

國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)性、政治性、社會(huì)性、文化性的統(tǒng)一體，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)責(zé)任。2004年，中央辦公廳下發(fā)《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本思路。2011年，中宣部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)思想政治工作的意見(jiàn)》，黨的十八大提出“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作”的新要求，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下國(guó)企思想政治工作的總體要求、主要任務(wù)、責(zé)任體系和保障機(jī)制。2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記提出要“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面”[1]，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究部署，為全面從嚴(yán)加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重要意義，為國(guó)企思想政治工作適應(yīng)新形勢(shì)、邁上新臺(tái)階指明了方向。黨的十八屆六中全會(huì)針對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了一系列重要決策部署，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新的更高要求。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記重要講話精神，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)。[2]

（二）湖南國(guó)有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，踐行黨的路線、方針、政策

2013年11月3日至5日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)提出了湖南具有位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期賦予湖南區(qū)位的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)在變，如愈益凸顯的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、逐漸拓展的商圈輻射優(yōu)勢(shì)、不斷增強(qiáng)的科教創(chuàng)新能力等，湖南國(guó)有企業(yè)必須以強(qiáng)烈的使命感，緊緊抓住歷史賦予的全面深化改革、促進(jìn)中部崛起與長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)等重大機(jī)遇，不斷加強(qiáng)湖南國(guó)有企業(yè)黨建工作，使思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”同步展開(kāi)、協(xié)調(diào)并進(jìn)。這對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、“兩型社會(huì)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等均具有重大意義，體現(xiàn)出中央頂層設(shè)計(jì)和地方自主創(chuàng)新相結(jié)合釋放新的改革紅利的政治邏輯。2004年6月，湖南省屬?lài)?guó)企改革全面啟動(dòng)后，曾經(jīng)一度出現(xiàn)了忽視和弱化黨建工作的現(xiàn)象。為穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，湖南省迅速制定下發(fā)了《關(guān)于在深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，確保了國(guó)有企業(yè)改革的平穩(wěn)有序推進(jìn)。2009年6月《湖南省屬監(jiān)管企業(yè)基層黨支部工作基本規(guī)范》正式實(shí)施，并修訂印發(fā)了《湖南省屬監(jiān)管企業(yè)基層支部工作記錄本》，先后制定了“十項(xiàng)企業(yè)黨建工作制度”，出臺(tái)了《湖南省屬監(jiān)管企業(yè)黨委工作基本規(guī)范》《湖南省屬監(jiān)管企業(yè)黨小組工作基本規(guī)范（試行）》和《湖南省屬監(jiān)管企業(yè)黨員教育管理服務(wù)發(fā)展工作基本規(guī)范（試行）》；制定實(shí)施了《湖南省屬監(jiān)管企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記黨建工作述職制度》和《湖南省屬監(jiān)管企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記聯(lián)席會(huì)議制度》，切實(shí)增強(qiáng)了“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職”的理念。2017年6月8日，湖南省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下湖南國(guó)有企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)。目前湖南85%以上的企業(yè)制定了黨組織參與重大問(wèn)題決策的制度或規(guī)定，明確界定了參與決策重大問(wèn)題的范圍，規(guī)范了參與決策的程序，注重提高黨組織參與決策的水平。新形勢(shì)下，湖南國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步抓住機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心與先進(jìn)性作用，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)湖南改革創(chuàng)新、敢為人先的精神，不斷分析新形勢(shì)、研究新問(wèn)題、探索新辦法。

（三）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)為社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)

國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了建國(guó)初期的黨、政、財(cái)一體的高度集權(quán)一長(zhǎng)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改革開(kāi)放初期的以黨委為中心，廠長(zhǎng)為責(zé)任人的“兩參一改三結(jié)合”[3]發(fā)展體制，再到1988年的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，國(guó)有企業(yè)黨組織的職能也隨著從建國(guó)至今經(jīng)歷了誕生、發(fā)展、低谷、高峰。經(jīng)歷了從“領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和做出決定”到“實(shí)行保證監(jiān)督，對(duì)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議”[4]到步入了現(xiàn)代企業(yè)制度下強(qiáng)化企業(yè)黨組織政治核心地位，再到2009年黨的十七屆四中全會(huì)的國(guó)有企業(yè)基層黨組織要“把建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，以及相應(yīng)的職工隊(duì)伍，并使國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化自己的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展活力作為工作的中心，同時(shí)還要保證黨組織參與決策，并提高執(zhí)行力，保證黨組織在其中可以起到帶頭作用”[5]的不斷發(fā)展，新形勢(shì)下加強(qiáng)湖南國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作應(yīng)有助于國(guó)有企業(yè)做好反腐倡廉工作，使紀(jì)檢工作植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，教育引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造守法誠(chéng)信、公平正義、健康有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)自我更新、自我提升等方面作出更大貢獻(xiàn)。

二、新形勢(shì)下湖南國(guó)有企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)

（一）全面貫徹落實(shí)中央精神和要求，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面深化國(guó)企改革，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企相結(jié)合，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，持續(xù)增強(qiáng)黨組織凝聚力和向心力。只有發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，才能保證黨和國(guó)家方針政策在國(guó)有企業(yè)中得到貫徹落實(shí)。

（二）黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題”[6]。杜家毫強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)維護(hù)黨在國(guó)有企業(yè)中的核心地位，在頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、決策執(zhí)行上著力理順加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的關(guān)系，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分”[7]?，F(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織的職能定位，國(guó)有企業(yè)黨組織的作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)監(jiān)督、教育啟發(fā)、協(xié)調(diào)關(guān)系、團(tuán)結(jié)凝聚和黨管干部等方面，要建立黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策、黨管人才黨管干部的體制機(jī)制、規(guī)則程序，解決“黨政不分”以及“黨徹底代替政”的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督、企業(yè)黨建思想政治工作、群眾工作和自身建設(shè)，以體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)更好的適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。

（三）要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作改進(jìn)創(chuàng)新力度

進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不再拘泥于“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)”或者“誰(shuí)負(fù)責(zé)”的舊體制，從制度、體制上充分發(fā)揮基層黨組織的政治監(jiān)督和保障作用，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

首先，國(guó)有企業(yè)對(duì)基層黨組織建設(shè)重視度有待提升。一段時(shí)間以來(lái)，各種思潮相互激蕩、負(fù)面輿論流行，如“去國(guó)有企業(yè)”“妖魔化國(guó)企”“去國(guó)有化”“去公有制”等思想泛濫，引發(fā)了輿論危機(jī)。一方面，部分國(guó)有企業(yè)黨務(wù)工作者和基層黨員的思想也隨之出現(xiàn)較大波動(dòng)，不愿意交納黨費(fèi)、參加組織生活，甚至認(rèn)為基層黨建只是形式主義，國(guó)有企業(yè)只追求利益最大化即可。另一方面，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)有企業(yè)非常重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，卻忽視基層黨組織建設(shè)，黨組織游離于公司治理機(jī)制之外，黨組織工作空間和職權(quán)履行一定程度收縮，普遍存在對(duì)基層黨組織工作敷衍了事的情況，如在“黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策”的問(wèn)題上黨組織形同虛設(shè)；在“黨管干部、黨管人才”的原則上黨組織職責(zé)被弱化。面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的大形勢(shì)，從國(guó)有企業(yè)黨員隊(duì)伍精神面貌和戰(zhàn)斗力來(lái)看，如果國(guó)有企業(yè)不加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè)的重視，國(guó)企黨建工作必然被削弱、淡化或是滑坡，企業(yè)黨組織必然會(huì)被邊緣化。

其次，國(guó)有企業(yè)的法治化程度有待提高。十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。首先，國(guó)家先后出臺(tái)了《公司法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律，國(guó)有企業(yè)也順時(shí)而動(dòng)，不斷建立健全法律制度，逐漸規(guī)范企業(yè)的管理，如大部分國(guó)有企業(yè)有聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的法律人士參與經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和糾紛處理；對(duì)外營(yíng)業(yè)時(shí)的合同簽訂制度，以保證雙方利益可以得到依法保障；對(duì)內(nèi)管理時(shí)的員工勞動(dòng)合同簽訂制度，以明確勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。其次，自十八屆三中全會(huì)確立了混合所有制成為國(guó)有企業(yè)改革的重要方向后，國(guó)有企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系、設(shè)置方式、機(jī)構(gòu)編制、活動(dòng)保障等也面臨一些新情況新問(wèn)題，需要及時(shí)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行制度完善和修訂。第三，由于普遍缺乏監(jiān)督管理制度，部分企業(yè)黨委主體責(zé)任不到位、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任缺位，監(jiān)督資源分散，造成一些企業(yè)腐敗問(wèn)題滋生，因此要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)、巡視監(jiān)、財(cái)務(wù)監(jiān)、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督的有效性。據(jù)調(diào)研，國(guó)有企業(yè)基本上都是被動(dòng)地按照國(guó)家的要求走上法治化道路，還未根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，把法治建設(shè)具體實(shí)施于企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)中，法治化程度還有待提高。

第三，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力有待加強(qiáng)。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷豐富其內(nèi)涵、變化其形態(tài)。國(guó)有企業(yè)制度安排的核心問(wèn)題在于如何調(diào)動(dòng)人力資本所有者的積極性。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)力配置方面，存在著一個(gè)政府與國(guó)有企業(yè)之間，政府官員與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力博弈。在這種權(quán)力博弈中，由于固有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)“公共”性與各博弈方利益的獨(dú)立性，以及法律體系的缺陷與市場(chǎng)機(jī)制的不健全，博弈的目標(biāo)往往并不是國(guó)有資產(chǎn)利益的最大化，而是政府與國(guó)有企業(yè)，進(jìn)而是政府官員與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的最大化，這是一個(gè)理性的組織與理性的個(gè)人的理性選擇。[8]這種權(quán)力博弈往往容易造成“一放就亂，一收就死”的惡性循環(huán)，陷入“爭(zhēng)權(quán)奪利”的陷阱之中。隨著國(guó)資國(guó)企改革的深化，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)了各類(lèi)問(wèn)題。特別是黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，反腐倡廉工作的持續(xù)推進(jìn)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，在國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了各類(lèi)問(wèn)題。如部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子政治覺(jué)悟不高、領(lǐng)導(dǎo)和決策能力不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)落后，對(duì)中央有關(guān)央企和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)薪酬改革精神不能正確領(lǐng)會(huì)，缺乏擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神，出現(xiàn)了“寧可不干事、也不要出事”的消極情緒；在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”時(shí)期，在反腐倡廉工作開(kāi)展過(guò)程中缺乏創(chuàng)新精神，干事創(chuàng)業(yè)激情和動(dòng)力不足，解決問(wèn)題畏手畏腳，不愿意開(kāi)展相應(yīng)的基礎(chǔ)管理等。整體來(lái)說(shuō)，目前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍必須持續(xù)加強(qiáng)、不斷的充實(shí)調(diào)整。

[1][6]習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖[EB/OL].新華社,2016-10-11.

[2]李錦.新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想與行動(dòng)綱領(lǐng)[N].中國(guó)工業(yè)報(bào),2016-10-18.

[3]中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)[M].濟(jì)南:后勤部工廠管理局翻印,1979:5-43．

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921-2002)[M].北京:中國(guó)方正出版社,2006:353.

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（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.04.002

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本文系2017年度湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)智庫(kù)課題“新形勢(shì)下湖南國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作研究”（課題編號(hào)：ZK2017015）的階段性成果。

許 燁，湖南省社會(huì)主義學(xué)院科研處副教授，法學(xué)博士。