盧貴子

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

簡(jiǎn)論中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路

盧貴子

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家。我們黨在革命、建設(shè)和改革的不同發(fā)展時(shí)期，把馬克思主義民族理論同中國(guó)多民族的實(shí)際相結(jié)合，形成和發(fā)展了解決中國(guó)民族問(wèn)題的諸多理論和政策。本文從對(duì)民族問(wèn)題的涵義理解出發(fā)，闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索中國(guó)解決民族問(wèn)題道路的歷程及中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的基本內(nèi)涵。

中國(guó)特色；民族問(wèn)題；道路；理論政策

1 中國(guó)共產(chǎn)黨民族問(wèn)題概念理論的提出

民族形成以后，民族是世界上普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。隨著民族的產(chǎn)生民族問(wèn)題相伴而生，民族問(wèn)題成為當(dāng)今世界普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，并與民族存在同始同終。民族問(wèn)題對(duì)多民族國(guó)家的發(fā)展、對(duì)國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系具有重要的意義。在民族問(wèn)題理論中，有關(guān)民族問(wèn)題概念的理論是最基本和最基礎(chǔ)的理論。民族問(wèn)題概念的合理確定，直接關(guān)系到正確認(rèn)識(shí)和處理民族問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展和建設(shè)等方面的關(guān)系。要解決民族問(wèn)題，首先必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題。

我國(guó)學(xué)術(shù)界曾就民族問(wèn)題的概念展開(kāi)過(guò)激烈的討論，基本上可以概括為三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：民族問(wèn)題是民族之間的矛盾問(wèn)題。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：凡是涉及民族的問(wèn)題都是民族問(wèn)題，既包括民族內(nèi)部和外部的矛盾，也包含民族的生存與發(fā)展的問(wèn)題。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：民族問(wèn)題有廣義和狹義之分。發(fā)生在民族之間的矛盾問(wèn)題是狹義的民族問(wèn)題；發(fā)生在民族內(nèi)部和外部的矛盾，包含民族的生存與發(fā)展等問(wèn)題是廣義的民族問(wèn)題。

科學(xué)認(rèn)識(shí)和界定民族問(wèn)題概念對(duì)實(shí)際民族工作具有理論指導(dǎo)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論研究和實(shí)踐探索，在1992年1月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上江澤民提出：“民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系”[1]。這個(gè)論述，揭示了民族問(wèn)題的內(nèi)涵，其內(nèi)容至少包括四個(gè)方面：民族自身的發(fā)展問(wèn)題；民族之間的關(guān)系問(wèn)題；民族與階級(jí)之間的關(guān)系問(wèn)題；民族與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題(即“一個(gè)發(fā)展、三個(gè)關(guān)系”)。這是我們黨關(guān)于民族問(wèn)題內(nèi)涵的第一次全面、深刻的闡述，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的水平。

2005年5月中央民族工作會(huì)議以后發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2005]10號(hào))中，把我們黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和政策概括為十二條。其中第四條指出：“民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問(wèn)題具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性和重要性”。這里重申了1992年民族問(wèn)題內(nèi)涵的論述，并提出了當(dāng)今世界民族問(wèn)題的五個(gè)特性。

2 中國(guó)共產(chǎn)黨解決中國(guó)民族問(wèn)題道路的探索歷程

在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義的基本原理與中國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷進(jìn)行中國(guó)解決民族問(wèn)題的道路的理論探索，不斷推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展，走出了一條具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路。

2.1 以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)辟了中國(guó)解決民族問(wèn)題的道路

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，確立并推行了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為核心的民族理論政策，開(kāi)辟了中國(guó)解決民族問(wèn)題的道路[2]。

早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就闡述了運(yùn)用馬克思主義解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的綱領(lǐng)和政策，主要體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》、《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、黨的六屆六中全會(huì)毛澤東的《論新階段》、《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》、《論聯(lián)合政府》、《新民主主義論》以及《關(guān)于回回民族問(wèn)題的提綱》、《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問(wèn)題的提綱》等文件中。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》(當(dāng)時(shí)起“臨時(shí)憲法”作用)，決定按照中國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)建立單一制的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，并確立了解決民族問(wèn)題的基本政策和原則。在此基礎(chǔ)上，1954年頒布的新中國(guó)第一部《憲法》，全面總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)民族工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，明確規(guī)定了民族問(wèn)題方面的任務(wù)和政策。關(guān)于民族平等，明確規(guī)定各民族一律平等，禁止任何民族的歧視和壓迫，保障各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利。關(guān)于民族團(tuán)結(jié)，明確提出反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止任何分裂民族團(tuán)結(jié)的行為；強(qiáng)調(diào)國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。關(guān)于民族區(qū)域自治，明確規(guī)定各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，并頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。關(guān)于各民族共同繁榮，明確規(guī)定各民族繁榮發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的根本立場(chǎng)，各少數(shù)民族均有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由；強(qiáng)調(diào)要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)，逐步消除事實(shí)上的不平等。

2.2 以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，探索中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，重新確立了我國(guó)民族工作的正確方向，重申馬克思主義民族理論的指導(dǎo)地位和黨的民族政策，實(shí)現(xiàn)了民族工作指導(dǎo)思想的撥亂反正，進(jìn)一步豐富了黨的民族理論政策，探索中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路。

1979年4月，中央召開(kāi)全國(guó)邊防工作會(huì)議，全面重申黨的民族政策。1980年4月，中共中央批轉(zhuǎn)《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》，明確指出，在我國(guó)各民族都已實(shí)行了社會(huì)主義改造的今天，各民族之間的關(guān)系都是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。所謂“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的說(shuō)法是錯(cuò)誤的，并對(duì)這一錯(cuò)誤理論進(jìn)行了駁斥。民族工作的理論發(fā)展和政策制定取得了很大突破。在民族工作任務(wù)方面，明確提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，工作重心轉(zhuǎn)移到了為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的軌道上來(lái)。在民族區(qū)域自治方面，強(qiáng)調(diào)要使各民族 “真正實(shí)行民族區(qū)域自治”，并頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。在各民族繁榮發(fā)展方面，明確提出不把經(jīng)濟(jì)搞上去，民族區(qū)域自治就是空的；觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個(gè)地方能不能發(fā)展起來(lái)。這一系列重大的決策開(kāi)啟了探索中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的大門(mén)。

2.3 以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，踐行發(fā)展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，鮮明提出“三個(gè)離不開(kāi)”的重要思想，科學(xué)闡明民族問(wèn)題的內(nèi)涵，深化和發(fā)展了黨的民族理論政策，踐行發(fā)展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路。

1990年9月，江澤民在新疆視察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，在我們祖國(guó)的大家庭里，各個(gè)民族的關(guān)系是平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。針對(duì)蘇東劇變后我國(guó)民族關(guān)系面臨的復(fù)雜形勢(shì)，1992年中央民族工作會(huì)議明確指出，民族問(wèn)題即包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級(jí)、國(guó)家等方面的關(guān)系。這個(gè)論斷，第一次把發(fā)展引入民族問(wèn)題的內(nèi)涵。國(guó)家先后實(shí)施的沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略、八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺在突出位置。同時(shí)，從多個(gè)方面對(duì)民族理論政策做出了新的概括和發(fā)展。比如，深刻揭示了民族問(wèn)題具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性、重要性的基本特征，強(qiáng)調(diào)“民族宗教無(wú)小事”[3]。明確把民族區(qū)域自治制度確立為國(guó)家的三大基本政治制度之一，并根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求修訂了民族區(qū)域自治法。突出強(qiáng)調(diào)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家的最高利益，民族凝聚力是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，等等，踐行并發(fā)展了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。

2.4 以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，豐富發(fā)展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，確立了“兩個(gè)共同”的民族工作主題，實(shí)現(xiàn)了民族工作理論和實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新，豐富發(fā)展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。

2003年3月，胡錦濤在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論會(huì)上鮮明指出，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展(即“兩個(gè)共同”)，是新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作的主題。2005年5月，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上，深刻闡述了兩個(gè)共同的科學(xué)內(nèi)涵及其辯證關(guān)系。在加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展方面，頒布實(shí)施了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》，制定實(shí)施了扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在民族關(guān)系方面，指出平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征，其中平等是基石，團(tuán)結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。在民族區(qū)域自治方面，指出民族區(qū)域自治，作為我們黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容質(zhì)疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱(即“三個(gè)不容”)。在少數(shù)民族干部方面，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事。這些理論政策，開(kāi)辟了我們黨正確認(rèn)識(shí)和處理民族問(wèn)題的新境界，豐富發(fā)展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。

2.5 以習(xí)近平為核心的黨中央，發(fā)展和完善中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央，在新世紀(jì)新形勢(shì)下，堅(jiān)持鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“四個(gè)全面”宏大戰(zhàn)略，豐富和發(fā)展了黨的民族理論政策，發(fā)展和完善了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。

2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上，著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，依據(jù)新形勢(shì)下民族工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和極端重要性，準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，科學(xué)分析民族工作面臨的新形勢(shì)新特點(diǎn)，深刻闡釋了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵和民族區(qū)域自治等民族工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于民族工作的重大戰(zhàn)略思想和重大理論觀點(diǎn)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族工作指明了方向，提供了根本遵循，成為指導(dǎo)新形勢(shì)下民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話包括八個(gè)方面：準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情；堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)；加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程；構(gòu)筑各民族共有精神家園；重視做好城市民族工作；做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人[4]。特別是第一次全面科學(xué)地闡釋了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵，推動(dòng)了民族工作理論和實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展和完善了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。

3 堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路

中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，就是秉承習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議所提出的根本方針，就是堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)[5]，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

3.1 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是解決民族問(wèn)題的總前提和根本保證

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”；“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”。所以說(shuō)，不論在什么情況下，解決中國(guó)民族問(wèn)題，其前提是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們做好民族工作必須堅(jiān)持的重要環(huán)節(jié)。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族工作所遇到的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解；黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，民族問(wèn)題就會(huì)復(fù)雜化，民族工作就成了無(wú)源之水，民族問(wèn)題也就無(wú)法得到真正的解決。

3.2 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是解決民族問(wèn)題的總道路和根本途經(jīng)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“新中國(guó)成立65年來(lái)，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，我國(guó)民族工作做的是成功的”[6]。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是我們國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的唯一正確道路，因此，就決定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決中國(guó)民族問(wèn)題的唯一正確方向。所以，做好民族工作，我們必須牢牢堅(jiān)持、始終不渝地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，任何其它的道路和模式注定走不通，注定會(huì)碰壁。因此，我們必須按照我們黨一貫的民族政策，堅(jiān)持政治定力，堅(jiān)定政治信心，始終堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路不動(dòng)搖、不偏移。

3.3 堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是解決民族問(wèn)題的必然要求

維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一不僅是國(guó)家最高利益，也是全國(guó)各族人民的根本利益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全黨要牢記我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族最高利益”[7]。 我們國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)家統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的根本保證，分裂注定會(huì)帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩，帶來(lái)內(nèi)憂外患，帶來(lái)民族矛盾的激化。所以說(shuō)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的中國(guó)夢(mèng)的必然要求。因此，要把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)各種分裂勢(shì)力作為一項(xiàng)基本要求貫穿于民族工作中，堅(jiān)決反對(duì)一切民族分裂活動(dòng)，同民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力(即“三股勢(shì)力”)做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，時(shí)時(shí)刻刻維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一。

3.4 堅(jiān)持各民族一律平等，是解決民族問(wèn)題的根本原則

民族平等是解決民族問(wèn)題的根本原則，也是馬克思主義民族理論的基本原則，更是中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論政策的基石。我國(guó)的民族平等，具有廣泛、全面、真實(shí)的特征。就是說(shuō)，各民族不論人口多少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族大家庭的平等一員，具有同等的地位，在國(guó)家社會(huì)生活的一切方面，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)，反對(duì)一切形式的民族壓迫和民族歧視。這是解決中國(guó)民族問(wèn)題的根本原則。

3.5 堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是解決民族問(wèn)題的根本制度

習(xí)近平指出：“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障”[8]。 建國(guó)以來(lái)的實(shí)踐證明：民族區(qū)域自治符合我國(guó)國(guó)情，是我國(guó)民族政策中的基本政策，也是一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族區(qū)域自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方，做到依法行使民族區(qū)域自治權(quán)和貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策相統(tǒng)一、保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體群眾共同富裕和重點(diǎn)幫助相對(duì)貧困地區(qū)相統(tǒng)一。新形勢(shì)下，做到堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合(即“兩個(gè)結(jié)合”)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。

3.6 堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是解決民族問(wèn)題的根本立場(chǎng)

我們黨一貫強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線”，“各族干部群眾都要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)”，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”和“關(guān)鍵”。這里的關(guān)鍵，是發(fā)展。毋庸諱言，到目前為止，民族地區(qū)發(fā)展還不平衡，還存在地區(qū)差距。實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，就必須加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，縮小發(fā)展差距，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕。在現(xiàn)階段，大力推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是民族工作的主題，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是社會(huì)主義初級(jí)階段民族工作的核心，必須牢牢堅(jiān)持。

3.7 堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，是解決民族問(wèn)題的戰(zhàn)略任務(wù)

打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂，必須牢固樹(shù)立漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的思想，增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同(即“五個(gè)認(rèn)同”)。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”。 打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要構(gòu)筑各民族共有精神家園，這就需要培育各民族的文化認(rèn)同意識(shí)。文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，文化認(rèn)同問(wèn)題解決了，對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同才能得到鞏固[9]。因此，必須強(qiáng)化培育各民族的中華民族是民族共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體的認(rèn)知認(rèn)同；深化各族人民血脈相連、一榮俱榮、一損俱損的思想意識(shí)，這是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

3.8 堅(jiān)持依法治國(guó)，是解決民族問(wèn)題的根本保障

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這就需要我們提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決民族問(wèn)題的能力，充分發(fā)揮法治解決對(duì)民族問(wèn)題的引領(lǐng)和規(guī)范作用[10]。這是我國(guó)民族工作理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是做好新形勢(shì)下民族工作的基本遵循。只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固；要增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，懂得法律面前人人平等，誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。全面依法治國(guó)，把法治貫徹到民族工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，為解決民族問(wèn)題提供法律保障。

綜上所述，“八個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)我國(guó)民族工作理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，涵蓋了我們黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論、政策、制度、法律等各方面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域，凝結(jié)著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的智慧、遠(yuǎn)見(jiàn)和卓識(shí)，是做好新形勢(shì)下民族工作的基本遵循。這八個(gè)堅(jiān)持，回答了在我們這個(gè)統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義大國(guó)，“如何正確看待民族問(wèn)題，怎樣正確處理民族問(wèn)題”這個(gè)民族工作最根本最重大的問(wèn)題，深刻解答了當(dāng)前關(guān)于我們黨民族理論政策最集中、最突出的思想困惑，是對(duì)我們黨民族工作經(jīng)驗(yàn)的豐富和發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

我們黨民族工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的根本途徑，歸根結(jié)底就是堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。實(shí)踐證明，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路符合我們多民族國(guó)家的基本國(guó)情，具有歷史的和現(xiàn)實(shí)的科學(xué)依據(jù)，是解決我國(guó)民族問(wèn)題、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本保證。

[1]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)政策研究室編.中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題[M].北京：民族出版社，1994：249.

[2]金炳鎬主編.普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教材(修訂版)民族理論與民族政策輔導(dǎo)與閱讀材料(全一冊(cè))[M].北京:人民出版社，2013：4.

[3]金炳鎬主編.普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教材(修訂版)民族理論與民族政策(全一冊(cè))[M]. 北京:人民出版社，2013：69-90.

[4]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編.中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京:民族出版社，2015：1-8.

[5]張麗紅.全面系統(tǒng)地研究和闡釋習(xí)近平民族工作思想——習(xí)近平民族工作思想研究系列論文之一[J].黑龍江民族叢刊，2016，(3)：2.

[6]中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-9-30(1).

[7]中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-9-30(1).

[8]董強(qiáng).新常態(tài)下民族工作的根本方向：中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路——做好民族工作的根本——習(xí)近平民族工作思想研究系列論文之三[J].黑龍江民族叢刊，2016，(3)：11-17.

[9]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編.中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京:民族出版社，2015：252-253.

[責(zé)任編輯金學(xué)洙]

2017-08-30

盧貴子，1967-，女，朝鮮族，黑龍江尚志人，教授，民族理論政策與民族歷史研究。