汪如磊

黨的執(zhí)政形象的內(nèi)涵、外延及其影響要素，是黨的執(zhí)政形象問題研究的基礎(chǔ)性工作，對(duì)相關(guān)概念、范疇的理論闡釋、澄清是重塑新時(shí)期黨的良好形象的理論前提。論文圍繞 “是什么、為什么”這一思維邏輯，主要對(duì)黨的執(zhí)政形象的內(nèi)涵、外延及其影響要素進(jìn)行闡述。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的內(nèi)涵

不論從政黨政治發(fā)展的角度，還是從政黨現(xiàn)代化的角度，政黨 “是什么？”、 “應(yīng)當(dāng)是什么？”、“應(yīng)當(dāng)怎樣做？”都反映了公眾對(duì)政黨的一種認(rèn)知和期待。這種認(rèn)知和期待既包含了公眾對(duì)政黨的價(jià)值性判斷，又包含著對(duì)政黨實(shí)際作為的事實(shí)評(píng)判。這種價(jià)值判斷和事實(shí)判斷即是合法性和科學(xué)性問題，而 “合法性和科學(xué)性，是構(gòu)建政黨現(xiàn)代性的兩個(gè)支點(diǎn)。”①王長(zhǎng)江：《政黨現(xiàn)代化論》，江蘇人民出版社2004年版，第51頁(yè)。與西方國(guó)家 “國(guó)家產(chǎn)生政黨”相比，“因先進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)、因領(lǐng)導(dǎo)而執(zhí)政，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的邏輯，與西方政黨更替的執(zhí)政邏輯有著根本不同?！雹谕跎嘏d：《政黨政治論》，山東人民出版社2011年版，第116頁(yè)。這也決定著包括執(zhí)政形象在內(nèi)的各個(gè)層面。

（一）形象

英語(yǔ)中 “形象”對(duì)應(yīng)的詞是 “image”或 “identy”，“image”的主要含義是：一個(gè)人、組織或某種產(chǎn)品留給公眾的印象，或者是人民心目中對(duì)某個(gè)人或物的大致印象，也指畫像、圖像、影像等③《牛津高階英漢雙解詞典》第7版，商務(wù)印書館2009年版，第1017頁(yè)。；“identy”通常從身份、本體、認(rèn)同、特征、信仰、同一性等意義上指稱形象。在 “形象”一詞的使用上，中西方有明顯的差異，中國(guó)文化重在強(qiáng)調(diào) “形象”是事物的外形，西方文化則強(qiáng)調(diào)留下的印象。人們常把 “形象”理解為由內(nèi)在特點(diǎn)和外在表現(xiàn)共同作用下事物所留下的印象。因此，很多研究者從 “外在印象”這一特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為對(duì) “‘形象’是事物內(nèi)在與外顯要素的總和，通過(guò)一定形式的信息中介之作用，在公眾心目中引起的感知、看法與評(píng)價(jià)，它體現(xiàn)公眾的價(jià)值觀與審美觀，反映公眾對(duì)該事物認(rèn)同、喜愛和支持的程度?！雹賲菛|林：《建立 “新聞媒體形象戰(zhàn)略”理論體系——關(guān)于 “新聞策劃”理論研究的思考》，《新聞世界》2000年第3期。

形象是關(guān)系，具有 “主體性、客體性和主客體關(guān)系性”的特征。從客體方面來(lái)說(shuō)，形象是在特定場(chǎng)景、特定條件下人們對(duì)他人 （事物）的總體認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)；從主體方面說(shuō)，形象是人（事物）由其內(nèi)在特質(zhì)所決定的外在表現(xiàn)；從主體、客體之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，形象是指人們?cè)谔囟▓?chǎng)景、條件下對(duì)他人或事物總的認(rèn)識(shí)和綜合評(píng)價(jià)，既反映著特定人 （事物）的固有性質(zhì)，也體現(xiàn)著其可變的特點(diǎn)。

（二）政黨形象

作為一個(gè)學(xué)理上的概念，王長(zhǎng)江在 《政黨論》中指出，“政黨形象 （party image）是一個(gè)綜合的概念，最早由現(xiàn)代英國(guó)政治學(xué)家格雷厄姆·沃拉斯 （Graham Wallas）在 《政治中的人性》一書中提出的?！被谖鞣教囟ㄕ吻榫?，格雷厄姆·沃拉斯從 “意象”角度對(duì)政黨做出解釋，指出，“政黨主要是個(gè)名字，和其他名字一樣，一聽見或一看見就滋生出一個(gè) ‘意象’，這個(gè)意象不知不覺地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)理解它的意義。要達(dá)到這個(gè)目的，最有用的莫過(guò)于政黨的色彩標(biāo)志?！蓖蹰L(zhǎng)江認(rèn)為，“政黨形象的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于此 （指沃拉斯著作中主要和選舉投票相聯(lián)系的政黨形象）。政黨形象包含著政黨及其活動(dòng)的所有方面。例如，政黨的組織方式、綱領(lǐng)政策、待民之道，政黨的內(nèi)部管理，乃至政黨成員、骨干的總體表現(xiàn)等，都影響政黨的形象?！眹?guó)內(nèi)已有很多研究人員從不同角度、不同層面對(duì)政黨形象進(jìn)行描述，主要有五種觀點(diǎn)。一是表現(xiàn)說(shuō)。代表性的著作是中央黨校2004年編寫的教材 《執(zhí)政黨建設(shè)若干問題研究》，認(rèn)為 “黨的形象就是黨的全部理論和實(shí)踐外在的、整體的表現(xiàn)?！倍窃u(píng)價(jià)、認(rèn)定說(shuō)，強(qiáng)調(diào)形象評(píng)價(jià)主體的反饋，并對(duì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容給予關(guān)照。認(rèn)為政黨形象是 “公眾對(duì)政黨的一種綜合性、整體性印象和評(píng)價(jià)，是政黨展現(xiàn)給公眾的風(fēng)貌?！雹趨遣骸段覈?guó)執(zhí)政黨形象建設(shè)的途徑分析》，《大連干部學(xué)刊》，2012年第7期。“公眾對(duì)黨的行為特征、精神面貌和執(zhí)政水平的全面反映和總體評(píng)價(jià)。”③周?。骸墩h公關(guān)與政黨形象》，《江蘇社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第12期。三是判斷說(shuō)，認(rèn)為執(zhí)政黨的形象是 “人們對(duì)其本質(zhì)外在表現(xiàn)所作出的判斷?！雹苒承±颍骸丁叭齻€(gè)成為”與執(zhí)政黨的形象建設(shè)》，《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》，2007年第3期。四是文化說(shuō)、象征說(shuō)，認(rèn)為 “政黨形象是政黨文化的重要構(gòu)成要素，政黨形象塑造是政黨文化建設(shè)的重要內(nèi)容。”⑤李冉：《中國(guó)共產(chǎn)黨政黨文化研究》，復(fù)旦大學(xué)2006年博士論文。第五，構(gòu)成說(shuō)，從政黨形象構(gòu)成要素及主客體關(guān)系層面，強(qiáng)調(diào)政黨形象的學(xué)理價(jià)值性，認(rèn)為 “政黨形象是指政黨符號(hào)、政黨綱領(lǐng)、政黨成員、政黨行為、政黨績(jī)效、政黨能力等各方面在其黨內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外各類行為體的情感認(rèn)知和綜合評(píng)判?！雹藓矽i程：《長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的政黨形象塑造》，中央黨校2015年博士論文。“政黨形象是指它在成員或追隨者心中的看法或印象，包括政黨的屬性、政黨符號(hào)、黨員隊(duì)伍及政治參與能力、給黨內(nèi)外公眾留下的相對(duì)穩(wěn)定的綜合感知和整體印象?！雹賹O景峰、陳倩琳：《政黨形象：概念、意義與建設(shè)路徑》，《探索》2013年第3期。

關(guān)于形象，不同性質(zhì)的政黨，人們的觀照點(diǎn)有較為明顯的差異。在西方 “競(jìng)爭(zhēng)型政黨”制度下，更多表現(xiàn)在政黨獲取政權(quán)前的 “形象設(shè)計(jì)”層面，而 “與西方政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨形象具有獨(dú)特的歷史內(nèi)涵。”②李冉：《中國(guó)共產(chǎn)黨政黨文化研究》，復(fù)旦大學(xué)2006年博士論文。中國(guó)共產(chǎn)黨的形象不是裝扮出來(lái)的外表，而是內(nèi)在素質(zhì)的綜合體現(xiàn)， “中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨形象不是一種鏡前形象，而是一種實(shí)踐形象 （或者說(shuō)事后形象）。”③李冉：《中國(guó)共產(chǎn)黨政黨文化研究》，復(fù)旦大學(xué)2006年博士論文。借鑒學(xué)界已有成果，本文認(rèn)為，政黨形象是政黨理論、實(shí)踐、符號(hào)化系統(tǒng)在黨內(nèi)外形成的較為穩(wěn)定的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，是政黨的重要資源，是黨內(nèi)外力量對(duì)該政黨內(nèi)化于心的一種情感反應(yīng)。

（三）政黨執(zhí)政形象

執(zhí)政形象是人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展進(jìn)程中，在執(zhí)政主體執(zhí)政活動(dòng)的實(shí)踐中，對(duì)執(zhí)政主體與執(zhí)政客體以及權(quán)力所有者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出來(lái)的一個(gè)新概念，標(biāo)志著人們對(duì)執(zhí)政主體與執(zhí)政客體以及權(quán)力所有者之間關(guān)系認(rèn)識(shí)有了新的突破。政黨執(zhí)政形象是指在現(xiàn)代政黨政治條件下，作為執(zhí)政主體的政黨在推進(jìn)政治、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，其理論、實(shí)踐和公共化系統(tǒng)獲得人民群眾的廣泛認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，在廣大人民群眾中形成重要的影響力，成為一種軟實(shí)力。

政黨執(zhí)政形象是客觀存在和屬性的統(tǒng)一。執(zhí)政黨是 “執(zhí)政形象”的載體，“執(zhí)政形象”是人們對(duì)執(zhí)政黨的綜合認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)。執(zhí)政形象是實(shí)然與應(yīng)然的統(tǒng)一。從形象和實(shí)力的關(guān)系看，一方面，形象是對(duì)實(shí)力的反映，形象源于實(shí)力，甚至在一定程度上可以說(shuō)，“形象就是實(shí)力 （形象本身就是實(shí)力的重要構(gòu)成要素），實(shí)力就是形象”④秦啟文、周永康：《形象學(xué)導(dǎo)論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第73頁(yè)。；另一方面，作為一種資源，形象事實(shí)上是隱藏于實(shí)力的諸要素之中，強(qiáng)大的實(shí)力很多時(shí)候并不與良好的形象構(gòu)成正相關(guān)。“形象的形成需經(jīng)過(guò)兩個(gè)環(huán)節(jié)，一方面，它要通過(guò)主體自發(fā)或自覺地塑造，另一方面，它要通過(guò)公眾的感覺認(rèn)知而形成一種印象、評(píng)價(jià)?！薄靶蜗蟛粌H僅決定于或依賴于實(shí)力，而且在一定程度上，它更依賴于個(gè)體或組織有意識(shí)的塑造和相關(guān)社會(huì)公眾兩個(gè)方面。”⑤秦啟文、周永康：《形象學(xué)導(dǎo)論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第73頁(yè)。政黨執(zhí)政形象同樣如此，執(zhí)政黨的宗旨、原則、執(zhí)政理念的先進(jìn)以及輝煌的執(zhí)政業(yè)績(jī)理應(yīng)擁有良好的執(zhí)政形象，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中卻表現(xiàn)得極為復(fù)雜、多變，究其原因，既受執(zhí)政黨是否有形象自覺因素影響，也受執(zhí)政黨是否對(duì)所掌握的各種資源給予足夠的開發(fā)和綜合利用情況。作為一種重要的軟實(shí)力，執(zhí)政形象從內(nèi)容上看，包括執(zhí)政黨運(yùn)用文化、政治、社會(huì)、制度等結(jié)構(gòu)性資源的能力，與此相對(duì)，就是執(zhí)政黨應(yīng)該具備相應(yīng)的文化力、政治力、社會(huì)力和制度力?！皥?zhí)政形象”是相對(duì)穩(wěn)定性和可塑性的統(tǒng)一。一方面，執(zhí)政形象具有相對(duì)穩(wěn)定性，這是一個(gè)政黨區(qū)別于另外一個(gè)政黨的典型標(biāo)志，也是贏得民眾認(rèn)可的 “根”；另一方面，執(zhí)政形象又因執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)實(shí)踐的復(fù)雜性表現(xiàn)出易損毀及可修復(fù)性、可優(yōu)化性的特點(diǎn)。

（四）中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的歷史和邏輯起點(diǎn)源于她的執(zhí)政實(shí)踐，這種執(zhí)政實(shí)踐與其自身的性質(zhì)、宗旨緊密相連。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根本來(lái)自于人民，黨執(zhí)政的目的是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益。“從本質(zhì)上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)和執(zhí)政目標(biāo)追求的一種外在體現(xiàn)，與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政目標(biāo)追求之間是一種 ‘表與里’、 ‘標(biāo)與本’的關(guān)系?！雹冱S明偉：《應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象建設(shè)研究》，《理論探討》2009年第1期。

為人民服務(wù)的宗旨及特殊的國(guó)情，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本邏輯及其規(guī)定性，也內(nèi)在決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象是指中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)以及改革發(fā)展過(guò)程中，充分行使國(guó)家政權(quán)，讓人民充分享有民主權(quán)利；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，用制度規(guī)范執(zhí)政行為，給人民留下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的良好形象，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政績(jī)效，展示中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的軟實(shí)力，是人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)化于心的一種情感上的最為直接的反應(yīng)，是黨的性質(zhì)、宗旨的外在表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的實(shí)質(zhì)是：全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在執(zhí)政條件下的外在表現(xiàn)和具體化、現(xiàn)實(shí)化。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中如何展現(xiàn)自身形象，本人以為主要包括以下幾點(diǎn)：一是我們務(wù)必要突出黨的 “執(zhí)政形象主體”重要作用，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政的偉大實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī)；二是我們務(wù)必要突出 “執(zhí)政形象客體”在社會(huì)上形成的影響力，也就是人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中整體認(rèn)識(shí)與綜合評(píng)價(jià)；三是我們務(wù)必要突出 “執(zhí)政形象的主客體關(guān)系性”，在執(zhí)政實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨要采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)與人民群眾以及社會(huì)各界的富有成效的溝通與交流，以便于在人群中形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的綜合性評(píng)價(jià)；四是我們務(wù)必要突出中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨 “執(zhí)政為民”的形象基調(diào)定位，這是形象的內(nèi)在規(guī)定性。由此，在特定時(shí)期，背離 “執(zhí)政為民”的執(zhí)政實(shí)踐就必然對(duì)黨的執(zhí)政形象造成損壞，需要通過(guò)更新執(zhí)政理念、健全執(zhí)政體制機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強(qiáng)黨的隊(duì)伍和組織建設(shè)等途徑進(jìn)行修復(fù)，以實(shí)現(xiàn) “本質(zhì)與現(xiàn)象”的統(tǒng)一，這正是從執(zhí)政形象視角對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行研究的價(jià)值所在。五是提出優(yōu)化黨的執(zhí)政形象重點(diǎn)關(guān)注的要素，就是黨的自身建設(shè)、執(zhí)政績(jī)效和執(zhí)政體制、機(jī)制。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的外延

（一）從主體角度看，黨的執(zhí)政形象包括各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織和普通黨員的形象

作為形象主體，中國(guó)共產(chǎn)黨具體由數(shù)量眾多的黨員個(gè)體和黨組織構(gòu)成，黨員分為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員，黨的組織分為中央和地方各級(jí)黨組織。黨的執(zhí)政形象是一種 “聚合”，它與每個(gè)普通黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)基層黨組織密切相關(guān)?！耙粋€(gè)黨員一面旗”是對(duì)黨員良好形象最為形象的表達(dá)?；鶎狱h組織是聯(lián)系黨和廣大群眾的紐帶、橋梁，在樹立黨的形象方面擔(dān)負(fù)著重要使命，最重要的體現(xiàn)就是能否發(fā)揮凝聚力、向心力；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的執(zhí)政形象塑造過(guò)程中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層組織、普通黨員是塑造黨的執(zhí)政形象的重要環(huán)節(jié)。與西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨較為松散的政黨組織條件下突出 “黨魁”形象不同，中國(guó)共產(chǎn)黨 “組織特征非常突出，政黨形象多是指稱集體形象?！雹倮钊剑骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨政黨文化研究》，復(fù)旦大學(xué)2006年博士論文。鄧小平同志就高度重視中央領(lǐng)導(dǎo)集體建設(shè)，指出 “新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要使人民感到面貌一新，感到是一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)班子。這是重要的一條。”②鄧小平：《組成一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體》，《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第296頁(yè)。形象是認(rèn)同的重要變量，提升黨的執(zhí)政形象必然表現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員和黨組織在黨員群眾中的威信、聲望得到認(rèn)同和提升。

（二）從主要內(nèi)容構(gòu)成看，黨的執(zhí)政形象包括執(zhí)政績(jī)效形象、“三執(zhí)政”形象和作風(fēng)建設(shè)形象

首先是黨的執(zhí)政績(jī)效形象。所謂執(zhí)政績(jī)效，就是指 “執(zhí)政主體的業(yè)績(jī)和效能。”③秦德君：《關(guān)于執(zhí)政績(jī)效的幾點(diǎn)思考》，《黨政論壇》2009年第7期。與行政績(jī)效不同，黨的執(zhí)政績(jī)效的內(nèi)涵、外延要寬泛得多，既有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP量的要求，也有促進(jìn)社會(huì)發(fā)展公平正義的要求。按照形象設(shè)計(jì)專家秦德君先生的觀點(diǎn)，政治層面要通過(guò) “‘五個(gè)層面’來(lái)考察執(zhí)政績(jī)效，即，政治駕馭力、社會(huì)調(diào)控力、民眾認(rèn)同力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展力和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力?！雹芮氐戮骸蛾P(guān)于執(zhí)政績(jī)效的幾點(diǎn)思考》，《黨政論壇》2009年第7期。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是黨的先進(jìn)性在執(zhí)政實(shí)踐中的體現(xiàn)和落實(shí)，“缺乏有效支撐的先進(jìn)性，必然成為一種理論的虛幻。”自然，沒有良好的執(zhí)政績(jī)效，全心全意為人民服務(wù)黨的執(zhí)政形象的實(shí)質(zhì)也就成了 “虛幻”，黨的良好形象就沒有了內(nèi)容、支撐。

黨的執(zhí)政方式是 “黨掌握、控制、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的途徑、形式、手段和方法的總稱”，核心問題是黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系問題?！安扇∈裁捶绞綀?zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期面臨的一個(gè)重大的執(zhí)政理論和實(shí)踐問題”，這是關(guān)系黨的執(zhí)政形象的一個(gè)重要因素。在68年的全面執(zhí)政歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式從傳統(tǒng)的模仿蘇聯(lián)模式的黨政不分、以黨代政，到2001年江澤民在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話中首次提出 “改進(jìn)黨的執(zhí)政方式”，到2004年黨的十六屆四中全會(huì)首次完整提出 “科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，再到把 “堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政寫入十七大修改并通過(guò)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》”，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史方位下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提升黨的執(zhí)政形象的重要遵循。“三執(zhí)政”強(qiáng)調(diào)了黨執(zhí)政的三個(gè)方面，其中，科學(xué)執(zhí)政要求的是如何避免決策低效、決策腐敗問題；民主執(zhí)政要求的是尊重黨員主體地位、建立健全、堅(jiān)持完善各項(xiàng)體制機(jī)制問題；依法執(zhí)政則要求依法用權(quán)、明確權(quán)力范圍和運(yùn)作程序問題，“三執(zhí)政”實(shí)施效果都直接影響著黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政形象。

“黨風(fēng)是政黨在政治上、思想上、組織上、工作上、生活上形成的相對(duì)比較穩(wěn)定的、體現(xiàn)這個(gè)政黨性質(zhì)的作風(fēng)?！睆囊欢ㄒ饬x上，“作風(fēng)關(guān)系黨的形象”，中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上形成了黨的 “三大作風(fēng)”、“兩個(gè)務(wù)必”、“四個(gè)大興”等系列優(yōu)良作風(fēng)?！包h的作風(fēng)是黨的形象?！标P(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命，適應(yīng)新的歷史條件下黨的執(zhí)政面臨的新的挑戰(zhàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，努力探索作風(fēng)建設(shè)的方式方法途徑，在此基礎(chǔ)上，不斷塑造中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的良好形象。

（三）從發(fā)展傳承看，黨的執(zhí)政形象分為歷史形象、現(xiàn)實(shí)形象和未來(lái)形象

黨的執(zhí)政形象是黨的執(zhí)政實(shí)踐客觀見之于主觀的一種凝結(jié)，體現(xiàn)為由過(guò)去、現(xiàn)在到將來(lái)的一種傳承。黨在革命、建設(shè)、改革等不同時(shí)期樹立的良好歷史形象是中國(guó)共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、獲得廣大民眾大力支持和擁護(hù)，是確保中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位得以鞏固的一種極為重要的執(zhí)政資源，要重視、保持、挖掘這一資源?！艾F(xiàn)實(shí)形象是公眾能切身感受到的形象，也是黨能通過(guò)自身行為改善的形象，對(duì)于黨來(lái)說(shuō)，是黨的形象建設(shè)的重點(diǎn)。”①?gòu)埡啤⑻萍t潔：《論黨的形象的內(nèi)涵、表現(xiàn)與作用》，《理論探索》2007年第3期。從黨的執(zhí)政形象的內(nèi)涵看，通過(guò)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、優(yōu)化黨的執(zhí)政行為，健全執(zhí)政體制、機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)?！拔磥?lái)形象是黨的理想形象?！雹趶埡?、唐紅潔：《論黨的形象的內(nèi)涵、表現(xiàn)與作用》，《理論探索》2007年第3期。黨的歷史形象、現(xiàn)實(shí)形象和未來(lái)形象是一個(gè)統(tǒng)一體，作為非競(jìng)爭(zhēng)型政黨，黨的執(zhí)政形象離不開對(duì)歷史形象的繼承，也離不開對(duì)未來(lái)形象的關(guān)照。

（四）從效應(yīng)范圍看，黨的執(zhí)政形象分為整體形象和局部形象

政黨執(zhí)政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過(guò)程，涉及國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等各個(gè)層面，又與國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織、群體互動(dòng)溝通，體現(xiàn)在執(zhí)政形象層面，就有某段時(shí)期某個(gè)領(lǐng)域，人們對(duì)其評(píng)價(jià)認(rèn)可度上的差異。比如，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人們整體生活水平的普遍提升、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境的改善、國(guó)際形象的提升并非呈線性的正相關(guān)，甚至某一領(lǐng)域、某一層面的局部失誤也會(huì)帶來(lái)整體性的困局。因此，從塑造黨的執(zhí)政形象看，就要同時(shí)注重對(duì)整體形象和局部形象的塑造、維護(hù)。黨的執(zhí)政形象樹立、維護(hù)既要堅(jiān)持 “兩點(diǎn)論”，又要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，抓住影響執(zhí)政合法性、有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持形象定位主基調(diào)，突出贏得民心的局部形象塑造亮點(diǎn)，進(jìn)而營(yíng)造良好的整體形象。

（五）從涉及重要范疇看，黨的執(zhí)政形象與國(guó)家形象、政府形象緊密相關(guān)

黨的執(zhí)政形象是人們對(duì)黨的自身建設(shè)、執(zhí)政實(shí)踐較為穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，而 “國(guó)家形象是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治實(shí)力、軍事實(shí)力、科技實(shí)力和文化實(shí)力的綜合反映，國(guó)家的綜合國(guó)力是國(guó)家形象的基石；國(guó)家形象的認(rèn)知主體既包括國(guó)內(nèi)公眾，也包括國(guó)外公眾。國(guó)家形象更多意味著國(guó)際形象?！雹坳慃悾骸懂?dāng)前美國(guó)對(duì)我國(guó)國(guó)家形象的歪曲及我們的應(yīng)對(duì)》，中共中央黨校2013年博士學(xué)位論文?！罢蜗笫钦谏鐣?huì)的映像匯集，是公眾對(duì)政府的總體感覺”黨的執(zhí)政形象與國(guó)家形象、政府形象的行為主體不同，評(píng)價(jià)主體及其包含內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)各有不同，國(guó)家形象強(qiáng)調(diào)的作為主權(quán)國(guó)家的軟硬實(shí)力在國(guó)際上的地位、影響，政府形象強(qiáng)調(diào)的作為行政執(zhí)行部門在 “與群眾互動(dòng)過(guò)程中形成的綜合印象”，內(nèi)容重在處理問題的能力，政黨執(zhí)政形象則重在強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨治國(guó)理政的能力、涵蓋執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政績(jī)效、執(zhí)政體制機(jī)制等方面的內(nèi)容。從學(xué)科研究上看，關(guān)于國(guó)家形象、政府形象的研究集中在政治學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、新聞傳媒學(xué)領(lǐng)域，黨的執(zhí)政形象研究則是黨的建設(shè)研究的重要內(nèi)容；黨的執(zhí)政形象的評(píng)價(jià)主體是國(guó)內(nèi)民眾，而非國(guó)內(nèi)外公眾。值得注意的是，西方歐美國(guó)家多重視對(duì)國(guó)家形象研究，“因?yàn)樵谖鞣?，?guó)家與政府是相脫離的。國(guó)家可以保持很長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定存在，而政府則不斷地變換更替。因此，國(guó)外有較多的關(guān)于國(guó)家形象的研究主要研究的是對(duì)外形象，但極少出現(xiàn)關(guān)于政府形象的研究?！雹軓垖帲骸吨袊?guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府形象的媒介再現(xiàn)》，復(fù)旦大學(xué)2007年博士學(xué)位論文。國(guó)內(nèi)學(xué)者則更多從黨和政府的角度關(guān)注形象問題，現(xiàn)實(shí)政治生活中，塑造 “陽(yáng)光政府、信用政府、服務(wù)型政府、效能政府”的形象，從而在整體上提升和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的影響要素

通過(guò)對(duì)黨的執(zhí)政形象的內(nèi)涵、外延的分析，可以看到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象既與黨的自身建設(shè)密切相關(guān)，又有黨的執(zhí)政實(shí)踐密不可分；既與黨的領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)，又與黨的執(zhí)政密不可分。黨的執(zhí)政形象有深厚的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從最廣泛的層面上講，“一切與執(zhí)政黨有關(guān)的事情都可能影響執(zhí)政黨在社會(huì)公眾中的形象；一切與執(zhí)政黨有關(guān)的問題都有可能影響社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政黨的評(píng)價(jià)?！雹賱⒂耒骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力建設(shè)研究》，中共中央黨校出版社2015年版，第8頁(yè)。分析影響黨的執(zhí)政形象的深厚基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，其中既有本源性的，如黨的科學(xué)理論指導(dǎo)、先進(jìn)的階級(jí)基礎(chǔ)、嚴(yán)密的組織原則、科學(xué)的工作方法、優(yōu)良的工作作風(fēng)等；也有派生性的，比如黨在不同時(shí)期根據(jù)執(zhí)政實(shí)踐對(duì)馬克思主義理論的發(fā)展創(chuàng)新等；既有功能性的，比如黨在執(zhí)政過(guò)程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化進(jìn)步、公平正義得以彰顯的成就；也有體制機(jī)制性的，比如較為完整的黨群溝通機(jī)制、廣大黨員群眾民主參與、民主管理的體制機(jī)制，系統(tǒng)完備的黨內(nèi)外規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制以及其他各方面有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、活力的體制機(jī)制等。

從我國(guó)國(guó)情、黨情、社情考慮，本文重點(diǎn)思考幾個(gè)影響黨的執(zhí)政形象的要素，概括起來(lái)，主要包括如下幾個(gè)方面。

（一）黨的自身建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其問題關(guān)鍵在于自身建設(shè)。作為一個(gè)不斷走向成熟的馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自從誕生之日起，就持續(xù)不斷地加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷改善黨在人民心目中的形象，加強(qiáng)黨的建設(shè)已經(jīng)成為克敵制勝的一條基本經(jīng)驗(yàn)，早已被歷史實(shí)踐所證明。毛澤東靈活地把馬克思主義的黨建理論學(xué)說(shuō)與中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合，建立了一整套科學(xué)的、與中國(guó)國(guó)情相契合的黨建理論，毛澤東在 《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中把 “黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)”一起稱為 “三大法寶”，并首次提出了中國(guó)共產(chǎn)黨 “黨的建設(shè)偉大工程”。黨的十七大報(bào)告提出了 “一條主線、五大建設(shè)”“使黨始終成為馬克思主義執(zhí)政黨”的重要論斷；在中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告中，突出強(qiáng)調(diào)了“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重要性，2014年12月，習(xí)近平提出了 “全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)論斷，在他看來(lái)，重視黨的自身建設(shè)是黨的良好執(zhí)政形象得以樹立、鞏固和發(fā)展的內(nèi)在因素。

（二）黨的執(zhí)政績(jī)效

執(zhí)政績(jī)效首先體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。世界上一些政黨的執(zhí)政實(shí)踐一再表明，“政黨執(zhí)政是一種公共 （民眾）利益的執(zhí)政，它必須有能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給民眾以實(shí)際利益。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系著全體國(guó)民的生活水平，執(zhí)政黨一定要把 ‘發(fā)展’作為執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅是一種執(zhí)政績(jī)效的實(shí)際表現(xiàn)，也是執(zhí)掌政權(quán)的政治資格?！雹俎蓾嵢耍骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)》，東方出版中心2011年版，第206-207頁(yè)。新中國(guó)成立前，毛澤東在 《論聯(lián)合政府》中就明確提出了 “發(fā)展生產(chǎn)力”這一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為 “中國(guó)一切政黨的政策及其在實(shí)踐中所表現(xiàn)作用的好壞、大小，歸根到底，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！编囆∑矫鞔_表示，“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！雹卩囆∑剑骸陡吲e毛澤東思想旗幟，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則》（一九七八年九月十六日），《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第128頁(yè)。其次，執(zhí)政績(jī)效體現(xiàn)在社會(huì)和人的全面發(fā)展層面?！吧鐣?huì)歷史進(jìn)步是執(zhí)政績(jī)效評(píng)價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)?！雹坜蓾嵢耍骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)》，東方出版中心2011年版，第212頁(yè)。世界上很多政黨的執(zhí)政實(shí)踐，從現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)考量上看，相當(dāng)華麗驚人，但卻經(jīng)不起歷史和價(jià)值的考量。江澤民在十五大報(bào)告中指出：“我們黨來(lái)自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民謀利益。”④江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》（一九九七年九月十二日），《江澤民文選》第二卷，人民出版社2006年版，第45頁(yè)。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起?！雹萘?xí)近平：《群眾路線是黨的生命線和根本工作路線》（2013年6月18日），《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第367頁(yè)。

（三）黨的執(zhí)政體制、機(jī)制

執(zhí)政體制是基本政治制度的實(shí)現(xiàn)形式。政黨執(zhí)政順利進(jìn)行的一個(gè)前提是必須合理合法地界定黨權(quán)、政權(quán)與社會(huì)權(quán)利 （民權(quán)）的職能及其作用的界限。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制究其實(shí)質(zhì)就在于對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國(guó)家政權(quán)、社會(huì)權(quán)力等各種權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度化安排。黨的 “立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念能否落到實(shí)處，與黨的執(zhí)政體制是否科學(xué)、健全密切相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制主要包括黨內(nèi)體制、黨政體制和黨社體制?！包h的執(zhí)政活動(dòng)能否正常進(jìn)行以及效率、效果如何，在很大程度上取決于制度和體制的設(shè)計(jì)是否科學(xué)?！雹蘖旱绖偅骸蛾P(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政機(jī)制的理論探討》，《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》，第78頁(yè)。能否適應(yīng)黨的執(zhí)政方位的變化，優(yōu)化黨內(nèi)、黨政和黨社體制是黨的執(zhí)政能力水平能否得到充分發(fā)揮，人民能夠獲得更多可能權(quán)益的重要因素。從黨的執(zhí)政實(shí)踐看，由于執(zhí)政體制的不健全、不科學(xué)，曾使黨的執(zhí)政形象遭到嚴(yán)重破壞，典型的表現(xiàn)就是十年 “文化大革命”的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

執(zhí)政機(jī)制包括黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制 （由黨內(nèi)吸納和代謝機(jī)制、授權(quán)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、民主決策機(jī)制等組成）、黨政互動(dòng)機(jī)制 （包括決策供給機(jī)制、干部供給機(jī)制等）和黨社互動(dòng)機(jī)制 （包括社會(huì)整合機(jī)制、信息溝通機(jī)制、社會(huì)民主監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等）。很顯然，健全完善的執(zhí)政機(jī)制是維護(hù)和鞏固黨良好執(zhí)政形象的關(guān)鍵步驟，黨內(nèi)、黨政、黨社執(zhí)政機(jī)制的健全完善，對(duì)于黨在社會(huì)層面贏得擁護(hù)、支持，在政權(quán)層面贏得執(zhí)政有效性，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，都帶來(lái)積極影響。

（四）黨的政治社會(huì)化

黨的執(zhí)政形象的形成是黨與社會(huì)成員之間主客體相互作用的結(jié)果，良好形象的塑造、維護(hù)、鞏固更離不開各種傳媒的有效介入，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 “黨媒”的一統(tǒng)天下和單位制條件下黨組織的強(qiáng)大滲透能力，新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)全媒體時(shí)代 “眾聲喧嘩”和社會(huì)利益多元化、階層分化組織對(duì)人們影響功能的弱化，作為政黨功能之一的政治社會(huì)化如何有效發(fā)揮作用就顯得尤為重要。

政治社會(huì)化是以 “階級(jí)的政治取向?yàn)楹诵牡恼吻楦小⒄螒B(tài)度、政治知識(shí)、政治信仰，簡(jiǎn)言之，即政治文化的形成、維持、傳播和發(fā)展的過(guò)程。”①嚴(yán)強(qiáng)等：《宏觀政治學(xué)》，南京大學(xué)出版社1998年版，第156頁(yè)。以廣大人民群眾的利益為己任，中國(guó)共產(chǎn)黨注意團(tuán)結(jié)、動(dòng)員和教育廣大人民群眾。把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的政治社會(huì)化主要包括三個(gè)要素：一是動(dòng)員的理論基礎(chǔ)，也就是意識(shí)形態(tài)，具體體現(xiàn)為對(duì)馬克思主義理論的創(chuàng)造性的發(fā)揮與在實(shí)際中的靈活運(yùn)用；二是動(dòng)員的形式，表現(xiàn)在運(yùn)用明示的和暗示的社會(huì)化等多種手段，強(qiáng)化黨的路線、方針、政策的傳輸和滲透；三是動(dòng)員的載體，其中，最重要的就是對(duì)于黨組織及各種社團(tuán)、組織的運(yùn)用。

黨的形象關(guān)系黨的命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)重視并擁有良好形象的馬克思主義政黨，這種良好形象來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的內(nèi)在規(guī)定性，來(lái)源于她的階級(jí)先進(jìn)性，她的性質(zhì)、宗旨、理念、路線、方針、綱領(lǐng)、政策；來(lái)源于她的組織和成員的執(zhí)著和堅(jiān)持，從民主革命到社會(huì)主義建設(shè)、改革，堅(jiān)持與人民在一起，無(wú)數(shù)黨員、干部在廣大群眾中樹起了令人仰止的精神豐碑；來(lái)源于她執(zhí)政實(shí)踐中始終抓住 “黨的自身建設(shè)”這個(gè)根本保障，始終抓住 “黨的執(zhí)政績(jī)效建設(shè)”這個(gè)根本依據(jù)，始終抓住 “黨的政治社會(huì)化”這個(gè)根本途徑，不斷健全、完善 “黨的執(zhí)政體制、執(zhí)政機(jī)制”這個(gè)影響黨的執(zhí)政形象的重要因素。

黨的執(zhí)政形象是人們對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨在執(zhí)政過(guò)程中落實(shí)和體現(xiàn)程度的總體評(píng)價(jià)?？疾?、思考黨的執(zhí)政形象，首先要解決作為黨的形象主體的黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織如何 “內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”的問題；其次要解決執(zhí)政實(shí)踐中如何提高執(zhí)政績(jī)效問題，而長(zhǎng)期困擾黨的內(nèi)在先進(jìn)性得不到有效落實(shí)問題，很重要的一個(gè)因素就是黨的執(zhí)政體制、執(zhí)政機(jī)制還不夠健全、不夠通暢，現(xiàn)實(shí)中還存在著 “虛置”、“內(nèi)耗”、“切割”，不能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以及在當(dāng)代 “全媒體時(shí)代”背景下，黨的政治社會(huì)化的途徑、理念還跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要等。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象問題涉及歷史學(xué)、政治學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，從執(zhí)政黨的建設(shè)角度看，黨的執(zhí)政形象就是如何適應(yīng)黨所處歷史方位以及世情、國(guó)情、黨情的變化，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)日益走上科學(xué)化軌道，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義全面發(fā)展的成就造福人民，以構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群關(guān)系，讓民眾認(rèn)識(shí)黨、了解黨、認(rèn)同黨，始終與人民 “在一起”。