李小園

（中共衢州市委黨校，浙江 衢州 324000）

習近平協(xié)商民主理論初探

李小園

（中共衢州市委黨校，浙江 衢州 324000）

習近平協(xié)商民主理論的現(xiàn)實背景是協(xié)商民主作為又一種民主實現(xiàn)形式的社會治理功能的日益凸顯，研究視角是立足于怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，其主要特點是突出協(xié)商民主實踐的廣泛性，協(xié)商民主的治理功能，協(xié)商民主有效性及協(xié)商民主的制度化建設導向。

習近平；協(xié)商民主；理論

黨的十八大以來，習近平總書記就中國特色社會主義協(xié)商民主建設發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新理念、新思想，形成了一個以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總體目標，以實現(xiàn)國家有效治理為基本準則，以選舉民主與協(xié)商民主為基本形式的中國特色社會主義民主政治建設的理論框架。這些重要理論成果，為發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進社會治理創(chuàng)新，提升治理效能等各方面提供了重要遵循。

一、現(xiàn)代社會治理與作為又一種民主實現(xiàn)形式的協(xié)商民主

利益關系的高度多元化，價值觀念、生活方式的高度分殊化，資源和權威的高度分散化，是現(xiàn)代開放社會發(fā)展的基本態(tài)勢。要在這樣的社會環(huán)境中最大限度地避免社會沖突的失控，形成支撐社會秩序的基本共識，就必須探索形成有利促進社會成員對話、溝通，促進社會各群體理性表達和協(xié)商的民主實現(xiàn)形式。協(xié)商民主無疑正是這樣一種重要的民主實現(xiàn)形式。

民主是現(xiàn)代政治文明的基本價值，但民主本身并沒有恒定不變的內涵。民主內涵及其實現(xiàn)形式，總是隨著人類生活變遷而發(fā)生著深刻的演變。在古希臘，民主是一種公共生活方式，小國寡民的社會生活背景決定了其基本實現(xiàn)形式乃是一種相當大范圍內的直接民主。經歷了中世紀漫長的民主沉寂之后，近代以來，在君權神授之類的政治合法性話語被瓦解之后，民主成為近代國家確立自身的政治合法性的重要依據。于是，在相當長時期里，民主被等同于選舉，其內涵被界定為一種挑選國家領導人的方式。

代議制民主雖然在形式上提供了一種政治統(tǒng)治的合法性基礎，然而，僅僅將民主等同于選舉，實際上也就意味著公眾的民主權利僅僅體現(xiàn)為每隔三五年有一次投票機會而已，至于投完票之后，國家的治理就不再與選民發(fā)生直接關系。習近平總書記就此曾深刻地總結指出，“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵1]

代議制民主將公眾排除在國家治理過程之外，不可避免地造成了日益嚴重的政治冷漠癥，造成了政府的信任危機。更重要的是，政治精英加技術專家的公共事務治理模式在現(xiàn)代社會不可避免地遭遇了嚴重的治理失靈乃至治理危機。一方面，全球化時代和互聯(lián)網時代，大規(guī)模的信息、資本、人員的跨地區(qū)快速流動，正常社會生活對高科技日益緊密的依賴，使現(xiàn)代社會生活充滿了各種不確定因素，由此誘發(fā)出的各種風險，已遠遠超出了精英治國的能力范疇。另一方面，知識、信息、資源、權威的高度分散化，雖然使現(xiàn)代社會具備了應對各種風險挑戰(zhàn)的資源和潛在能力，但排斥公眾參與的治理體系從根本上講缺乏有效整合治理資源的能力。創(chuàng)新民主實現(xiàn)形式，拓展民主參與渠道，將社會組織、企業(yè)和公民所擁有的治理資源整合到國家治理體系中來，充分發(fā)揮各種治理主體不可替代的治理優(yōu)勢，客觀上已經成為化解全球性的治理危機的必由之路。

英國著名學者戴維·赫爾德在對民主理論進行類型學分析時曾經提出，在古典民主理論的框架下，民主作為一種制度安排其首要的目的在于保護公民的平等自由權利，是“保護型民主”。進入現(xiàn)代社會以后，公共事務的規(guī)模日益膨脹，政府的職能范圍也在不斷擴大，西方民主體制的功能也隨之發(fā)生深刻的演變。民主除了其在確立公共權威合法性上的功能外，其作為公共事務治理的方式、手段的功能也得到了廣泛發(fā)展。如何有效實現(xiàn)公共利益，已超越保護公民權利和自由成為民主治理的首要目標。[2]

20世紀80年代以來，治理理論與參與式民主、協(xié)商民主、對話民主等民主思潮的同步崛起，無疑正體現(xiàn)了這樣一種嘗試將民主轉化為一種容納多元主體共同參與，以建構協(xié)同治理機制的努力。按照聯(lián)合國全球治理委員會的確定，“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！盵3]治理主體的多元性以及由此構成的治理結構的開放性，無疑是治理區(qū)別管理、統(tǒng)治的顯著特征。在治理理論的視野中，參與治理的行動主體，既可能是中央政府、地方政府、社區(qū)政府，也可能是形形色色的市場主體，各種類型的社會組織，以及公民，這種行動主體通過一定規(guī)則，結成一種網絡式的合作關系，通過多邊協(xié)商，匯聚形成對于某一社會問題的治理共識。在此，“參與”與“協(xié)商”正是治理的核心理念。而無論是參與式民主還是協(xié)商民主思潮，不約而同，看重的也正是在參與、對話、協(xié)商中達成一致行動。參與式民主理論的重要代表卡爾·科恩就提出，“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策”[4]。協(xié)商民主的內涵盡管有多種不同的界定，但至少人們可以將其理解為特殊的治理形式，即平等、相互尊重公民在民主協(xié)商過程中,提出各種建議及相關理由,說服他人,或者在協(xié)商中轉換自身的偏好,克服自我中心意識，就涵蓋各個群體的共同利益達成基本共識,這將使公共決策獲得更加真實的民意基礎。顯然，全球性的治理創(chuàng)新實踐，同推進民主形式創(chuàng)新的多種理論思潮，在發(fā)揮民主作為一種治理方式、治理工具的效能上形成了匯流。

協(xié)商民主思潮的崛起，預示著民主實踐創(chuàng)新兩大重要趨勢，一是民主實踐的內涵從以往局限于選舉，向選舉之后的整個公共事務治理過程擴展；二是民主實踐的領域打破政治領域的藩籬，向社會生活的各個領域、各個層面滲透發(fā)展。在社會結構的分化以及多元利益沖突成為社會生活的常態(tài)的當下中國應運而生的集民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為一體的基層民主實踐，既全面地體現(xiàn)了民主價值的豐富內涵，也完全符合現(xiàn)代民主實踐發(fā)展的潮流。

二、基于實現(xiàn)社會主義社會有效治理的協(xié)商民主

基于高度的政治自信，習近平總書記將協(xié)商民主與選舉民主并列，作為中國特色社會主義民主的兩大實現(xiàn)形式，強調“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！盵5]深入學習習近平總書記關于協(xié)商民主的論述，我們可以清楚地看到，作為體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性，體現(xiàn)國家治理的中國智慧的社會主義協(xié)商民主，將打破西方形式民主與實質民主、政治民主與行政民主、社會民主的隔離，把整個社會生活都納入協(xié)商民主的實踐范圍，必將從最廣泛意義上保障人民的民主權利?？梢哉f，習近平同志的協(xié)商民主理論，鮮明地昭示了中國特色社會主義協(xié)商民主實踐的發(fā)展方向。

首先是突出協(xié)商民主實踐的廣泛性。習近平總書記是從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大視野來審視民主的實現(xiàn)形式的。習近平總書記提出了一個重大的歷史性課題，那就是：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好”[6]。要實現(xiàn)社會主義社會的有效治理，就必須將協(xié)商民主貫穿到社會各個領域、各種事務的治理過程中來，充分發(fā)揮協(xié)商民主在吸納和集中民意、民智上的作用。就此而言，協(xié)商民主的實踐領域將比選舉民主廣泛得多。社會領域的治理，只要屬于公共事務，無論在宏觀、中觀還是微觀層面，無論是哪種公共事務，都需要也能夠通過協(xié)商民主，實現(xiàn)人民當家作主。協(xié)商民主的廣泛性不僅體現(xiàn)在實踐領域的廣域性上，而且體現(xiàn)在人民參與的普遍性和參與過程的完整性上。馬克思曾經提出，“民主制是一切形式的國家制度的已經解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實的基礎、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民，并被設定為人民自己的作品?！盵7]這里，“人民自己的作品”，強調的就是人民在各種公共事務治理過程中直接行使民主權利，而不僅僅是參加幾次領導人的選舉。改革開放之初，鄧小平同志就曾提出，政治體制改革的任務，是要“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和企業(yè)事業(yè)的權力，享有各項公民權利”[8]。按照這樣一種民主建設思路，黨的十七大將中國民主制度表達為由民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等共同構成的制度體系，要求從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中，習近平總書記明確指出，“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！盵9]這里，“完整的參與實踐”，就是將協(xié)商民主實踐中的人民的民主參與權利覆蓋到了整個公共事務的治理過程。

其次是突出協(xié)商民主的治理功能。加強協(xié)商民主建設，一個重要的著眼點，是提升治理能力，它要求在完善民主選舉制度的基礎上，充分發(fā)揮協(xié)商民主作為一種公共事務治理方式、治理手段、治理工具的作用。習近平同志在主政浙江期間，就明確糾正了那種將民主等同于選舉的錯誤觀念，強調民主選舉僅僅是民主政治的第一步?！懊裰鞴芾怼⒚裰鳑Q策、民主監(jiān)督”同“民主選舉”一樣重要，一樣關鍵?！鞍肜印钡拿裰?，造成“選時有民主，選完沒民主”，反而把原有的秩序都搞亂了。再加上客觀上選舉本身也難以一下子嚴密起來，雖然群眾的民主意識日增，但是許多群眾的素質也不可能一下子提高起來，這就帶來了一系列問題。民主的管理、決策、監(jiān)督，不僅能保障民主選舉的成果，而且可以解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題。[10]之所以突出強調“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”在整個民主制度體系中的地位，一方面是要走出西方民主的思想和實踐誤區(qū)，另一方面是要致力于挖掘民主的治理功能，為推進協(xié)商民主建設提供廣泛的實踐空間。習近平同志非常重視毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出的“用民主方法解決人民內部矛盾”思路的指導意義，認為，推進基層民主建設是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧?；鶎咏M織和基層干部要提高構建社會主義和諧社會的能力，就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力，自覺加強民主作風的修養(yǎng)，不斷創(chuàng)新領導方式和工作方式，綜合采用政治、經濟、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力。[11]黨的十八大以來，習近平總書記將協(xié)商民主與選舉民主并列，作為中國特色社會主義民主的兩大實現(xiàn)形式，同樣集中體現(xiàn)了聚焦于國家和社會治理的中國民主政治智慧。

再次是突出協(xié)商民主的有效性。民主有著多元的實現(xiàn)形式，協(xié)商民主更是需要因地制宜、因事制宜，針對所協(xié)商的事務的性質探索多樣化的實現(xiàn)形式。這就需要打破對既有民主理論和民主體制普世性的迷信，以有效性作為評判、取舍民主形式的基本準則。在浙江工作期間，習近平同志評價以溫嶺“民主懇談”為代表的基層民主聽證會時，就特別強調，“民主聽證會是民主監(jiān)督的一種有效形式”[12]。2004年浙江武義縣后陳村首創(chuàng)村務監(jiān)督委員會，2005年6月17日，習近平同志赴武義進行了專題調研，肯定村務監(jiān)督委員會的創(chuàng)舉“是農村基層民主的有益探索，符合基層民主管理的大方向”。2010年全國人大修訂村民委員會組織法，吸納了浙江的這一成功經驗。2011年2月1日，習近平同志再次批示，“建立健全村務監(jiān)督委員會，浙江在這方面的經驗和做法可供借鑒。”十八大以后，習近平總書記更是明確強調指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”[13]。從世界范圍的民主實踐的經驗和教訓來看，一些西方國家以及照搬西方民主體制的國家，簡單地將民主等同于選舉，在選舉上投入巨大的精力，花費大量的金錢，卻出現(xiàn)群龍無首、黨爭紛沓、民族沖突、傾軋內耗，以及選舉時漫天許諾、選舉后無人過問等種種完全背離民主旨意的無效民主現(xiàn)象。對此，習近平總書記明確指出，“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”[14]。

最后是突出協(xié)商民主的制度化建設導向。習近平總書記在浙江工作期間將民主政治建設納入“法治浙江”的總體框架，突出的正是推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，把人民群眾的民主要求納入法治化軌道，充分調動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。他強調，當前特別是要擴大基層民主，推進決策的科學化、民主化，暢通民意上達渠道，完善社情反映制度，擴大人民群眾在決策中的參與程度。[15]按照這一思路，“法治浙江”建設除了全面提高地方治理的法治化水平的內容之外，也將“推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化”作為重要任務。正是這樣務實理性的戰(zhàn)略思路的引導下，浙江成為基層民主實踐最活躍的省份。黨的十八大明確提出了“制度體系”的概念，強調要推進中國特色社會主義制度走向成熟定型，十八屆三中全會決定更是把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內容，提出要構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，這些都明確地指明了整個民主政治體系，包括協(xié)商民主體系發(fā)展的方向。

綜上所述，習近平總書記提出的協(xié)商民主理論，堅持選舉民主與協(xié)商民主相互促進，著眼于破解“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這一重大歷史性課題，將協(xié)商民主貫穿于社會事務治理的各個方面，貫穿于從選舉、決策到管理、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，極大地豐富了民主形式、拓展了民主渠道、深化了民主內涵，不僅對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有戰(zhàn)略指導意義，而且對如何深化社會治理體系創(chuàng)新，提升社會治理的現(xiàn)代化水平，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，增強社會主義道路自信、理論自信、制度自信也具有十分重要的現(xiàn)實指導意義。

[1][5][9][13]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報,2014-09-22.

[2]參見包亞軍.西方民主治理與憲政改革[J].南京社會科學, 2004,(7).

[3]俞可平.治理與善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實,1999,(5).

[4][美]卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信、朱秀賢譯.北京：商務印書館,1988:10.

[6]習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[EB/OL].新華網，2012-12-31.

[7]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京：人民出版社,2002:39-40.

[8]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1993:323.

[10]習近平.干在實處，走在前列[M].北京：中央黨校出版社, 2006:382-283.

[11]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社,2007:226.

[12]孫雪蕾,康培.農村基層民主:“四個民主”創(chuàng)新權利落實到民[J].人民論壇，2005,(9).

[14]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報,2014-09-06.

[15]習近平.以社會主義法治理念指導“法治浙江”建設[N].法制日報,2006-06-18.

（責任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.04.005

D621

A

1009-2293(2017)04-0020-04

李小園，中共浙江省衢州市委黨校教授。