楊曼

（中共南通市通州區(qū)委黨校，江蘇 南通 226300）

習近平全面從嚴治黨思想理論與實踐的繼承與發(fā)展

楊曼

（中共南通市通州區(qū)委黨校，江蘇 南通 226300）

習近平全面從嚴治黨思想在理論和實踐方面均有所繼承與發(fā)展。在理論方面，習近平全面從嚴治黨思想的理論來源于馬克思主義從嚴治黨理論，同時也借鑒了馬克思從嚴治黨理論中國化的成果，并體現(xiàn)了其歷史性與現(xiàn)實性、黨性與人民性、系統(tǒng)性與辯證性統(tǒng)一的特點。在實踐層面，“四個全面”戰(zhàn)略布局相互推進，思想建設與制度建設同向發(fā)力，“三點攻”與“新三點攻”相互遞進。

習近平；全面從嚴治黨；理論；實踐；繼承；發(fā)展

一、習近平全面從嚴治黨思想：理論層面的繼承、發(fā)展

（一）理論層面的繼承、發(fā)展歷程

1.習近平全面從嚴治黨思想的理論淵源來自于馬克思主義的黨建理論。在建立無產階級政黨的斗爭實踐中，馬克思、恩格斯強調要加強無產階級政黨在思想、政治、組織方面的建設。在思想建設方面，強調共產黨員必須是堅定的馬克思主義信仰者、擁護者、宣傳者。在組織建設方面，強調共產黨員必須自覺接受黨組織的領導與安排，服從黨組織的決議。在政治建設方面，強調共產黨員必須嚴格遵守黨的紀律。列寧在繼承與發(fā)展了馬克思主義的黨建學說理論的基礎上，提出從嚴治黨，并將其作為馬克思主義黨建理論、共產黨政黨建設的根本原則。在從嚴治黨方面，列寧有許多經典論述，如：強調無產階級政黨的純潔性：“徒有其表的黨員，就是白給我們也不要”；強調無產階級政黨的組織紀律性：“嚴格的真正的鐵的紀律”；只有從嚴治黨，無產階級政黨才能得到“整個工人階級全心全意的擁護”。可以說，馬克思主義的建黨學說歷來以“從嚴治黨”為原則。

2.習近平從嚴治黨思想的理論主要借鑒于從嚴治黨理論中國化的成果。在建黨初期，從嚴治黨理論的側重點在于加強黨的思想、作風、組織建設這三方面。在作風建設方面，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中總結了我黨的三大優(yōu)良作風，也就是理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的作風。在組織建設方面，劉少奇明確提出：“執(zhí)政黨建設有兩個重大問題，一個是基層組織問題，一個是干部問題。組織工作要正常化，黨沒有人管了，黨不管黨不好，要有人來管。兩個問題起作用更大，影響更大的是干部問題。”[1]鄧小平在《執(zhí)政黨的干部問題》中提出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。”[2]改革開放時期，我黨明確提出從嚴治黨。1992年的《中國共產黨章程（修正案）》將從嚴治黨提升至黨的根本大法，并將其確立為黨建基本原則：“黨的建設必須圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨”。[3]。黨的十四屆四中全會進一步提出從思想、組織、作風上全面加強黨的建設，認為黨的建設是新的偉大工程。十六大報告、十七大報告均提出要全面推進黨的建設新的偉大工程。除此之外，將從嚴治黨理論與黨的先進性和純潔性與國家治理聯(lián)系起來。黨的十五大報告指出：“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！笨梢哉f，習近平從嚴治黨思想是對從嚴治黨中國化的理論成果的借鑒與思考的成果、結晶。

3.習近平創(chuàng)新地提出了全面從嚴治黨理論。習近平總書記首次論述黨要管黨、從嚴治黨是在率領黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面。他指出：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！盵4]此后，習總書記從思想、組織、作風、反腐倡廉和制度五個方面深刻闡述、論述了加強黨的建設，全面從嚴治黨的內容，強調“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。”[5]習總書記在黨的群眾路線教育實踐總結大會上強調：“加強黨的作風建設，全面推進從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。”[6]這是習總書記首次提出全面從嚴治黨，標志著習近平全面從嚴治黨思想的形成。2014年12月習總書記在江蘇調研時，首次提出“四個全面”，并將這“四個全面”上升成為黨中央的戰(zhàn)略布局：“黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”。[7]由此可見，全面從嚴治黨的理論已基本形成，戰(zhàn)略地位也得到了進一步確立。

（二）理論特色

1.歷史性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一。一方面，將馬克思建黨理論與中國國情相結合。習總書記全面從嚴治黨理論建立在馬克思主義建黨理論的基礎上，同時又汲取了我國革命、建設、改革不同時期黨建理論的經驗與做法。面對世情、國情、黨情的深刻變化，針對新形勢下我黨黨建的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，如四大危險、四大考驗和四風問題，在理論和實踐上均進行了繼承與創(chuàng)新。另一方面，習總書記善于用歷史思維、歷史智慧來觀察、思考、分析現(xiàn)實問題。習總書記的講話帶有濃重的歷史感，他看待問題不局限于中國近現(xiàn)代史，而是將其置于中華民族五千年悠久燦爛的文明發(fā)展史的視野中。他看待全面從嚴治黨問題，看待我黨的歷史也是如此，不局限于建黨95周年的歷史，而是從歷史中總結經驗，汲取教訓?？梢哉f，歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一在習總書記全面從嚴治黨思想中體現(xiàn)的尤為明顯。例如，在論述作風建設的重要性時，習總書記引用東漢哲學家荀悅《申鑒·政體》中的“善禁者，先禁其身而后人”強調領導干部要以身作則，以上率下。在論述反腐倡廉的重要性時，習總書記引用蘇軾《范增論》中的“物必先腐而后蟲生”，引用《商君書·修權》中的“蠹眾而木折，隙大而墻壞”來強調拒腐防變的重要性。在論述群眾路線的重要性時，習總書記引用王充《論衡》中的“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”強調執(zhí)政黨要體民情、察民意、順民心。

2.黨性與人民性的統(tǒng)一。黨性原則是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，立德、立業(yè)、立言的基石。習總書記指出：“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關于形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威?！盵8]習總書記也強調黨員要樹立政治意識、核心意識、看齊意識、大局意識這四種意識。黨的十八屆六中全會確立了習總書記在中央和全黨的領導核心地位。除此之外，習總書記在多個場合多次強調理想信念的重要性。四種意識、領導核心、理想信念均是我們黨強調鮮明黨性的重要表現(xiàn)、特征。堅持人民性，就是要堅持民生為大，堅持做到以民為本、以人為本。習總書記在全面從嚴治黨理論中始終堅持人民群眾的主體地位。在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時，習總書記多次提到人民，并將人民對美好生活的向往作為我黨日益為之奮斗的目標。黨的群眾路線教育實踐活動進一步凸顯了群眾工作的重要性，彰顯了人民主體地位。在談到好干部的標準時，習總書記指出好干部要把人民的利益放在第一位。黨性和人民性并不是孤立、獨立的存在。兩者之間具有統(tǒng)一性、一致性。之所以這么說，一方面強調黨性歸根到底是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨員干部黨性強了，才能真正為民辦好事、做實事，造福于民。另一方面，群眾的眼睛是雪亮的。黨員干部的黨性強不強離不開人民群眾的監(jiān)督、評判。

3.系統(tǒng)性與辯證性的統(tǒng)一。俗話說，牽一發(fā)而動全身。任何事物都不是孤立的，彼此之間由若干相互聯(lián)系的部分構成一個系統(tǒng)，任何一個部分都會對其他組成部分，對系統(tǒng)本身構成影響。習總書記全面從嚴治黨思想就是一個完整的系統(tǒng)。就全面從嚴治黨思想而言，習總書記圍繞黨的先進性和純潔性這條主線，立足現(xiàn)階段黨建實際，從思想、組織、作風、反腐倡廉、制度五個方面對全面從嚴治黨提出了新判斷、新要求，形成了一個系統(tǒng)整體。習總書記全面從嚴治黨思想不僅體現(xiàn)了系統(tǒng)性，也蘊含著深刻的辯證思想。如：治標與治本的統(tǒng)一。在反腐倡廉方面，強調治標與治本的辯證統(tǒng)一。治標的主要表現(xiàn)是高壓反腐，“老虎”、“蒼蠅”一起打，刑也上大夫，對腐敗分子形成強有力的震懾，為治本贏得時間。在治標的同時，制定、出臺了相關的準則、條例，強化各級紀委的監(jiān)督職能和作用，最終形成讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。內在約束與外在約束的統(tǒng)一。習總書記全面從嚴治黨思想強調理想信念的教育與制度建設的辯證統(tǒng)一。理想信念是對黨員干部的內在思想的約束，制度建設則是對黨員干部外在行為的約束。從嚴治吏與依靠人民的統(tǒng)一。習總書記強調，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。全面從嚴治黨必須依靠人民。

二、習總書記全面從嚴治黨實踐的繼承與發(fā)展

（一）新布局：“四個全面”戰(zhàn)略布局相互推進

“四個全面”是習總書記治國理政的新思想、新論斷、新觀點。在這個戰(zhàn)略布局中，猶如開飛機需要強有力的機組成員，開火車需要強有力的火車頭，都需要黨來準確定向、凝心聚力。如果在管黨、治黨上出現(xiàn)任何失誤，勢必會影響到國家、民族整體發(fā)展的大局。因此，只有黨自身增強自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的能力，才能帶領全國各族人民共同建成小康社會，才有能力適應、解決在全面建成小康社會過程中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)。只有不斷推動、加快黨自身的建設，重視黨的自我改革、自我創(chuàng)新，打造鐵一般擔當的黨員干部隊伍，直面難啃的骨頭，敢于向困難挑戰(zhàn)，才能承擔起帶領全國各族人民實現(xiàn)偉大復興中國夢的歷史使命、歷史重任。

（二）新路徑：思想建設與制度建設同向發(fā)力

在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習總書記提出了堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，也就是全面從嚴治黨的新思路、新路徑?！皬膰乐吸h既要靠教育，也靠制度。二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時發(fā)力。”[9]一方面，思想建設是共產黨人經受任何考驗的精神支柱，是共產黨人安身立命之本。思想建黨某種程度上決定著黨建制度建設的定位、定向，并對制度建設的成效產生極大的影響與作用。如果制度建設不加以有效的思想建設的輔助，制度建設的最終落實、最終成效將難以得到有效保障。另一方面，制度是否能夠有效規(guī)范黨員、黨員干部的行為，規(guī)范黨內權力的運行，構建完善的黨內法規(guī)制度體系直接關系全面從嚴治黨的成敗。制度建設能夠在鞏固思想建設的成果方面起到一定作用，能夠確保黨員、黨員干部具有高度的組織性、紀律性、協(xié)同性，能夠確保全面從嚴治黨的貫徹、落實切實收到實效。

（三）新舉措：三點攻與新三點攻相互遞進

習總書記全面從嚴治黨的新實踐到目前為止可分為兩個階段。每個階段的進攻點，側重點有所不同，同時又相互促進。

在第一階段，習總書記采用了把守紀律、講規(guī)矩挺在前面、以作風建設為切入點、以反腐敗為著力點這“三點攻”。一是把守紀律、講規(guī)矩挺在前面。任何一個政黨想要贏得繼而鞏固自身的執(zhí)政地位，都必須有嚴明的紀律。習總書記在2013年1月指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩，不能稱其為政黨。就是西方國家，主要政黨在政治方面也有嚴格約束的，政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張，政策主張，包括本黨的意識形態(tài)?！盵10]“兩學一做”中強調對黨章黨規(guī)的學習，中央密集制定、出臺了一系列條例、準則，并且在十八屆六中全會公報中強調：“紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容?！盵11]從“兩學一做”到條例、準則的出臺到十八屆六中全會的召開，都表明習總書記對守紀律、講規(guī)矩的重視。通過對黨章黨規(guī)黨紀的剛性約束，要求全體黨員必須牢固樹立黨規(guī)、黨紀嚴于國法的意識，自覺把遵守政治紀律、嚴明政治規(guī)矩貫穿到全面從嚴治黨、貫穿到全體黨員日常工作、生活中的方方面面。二是以作風建設為切入點。作風建設是事關黨的生死存亡的大問題，是全面從嚴治黨的永恒課題。十八大后，中央出臺了八項規(guī)定。八項規(guī)定的出臺，要求從中央政治局帶頭作起，打出了作風建設的第一拳，是作風建設的基礎，是禁令，對黨員、黨員干部哪些不能做作出了明確規(guī)定，起到了徙木立信的作用。八項規(guī)定后，又接著開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育是倡導黨員干部應該怎樣做，對黨員干部如何保持先進性和純潔性提出了新的要求和標準。從“八項規(guī)定”到黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育，作風建設由“他律”向“自律”、外用藥和內服藥共同發(fā)力，使黨風、政風和社會風氣為之一新。三是以反腐敗為著力點。習總書記深刻認識到腐敗治理的復雜性和艱巨性，指出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，在不敢腐、不能腐、不想腐上尚未取得絕對性、壓倒性的勝利。因此，十八大以來，中央堅持對反腐敗懲治保持高壓的態(tài)勢，以猛藥去疴、重典治亂、刮骨療傷、壯士斷腕的勇氣與決心進行反腐，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。同時用法治思維和法治方式反腐敗，通過加快反腐敗國家立法，加強國際合作，完善巡視制度等方法，力爭逐漸形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

在第二階段，習總書記采用了以堅定理想信念為統(tǒng)帥、以加強和規(guī)范黨內政治生活為主攻、以加強黨內監(jiān)督嚴肅問責為保證的“新三點攻”。一是以堅定理想信念為統(tǒng)帥。共產主義的遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念是中國共產黨人必須時候為之守護、奮斗的思想、政治靈魂。從建黨95周年講話到長征勝利80周年講話，再到六中全會，理想信念鑄魂已成為黨內政治生活的首要任務，黨的事業(yè)和黨的建設之重中之重。二是以加強和規(guī)范黨內政治生活為主攻。針對新形勢下黨內政治生活的狀況以及出現(xiàn)的一些突出問題，制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從政治修養(yǎng)、政治保證、政治規(guī)矩、政治紀律、政治生態(tài)、政治舉措等方面加強和規(guī)范黨內政治生活。三是以加強黨內監(jiān)督、嚴肅問責為保證。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》通過明確規(guī)定了加強黨內監(jiān)督嚴肅問責的基本任務、重點任務和具體工作，強調了監(jiān)督、問責、執(zhí)紀共同發(fā)力，以加強黨內監(jiān)督、嚴肅問責來保證、推動全面從嚴治黨。

[1]劉少奇.劉少奇年譜(下)[M].北京：中央文獻出版社.1996: 565.

[2]鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社.1994: 328.

[3]十四大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社.2011: 46.

[4][10]十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社.2014:70，133.

[5]習近平.中共十八屆二中全會在京舉行習近平作重要講話[N].人民日報，2013-03-01(01).

[6][9]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09(02).

[7]習近平.領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N].人民日報，2015-02-03(01).

[8]習近平.胸懷大局把握大勢著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日報，2013-08-21(01).

[11]中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社.2016：8.

（責任編輯：劉亮紅）

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A

1009-2293（2017）02-0009-04

楊曼，中共南通市通州區(qū)委黨校講師。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.002