呂丹

（中共遼寧省委黨校， 沈陽(yáng) 110004）

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系下的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制研究

呂丹

（中共遼寧省委黨校， 沈陽(yáng) 110004）

完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是深化全面從嚴(yán)治黨的重要保障，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的相關(guān)內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系下的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制研究，是對(duì)馬克思主義監(jiān)督理論的繼承與創(chuàng)新，具有重要的理論研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制；科學(xué)論證

完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是執(zhí)政黨建設(shè)的基本內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是否完善，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、有效開(kāi)展黨建工作至關(guān)重要。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的理論主要體現(xiàn)在：完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要性；明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的基本內(nèi)容；創(chuàng)新完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。當(dāng)前的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制雖已較為全面，但仍存在與客觀環(huán)境發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，只有完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能真正為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。

一、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

就中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系構(gòu)成而言，黨內(nèi)監(jiān)督是其中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制主要是黨內(nèi)監(jiān)督的主要參與者、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過(guò)程等相關(guān)要素所構(gòu)成整體以及各種要素之間相互制約、相互影響的關(guān)系。完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，就是為了充分保證黨的宗旨的實(shí)現(xiàn)，迄今為止，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)在自身的理論體系內(nèi)初步構(gòu)建了中國(guó)特色的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。首先，重視黨員干部的理論學(xué)習(xí)和自律規(guī)范。對(duì)黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)、理想信念教育，目的都在于通過(guò)理論學(xué)習(xí)規(guī)范廣大黨員的行為，實(shí)現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，其實(shí)現(xiàn)和完善離不開(kāi)有效的黨內(nèi)監(jiān)督。其次，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制逐漸健全。當(dāng)前的黨內(nèi)監(jiān)督體系主要包括黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督，黨的各級(jí)黨組織之間的監(jiān)督以及各級(jí)黨組織不同部門(mén)之間的監(jiān)督等。比如民主生活會(huì)，就是黨員之間通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)的方式互相監(jiān)督，不僅促成了民主的氛圍，更為重要的是建立健全了工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督的力度。再次，注重黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督模式的結(jié)合。不僅要充分規(guī)范和運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，也逐漸實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等其他監(jiān)督模式相結(jié)合的運(yùn)用方式。“從群眾中來(lái)，到群眾中去的”群眾路線是開(kāi)展監(jiān)督最根本的工作路線，也是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)所遵循的重要原則，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。社會(huì)監(jiān)督也是近年來(lái)普遍運(yùn)用的監(jiān)督模式，在一定程度上彌補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督的覆蓋不足的問(wèn)題，但是社會(huì)監(jiān)督并不等同于黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)該注意監(jiān)督的方法和尺度，避免出現(xiàn)監(jiān)督過(guò)度而造成畏首畏尾、裹足不前的工作狀態(tài)。我們黨現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制不是一蹴而就的，是經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程和執(zhí)政實(shí)踐而逐步形成的，可以說(shuō)，當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制是與黨的實(shí)踐和發(fā)展相契合的，是深入推動(dòng)和促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的客觀要求和重要保障。

二、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制面臨的客觀問(wèn)題

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的框架構(gòu)成是比較系統(tǒng)和豐富的，對(duì)于執(zhí)政黨的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。但是，隨著外界不斷發(fā)展變化而呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)，必然使各種利益結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜，黨內(nèi)監(jiān)督也不可避免地出現(xiàn)了一些與黨建工作不相適應(yīng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督的松泛，直接帶來(lái)政治行為失衡、腐敗現(xiàn)象蔓延的態(tài)勢(shì)，這就要求我們不斷地來(lái)檢驗(yàn)和考察黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。

(一)民主集中制的現(xiàn)實(shí)作用有待增強(qiáng)。

我們既不能單純提倡民主而忽視集中，也不能只顧強(qiáng)調(diào)集中而無(wú)視民主?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，這將黨內(nèi)民主的重要性上升到了新的高度，而對(duì)于黨內(nèi)民主的研究不僅僅停留于理論層面，更多的還應(yīng)該落實(shí)在實(shí)踐層面，應(yīng)該在實(shí)踐中對(duì)黨內(nèi)民主制度進(jìn)行較為深入的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，即不斷完善和發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。只有對(duì)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行充分有效的黨內(nèi)監(jiān)督，才能規(guī)避掉民主集中制落實(shí)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）政務(wù)公開(kāi)不足，黨內(nèi)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制有待改進(jìn)。

雖然當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)取得較大進(jìn)展，但有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制仍需改進(jìn)，作為監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的雙方資源要相互對(duì)稱，要求政務(wù)要真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明。然而，當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中仍然存在實(shí)體性制度較多、程序性制度較少的狀況，即良好的制度體系雖然建立，但是在實(shí)際工作中的運(yùn)用和落實(shí)過(guò)程中，卻仍然缺少落實(shí)的渠道和途徑，而導(dǎo)致制度建設(shè)不健全、程序失衡等問(wèn)題。

（三）監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不順，監(jiān)督力度欠缺。

良好的黨內(nèi)監(jiān)督需要強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障，但當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制卻存在監(jiān)督力度欠缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如：監(jiān)督者本身反而受制于被監(jiān)督者而導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不順。監(jiān)督環(huán)節(jié)的漏缺使得本該受到監(jiān)督的工作過(guò)程無(wú)法得到及時(shí)有效的監(jiān)督，在某些地方，尤其缺乏對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的有效監(jiān)督，這使得領(lǐng)導(dǎo)干部不知不覺(jué)地成為監(jiān)督的暗角，而這種現(xiàn)狀和問(wèn)題正是與我們的監(jiān)督機(jī)制相違背的。

三、提升和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的基本路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系下的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制研究，是我們黨自我批評(píng)、自我改進(jìn)的客觀過(guò)程，監(jiān)督的核心和重點(diǎn)在于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督的著力點(diǎn)在于制約行政權(quán)力，為避免權(quán)力濫用，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。

（一）重視黨內(nèi)民主的發(fā)展和作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。

黨內(nèi)民主是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有建立在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)之上的黨內(nèi)監(jiān)督才是合理有效的。當(dāng)前的黨內(nèi)民主是科學(xué)化、法治化的民主，注重多數(shù)人的意志和愿望，并充分運(yùn)用和調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，通過(guò)制度的運(yùn)用充分展現(xiàn)民主集中制的現(xiàn)實(shí)作用，并充分協(xié)調(diào)民主與集中的關(guān)系，避免民主集中制的集中化趨勢(shì)。

（二）構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

良好的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，客觀上要求與之相適應(yīng)的法規(guī)和制度體系，保障黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性，提高監(jiān)督的實(shí)際效用。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善，也是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題?！皬?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”，因此必須要遵循黨章的要求，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。

（三）注重黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的融合共通，形成監(jiān)督體系。

作為執(zhí)政黨，更應(yīng)充分注重和運(yùn)用監(jiān)督體系，注重黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的相互融合，筑牢嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。既要加強(qiáng)教育黨員干部充分發(fā)揮監(jiān)督作用并接受外界監(jiān)督，也要重視群眾的監(jiān)督。

在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系下，影響黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效性的因素是復(fù)雜多樣的，雖然當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制與實(shí)踐仍存在一定的脫節(jié)，但是對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制及其相關(guān)問(wèn)題的思考和探索卻遠(yuǎn)未停止。在建立權(quán)力制衡機(jī)制的過(guò)程中，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善仍需要一定時(shí)間和過(guò)程，落實(shí)從嚴(yán)治黨，必須持續(xù)健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

[1]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京:人民出版社,2014.

[2]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京:人民出版社，2016.

[3]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2015.

[4]列寧.列寧全集[M].北京:人民出版社,1987.

（責(zé)任編輯：郭玉偉）

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A

1007-421X（2017）02-0117-02

本文系2016年度?；A(chǔ)理論研究青年招標(biāo)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系科學(xué)性論證研究”；校研究闡釋黨的十八屆六中全會(huì)精神招標(biāo)項(xiàng)目“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)研究”階段性成果。