陳維君

（1.西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶401120；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院，廣東廣州510642）

環(huán)境公益訴訟制度的司法檢視與完善路徑

陳維君1，2

（1.西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶401120；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院，廣東廣州510642）

2013年《民事訴訟法》和2015年《環(huán)境保護法》中新增的環(huán)境公益訴訟條款標(biāo)志著我國正式開始了通過公益訴訟遏制環(huán)境侵權(quán)的司法實踐進程。然而，我國現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟制度的總體效果并不盡人意，存在著訴訟主體范圍過窄、必要保障機制缺失、具體審判操作規(guī)范缺乏等一系列問題。為了更充分地發(fā)揮環(huán)境公益訴訟對環(huán)境侵權(quán)的遏制作用，很有必要采取適當(dāng)擴大訴訟主體范圍、建立訴訟保障機制等舉措。

環(huán)境公益訴訟制度；環(huán)境污染；環(huán)境侵權(quán)；司法審查

隨著我國工業(yè)化進程的加速，以水污染和霧霾等現(xiàn)象為典型的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民的身體健康、生命安全和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實行充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用的環(huán)境公益訴訟制度是應(yīng)對這一威脅的必然選擇。[1]正是在這樣的背景下，2013正式實施的《民事訴訟法》明確規(guī)定了符合條件的機關(guān)和有關(guān)組織可以提起環(huán)境公益訴訟。2015年開始生效的新《環(huán)境保護法》同樣對環(huán)境公益訴訟進行了制度上的規(guī)定。以此為契機，我國通過公益訴訟遏制環(huán)境侵權(quán)的改革正式啟動?？傮w來講，我國的環(huán)境公益訴訟制度在實踐中已經(jīng)在一定程度上發(fā)揮了對環(huán)境公益的司法保護功能，然而我國的生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)惡化趨勢，環(huán)境公益訴訟制度對環(huán)境侵權(quán)的遏制作用還有待進一步增強。由于環(huán)境公益訴訟制度運行時間不長，其在具體司法實踐中出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題。因此，有必要對其進行認(rèn)真的司法檢視和反思，從而采取針對性的措施，對我國的環(huán)境公益訴訟制度進行重新構(gòu)建。

一、環(huán)境公益訴訟制度的司法檢視

環(huán)境公益訴訟制度的司法運行依賴于相關(guān)法律的存在，而其運行效果則與具體的司法實踐息息相關(guān)。以下即從環(huán)境公益訴訟的具體法律規(guī)定和司法實踐兩方面對其進行檢視。

（一）環(huán)境公益訴訟制度的法律規(guī)定

現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟制度主要由《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》兩大法律部門及其他相關(guān)法律共同構(gòu)成，具體包括三個方面。第一，民事訴訟法的規(guī)定。2013生效的《民事訴訟法》第五十五條明確指出，法定的機關(guān)組織可以對污染環(huán)境等損害社會公益的行為提起訴訟。第二，環(huán)境保護法的規(guī)定。2015年生效的《環(huán)境保護法》第五十八條指出，對污染和破壞生態(tài)環(huán)境對社會公益造成損害的行為，依法登記且從事環(huán)境公益事業(yè)五年以上的組織可以對其提起訴訟。第三，其他相關(guān)規(guī)定。2015年7月，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》實施，通過試點的方式授權(quán)檢察院開展環(huán)境公益訴訟。2015年1月、6月和2016年2月最高人民法院分別頒布的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，則是針對公益訴訟的相關(guān)法律規(guī)定所制定的相應(yīng)審判規(guī)制。

（二）環(huán)境公益訴訟的司法實踐

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底的過去8年中，全國法院系統(tǒng)受理的環(huán)境公益訴訟的案件僅65件，而新的《環(huán)境保護法》實施之后，僅2015年即受理此類案件59件，超過了之前8年受理案件的總和，2016年前5個月則受理此類案件23件。在2015年至2016年5月份受理的82件環(huán)境公益訴訟案件中，環(huán)境公益組織提起64件，檢察機關(guān)提起18件。這些訴訟涉及到全國多數(shù)省份，案件類型涵蓋了水、大氣、土壤、固體廢棄物等諸多方面。提起訴訟的公益性組織包括中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會、中華環(huán)境保護基金會、北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所等規(guī)模較大、組織機構(gòu)相對完善、訴訟能力較強的公益組織。[2]總體上來講，環(huán)境公益訴訟的司法實踐不僅使公眾能真正參與到環(huán)境公益的司法保護之中，而且起到了促使環(huán)境行政管理部門執(zhí)法能力提高的重要作用，維護了環(huán)境正義，有利于國家環(huán)境治理整體能力的提高。

二、環(huán)境公益訴訟制度司法實踐的反思

雖然在新《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》的推動下，我國環(huán)境公益訴訟制度在司法實踐方面取得了一定進步，但每年僅幾十件的受案總數(shù)對我國整體環(huán)境保護所起到的作用微乎其微。因此，有必要找出其功能不能得到充分發(fā)揮的根源所在。

1.訴訟主體范圍過于狹窄

環(huán)境公益訴訟制度設(shè)置的目的是盡可能發(fā)揮社會上存在的各種力量，對各種侵犯環(huán)境公益的行為進行監(jiān)督。這一制度充分發(fā)揮作用的前提是具有監(jiān)督權(quán)力和權(quán)利的個人或組織具有成為環(huán)境公益訴訟法定主體的資格。然而，根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，環(huán)境公益訴訟的訴訟主體范圍過于狹窄，嚴(yán)重限制了這一制度在司法實踐中的作用，這是導(dǎo)致全國每年環(huán)境公益訴訟僅有微不足道的幾十件的根本原因。首先，與環(huán)境公益相關(guān)的組織是提起訴訟的唯一法定主體。根據(jù)2013年《民事訴訟法》第五十五條和2015年《環(huán)境保護法》第五十八條，我國的環(huán)境公益訴訟必須由符合法律規(guī)定的與環(huán)境公益相關(guān)的組織提起。由于法律直接將占社會主體絕大多數(shù)的公民和其他組織排除適格的訴訟主體之外，根據(jù)民政部門2015年公布的數(shù)據(jù)，我國符合條件具備提起環(huán)境公益訴訟資格的組織僅有700多家，而事實上由于種種條件的限制，在2015年提起環(huán)境公益訴訟的組織僅包括其中規(guī)模較大的10家組織。由于具備提起環(huán)境公益訴訟能力的主體數(shù)量過少，環(huán)境公益訴訟的功能受到極大的限制。[3]其次，公眾不具備提起環(huán)境公益行政訴訟的資格。根據(jù)2015年《行政訴訟法》第二條的規(guī)定，只有其合法權(quán)益受到行政機關(guān)及其工作人員侵犯的公民或組織才能提起行政訴訟。因此，行政訴訟的原告必須是其自身權(quán)益受到侵害才能提起訴訟。而環(huán)境公益訴訟中，受到侵害的對象是公共利益，不是具備提起訴訟法定資格的公益組織，從而將包括民間組織在內(nèi)的公眾直接排除在環(huán)境公益行政訴訟之外，使其不能利用環(huán)境行政訴訟司法審查程序?qū)ο鄳?yīng)行政機關(guān)及其工作人員侵犯環(huán)境公益的行為進行充分監(jiān)督，極大地降低了造成環(huán)境公益侵權(quán)的行政違法行為受到司法制裁的可能性。[4]第三，檢察機關(guān)提起公益訴訟的地位未定。到目前為止，《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》規(guī)定的具有正式提起公益訴訟資格的主體只有環(huán)保公益組織，檢察機關(guān)提起相關(guān)訴訟的法律依據(jù)是2015年7月全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》。事實上，雖然2015年1月至2016年5月檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟已經(jīng)達到18件，占同期環(huán)境公益訴訟受案總數(shù)的五分之一強，但檢察機關(guān)作為提起環(huán)境公益訴訟的合法主體仍然沒有得到正式確認(rèn)。[5]檢察機關(guān)只能根據(jù)上述法律文件的規(guī)定，在部分地區(qū)的訴訟試點進行相應(yīng)的環(huán)境公益訴訟，從而極大地限制了其通過訴訟保護環(huán)境公益的可能。

2.必要保障機制缺失

全國有超過七百多家組織具有法律規(guī)定的提起環(huán)保公益訴訟的資格，然而在2015年只有10家提起了59件環(huán)保公益訴訟，其根源在于當(dāng)前的環(huán)境公益訴訟制度缺乏必要的保障機制，致使多數(shù)具有資格的主體在環(huán)境公益侵權(quán)面前，因為多種條件的限制而不得不放棄提起環(huán)境公益訴訟，從而使環(huán)境公益訴訟制度只能在極小的范圍內(nèi)起到保護環(huán)境公益的作用。這種保障機制的缺失主要體現(xiàn)在三個方面。首先，絕大多數(shù)環(huán)保公益組織缺乏必要的取證能力。由于環(huán)境污染侵權(quán)涉及到非常專業(yè)的污染成分檢測和受害影響評估等方面的內(nèi)容，環(huán)保公益組織往往缺乏此方面的人才和相應(yīng)的設(shè)施。雖然當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門一般都掌握有詳細(xì)的數(shù)據(jù)，但相關(guān)環(huán)境侵權(quán)的加害主體之所以沒有受到懲罰，往往是因為地方政府出于地方保護主義的目的，對造成環(huán)境污染問題的企業(yè)單位實行縱容甚至支持，因此根本不會將這些數(shù)據(jù)提供給意圖或者正在進行環(huán)保公益訴訟的環(huán)保公益組織。而進行比較專業(yè)的損害鑒定，有資格的鑒定機關(guān)也會以同樣的原因拒絕環(huán)保公益組織的要求。在這樣的情況下，環(huán)保公益組織或者難以得到提起訴訟所需要的初步污染證據(jù)，或者根本不能確定相應(yīng)的損害賠償額，從而導(dǎo)致其或者根本不能立案，或者立案后因為缺乏損害的評估依據(jù)而敗訴。其次，多數(shù)環(huán)保公益組織難以承擔(dān)昂貴的公益訴訟成本。雖然環(huán)保公益組織可以通過申請的方式，免交全部或部分訴訟費用，但其仍然不得不承擔(dān)相應(yīng)的人員、律師以及技術(shù)等多方面的費用。尤其當(dāng)環(huán)保公益訴訟涉及到復(fù)雜的技術(shù)問題，需要較長實踐進行技術(shù)鑒定時，原告環(huán)保公益組織需要承擔(dān)的訴訟成本更為高昂。因為原告環(huán)保公益組織并不是訴訟賠償?shù)恼嬲芤嫒耍词棺罱K勝訴其所付出的訴訟成本也很難完全收回。因此，從成本收益的角度，環(huán)保公益組織提起公益訴訟幾乎不能產(chǎn)生任何收益，反而會為其帶來一定的訴訟費用成本。正是由于環(huán)保公益訴訟中原告的訴訟費用得不到任何保障，使絕大多數(shù)適格的主體知難而退，放棄了通過訴訟維護環(huán)保公益的努力。[6]最后，損害賠償金缺乏明確的處理規(guī)定。在環(huán)境公益訴訟原告勝訴的情況下，因為原告并不是直接受害者，所以損害賠償金不能直接支付給原告。然而相關(guān)法律對這一賠償金如何支付以及支付后如何處理均沒有任何規(guī)定。這一現(xiàn)象不僅為相應(yīng)判決中負(fù)有賠償義務(wù)的主體拖延執(zhí)行甚至拒不執(zhí)行提供了借口和可能，而且也使相應(yīng)的賠償金在處理過程中帶有很大的隨意性，難以確保其被真正用于相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)乃至改善的事務(wù)中。因此，環(huán)保公益組織在進行環(huán)保公益訴訟選擇的過程中，必須面對上述的取證、訴訟費用以及賠償金處理等三方面必要保障機制缺失的難題，導(dǎo)致絕大多數(shù)具有法定提起環(huán)境公益訴訟的主體不得不放棄通過訴訟維護環(huán)境公益的選項。[7]這一事實的存在必然對環(huán)境公益訴訟的司法實踐構(gòu)成極大的困擾。

3.具體審判操作規(guī)范缺乏

由于環(huán)境公益訴訟開展的時間不長，而且實際受理的案件過少，在其審判實踐中出現(xiàn)了很多缺乏具體審判操作規(guī)范的問題，從而給相應(yīng)的司法工作人員造成了很大的困擾。這種困擾主要體現(xiàn)在四個方面。首先，訴訟原告確定的問題。在民間公益組織提起訴訟的情況下，受理公告期限屆滿，如有其他組織申請加入，是否應(yīng)當(dāng)接受其作為共同原告還是以期限屆滿為由拒絕其參加訴訟？在檢察機關(guān)提起訴訟的情況下，如果公告期間有民間公益組織加入，檢察機關(guān)和民間公益組織之間的關(guān)系到底是共同原告還是僅保留民間組織的原告身份，檢察機關(guān)作為支持起訴人？其次，同一案由的民事和刑事乃至行政審判的程序銜接問題。針對同一破壞環(huán)境公益的行為，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，司法實踐中可能出現(xiàn)民間公益組織向中級人民法院提起民事公益訴訟，檢察機關(guān)則到相應(yīng)的基層人民法院提起刑事訴訟。在這樣的情況下，到底是按照程序分開審理，還是按照效率和專業(yè)的原則合并審理？假如合并審理，民事和刑事乃至行政訴訟之間的程序如何銜接？具體的審判組織如何確定？再次，被告環(huán)境修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任之間的關(guān)系問題。環(huán)境修復(fù)和損害賠償是法律規(guī)定環(huán)境侵權(quán)被告承擔(dān)責(zé)任，然而這兩種責(zé)任之間卻存在互相替代的關(guān)系。在這樣的情況下，在判決時到底是以修復(fù)責(zé)任為主，還是以損害責(zé)任為主？或者是由被告按照自身情況自由選擇？亦或是在修復(fù)不能或被告不承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的情況下才承擔(dān)賠償責(zé)任？[8]最后，和解和調(diào)解的適用問題。訴訟中的和解和調(diào)解程序是提高訴訟效率，使相關(guān)主體的合法權(quán)益得到及時保護的有效措施。然而，由于和解和調(diào)解的標(biāo)的同原告公益組織自身的利益并不產(chǎn)生直接的影響，出于保護環(huán)境公益的考慮，是否應(yīng)當(dāng)允許雙方和解和調(diào)節(jié)？假如允許和解和調(diào)解，應(yīng)當(dāng)將其限定在哪些類型的環(huán)境公益訴訟中？上述現(xiàn)象均為現(xiàn)有法律尚沒有具體規(guī)定的司法實踐中可能碰到的問題，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化的操作規(guī)定，必然造成法院在處理具體案件時各行其是的結(jié)果，從而在很大程度上限制環(huán)境公益訴訟功能的充分發(fā)揮。

三、環(huán)境公益訴訟制度的完善與重構(gòu)

正是因為環(huán)境公益訴訟在具體的司法實踐中存在訴訟主體范圍過于狹窄、必要保障機制缺失以及具體操作規(guī)范缺乏等問題，新的《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》均將環(huán)境公益訴訟寫入了相應(yīng)的條款之中，但是其在具體司法實踐中所取得的效果很不理想，因此有必要采取針對性的措施對現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟制度進行完善和重構(gòu)。

1.適當(dāng)擴大環(huán)境公益訴訟的法定主體范圍

當(dāng)前環(huán)境公益訴訟主體法定范圍過窄的情況嚴(yán)重限制了各方面力量通過環(huán)境公益訴訟對環(huán)境公益侵權(quán)案件的司法審查監(jiān)督，必須在《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《環(huán)境保護法》及其他相關(guān)法律中適當(dāng)擴大環(huán)境公益訴訟的法定主體范圍。首先，將公民納入環(huán)境公益訴訟的適格主體中。針對《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》均將公民這一最為龐大的社會監(jiān)督主體排除在外的情況，有必要在現(xiàn)有《民事訴訟法》第五十五條和《環(huán)境保護法》第五十八條的基礎(chǔ)上，增加公民可以提起環(huán)境公益訴訟的法律條款。其次，將公眾作為環(huán)境公益行政訴訟的適格主體。修改《行政訴訟法》第二條的規(guī)定，將現(xiàn)有的自身合法權(quán)益受到行政機關(guān)及其工作人員侵犯的前提條件修改為自身合法權(quán)益或社會公益受到行政機關(guān)及其工作人員侵犯，將公眾這一最大的社會力量納入法定的環(huán)境公益行政訴訟主體，使國家機關(guān)及其工作人員涉及環(huán)境公益的行政行為處于行政訴訟這一有效的司法審查監(jiān)督之下，從而更好地促進國家機關(guān)及其工作人員環(huán)境公益執(zhí)法能力的提高。[9]最后，將檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的主體。在現(xiàn)有全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》這一法律文件的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有《民事訴訟法》第五十五條和《環(huán)境保護法》第五十八條中進一步增加檢察機關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容。通過以上措施的采取，即能將適格的環(huán)境公益訴訟主體從現(xiàn)有的環(huán)境公益組織擴大到包括環(huán)境公益組織、公民和檢察機關(guān)三者，并使公民和環(huán)境公益組織等公眾成為環(huán)境公益行政訴訟的適格主體，從而最大限度地發(fā)揮公民和公益組織的社會力量和檢察機關(guān)的國家力量通過環(huán)境公益民事訴訟和行政訴訟的司法審查對環(huán)境公益侵權(quán)進行監(jiān)督的功能。

2.建立以環(huán)境公益訴訟基金制度為中心的訴訟保障機制

由于環(huán)境公益訴訟原告在取證能力和訴訟費用上的不足，以及不能作為侵權(quán)賠償金支付對象等原因的存在，環(huán)境公益訴訟的原告在提起訴訟以及訴訟進行過程中的利益得不到有效保障，從而極大地降低了其作出通過環(huán)境公益訴訟對環(huán)境侵權(quán)進行司法監(jiān)督的可能性。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)以環(huán)境公益訴訟基金制度為中心的訴訟保障機制。具體來說，這一機制的核心是建立環(huán)境公益訴訟基金制度。環(huán)境公益訴訟基金來源由民間捐贈、政府財政支持以及環(huán)境公益訴訟的懲罰性賠償三部分組成。這一訴訟基金的功能主要包括以下三個方面：首先，負(fù)責(zé)對符合條件的環(huán)境公益訴訟的社會公眾性質(zhì)的原告進行費用資助，資助范圍按照具體情況包括訴訟過程中產(chǎn)生的各種合理費用的全部，如向法院繳納的訴訟費用、律師費用、取證費用，復(fù)雜訴訟人員的報酬和交通補貼等，為其提供基本的訴訟費用保障；其次，負(fù)責(zé)環(huán)境公益訴訟損害賠償金的管理，損害賠償金分成補償性賠償和懲罰性賠償兩部分，補償性賠償用于對被損害的環(huán)境的修復(fù)以及對直接受害人的補償，懲罰性賠償則納入環(huán)境公益訴訟基金之中，作為基金保障環(huán)境公益訴訟原告訴訟費用的主要來源之一；最后，負(fù)責(zé)為環(huán)境公益訴訟的原告提供咨詢、指導(dǎo)和必要的法律援助以及取證協(xié)調(diào)等，盡可能協(xié)助原告解決取證以及在訴訟其他事務(wù)上遇到的各種難題。在訴訟基金基本上解決了環(huán)境公益訴訟原告的費用保障并負(fù)責(zé)處理損害賠償金的基礎(chǔ)上，還需要以法律的形式明確環(huán)境管理部門在協(xié)助環(huán)境公益訴訟原告取證方面的責(zé)任，對拒不履行這一責(zé)任的環(huán)境管理部門及其工作部門，由人民法院直接對其進行調(diào)查取證。以環(huán)境公益訴訟基金制度為中心的訴訟保證機制的創(chuàng)設(shè)將可望解除環(huán)境公益訴訟的原告對其取證能力、訴訟費用以及損害賠償金處理等方面的后顧之憂，充分調(diào)動其通過環(huán)境公益訴訟保護環(huán)境公益的積極性，改變當(dāng)前環(huán)境公益訴訟在絕對數(shù)量上微不足道的不正常局面。

3.完善環(huán)境公益訴訟的操作規(guī)范

環(huán)境公益訴訟在具體操作規(guī)范上的不足給其司法實踐帶來了很大的困擾，因此要保證環(huán)境公益訴訟在司法實踐中的順利運作，還必須對其具體操作規(guī)范上的缺失進行相應(yīng)的完善。首先，以法律的形式明確環(huán)境公益訴訟原告的范圍。環(huán)境公益訴訟的原告指的是提起訴訟的原告，在受理公告期限屆滿前加入的符合法律規(guī)定的民間公益組織，可以與提起訴訟的原告一起構(gòu)成共同原告。由檢察機關(guān)提起訴訟的，受理公告期限屆滿前加入的符合法律規(guī)定的民間公益組織，與檢察機關(guān)一起構(gòu)成共同原告。期限屆滿后，除非新申請加入的組織不參與訴訟可能對訴訟的公正性造成嚴(yán)重?fù)p害，否則不允許其作為共同原告參與訴訟。其次，確立環(huán)境案件“三審合一”的審判制度。在當(dāng)前建立專門的環(huán)境法庭的試點改革的基礎(chǔ)上，明確環(huán)境案件審判的“三審合一”制度，由專門的環(huán)境法庭對由于同一案由產(chǎn)生的環(huán)境公益民事、刑事和行政案件合并審理。再次，確定環(huán)境侵權(quán)責(zé)任分為環(huán)境補償責(zé)任和懲罰性賠償責(zé)任。懲罰性賠償直接支付賠償金，而環(huán)境補償責(zé)任則進一步分為行為修復(fù)責(zé)任和補償性賠償責(zé)任。環(huán)境補償責(zé)任以行為修復(fù)責(zé)任為主，補償性賠償作為侵權(quán)被告不能或沒有履行全部或部分行為修復(fù)責(zé)任的補充責(zé)任。最后，對于環(huán)境公益訴訟過程中的和解和調(diào)解適用問題。原則上應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定由于環(huán)境公益訴訟涉及到社會公益，不允許原告和被告之間實行自愿和解和調(diào)解。但是對于一些案情比較簡單、主要涉及到賠償金額及承擔(dān)責(zé)任方式等影響不大且數(shù)額較小的環(huán)境訴訟案件，可以在審判人員對雙方達成協(xié)議的公正性進行審查后予以確認(rèn)并據(jù)此結(jié)案。[10]通過這些具體操作規(guī)定的制定，使環(huán)境公益訴訟排除具體審判過程中很多不確定因素的影響，保證其審判過程的順利進行，為其提供質(zhì)量和效率更高的程序保障。

四、結(jié)語

環(huán)境污染是人類社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境必然帶來的主要負(fù)面影響之一，由于其直接影響到人民的身體健康、生命安全以及國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須通過相應(yīng)的法律措施對其進行規(guī)制，而環(huán)境公益訴訟制度則是通過司法審查達成對環(huán)境污染進行規(guī)制的目的。為了充分發(fā)揮這一制度的積極作用，我國最新修改的《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》均對其進行了具體的規(guī)定，并開啟了我國通過環(huán)境公益訴訟遏制相應(yīng)侵權(quán)的司法改革進程。通過一年多來司法實踐的運行結(jié)果，我國在環(huán)境公益訴訟方面相較于之前取得了一定的成績，但其總體效果依然不盡人意。因此，有必要對當(dāng)前的環(huán)境公益訴訟制度的司法實踐進行深刻的檢視和反思，對現(xiàn)有不合理的法律規(guī)定以及司法實踐中出現(xiàn)的新問題進行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度遏制環(huán)境公益侵權(quán)，促進政府環(huán)境治理能力提高的作用。

[1]肖建國，黃忠順.環(huán)境公益訴訟基本問題研究[J].法律適用，2014，（4）：8-14.

[2]孫茜.我國環(huán)境公益訴訟制度的司法實踐與反思[J].法律適用，2016，（7）：22-27.

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[10]曲昇霞.論環(huán)境民事公益訴訟調(diào)解之適用[J].政法論叢，2016，（3）：154-160.

（責(zé)任編輯：盧圣泉）

Judicial Inspection and Perfection of Environmental Public Interest Litigation

CHEN Wei-jun1,2
(1.School of Law，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120,China;2.School of Humanities and Law, South China Agricultural University，Guangzhou Guangdong 510642,China)

In the Civil Procedure Law of 2013 and the Environmental Protection Law of the People's Republic of China, the new environmental public interest litigation clause marked the beginning of the process of judicial practice to stop environmental infringement through public interest litigation.However,the overall effect of the current environmental public interest litigation system in our country is not satisfactory,there are a series of problems such as the narrow scope of the litigation subject,the lack of the necessary safeguard mechanism and the lack of specific trial operation norms.In order to give full play to the environmental public interest litigation to curb the role of environmental infringement,it is necessary for the existing system to expand the scope of the subject,the establishment of litigation security mechanisms such as the specific perfect path.

environmental public interest litigation system;environmental pollution;environmental infringement;judicial review

D915.2；D922.68

：A

：1672－626X（2017）01-0118-06

10.3969/j.issn.1672-626x.2017.01.016

2016-11-21

廣東省教育廳研究項目青年創(chuàng)新人才類研究項目基金（2014WQNCX016）；廣州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題項目基金（15G25）

陳維君（1979-），女，廣東湛江人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，西南政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生,主要從事民事訴訟法、糾紛解決研究。