劉 藝，周愛民

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

政治·法律

以博弈求合作
——特朗普時(shí)代中美關(guān)系的思考

劉 藝1，周愛民2

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

右翼民粹主義的政治支持是特朗普上臺(tái)的重要基礎(chǔ)。特朗普上臺(tái)后，對美國內(nèi)政外交政策的調(diào)整給中美關(guān)系帶來了較大的不確定性，但中美關(guān)系作為世界上最重要的一對雙邊關(guān)系，和則雙贏，斗則兩敗，使得中美關(guān)系機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為此，中國應(yīng)積極做好戰(zhàn)略應(yīng)對，以博弈求合作：一是尋求共同利益，夯實(shí)合作根基；二是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，提升博弈能力；三是加強(qiáng)對話交流，化解爭端分歧。

特朗普；中美關(guān)系；博弈；合作

2016年，美國總統(tǒng)大選結(jié)果出人意料，以“反建制”而著稱的共和黨候選人唐納德·特朗普成功逆襲，當(dāng)選為美國第45任總統(tǒng)。面對一個(gè)處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交急劇變化中的美國，慣用商人思維的特朗普正在對美國的內(nèi)政外交政策進(jìn)行歷史性的調(diào)整，這些政策，尤其是美國對華趨強(qiáng)的政策將對中美關(guān)系產(chǎn)生較大的不確定性。但中美關(guān)系作為世界上最重要的一對雙邊關(guān)系，和則雙贏，斗則兩敗，使得中美關(guān)系機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，了解特朗普上臺(tái)的背景，并在此基礎(chǔ)上分析特朗普上臺(tái)對中美關(guān)系的影響，有利于中國抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，做好戰(zhàn)略應(yīng)對，打好手中底牌，主動(dòng)塑造特朗普未來對華政策，從而推進(jìn)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、美國政治新現(xiàn)象：“民粹”勝“精英”

特朗普的競選成功，是國際、國內(nèi)和他個(gè)人等多方因素交互作用，也是偶然性和必然性相互交織的結(jié)果。但其中最關(guān)鍵的是適應(yīng)了右翼民粹的政治需要，獲得了右翼民粹主義泛濫的民意支持的結(jié)果。具體緣于：第一，白人中產(chǎn)階級(jí)為代表的保守主義者是參與主體。在社會(huì)變遷中，作為美國社會(huì)穩(wěn)定基石、“美國夢”的主要載體的中產(chǎn)階級(jí)，他們的主體地位不斷衰落，使得他們政治上變得更為激進(jìn)，不滿情緒隨之加劇、爆發(fā)。第二，社交媒體推波助瀾。特朗普的逆襲成功，關(guān)鍵得益于數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的政治形態(tài)的出現(xiàn)。新的政治形態(tài)不僅對美國主流媒體和精英社會(huì)所捍衛(wèi)的“政治正確”主導(dǎo)輿論形成了有力的挑戰(zhàn)，還更進(jìn)一步強(qiáng)化了各族群內(nèi)部的身份認(rèn)同。第三，“代表政治”明顯?！?9%反對1%”，在政治層面，就是反對政治精英。但作為民粹主義的代表，特朗普背后卻有著相當(dāng)廣泛的“民意基礎(chǔ)”，尤其是中下層普通民眾的支持，他是被選舉上臺(tái)的，是代表美國廣大中下層普通民眾的。

總之，特朗普認(rèn)為美國社會(huì)處于危機(jī)之中，國家正在走向衰落、中產(chǎn)階級(jí)在萎縮、以往的國內(nèi)外政策出了重大偏差、美國文明的未來正在受到經(jīng)濟(jì)和安全兩方面的威脅，說出了大多數(shù)美國人的失落感，不安全感，戳中了美國普通民眾的民族主義、愛國主義文化情感的軟肋，從而成功地激發(fā)了美國大眾無處宣泄的反精英、反建制的民粹主義情緒。這是美國政治上出現(xiàn)的自“茶黨”運(yùn)動(dòng)、“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)落幕以來的又一政治新現(xiàn)象，即“民粹主義”博弈“精英主義”，并取得了決定性的勝利，從而成就了特朗普。從某種意義上來講，特朗普的勝利其實(shí)是美國草根民眾的勝利，反映了“沉默的大多數(shù)”對美國民主現(xiàn)狀的失望和不滿。更廣泛地說，特朗普擔(dān)任總統(tǒng)將標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的終結(jié)。不過，在很多政治精英的觀念中，憤怒的美國選民似乎“病急亂投醫(yī)”，讓一個(gè)渾身充滿了“政治不正確”的候選人成為美國總統(tǒng)。對此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，是歷史選擇了特朗普，而不是特朗普選擇了歷史。也許，特朗普將創(chuàng)造歷史。

二、中美關(guān)系新變局：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

民粹主義的美國利益優(yōu)先論會(huì)重構(gòu)美國的對外政策，同時(shí)特朗普慣用商人思維思考問題，強(qiáng)調(diào)美國利益優(yōu)先和對美國硬實(shí)力的發(fā)展運(yùn)用，在涉及美核心利益上更具有進(jìn)攻性。特朗普在大選期間曾多次公開將中國定位為“毫無疑問的對手”，認(rèn)為中國是“美國能否再次強(qiáng)大的最大威脅”，但特朗普卻在今年4月初的“習(xí)特會(huì)”上高規(guī)格并“熱情洋溢”地款待習(xí)近平主席一行，稱贊雙方建立起“非凡的關(guān)系”，兩國關(guān)系取得“巨大進(jìn)展”，給撲朔迷離的中美關(guān)系帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，這說明特朗普在競選中的表態(tài)，并不能作為我們判斷中美關(guān)系未來發(fā)展的依據(jù)。特朗普政府的對華政策，不僅受其個(gè)人因素的影響，還會(huì)在很大程度受制于美國國內(nèi)的政治環(huán)境與兩黨的政治斗爭，這必將給中美關(guān)系的發(fā)展增加不確定性與反復(fù)性。同時(shí)，特朗普組建的新班子中，對華政策持強(qiáng)硬立場的鷹派不乏其人，可以預(yù)見，美國對華政策趨強(qiáng)是必然選項(xiàng)。但出人意料的是，曾被認(rèn)定會(huì)對華強(qiáng)硬的特朗普卻在海湖莊園與習(xí)近平總書記的會(huì)晤中，表達(dá)了與中國合作的意愿，充分地展現(xiàn)了特朗普作為“生意人”利益至上的特質(zhì)，因?yàn)樗吹搅伺c中國合作將帶來的巨大利益。因此，中美關(guān)系機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）中美關(guān)系面臨的新機(jī)遇

第一，商人的性格特質(zhì)淡化觀念的紛爭。商人出身的特朗普，對于利益的無限追求，是其利益觀最為核心的內(nèi)容。因此，特朗普的外交理念將基于實(shí)用主義，而非基于對美國民主、人權(quán)和價(jià)值等制度和觀念的推廣。今年5月3日上午，國務(wù)卿蒂勒森對美國國務(wù)院全體工作人員發(fā)表了講話。其中，蒂勒森闡述了特朗普政府“美國優(yōu)先”的外交原則，強(qiáng)調(diào)美國的外交政策應(yīng)當(dāng)服務(wù)于本國的國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮，而不應(yīng)當(dāng)將美國的外交政策同自身“價(jià)值觀”捆綁。路透社評(píng)價(jià)蒂勒森的講話是“迄今為止對特朗普外交政策立場最為詳盡的解釋”。因此，可以預(yù)見，在特朗普任內(nèi)，其外交政策將弱化意識(shí)形態(tài)色彩，對中國內(nèi)政的干涉可能會(huì)減少，這樣中美關(guān)系繼續(xù)提升就有較大可能。今年4月中美元首海湖莊園會(huì)晤，中美雙方團(tuán)隊(duì)已經(jīng)就啟動(dòng)外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話等議題進(jìn)行了直接溝通交流，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美方表示愿同中方繼續(xù)在經(jīng)貿(mào)、軍事、人文等各領(lǐng)域加強(qiáng)合作，努力消除影響兩國關(guān)系的因素和問題，使中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。“習(xí)特會(huì)”的舉行，展現(xiàn)了特朗普作為“生意人”的務(wù)實(shí)性和靈活性，也充分體現(xiàn)了中國在外交上的智慧與彈性。因此，可以預(yù)見，中美將淡化價(jià)值觀念等意識(shí)形態(tài)斗爭，中美關(guān)系的合作發(fā)展值得期待。

第二，美國內(nèi)政的壓力影響政策的實(shí)施。自特朗普上任至今，短短幾個(gè)月的時(shí)間，他連續(xù)出臺(tái)重大舉措，但其“新政”卻是屢屢受挫。國內(nèi)從“抵抗特朗普”風(fēng)潮，羅巴特法官率先對“禁穆令”說不，再到“電話門”發(fā)酵，特朗普當(dāng)選后挑選的第一個(gè)主要官員、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林，不到一個(gè)月就黯然離職，成為特朗普政府首位辭職的，也是美國歷史上任期最短的高級(jí)官員。另外，特朗普關(guān)于奧巴馬醫(yī)改、預(yù)算案、對媒體的敵視等方面的政策措施不僅遭到國會(huì)民主黨人的普遍反對和抵制，而且也遭到國內(nèi)共和黨領(lǐng)袖及主要議員的批評(píng)。5月初，特朗普又陷入“通俄門”和“泄密門”漩渦中。目前，特朗普政府與美國主流媒體關(guān)系極度緊張，甚至對立，形成相互批評(píng)、指責(zé)、攻擊的氛圍，這在美國歷史上是少有的?？傮w來說，美國司法體系、地方政府、主流媒體、民主黨，甚至共和黨內(nèi)部都對特朗普的“新政”非常不滿。這一系列的內(nèi)部政治壓力，使得特朗普疲于應(yīng)付，讓特朗普無法在外交上施展手腳，勢必影響到美國對華遏制政策的實(shí)施。

第三，美國外交的牽制導(dǎo)致力量的分散。特朗普奉行“單邊主義”，美國利益至上，欲打造“獨(dú)立的美國”，即只考慮美國利益，不考慮政策對他國的影響，從美國對多邊組織和盟友的義務(wù)中脫身?；诖?，在國際問題上，特朗普的“外交新政”同樣遭遇困境。比如特朗普修建“隔離墻”并要求墨西哥為此“買單”的行徑遭到墨政府和社會(huì)的廣泛批評(píng)和強(qiáng)烈反對，墨西哥總統(tǒng)因此取消了對美國的訪問；特朗普批評(píng)北約“過時(shí)”等言論引起盟國的擔(dān)憂，要求盟國提高軍費(fèi)開支的主張受到盟國普遍的抵制；特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義主張則使全世界擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的前景及與美國的“貿(mào)易戰(zhàn)”可能難以避免；而6月2日特朗普更是公開宣布，美國決定退出巴黎氣候協(xié)定，引起美國國內(nèi)及國際輿論一片嘩然，美國代理駐華大使辭職以表示自己不滿，數(shù)名美國高級(jí)職業(yè)外交官也公開與其決裂，各國政要、商界領(lǐng)袖均對其行為進(jìn)行了譴責(zé)。[1]另外，在美俄關(guān)系上，世界局勢由原來“美俄關(guān)系緩和，中美激烈較量”的預(yù)期轉(zhuǎn)化成為“美俄繼續(xù)較量，中美討價(jià)還價(jià)”的格局。美俄在中東問題上積怨太深，美國民間、民主黨，乃至共和黨內(nèi)部都有嚴(yán)重的反俄情緒，所以特朗普想要緩和美俄關(guān)系也是有心無力，尤其是在4月7日，美國突然空襲敘利亞，更是說明了這一格局的變化，美俄關(guān)系將更加緊張。由此，最終特朗普反而選擇了與中國緩和關(guān)系。

同時(shí)，受美國國力下降，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降的影響，特朗普在外交安全領(lǐng)域會(huì)采取收縮戰(zhàn)略，尤其會(huì)重新審視美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，從選舉到當(dāng)選，特朗普從未就亞太地區(qū)提出美國的戰(zhàn)略構(gòu)想，他主張與日韓兩國就盟約責(zé)任分擔(dān)事宜進(jìn)行重新談判，使美日、美韓同盟面臨新的考驗(yàn)，對中國在東北亞的安全壓力有著明顯的緩解作用；他宣布退出被美國外交建制派看成是經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)領(lǐng)、保持美國對高水平的貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵載體的TPP，對中國也是一個(gè)機(jī)遇。總之特朗普外交“新政”屢遇挫折，導(dǎo)致其力量分散，目前，中國面臨美國在外交和安全方面壓力有可能趨緩。

（二）中美關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)

第一，中美政治較量趨強(qiáng)。二戰(zhàn)以來，美國把保持世界的領(lǐng)導(dǎo)地位作為自己的核心國家利益，特朗普更是提出，要讓美國再次強(qiáng)大。自從中國的經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過日本成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，中美關(guān)系便發(fā)生了質(zhì)的變化，美國越來越把日益強(qiáng)大的中國當(dāng)成自己領(lǐng)導(dǎo)世界的對手，所以特朗普在競選中，毫不隱晦地把中國定位為“毫無疑問的對手”。在西方人的思維觀念中，一個(gè)后起大國崛起后，必然會(huì)挑戰(zhàn)原有大國的領(lǐng)導(dǎo)地位，由此會(huì)引發(fā)戰(zhàn)爭與沖突，從而陷入“修昔底德陷阱”。因此，在美國各界，鼓吹中美必有一戰(zhàn)的人大有人在。為了保證美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，防范和遏制中國將是美國歷屆政府的必然選項(xiàng)，當(dāng)前，亞太地區(qū)更是成為中美爭奪的焦點(diǎn)。亞太地區(qū)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長最快、最有活力的地區(qū)，最重要的大國也在亞太地區(qū)。特朗普實(shí)行“美國優(yōu)先”的執(zhí)政方針，要實(shí)現(xiàn)“美國再次偉大”的目標(biāo)，并防范與遏制中國，亞太地區(qū)都是他關(guān)注的重中之重?？梢灶A(yù)見，未來特朗普將會(huì)加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的存在，特別是加強(qiáng)軍事存在。特朗普非常重視美國軍力建設(shè)，上任一周就首訪五角大樓，并在五角大樓簽署了“重建”美國軍隊(duì)的行政命令。他要求美國國會(huì)全面停止減少國防預(yù)算，增加軍費(fèi)開支，重振美國軍隊(duì)。特朗普的建軍目標(biāo)是要讓美國軍隊(duì)“強(qiáng)大到?jīng)]有人，絕對沒有人能給美國制造麻煩的程度”。特朗普加強(qiáng)美國軍力建設(shè)，最終目的是要以此確保美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，而中國的主張則是推動(dòng)國際格局的多極化，實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系的民主與平等，這勢必會(huì)使得中美兩國政治較量趨強(qiáng)。

第二，中美安全分歧擴(kuò)大。盡管特朗普政府會(huì)將更多的注意力放在美國國內(nèi)的問題上，并實(shí)行一定程度的戰(zhàn)略收縮，但這并不等于針對中國的“撤退主義”，未來美國的戰(zhàn)略中心依舊是亞太地區(qū)。如果特朗普在中美關(guān)系中尋求單邊主義而不顧中國的戰(zhàn)略考慮，美國利用相對優(yōu)勢在軍事部署方面便很有可能打破中美相互威懾的平衡性和穩(wěn)定性，中美安全分歧會(huì)有所擴(kuò)大。如：在臺(tái)灣問題上，特朗普曾經(jīng)在勝選未滿一個(gè)月，尚未宣誓就職之前，就與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文進(jìn)行了通話，直接觸碰中美之間最敏感的臺(tái)灣問題，未來不排除增加對臺(tái)軍售（包括常規(guī)動(dòng)力潛艇）以平衡兩岸軍事對比。曾一度緩和的臺(tái)灣問題可能重新成為中美關(guān)系議事日程的頭號(hào)問題。在南海問題上，特朗普對中國在南海加強(qiáng)人工島嶼建設(shè)的做法一直持批評(píng)態(tài)度。今年2月美軍開展今年首次南海巡航，核動(dòng)力航母卡爾·文森號(hào)進(jìn)入西太平洋地區(qū)，使美海軍形成雙航母存在，威懾意味濃厚。5月，特朗普又批準(zhǔn)美國的“杜威”號(hào)驅(qū)逐艦進(jìn)入南海美濟(jì)礁12海里范圍之內(nèi)，執(zhí)行所謂的“自由航行”任務(wù)，使得恢復(fù)平靜的南海又掀起風(fēng)浪，可以預(yù)見，未來雙方在南海的沖突有可能進(jìn)一步加劇。在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，特朗普把中國列入對美國網(wǎng)絡(luò)攻擊最嚴(yán)重的三大國家名單（與俄羅斯、伊朗并列），并聲稱美國完全可以運(yùn)用其網(wǎng)絡(luò)攻擊能力和網(wǎng)絡(luò)威懾武器對中國進(jìn)行報(bào)復(fù)。

第三，中美貿(mào)易摩擦增多。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普希望重振美國經(jīng)濟(jì)，讓美國再次強(qiáng)大。他批評(píng)奧巴馬及其民主黨政府的全球化與自由貿(mào)易政策給美國帶來了“巨大傷害”，要重新制定美國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，出臺(tái)對華較強(qiáng)硬的經(jīng)貿(mào)政策，因此，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將可能進(jìn)入多事之秋。一直以來，特朗普指責(zé)中國搶走美國人的飯碗，還在他競選期間，他就揚(yáng)言上任后將要把中國列為“匯率操縱國”，對中國采取更多的反傾銷反補(bǔ)貼的貿(mào)易保護(hù)措施，并對中國產(chǎn)品征收“懲罰性”關(guān)稅。雖然習(xí)普會(huì)后，特朗普公開宣稱中國不是匯率操縱國，但是特朗普時(shí)代美國采取更多貿(mào)易保護(hù)措施將成為大概率事件，從而引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂。特朗普將會(huì)從“美國利益最大化”的角度，要求中國在其所認(rèn)為的“公平”上做出讓步，減少對美貿(mào)易順差，以創(chuàng)建一個(gè)“公平的貿(mào)易和投資競技場”，貿(mào)易保護(hù)政策下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可避免趨緊。近年來，隨著美國對華貿(mào)易赤字的持續(xù)增長，美國對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查日益增多，若特朗普政府繼續(xù)加大對中國產(chǎn)品的調(diào)查力度、增加對中國產(chǎn)品的關(guān)稅、發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”“匯率戰(zhàn)”，則會(huì)進(jìn)一步對兩國的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生不利影響。因此，圍繞著人民幣匯率問題、貿(mào)易不平衡問題、市場準(zhǔn)入問題等，中美經(jīng)貿(mào)摩擦必然會(huì)增多。

第四，中美產(chǎn)業(yè)競爭加劇。美國失業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人是特朗普支持者的主要力量。特朗普認(rèn)為美國產(chǎn)業(yè)空心化是導(dǎo)致美國失業(yè)人口增加的主要原因，因此，他希望通過重振美國的制造業(yè)以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他的具體主張：一是鼓勵(lì)制造業(yè)回流，通過稅收優(yōu)惠政策吸引制造業(yè)回流美國，征收懲罰性關(guān)稅防止企業(yè)轉(zhuǎn)移至海外；二是主張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用美國制造的產(chǎn)品，特朗普上任后簽署總統(tǒng)備忘錄，指示商務(wù)部長制定一項(xiàng)計(jì)劃，要求所有在美國境內(nèi)修建輸油管道的公司必須使用美國制造的鋼材；三是通過對其他國家征收較高關(guān)稅以保護(hù)國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。這些經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施意味著美國將加大對高端制造業(yè)的爭奪，中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從之前的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性關(guān)系向競爭性關(guān)系轉(zhuǎn)變，特別是在中國制造業(yè)成本相對于美國優(yōu)勢日漸喪失的背景下，美國針對中小企業(yè)的減稅計(jì)劃，將對中國制造業(yè)構(gòu)成巨大壓力。因此，特朗普重振制造業(yè)、增強(qiáng)對華出口動(dòng)力、施壓中國開放市場的同時(shí)，將進(jìn)一步帶動(dòng)中國資本外流，加劇中美產(chǎn)業(yè)競爭。

三、中美關(guān)系新路徑：博弈求合作

毛澤東當(dāng)年在談統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)說過“以斗爭求團(tuán)結(jié)，則團(tuán)結(jié)存，以退讓求團(tuán)結(jié)，則團(tuán)結(jié)亡”。中美之間，如果我們以退讓求合作，就沒有合作；以博弈求合作，合作可能會(huì)存在。中國的戰(zhàn)略家們要看到這一點(diǎn)，堅(jiān)持維護(hù)我國核心利益，守住底線，區(qū)分輕重緩急，立足長遠(yuǎn)，做好預(yù)案，堅(jiān)持博弈論和辯證法，以博弈求合作。

（一）尋求共同利益，夯實(shí)合作根基

盡管中美的戰(zhàn)略矛盾不可調(diào)和，但中美在很多方面存在共同利益。當(dāng)前中美兩國都將內(nèi)政問題放在優(yōu)先位置，都需要聚精會(huì)神搞建設(shè)，都需要一個(gè)有利的和平的外部環(huán)境，這就需要雙方加強(qiáng)合作。如果對和平發(fā)展合作的時(shí)代潮流熟視無睹，對威脅人類生存發(fā)展的各種挑戰(zhàn)袖手旁觀，對體系轉(zhuǎn)型帶來的全球治理缺失置之不理，中國夢和美國夢就會(huì)失去實(shí)現(xiàn)的依托。[2]中美選擇合作，從歷史經(jīng)驗(yàn)中來，擁有共識(shí)基礎(chǔ)，蘊(yùn)含巨大潛力。夯實(shí)中美合作根基可以從以下三個(gè)層面入手：

第一，擴(kuò)大中美貿(mào)易合作的基礎(chǔ)。盡管打著貿(mào)易保護(hù)主義大旗的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，中美關(guān)系的不確定性陡然上升，但不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)仍然是中美關(guān)系的壓艙石。因?yàn)橹忻乐g有著共同的經(jīng)濟(jì)利益，2008-2015年，盡管全球貿(mào)易處在寒冬期，但中美貿(mào)易逆勢而上，年均增速超過7%。2015年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5584億美元，中國是美國第一大貿(mào)易伙伴，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴。這也正是今年4月，“習(xí)特會(huì)”提出貿(mào)易“百日計(jì)劃”的真正緣由。（“百日計(jì)劃”，指中美兩國將針對貿(mào)易展開為期100天的會(huì)談，以在接下來的幾年里加快推進(jìn)兩國在貿(mào)易領(lǐng)域的談判及合作，其主要目標(biāo)是增加美國對中國的出口以及縮減美國對華貿(mào)易逆差。）目前，中國已經(jīng)成為了日益重要的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，兩國經(jīng)貿(mào)合作空間更大，機(jī)遇更多。中國廣闊的市場與發(fā)展?jié)摿ξ鴩馄髽I(yè)的目光，一直是美國跨國公司投資的首選之地，也是美國公司海外利潤的主要來源地。未來，中美經(jīng)貿(mào)合作是大勢所趨，無論對兩國關(guān)系還是亞太經(jīng)濟(jì)來說都是互利共贏。隨著特朗普任期的深入，中美之間日益緊密的經(jīng)貿(mào)相互依存關(guān)系，尤其是近年來中國對美直接投資（FDI）快速上升，從2011－2015年間，中國對美直接投資平均每年增長30%，2015年，中國對美直接投資超過150億美元，歷史上首次超過美國對華投資。據(jù)美國榮鼎集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，2016年中國對美直接投資達(dá)到456億美元，是2015年的3倍。2000年至今，中國在美投資累計(jì)達(dá)到1090億美元，中國企業(yè)為美國創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)超過10萬個(gè)。特朗普不可能看不到這種發(fā)展態(tài)勢，這也必將逐漸改變特朗普對華負(fù)面看法，讓中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸回到正常健康的軌道上來。

第二，擴(kuò)展中美產(chǎn)業(yè)合作的平臺(tái)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是特朗普關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。特朗普選擇以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，希望通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。在“習(xí)特會(huì)”上，習(xí)近平主席明確表示中國歡迎美方參與“一帶一路”框架內(nèi)合作，也明確釋放了“合作就有利益”的信號(hào)，之后，特朗普一反奧巴馬政府反對“一帶一路”的做法，派出總統(tǒng)特別助理、白宮國安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任波廷杰率團(tuán)參加5月14日在中國舉辦的一帶一路峰會(huì)。特朗普政府對“一帶一路”的態(tài)度轉(zhuǎn)變與參與，不但有助于解決和推進(jìn)特朗普重建美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)等問題，還可以預(yù)防日本有可能對美國經(jīng)濟(jì)形成更大制約的投資計(jì)劃。另外，對于特朗普家族的產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展也是極為有利的。特朗普家族的商業(yè)帝國一直覬覦中國市場，但在過去，其開發(fā)中國市場一直不利，連商標(biāo)注冊都諸事不順，然而就在習(xí)特會(huì)之前，特朗普在中國瞬間獲批了數(shù)十個(gè)商標(biāo)，為中美產(chǎn)業(yè)合作開辟了新的途徑。因此，對于特朗普來說，面對反復(fù)主張構(gòu)建“不沖突，不對抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國關(guān)系的中國，加入中國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略，合作共贏才是上策，長遠(yuǎn)來看，也有利于其連任。

第三，拓寬中美安全合作的空間。當(dāng)然，中美在一些領(lǐng)域確實(shí)持有不同的政見，并且其中的一些分歧還很關(guān)鍵，比如說，美國在中國南海地區(qū)巡航的問題就是目前最為嚴(yán)重的問題。[3]在國際形勢復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素增多的形勢下，中美在國際事務(wù)中面臨著諸多共同挑戰(zhàn)，就氣候變化、朝核、伊朗核、敘利亞等重大國際、地區(qū)和全球性問題進(jìn)行了密切有效的溝通與協(xié)調(diào)，合作是雙方唯一選項(xiàng)。[4]如朝核問題，目前，中美雙方已確認(rèn)致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，已經(jīng)達(dá)成“極強(qiáng)合作遏制朝鮮核開發(fā)”的共識(shí)，并且行動(dòng)配合積極和默契。今年4月以來，一次“習(xí)特會(huì)”，半個(gè)月內(nèi)兩次通話，中美兩國元首已經(jīng)三次商議半島議題，這種高密度的商談?wù)f明中美雙方對朝核問題嚴(yán)重性的研判是有共識(shí)的，并且一直進(jìn)行著密切溝通和合作。另外，中美作為全球性大國在處理很多國際性議題需要緊密合作，比如恐怖主義、核擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)安全等，為中美兩國合作應(yīng)對挑戰(zhàn)并探索構(gòu)建世界新秩序創(chuàng)造了條件。

（二）抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，提升博弈能力

第一，“以美制美”，挖掘新的反制點(diǎn)。特朗普上任后其政策的出發(fā)點(diǎn)建立在“美國第一”而非“世界第一”上，因此會(huì)將更多關(guān)注點(diǎn)放在國內(nèi)，首要解決非法移民和經(jīng)濟(jì)下滑等問題。尤其是特朗普上任伊始就頒布移民禁令，這在國內(nèi)外引起極大爭議，美國地方法院以違憲為由宣布暫停執(zhí)行這一法令，而特朗普為維護(hù)自身形象與權(quán)威必將堅(jiān)持到底。這從另一方面說明了美國社會(huì)的分裂。從某種程度上說，美國的“國內(nèi)優(yōu)先”政策對中國來說可能會(huì)成為突破困境實(shí)現(xiàn)彎道超車的另一機(jī)遇。[5]據(jù)美國《赫芬頓郵報(bào)》2017年4月20日報(bào)道，民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普當(dāng)天發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，對特朗普持肯定態(tài)度的選民為41%。報(bào)道稱，特朗普創(chuàng)下了自二戰(zhàn)結(jié)束后美國歷任總統(tǒng)執(zhí)政百天支持率的最低紀(jì)錄。面對國內(nèi)巨大的反對力量，特朗普一旦在政策上出現(xiàn)失誤，其反對力量可能群起攻之。因此，中國需要多多關(guān)注特朗普、反民粹主義的社會(huì)組織、智庫和媒體，挖掘新的反制點(diǎn)，讓堡壘從內(nèi)部攻破。[6]

第二，“以斗促和”，做好經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)準(zhǔn)備。針對中美之間緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國必須確立“以斗促和”的戰(zhàn)略思維，提升博弈水平。一方面精細(xì)設(shè)計(jì)應(yīng)對策略，對美國特定產(chǎn)品和部門進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。如中國對波音公司的大宗采購、對美國的稀土出口、美國大型汽車公司在中國的投資、美國糧食對中國市場的需求等都會(huì)增加中國貿(mào)易反制措施的可選項(xiàng)。另一方面，充分利用WTO規(guī)則解決同美國的經(jīng)貿(mào)摩擦，反制美國的貿(mào)易訴訟，增強(qiáng)規(guī)則和駕馭能力，維護(hù)國家利益。

第三，“以誠交友”，提升自身話語權(quán)。在世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢和反全球化情緒漸長的情況下，在美國不斷威脅要退出全球治理體系、不再愿意承擔(dān)國際責(zé)任的背景下，中國應(yīng)該反其道而行之，繼續(xù)積極在全球治理中發(fā)揮建設(shè)性作用，與美國的消極將形成鮮明對比，對包括美國在內(nèi)的所有國家以誠相待，擴(kuò)大中國的“朋友圈”，提升中國的“軟實(shí)力”，正如習(xí)近平總書記所言，寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個(gè)大國。而且，因?yàn)樘乩势战o予俄羅斯、歐盟、澳大利亞等國的壓力，這從反方向?qū)⑦@些國家推向了中國，這也是中國提升話語權(quán)的一個(gè)“重要砝碼”。但同時(shí)，中國還應(yīng)避免過于進(jìn)攻性的姿態(tài)，維護(hù)好和守成大國的關(guān)系，特別是加強(qiáng)與俄羅斯、歐盟、加拿大等國家和組織的政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)全球治理機(jī)制改革的漸進(jìn)性，制約美國破壞全球化與多邊秩序的行為。

（三）加強(qiáng)對話合作，化解分歧爭端

《人民日報(bào)》在今年1月13日撰文指出，目前中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。中美兩個(gè)國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，從全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，中美只有緊密合作，才能推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出低谷，恢復(fù)元?dú)狻６忻离p方都擁有可以相互摧毀對方的核武器，這構(gòu)成了雙方戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對此，美國著名的戰(zhàn)略家布熱津斯基感慨：“這是人類歷史上第一次，一個(gè)當(dāng)前的大國與一個(gè)崛起中的大國，被相互依存的共同利益聯(lián)結(jié)在一起?！敝忻纼蓢c精英都認(rèn)識(shí)到，兩個(gè)超大型國家爆發(fā)大規(guī)模沖突或戰(zhàn)爭對于世界來說都是一場災(zāi)難，因此，即便雙方出現(xiàn)摩擦或矛盾，雙方都會(huì)盡量保持克制，避免沖突升級(jí)。

目前，中美兩國的對話合作已有上百個(gè)對話交流機(jī)制，兩國高級(jí)官員之間保持了密切的溝通，彼此之間的聯(lián)系甚至超過了美國與其盟友的聯(lián)系。尤其是今年“習(xí)特會(huì)”的舉行，更是為中美進(jìn)行深一步的對話合作提供了平臺(tái)。雖然雙方?jīng)]有就具體問題方面發(fā)布共識(shí)清單，但當(dāng)下在重大問題、溝通機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)顯然更為重要。會(huì)上，兩國達(dá)成了包括經(jīng)濟(jì)、外交和安全、執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)、文化四大板塊的對話機(jī)制。這四個(gè)方面的溝通機(jī)制在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)會(huì)成為一個(gè)基本的框架。與之前相比，中美雙方溝通的深度和廣度都有拓展。比如，雙方在外交和安全方面的合作過去較少，以后在軍事領(lǐng)域的合作會(huì)加強(qiáng)，尤其是在面對中國周邊的熱點(diǎn)問題上。在經(jīng)濟(jì)合作方面，會(huì)實(shí)行“全面經(jīng)濟(jì)對話”，大力拓展領(lǐng)域。同時(shí)，還特別將執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)的合作單列，雙邊各有需求，中國希望美方幫助追贓追逃，美方希望在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在文化領(lǐng)域，源自歷史文化概念的“一帶一路”，正是用文化將歷史、現(xiàn)實(shí)與未來連接在一起，成為世界文明交流互鑒的一條重要途徑，成為中國與世界各國走向繁榮發(fā)展的共同行動(dòng)，成為推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要抓手。正如前文所分析，美國參與“一帶一路”合作是極具可能性的，那么借助這一具有深厚歷史和文化底蘊(yùn)的國際化倡議，中美將進(jìn)一步深化雙方之間人文交流與合作，有助于為兩國關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

正如國內(nèi)有“四個(gè)全面”，未來中美關(guān)系也會(huì)有“四個(gè)全面”對話機(jī)制。這些對話機(jī)制會(huì)讓中美雙方減少誤判，有利于雙方加深了解，減少信息不對稱、管控分歧，控制沖突，推動(dòng)中美雙方建立一個(gè)穩(wěn)定的合作關(guān)系。

總之，大國博弈，都是局，我們都在局中，局中有局，局中有乾坤，在這樣的博弈中，需要決策者有高超的智慧、精準(zhǔn)的判斷與選擇。站在新起點(diǎn)上發(fā)展中美關(guān)系，應(yīng)隨時(shí)而動(dòng)、順勢而為。正確理解彼此戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持新型大國關(guān)系導(dǎo)向，摒棄零和思維，堅(jiān)持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，做好自己的事，同時(shí)不惹事、不怕事，以博弈求合作，以合作求共贏。

[1]楚樹龍.特朗普“新政”走勢及其影響[J].當(dāng)代世界，2017（4）：72.

[2]季思.發(fā)展中美關(guān)系應(yīng)有新思維[J].當(dāng)代世界，2017（2）：74-75.

[3]張梅.中國軟實(shí)力的現(xiàn)狀、發(fā)展與新時(shí)期的中美關(guān)系[J].馬克思主義研究，2016（5）：101-111.

[4]季思.特朗普當(dāng)選后中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展大方向不會(huì)改變[J].當(dāng)代世界，2016（12）：11-16.

[5]金燦榮，李燕燕.中美安全戰(zhàn)略博弈中的歷史與戰(zhàn)略穩(wěn)定性[J].國際安全研究，2017（2）：19-23.

[6]李巍，張玉環(huán).“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2017（2）：91-95.

責(zé)任編輯：楊 煉

F1

A

1004-3160（2017）05-0120-07

2017-06-12

國家社科基金課題“跨境民族問題與國際關(guān)系的互動(dòng)與規(guī)律研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CGJ019）。

1.劉藝，女，湖南岳陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院婦女理論教研部主任、教授、博士，主要研究方向：國際政治；2.周愛民，女，湖南漣源人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院婦女理論教研部副教授、博士，主要研究方向：制度社會(huì)學(xué)。