都永浩

(黑龍江民族職業(yè)學院，哈爾濱 150066)

習近平總書記全面實現(xiàn)小康、各民族共同發(fā)展思想研究
——學習習近平總書記系列講話精神體會

都永浩

(黑龍江民族職業(yè)學院，哈爾濱 150066)

各民族共同發(fā)展是由我國多民族國情決定的。各民族共同發(fā)展是一條全面發(fā)展之路、是一條跨越式發(fā)展之路，全面建成小康社會是各民族共同發(fā)展的重要目標，也是當前我國民族工作的主題和根本任務(wù)。深入學習與全面領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于各民族共同發(fā)展的理論內(nèi)涵和精神實質(zhì)，激發(fā)全國各族人民謀求發(fā)展的更大熱情，將為各民族共同發(fā)展凝聚更大力量和更多智慧，中華民族偉大復興的宏偉目標就一定會早日實現(xiàn)。

習近平；全面實現(xiàn)；小康；各民族；共同發(fā)展；思想

2013年11月3日至5日，習近平總書記來到湖南考察調(diào)研。11月3日下午，習近平總書記首先來到位于吉首市的矮寨特大懸索橋視察，了解湘西地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，接著，又趕赴花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村調(diào)研。他強調(diào)，加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。

2015年1月19日至21日，習近平總書記來到云南省的昭通、大理、昆明等地，看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村考察，就災(zāi)后恢復重建和經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)研。他在調(diào)研中強調(diào)，堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。20日傍晚，習近平總書記在駐地親切會見了獨龍族群眾代表。他指出：“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少?！?/p>

我國社會主義制度的根本要求，黨的民族政策的根本立場和民族工作的根本出發(fā)點，決定了堅定實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的目標。少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題，始終是新中國建立以來黨和國家高度重視的問題，在少數(shù)民族和民族地區(qū)各族人民自力更生、艱苦奮斗、銳意發(fā)展的基礎(chǔ)上，在全國各族人民的支持和幫助下，少數(shù)民族和民族地區(qū)快速發(fā)展，成就巨大。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的繁榮發(fā)展，對實現(xiàn)全面發(fā)展提出了一系列新的科學論斷，出臺了一系列新的政策。當前，少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道，面臨著2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標。

1 各民族共同發(fā)展是由我國多民族國情決定的

習近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出：全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情[1]。多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，這是實現(xiàn)各民族全面發(fā)展的國情依據(jù)。

1.1 各民族共同發(fā)展是由中華民族“多元一體”的客觀現(xiàn)實所決定的

習近平總書記指出：“各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。我國歷史演進的這個特點，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局?！盵2]中華民族呈現(xiàn)出多元一體的格局，其中，中華民族是一體，56個民族是多元，一體與多元之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體。這一特征，決定了中華民族的發(fā)展是56個民族的共同發(fā)展。歷史上，各民族對中華民族的共同發(fā)展做出了突出貢獻，未來還要繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復興做出更多更大的貢獻。

1.2 各民族共同發(fā)展是中華民族的“大家庭”特征決定的

對于中華民族與各民族的關(guān)系、各民族之間的關(guān)系，習近平總書記指出：“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系?！盵3]對中華民族“大家庭”民族關(guān)系新的理論概括表明，各民族匯聚成為了一個大家庭，各民族是兄弟姐妹、骨肉同胞，每一個民族都是中華民族大家庭中不可或缺的家庭成員。國家繁榮富強、中華民族偉大復興是各民族的發(fā)展方向與目標，各民族是發(fā)展的主體與發(fā)展的動力源泉。

2 各民族共同發(fā)展是一條全面發(fā)展之路

發(fā)展是綜合的概念、全面的概念，片面的發(fā)展是不能實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標的。在習近平總書記的思想體系中，對此內(nèi)容的論述深刻而豐富。

2.1 “五位一體”是各民族共同發(fā)展的總布局

對于中華民族實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這樣一個重大的時代發(fā)展的戰(zhàn)略問題，黨的十八大提出了“五位一體”戰(zhàn)略，通過全方位扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，在偉大的社會主義祖國全面建成小康社會，向社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的宏偉目標前進。“五位一體”是一個有機整體，其中，經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，可以說，“五位一體”的總布局是一條全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，“強調(diào)總布局，是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義?！盵4]在“五位一體”的總布局中實現(xiàn)“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一當前民族工作主題，需要進一步凝聚各民族昂揚向上的精神與力量，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)均衡、快速發(fā)展。

2.2 “四個全面”為各民族共同發(fā)展部署了新戰(zhàn)略

2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時首次提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”[5]可以說，“四個全面”戰(zhàn)略布局是事關(guān)黨和國家發(fā)展的總戰(zhàn)略，是黨在新形勢下治國理政的總方略，是新的歷史條件下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措。“四個全面”戰(zhàn)略布局是有機的統(tǒng)一體，“‘四個全面’戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了全面、聯(lián)系的觀點。”[6]對于少數(shù)民族和民族地區(qū)而言，是我國進入發(fā)展新常態(tài)下民族發(fā)展工作的重要引領(lǐng)，全面建設(shè)小康社會為發(fā)展指明了奮斗目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作為三大戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會的發(fā)展目標提供了重要保障，其中，全面深化改革是發(fā)展的根本動力，全面依法治國是發(fā)展的法治保障，全面從嚴治黨是發(fā)展的根本政治保證。為此，習近平總書記強調(diào)指出：“四個全面”戰(zhàn)略布局“是一種很全面的觀點，不能單打一?！睂τ诟髅褡迦姘l(fā)展而言，需要我們將少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展置之于中國特色社會主義事業(yè)的全局中，在發(fā)展中要運用全局思維、戰(zhàn)略思維，運用全面系統(tǒng)、辯證平衡的觀點。需要進一步凝聚各民族的精神與力量，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)均衡、快速發(fā)展。

2.3 “五大發(fā)展理念”為各民族全面發(fā)展指明了發(fā)展路徑

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。2016年10月，黨的十八屆五中全會強調(diào)，為了實現(xiàn)“十三五”時期確定的發(fā)展目標，需要堅持破解發(fā)展中的難題，持續(xù)厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并貫徹實施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習近平總書記系統(tǒng)而深刻地論述了“五大發(fā)展理念”， 成為我國“十三五”時期乃至未來發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展重點的指導方針，是全面建成小康社會的行動指南、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的思想指引，是中國共產(chǎn)黨認識把握發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍，豐富發(fā)展了中國特色社會主義的理論寶庫。對于少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展而言，“五大發(fā)展理念”解決了發(fā)展路徑問題，其中，創(chuàng)新為發(fā)展解決了動力問題，協(xié)調(diào)為發(fā)展解決了不平衡問題，綠色為發(fā)展解決了人與自然和諧問題，開放為發(fā)展解決了內(nèi)外因素共同驅(qū)動的問題，共享為發(fā)展解決了社會公平正義問題。

3 各民族共同發(fā)展是一條跨越式發(fā)展之路

新世紀以來，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，政治、經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)等各方面的發(fā)展都取得了巨大的成就，但與此同時，少數(shù)民族和民族地區(qū)整體落后的狀況仍然沒有改變，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距還在擴大，發(fā)展質(zhì)量不高，為此，習近平總書記在中央民族工作會議強調(diào)指出：一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標難度較大，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。只有這樣，民族地區(qū)才能縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，才能從根本上扭轉(zhuǎn)發(fā)展水平整體落后的狀況。

3.1 少數(shù)民族和民族地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須著眼于時代背景和國家戰(zhàn)略布局

2015年1月19日至21日，習近平總書記在深入云南省考察指導工作時指出，云南要“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領(lǐng)各項工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章?！睘榇?，各民族地區(qū)在實現(xiàn)跨越式發(fā)展進程中，要明確發(fā)展新使命，找準發(fā)展新定位，充分發(fā)揮本地區(qū)的人文、資源、地域、生態(tài)等優(yōu)勢，抓住國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“一帶一路”等發(fā)展機遇，全面主動融入各項發(fā)展戰(zhàn)略，盡心盡力做好各項發(fā)展工作，加速推進發(fā)展進程。

3.2 少數(shù)民族和民族地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須凝聚各方發(fā)展主體與發(fā)展力量

習近平總書記在中央民族工作會議上指出，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，是中央的一項基本方針。要緊緊圍繞全面建成小康社會目標，順應(yīng)各族群眾新期盼，深化改革開放，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場活力和全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。民族地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，一方面，必須充分發(fā)揮中央、發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)的積極性，形成中央引領(lǐng)、發(fā)達地區(qū)支持、民族地區(qū)自我發(fā)展能力增強和通力合作的全方位發(fā)展的地區(qū)格局。二是要充分發(fā)揮政府與市場的積極作用，凝聚政府、社會組織、個人等各方面的發(fā)展力量。民族地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，當?shù)攸h委要高度重視，政府部門承擔起自己的責任，社會各界緊密協(xié)作，各民族群眾廣泛參與，從而形成合力，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)形成跨越式發(fā)展的大格局。

4 全面建成小康社會是當前各民族共同發(fā)展的重要目標

習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興就是中華民族近代以來最偉大的夢想。現(xiàn)階段，乃至當前和今后一個時期，中華民族偉大復興發(fā)展目標的具體指向，可以劃分為兩個階段——實現(xiàn)“兩個一百年”的發(fā)展目標，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，為此，全面建成小康社會是當前各民族同心努力追求的發(fā)展目標。

4.1 各民族實現(xiàn)全面建成小康社會是當下各民族共同發(fā)展的總體目標

2015年1月29日，習近平總書記指出：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊，要以時不我待的擔當精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭’，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康?！蓖瑫r，習近平總書記還指出：民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)[7]。上述關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會的科學論述，是對我國當前“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作的主題和根本任務(wù)的形象概括和具體要求。全面建成小康社會，對于少數(shù)民族和民族地區(qū)而言，就是不分地域、不分民族、不分群體，通過全國各族人民的共同努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道共同實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標。

4.2 各民族實現(xiàn)全面建成小康社會是涉及各個社會層面的全面小康

對于全面建成小康社會，黨和國家確定了一系列的實現(xiàn)目標，包括經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、國民素質(zhì)、社會事業(yè)、生態(tài)文明等方方面面，因此，全面建成小康社會是“全面的小康”，少數(shù)民族和民族地區(qū)也亦如此，要牢牢把握住2020年這個時間節(jié)點，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)在相關(guān)發(fā)展領(lǐng)域達到小康標準。

4.3 各民族實現(xiàn)全面建成小康社會要全面科學把握同步小康的內(nèi)涵

各民族、各地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會，固然是各民族共同繁榮發(fā)展的題中應(yīng)有之義，但與此同時，我國各民族、各地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不同、自然資源條件不同、區(qū)位不同，為此，推進各民族、各民族地區(qū)共同、同步實現(xiàn)小康社會要實事求是，承認地區(qū)發(fā)展差異，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，正確、全面地科學把握同步小康的內(nèi)涵，正如習近平總書記在中央民族工作會議上指出的：“同步進入小康不是同一水平的小康”[8]，發(fā)展條件好的少數(shù)民族和民族地區(qū)通過自身努力率先實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標，在此基礎(chǔ)上，幫助和支持相對落后地區(qū)也同步實現(xiàn)小康，這也是社會主義共同富裕發(fā)展特征的體現(xiàn)。

4.4 各民族實現(xiàn)全面建成小康社會要突出抓好關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域

習近平總書記在中央民族工作會議上指出：實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，民族地區(qū)是短板，也是重點難點地區(qū)。為此，“十三五”時期作為少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會的收關(guān)時期，要著重抓好如下關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域：一是要緊扣民生抓發(fā)展，重點抓好就業(yè)和教育。立足于擴大民族地區(qū)就業(yè)，為少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。通過教育體制改革、加大教育投入、改善師資隊伍狀況、抓好職業(yè)教育等手段，推動民族地區(qū)教育事業(yè)的全面、科學發(fā)展。二是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，使發(fā)展惠及當?shù)?。通過深入挖掘民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力，并且使發(fā)展更多惠及當?shù)?。三是在?jīng)濟發(fā)展中要注重民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。民族地區(qū)是我國的水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，不能以破壞環(huán)境為代價而謀求所謂的經(jīng)濟增長，正如習近平總書記指出的：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損壞生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線?！盵9]四是重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在原有的基礎(chǔ)上，進一步提升和細化、深化，正如中央民族工作會議指出的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點解決路和水的問題。交通既要打通“大動脈”，也要暢通“靜脈”和“毛細血管”。五是要貫徹落實精準扶貧，重點抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧。統(tǒng)籌民族與區(qū)域，統(tǒng)一區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，結(jié)合整體推進與精準到戶，銜接政策活力與內(nèi)生潛力，從而不斷釋放民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。六是要提升各民族共同發(fā)展的開放水平。“一帶一路”的深入實施，標志著民族地區(qū)由對外開放的“邊緣地區(qū)”變?yōu)椤昂诵牡貐^(qū)”，為此，民族地區(qū)要全面融入“一帶一路”建設(shè)，同時，民族地區(qū)要繼續(xù)深入推進“興邊富民行動”，實現(xiàn)“富民、興邊、強國、睦鄰”的發(fā)展目標。

5 結(jié)束語

全面建成小康社會、各民族共同發(fā)展是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是當前我國民族工作的主題和根本任務(wù)?！皣液?，民族好，大家才會好”，這一切是以各民族共同發(fā)展為前提的。深入學習與全面領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于各民族共同發(fā)展的理論內(nèi)涵和精神實質(zhì)，激發(fā)全國各族人民謀求發(fā)展的更大熱情，將為各民族共同發(fā)展凝聚更大力量和更多智慧，中華民族偉大復興的宏偉目標就一定會早日實現(xiàn)！

[1]中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-9-30(1).

[2]中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-9-30(1).

[3]中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-9-30(1).

[4]中共中央文獻研究室編.習近平總書記重要講話文章選編[G].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016：11.

[5]“四個全面”黨員干部學習讀本編寫組編.“四個全面”黨員干部學習讀本[M].北京：新華出版社，2015:199.

[6]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016:47.

[7]中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-9-30(1).

[8]中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-9-30(1).

[9]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016:233.

[責任編輯包國民]

2017-08-22

都永浩，1960-，男，朝鮮族，黑龍江延壽人，院長，《黑龍江民族叢刊》主編，研究員，民族理論與民族學研究。