都永浩，丁嵐峰

(黑龍江民族職業(yè)學院，哈爾濱 150066)

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高等職業(yè)院校大學章程建設中要充分體現(xiàn)“四個思維”

都永浩，丁嵐峰

(黑龍江民族職業(yè)學院，哈爾濱 150066)

高等職業(yè)院校大學章程是一個學校辦學、依法治校的綱領性文件，也是高等職業(yè)院校保證自主管理和依法治校的法規(guī)性規(guī)范性文件，她一經(jīng)教育行政主管部門核準，便獲得了法定效力。在高等職業(yè)院校大學章程建設中要充分體現(xiàn)出大學章程的戰(zhàn)略思維、法制思維、系統(tǒng)思維和差異化思維，力求大學章程的科學性與嚴謹性，以期實現(xiàn)大學章程文件的規(guī)范性。

高等職業(yè)院校；大學章程；建設；思維

高等職業(yè)院校大學章程是一個學校辦學、依法治校的綱領性文件，也是高等職業(yè)院校保證自主管理的基本法規(guī)制度，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序，以文本形式對高等職業(yè)院校的重大的、基本的事項做出全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件，她一經(jīng)教育行政主管部門核準，便獲得了法定效力?！掇o海》中認為“章程是指用書面形式規(guī)定的關于一定的組織及其他重要事項的權利，是法規(guī)的一種，具有法律效力”。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定：“各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學?！薄?011年教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》中明確指出，“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。高等學校應當公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關機關以及教師、學生、社會公眾依據(jù)章程實施的監(jiān)督、評估”。

當前，高等職業(yè)院校已經(jīng)由“規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展”轉(zhuǎn)型，為了保障和實施高等職業(yè)院校的“產(chǎn)教一體”、“校企一體”、“混合所有制”、“工匠培育”、“工學結(jié)合”等多種融合辦學機制的運行，高等職業(yè)院校大學章程就是保證、就是規(guī)矩。為此，在高等職業(yè)院校大學章程構建過程中，要著重考慮以下“四個思維”問題。

1 大學章程建設要體現(xiàn)戰(zhàn)略思維

高等職業(yè)院校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人的一個領域，是上層建筑的組成部分。因此，在高等職業(yè)院校大學章程建設中必須要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，要體現(xiàn)黨的領導核心作用，要突出政治掛帥，要以馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹黨的教育方針，按照教育的普遍規(guī)律和高等職業(yè)教育、民族教育的特殊規(guī)律以及民族政策，把握高等職業(yè)院校的辦學方向，突出中國共產(chǎn)黨的領導地位。在高等職業(yè)院校大學章程的構建中，要明確職業(yè)教育與市場經(jīng)濟的依存關系，要站在一定的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新驅(qū)動、培養(yǎng)技術技能人才。職業(yè)教育是實現(xiàn)大“眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的勞動力供給側(cè)的源頭。同時，我們要清醒地認識到，職業(yè)教育是我們國家社會主義事業(yè)安定團結(jié)、社會穩(wěn)定的保障，也是保證民生的最適合的手段。為此，提升高等職業(yè)教育就業(yè)率，以就業(yè)為導向，是高等職業(yè)教育的辦學根本。在高等職業(yè)院校大學章程的構建中，要體現(xiàn)出高等職業(yè)教育服務貧困地區(qū)、民族地區(qū)精準扶貧精準脫貧的特殊功能；要圍繞國家的中長期發(fā)展職業(yè)教育現(xiàn)代化的指標要求來研究制定章程的可持續(xù)發(fā)展性，要用國際化的高度和標準來規(guī)劃高等職業(yè)教育的國際化問題。

當前，隨著高等職業(yè)教育改革的不斷深化，高等職業(yè)院校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻地變革，高等職業(yè)教育迫切需要深入推進、完善中國特色現(xiàn)代大學制度和現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以法治戰(zhàn)略思維構建高等職業(yè)院校大學章程，是適應建設社會主義法治國家的要求，是適應政府、學校、社會關系的新格局；是進一步優(yōu)化高等職業(yè)教育外部治理環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度的內(nèi)在要求；是全面提高高等職業(yè)教育辦學質(zhì)量和管理水平，維護學校、教師、學生各方合法權益的重要保障。

2 大學章程建設要體現(xiàn)法制思維

高等職業(yè)院校大學章程的構建中要體現(xiàn)的法制思維就是依法治校。在構建高等職業(yè)院校大學章程中要以法制的高度，充分融入《中華人民共和國教育法》(中華人民共和國主席令第三十九號)、《中華人民共和國勞動法》(2016年修訂)、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等核心內(nèi)涵。在依托“大法”的同時，要密切聯(lián)系高等職業(yè)院校發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，即“校企合作還很薄弱的問題”。在高等職業(yè)院校大學章程構建中要體現(xiàn)出科學民主決策機制、決策執(zhí)行與監(jiān)督機制、民主管理和監(jiān)督機制。

科學民主的決策機制。就是要依法明確、合理界定高等職業(yè)院校的內(nèi)部事務決策權，健全決策機構的職權和議事規(guī)則，完善重大事項集體決策規(guī)則，從而推進高等職業(yè)院校決策的科學化、民主化、法治化。要加強中國共產(chǎn)黨對高等職業(yè)院校的領導，完善黨委領導下的校長負責制；依法明確黨委常委會、院務會議的職權范圍和決策規(guī)則，發(fā)揮學術委員會、教學指導委員會等組織在決策中的作用。要健全決策程序，事關高等職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃、基本建設、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學改革等決策事項，必須進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估。以教學科研為中心，優(yōu)化管理體制，實現(xiàn)行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權力按照學術規(guī)律相對獨立行使。

決策執(zhí)行與監(jiān)督機制。就是在高等職業(yè)院校內(nèi)形成決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構，保證管理與決策執(zhí)行得規(guī)范、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則和為教師、學生提供便利服務的要求，自主設置職能部門，明確職能部門的職責、權限與分工，健全重要部門、崗位的權力監(jiān)督與制約機制。要建立重大決策執(zhí)行情況的跟蹤制度，全面評估決策執(zhí)行效果。

民主管理和監(jiān)督機制。就是要充分發(fā)揮高等職業(yè)院校教職工代表大會的主渠道作用。高等職業(yè)院校專業(yè)技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學院發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。擴大教職工對學院領導和管理部門的評議權、考核權。積極拓展學生參與民主管理的渠道，進一步改革完善學生代表大會制度，推進學生自主管理。制定涉及學生利益的管理規(guī)定，充分征求學生及其家長意見。擴大有序參與，加強議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團、學生會等群眾組織在民主決策機制中的作用，探索師生代表參與學院決策機構的機制。

3 大學章程建設要體現(xiàn)系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維又稱為整體觀、全局觀。系統(tǒng)思維方式主要包括對事物的整體性、結(jié)構性、立體性、動態(tài)性、綜合性等全面考慮。自2010年以來，圍繞高等職業(yè)院校大學章程建設有關部門連續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，對高等職業(yè)院校大學章程制定的原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范。因此，在高等職業(yè)院校大學章程的構建中要體現(xiàn)系統(tǒng)性思維，突出高等職業(yè)院校融合發(fā)展的道路。我們應當高度注意，高等職業(yè)教育要開放辦學，各學院的辦學路徑與普通教育不同，但必須走“產(chǎn)教融合”、“校企合作”和“工學結(jié)合”等發(fā)展之路。未來高等職業(yè)院校的發(fā)展、決策、定位應當取決于行業(yè)企業(yè)，行業(yè)企業(yè)是主角，高等職業(yè)院校是配角。在高等職業(yè)院校大學章程構建中，要體現(xiàn)出行業(yè)企業(yè)在高等職業(yè)教育中的主體和主導地位，要在“產(chǎn)教研一體”、“企教一體”、“工學一體”等校企合作、校企融合方面有所突破。大學章程構建要體現(xiàn)出系統(tǒng)思維還要包括與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應，要適應于“2025中國制造”、“一帶一路”、“東北亞區(qū)域經(jīng)濟”和“工匠精神”等發(fā)展，高等職業(yè)教育要適應和發(fā)展職業(yè)培訓的功能，實施“職業(yè)教育+成人教育+社區(qū)教育”三位一體教育，要把握和探索踐行多種體制辦學的模式等。

高等職業(yè)院校大學章程建設要體現(xiàn)的系統(tǒng)思維還應包括：一是實行黨委領導下的校長負責制。要進一步健全和完善黨委領導下的校長負責制，理順學校黨委與行政的關系，科學決策與有效監(jiān)督的關系。進一步優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構，明確內(nèi)部組織職責，建立有效的管理體制和運行機制，確保學院各項辦學活動依法有序開展。二是積極推行學術委員會治學。高等職業(yè)院校是培養(yǎng)人的組織而不是行政機構，這一特性在客觀上要求高等職業(yè)院校的組織形式及一切活動都必須以教育教學和培養(yǎng)人才為中心，這就需要具備高度專門化、知識化的專家、教授等人員進行管理。三是主動拓展校企合作聯(lián)系，實施人才供給，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才。高等職業(yè)院校要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；要拓展社會服務廣度和深度，提升社會服務的質(zhì)量和水平；要以社會主義核心價值觀為引領，建設高等職業(yè)院校特色的大學文化，推進文化傳承與創(chuàng)新。

4 大學章程建設要體現(xiàn)差異化思維

我國的高等職業(yè)教育是一個特殊的類型，每所高等職業(yè)學院都有自己的辦學發(fā)展定位，但都不能包羅萬象。因此，在高等職業(yè)院校大學章程建設中，要明確相對穩(wěn)定地服務哪一個領域，并且細化服務領域。要明確人才培養(yǎng)目標，專業(yè)設置要少而精，明確或精準專業(yè)服務區(qū)域、服務定位和支撐條件，要體現(xiàn)出特色專業(yè)建設。要在大學章程中凝練出一個學院區(qū)別另一個學院的核心文化，在文化標識、風格、校訓等方面要體現(xiàn)出學院的特色，形象是恒定的。在高等職業(yè)院校大學章程的構建中，要把以往的改革成果、標志性成果固化，要精練的予以表現(xiàn)，高度概括。

高等職業(yè)院校大學章程建設是學院黨委和學院行政的一件大事，是“一把手工程、班子工程”。一個高等職業(yè)院校的所有規(guī)章制度都來自大學章程。所以，高等職業(yè)院校大學章程的構建，必須要引起高等職業(yè)院校的黨政領導、中層領導和全體教職工的高度重視。

[1]高職高專學校章程核準工作程序[Z].(黑教發(fā)〔2014〕24號).2017：3-30.

[2]教育部辦公廳.關于加快推進高等學校章程制定、核準與實施工作的通知[Z].(教政法廳〔2014〕2號).2014：5-29.

[3]黑龍江省教育廳.關于開展高職高專學校關于開展章程建設情況調(diào)研的通知[Z].(黑教法〔2016〕567號).2016：12-8.

[4]中華人民共和國教育法[Z].(中華人民共和國主席令第45號).1995：3-18.

[5]中華人民共和國職業(yè)教育法[Z].(中環(huán)人民共和國主席令69號).2005：5-25.

[6]高等學校章程制定暫行辦法[Z].(中華人民共和國教育部令第31號).2011：11-28.

[7]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z].2010：7-29.

[8]丁哲學.關于高等職業(yè)院校大學章程建設中需要注意的問題[Z].黑龍江省教育廳《大學章程核準工作程序》上的講話.2017：4-7.

[責任編輯 李順子]

小知識·教育科研的方法·課題的選題方法

每一項科學研究都是從發(fā)現(xiàn)問題、提出問題開始，教育科研也是如此。而所選題的課題又是從所提出的問題中得到的，所以，要進行選題就必須先進行提出問題。如果把選題看作是進行教育科研的第一步的話，那么提出問題就是選題的準備了。對于很多要進行教育科研的老師來說，如何選題是我們最關心的、也是最困難的一項工作。如何選題呢？下面將試從選題的一般過程加以說明。希望通過下面的說明，使大家知道一個教育科研課題的確定的一般方法和步驟。

2017-04-06

都永浩，1960-，男，朝鮮族，黑龍江延壽人，研究員，民族理論與民族學研究；丁嵐峰，1957-，男，哈爾濱市人，教授，職業(yè)教育研究。