曲洪波 烏文超

（沈陽航空航天大學，遼寧 沈陽 110136）

中國共產黨憲法理念發(fā)展的歷史考察

曲洪波 烏文超

（沈陽航空航天大學，遼寧 沈陽 110136）

黨的十八屆六中全會就全面從嚴治黨展開了深刻討論，全會提出全面從嚴治黨必須依靠憲法保證。準確把握從嚴治黨和依憲治國的內在理論意義，從建國初期，改革開放初期以及新時期三個歷史時期中去考察中國共產黨在憲法中的地位，領導人對憲法的認識以及憲法在社會中發(fā)揮的作用去探尋中國共產黨的憲法理念，從而更好的總結歷史經驗，推動全面從嚴治黨，推進落實全面依法治國。

憲法理念；中國共產黨;歷史考察

憲法是國家的根本大法，黨的十八屆四中全會提出依法治國的關鍵是依憲治國，憲法至上是我們黨治國理政的重要理念[1]。十八屆六中全會提出增強全面從嚴治黨，如何處理好黨的領導和依法治國的關系成為我們亟需處理的課題。通過考察黨的憲法理念的發(fā)展，促使廣大黨員干部自覺維護憲法權威推進憲法的實施。

一、建國初期黨的憲法理念發(fā)展歷程

（一）“五四憲法”對黨的執(zhí)政地位的規(guī)定

1954年是我國第一個五年計劃的第二年，隨著社會主義總路線的提出，農業(yè)、工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造進行得如火如荼，社會發(fā)展需要不斷完善法制建設以應對出現(xiàn)的新問題，暫代憲法作用的《共同綱領》已經不能夠適應社會發(fā)展的需要了。因此，新中國第一部憲法應運而生。整部憲法共有關于黨的領導地位的界定有兩次，第一次是在序言第一句中提到的，闡述了在中國人民推翻“三座大山”革命斗爭中，中國共產黨所起到的領導作用。第二次是在序言第四段中論述與各民主黨派的關系中再次提到中國共產黨。首先，從黨在憲法中地位闡述出現(xiàn)的次數(shù)看，中國共產黨并未將自己在憲法中過多的提及，在內容上也未具體論述中國共產黨的領導核心地位。由此可見，當時的共產黨并沒有充分意識到：憲法是保障中國共產黨執(zhí)政地位的理論依據(jù)，和一切活動的行為準則，黨對自身從革命黨向執(zhí)政黨身份轉變的認識還處于探索階段，對把憲法作為自己治國理政的法理依據(jù)的認識還不夠深刻。其次，從黨在憲法中出現(xiàn)的內容來看，新中國的第一部憲法并沒有完全體現(xiàn)出黨在國家生活中的突出的領導地位，沒有明確闡述黨在經濟、政治發(fā)展建設過程中的指導作用。由此可見，在我國第一部憲法中，黨對如何依靠憲法，發(fā)揮憲法作用來治理國家的作用認識還不夠。同時，我們也要認識到，當時社會主義改造還未完成，社會性質還是新民主主義社會，當時我國的政權性質還是幾個革命階級的聯(lián)合專政，這也是黨的領導在憲法中體現(xiàn)不夠充分的客觀原因。

（二）黨的第一代領導集體對憲法的認識

毛澤東的憲法理論主要有三大來源：馬克思主義理論、新民主主義革命理論和社會主義革命和建設的實踐經驗總結。毛澤東認為“任何一個國家的憲政，都是在通過革命將民主確立之后才去一個根本性文件去確認它，這個文件就是憲法”。非但一個團體需要有自己的章程，一個國家也是如此，而憲法它就是一個總章程，是根本大法?！泵珴蓶|關于憲法的這一闡述則體現(xiàn)了他對憲法概念的科學認識。

毛澤東對于憲法的制定是非常重視的。他身體力行，于1954年前往杭州親自坐鎮(zhèn)主持憲法起草工作。[2]他不但在草擬過程中親自參與審閱并批示，同時在憲法拿到全國中央委員會討論時也多次提出了自己的意見。毛澤東認為，憲法的制定就必須為偉大的社會主義建設事業(yè)服務。同時，全國人民必須遵守、實施憲法，特別是黨和國家公職人員更是要帶頭遵守、實施憲法。同樣，周恩來對憲法也是十分重視。他認為，憲法不僅是一個國家的根本法律，而且是其他法律的法律淵源，具有最高法律效力；集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的利益和意志。周恩來曾多次在各種場合指出，憲法的制定要采取實事求是、審慎而行、科學論證的態(tài)度；在憲法的制定過程中要堅決貫徹群眾路線，更好的集中民智、體現(xiàn)民意，增強憲法的科學性和民主性；同時，要善于總結各方面經驗，不斷的對憲法進行改進。

值得我們注意的是，在建國初期國家的主要領導人都不同程度的意識到憲法的重要作用，都認為憲法是國家的根本大法。然而在此后日常國家政治生活中并未將黨和憲法的關系處理好，未能將黨領導下制定憲法與在日常工作中在憲法框架下工作辯證統(tǒng)一起來，使得后來多次出現(xiàn)凌駕于憲法權威之上，憲法未能有效體現(xiàn)其功能的現(xiàn)象。恰恰是未能處理好黨和憲法的關系，憲法權威得不到保障，才會出現(xiàn)社會主義建設過程中的失誤和曲折發(fā)展。

（三）黨對憲法在社會生活中作用的認識

憲法所具有的社會轉型的功能在我國的歷史實踐中做出了突出的貢獻。早在第一次國內革命戰(zhàn)爭時期制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，就旗幟鮮明的確定了當時社會轉型的革命目標。[3]規(guī)定當時的憲法任務是保證蘇區(qū)的政權同時將革命事業(yè)推向全國，消除各種剝削勢力，建立新中國并通過國家的經濟建設和其他手段相配合轉變到無產階級專政。新中國的第一部憲法，確認了鴉片戰(zhàn)爭以來我國新民主主義革命取得勝利并建立新民主主義社會制度的成果，并且還規(guī)定了社會轉型的目標和任務。憲法《序言》中申明了社會轉型的目標就是在當前新民主主義社會制度的保證下，通過和平的手段完成“三大改造”，并且指明了社會主義奮斗的目標和方向，為當時正處于轉型時期的中國明確了前行的道路?！拔逅膽椃ā北Ｕ虾痛龠M了我國確立的社會主義制度和各項事業(yè)的發(fā)展。

在“五四憲法”的制定以及隨后實施的過程中，我們可以清楚的看到它所發(fā)揮的重要作用。對于正處于轉型時期的中國來說，“五四憲法”無疑起到了引領和保駕護航的作用，要知道在新中國剛剛成立不久，各項法律和規(guī)則制度還處于草創(chuàng)時期，社會管理還不夠完善的時期，憲法的制定和實施對經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起到了重要作用，也為后續(xù)法律的發(fā)展與完善提供了重要基礎。然而在那之后的社會主義建設探索中，社會主義法治建設和發(fā)展也遭遇挫折，其中的原因有對社會主義建設規(guī)律認識不足，領導人的失誤等，但人們的法治觀念不足，特別是憲法意識不足，憲法在國家社會生活中沒有發(fā)揮到應有的作用，與我們的社會主義法治建設和發(fā)展屢遭挫折有著密切的關系。

二、改革開放初期黨的憲法理念的發(fā)展

（一）憲法對黨領導地位的界定更加清晰

在文革中，七五年憲法所制定的“四大”(大鳴、大放、大字報、大辯論）成為“四人幫”擾亂國家政權的工具，在那個動蕩的年代七五年憲法并沒有發(fā)揮憲法該發(fā)揮的功能，整個社會的民主法治遭到了嚴重的破壞，黨的領導核心地位受到威脅和動搖?！八娜藥汀北淮虻挂院?，為了消除“四人幫”在國家政權中的流毒和影響，七八年憲法應運而生。相較于七五年憲法，七八年憲法最大的特點便是強調中國共產黨的領導地位[4]。然而我們看到的是七八年憲法僅僅在頒布三年之后就被重新修訂的八二年憲法所取代。用當時的領導人華國鋒的話說，制定七八年憲法有兩個目的：一個是清算“四人幫”的流毒，另一個是從政治上和組織上鞏固和發(fā)展無產階級文化大革命。試想這樣一個自相矛盾的憲法肯定是不能夠長期適用下去的。在這一段時期黨在憲法中的地位和作用經歷了反反復復、起起伏伏，我們在憲法認識上存在的誤區(qū)是重要因素。這一方面是由于特殊的歷史時期黨對自身和外部環(huán)境的認識有關，另一方面也說明我們的憲法制度還不夠完善，缺乏科學的容錯糾錯機制。

改革開放初期，為了更好的搞好經濟建設，發(fā)揮市場的作用。我們制訂了八二年憲法。在總共一百三十八條的憲法條文中，總共四次從不同方面不同角度論述了黨在國家政治生活中的地位。特別是在改革開放伊始這樣一個重要的歷史時期，在憲法序言中四次關于黨的論述為我國的現(xiàn)代化建設樹立了一個強有力的法律依據(jù)。八二年憲法的制訂擺脫了以往憲法中對黨的地位認識不清晰的局限，顯示了中國共產黨從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨的決心，更好的增進了社會主義政治民主的發(fā)展，是我國憲法發(fā)展歷程中的重大轉折，為后續(xù)的憲法修訂提供了一個明確、科學的發(fā)展方向。[5]

（二）黨對憲法地位和功能的認識不斷深化

在文革十年浩劫時期，我國憲法在錯誤的政治思想路線影響下，憲法的權威降到了歷史的谷底。伴隨著文革后社會各方面工作的全方位撥亂反正，鄧小平同志在總結建國以來歷史經驗的基礎上，提出必須通過憲法來確保公民的基本權利，認為“一切權力屬于人民”，“憲法規(guī)定的公民權利，……必須堅決保障任何人不得侵犯”?？梢钥闯鲟囆∑桨褢椃ǚ旁诹艘粋€十分重要的位置，他先后論述了要堅持“四項基本原則、民主集中制、法治和權力制約與監(jiān)督原則”作為憲法制定和實施必須要堅持的四個原則。[6]鄧小平認為，我們不光要學會運用法律手段，遵循依法治國，杜絕大規(guī)模的群眾運動，而且也要講究民主的制度化、法律化。他在不同的場合不同的時間多次強調黨和政府應該在憲法范圍內活動。同時，鄧小平也非常重視憲法的修改和完善。他曾在《黨和國家領導制度的改革》中寫到憲法的修改應該作為改革的關鍵措施被列入到國家的日常生活中去。

（三）憲法在社會生活中的作用不斷顯現(xiàn)

十一屆三中全會的勝利召開，黨和國家各項工作重新步入正軌，國家的工作重心轉到經濟建設，將改革開放作為國家工作的首要任務。因此，“改革開放”成為憲法制定和修改的核心精神。1982年憲法及其修正案,在促進社會轉型，推動改革開放方面發(fā)揮了顯著的作用。首先，它確立了鄧小平理論的指導地位。在十一屆三中全會以后，我們開始了新的偉大歷史征程，整個社會取得了全方位的發(fā)展和進步。多年來的實踐充分證明，鄧小平理論是馬克思主義普遍原理同中國改革開放實踐結合的成果。所以，鄧小平理論的相關內容被寫入憲法符合各族人民的根本利益和共同心愿，為我國更好的進行改革開放和中國特色社會主義建設提供了科學理論依據(jù)。其次，在憲法的修正案中確立了我國的基本經濟制度。通過憲法肯定了個體和私營經濟的合法地位，把他們確立為社會主義市場經濟的重要組成部分，從而調動非公有制經濟的積極性創(chuàng)造性，對于推動經濟可持續(xù)增長，拓寬就業(yè)渠道，安置社會閑散人員和下崗職工，增加國家財政稅收收入，滿足人民群眾不斷增長的各種物質和文化需求有著突出貢獻。同時，把依法治國納入憲法，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。[7]真正做到用法治代替人治更好的維護憲法的權威，使公民的權利得到保障。并且在憲法修訂過程中肯定了在農村集體經濟中組織實行家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制。此次憲法的修訂還給廣大老百姓吃了一顆“定心丸”，解決了老百姓對實行家庭承包經營制度連續(xù)性和穩(wěn)定性的迫切要求。

一部真正意義上的好憲法應該是人們權利的保障書。憲法的生命在于實施和保障，它需要正確行使國家權力，同時還需要有效的保護公民權利。八二年憲法及其修正案在切實保障了黨和國家權力的正確行使，保護了人民的基本權利，妥善的處理好了黨和憲法之間的關系。也更加清晰的印證了黨對于自身地位正確認識，黨是國家的領導核心，憲法權威至高無上，黨的主張應該通過科學、合理的程序上升為國家意志。

三、新時期中國共產黨憲法理念的創(chuàng)新發(fā)展

（一）黨與憲法的關系得到不斷協(xié)調

進入二十一世紀以來，我國憲法發(fā)展進入新的歷史時期。新時期以來黨和憲法的關系在不斷協(xié)調中發(fā)展，2014全國人大十一次會議通過將今后的每年12月4日設為“全國發(fā)展宣傳日”即“憲法日”此后又建立了憲法宣誓制度。可以看出，我們非常重視通過憲法使黨的作用和領導地位得以強化，但是又非常好的把握好了黨和憲法的關系，始終清醒的認識到黨的領導權利是憲法賦予的，黨在憲法框架下領導人民。黨是治國理政的核心，但是一切行為活動都必須遵循憲法和法律。

十八大以來，在全國范圍內掀起了一場聲勢浩大的反貪污腐敗的浪潮。在這一浪潮下我們查處并抓捕了一大批貪污腐敗分子，小到村長，大到副國級的前任國家領導人，真正做到了“老虎蒼蠅一起打”。那些敢于罔顧黨紀國法的人大多是手握實權的黨員干部，他們?yōu)榱俗陨淼睦?，挑釁憲法法律的權威，危害國家和人民的利益在社會上造成了非常不好的影響。十八大以來，這些藐視憲法和法律權威的人一個接一個的遭到查處并落馬，憲法和法律的權威得到彰顯，黨員干部的憲法法律意識得到不斷加強。

（二）依憲治國成為依法治國的首要問題

新時期以來黨和國家領導人都十分重視憲法，特別是十八大以來，習近平總書記的系列重要講話讓我們對憲法的認識提升到了一個新的高度。通過習近平的講話我們認識到，憲法在我們黨治理國家的過程中扮演著根本大法的角色，它是治國安邦的總章程，在法律體系里占據(jù)最高的地位、權威和效力，同時具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點。憲法作為根本大法，在國家的整個法律體系當中具有統(tǒng)帥作用。黨在堅持領導地位的同時要更加注重改進黨的領導和執(zhí)政的方式、方法。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。

依憲執(zhí)政是依憲治國，依法治國的核心內容。在把法治作為我們治國理政的基本方式的同時，我們要注意的是要利用憲法和法律在治理國家和社會治理中的重要作用，不斷加強依法治國建設，全面加快社會主義法治國家建設進程。憲法是核心、是關鍵。在我國，憲法是全體人民智慧的結晶，體現(xiàn)著黨和人民的意志，它代表著黨的事業(yè)、人民群眾最根本的利益，緊密聯(lián)系著國家的前途、人民的命運。如果我們要維護黨和人民的意志尊嚴和權威，就必須維護憲法的尊嚴和權威。黨和政府只有依法保障憲法的實施，才能使人民根本利益得到保障。

在建設中國特色社會主義法治的道路中，怎樣處理好黨的領導和依法治國的關系，一直是我們不斷探索的問題。十八屆六中全會就提到：黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律框架內活動，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。[8]凡是涉及到舉報違紀違法行為，對反映的黨員問題，無論是誰都不允許隱瞞不報、拖延不辦。對問題涉及到的領導干部必須回避，一律不準利用職權影響組織調查。旗幟鮮明的告訴我們憲法才是我們治國安邦的總章程。憲法和法律不但體現(xiàn)黨的主張和意志，而且還體現(xiàn)了人民的主張和意志；它們是黨的主張、意志和人民的主張、意志的融合、統(tǒng)一；它們是黨和人民的共同約定。國家政治、經濟、社會等方面事務的處理要按照既定的憲法和法律規(guī)則來進行。只有遵守和人民的約定，黨才能從獲得民眾的認可和擁護，才能保證黨的長期執(zhí)政。

（三）憲法實施的社會基礎不斷夯實

憲法在它誕生之初就是用來規(guī)范公民生活的，它是公民生活的基本方式。從表面上看，憲法主要涉及政體和政權方面的問題，但從根本上看還是落實到生活方式和質量的問題上。公民的生活實質上受政權的影響，國家通過憲法規(guī)定建立社會運行的各項經濟政治制度，形成穩(wěn)定的社會經濟政治秩序，促進社會的全面發(fā)展與進步，最終實現(xiàn)人類自身自由而全面的發(fā)展，實現(xiàn)人民的幸福生活。人民群眾是促進和保障憲法實施的力量源泉，只有在老百姓熟悉憲法、掌握了憲法的基本原則和樹立了憲法精神后，當人民群眾能夠主動利用憲法來保護自身的憲法權利，并自覺監(jiān)督憲法的維護和實施時，我們才有廣泛深厚的社會基礎來保證憲法實施。特別是以習近平同志為核心的黨中央在十八大以來，不斷強調憲法在治國理政中的重要地位和作用，把全面依法治國作為一項戰(zhàn)略舉措來推動。在落實全面依法治國的進程中，設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度更加有利于憲法理念深入人心，在全社會樹立起憲法法律的標桿，為新時期經濟轉型保駕護航。

憲法的發(fā)展需要先進的憲法理念的引導。中國共產黨在不斷地探索實踐過程中理性地認識到憲法的本質及其發(fā)展規(guī)律，它是隨著中國革命和建設實踐的產生、發(fā)展、變化的。隨著中國法治建設的不斷深入，憲法理念愈發(fā)深入人心，越來越多的人投入到法治建設和研究當中為憲法保駕護航。特別是改革開放以后的四次憲法修訂使得憲法更加符合改革開放的實際，更加有利于經濟建設實踐，反過來經濟的不斷發(fā)展又為憲法的實施提供了堅實的物質基礎。

[1]姜明安.堅持依法治國首先要堅持依憲治國[J].中國司法, 2014，（12）.

[2]譚鐘毓.中日韓憲法移植研究[D].湘潭大學,2012.

[3]連亞恒.中華蘇維埃共和國時期我黨的公民思想研究[D].鄭州大學，2015.

[4]楊蓉.論“七八憲法”于“八二憲法”之作用[C].北京.中國憲法學研究會,2012.

[5]黃美萍.馬克思主義執(zhí)政黨學說中國化研究[D].廣西師范大學,2015.

[6]唐敏.論鄧小平關于憲法原則的思想[J].理論月刊,2002,(6).

[7]馬文華.加強依法治國，推進社會主義政治文明[D].西南大學,2004.

[8]扈卓然.建設服務型馬克思主義政黨的路徑研究[D].曲阜師范大學,2014.

（責任編輯：朱小寶）

D911

A

1009-2293（2017）02-0064-04

本文系遼寧省社科基金規(guī)劃項目“依憲治國”背景下大學生憲法教育問題研究（項目編號：L14BS2039）的階段性成果。

曲洪波，沈陽航空航天大學馬克思主義學院副院長，副教授，歷史學博士，碩士研究生導師。烏文超，沈陽航空航天大學馬克思主義學院碩士研究生。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.018