徐 娜，李雪萍

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

公平視角下精準(zhǔn)識(shí)別的基層實(shí)踐困境
——以武陵山區(qū)兩類識(shí)別糾紛為切入點(diǎn)

徐 娜1，李雪萍2

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)七千多萬(wàn)貧困人口全部脫貧”是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)減貧事業(yè)的莊嚴(yán)承諾。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段的新舉措，而精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提保障和內(nèi)在要求。在當(dāng)前政策主導(dǎo)的扶貧模式中，貧困戶的識(shí)別伴隨著扶貧資源的傾斜性分配。在W鎮(zhèn)兩輪精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中產(chǎn)生了諸多圍繞“公平”與否的識(shí)別糾紛。從分配公平視角來(lái)看，雖然各類識(shí)別糾紛在事實(shí)層面爭(zhēng)論的焦點(diǎn)各有不同，但其糾紛焦點(diǎn)本質(zhì)上都是正義、公正與平等三重公平維度的競(jìng)爭(zhēng)與碰撞。國(guó)家層面、基層政府層面與村民群眾層面各自凸顯公平的一個(gè)維度，在識(shí)別政策逐步落地的過(guò)程中識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不斷轉(zhuǎn)化和變異。因而，精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中需要捋順各級(jí)參與主體的分配公平觀、綜合考量精準(zhǔn)識(shí)別的社會(huì)基礎(chǔ)，方可切實(shí)提高識(shí)別效度，優(yōu)化配置扶貧資源。

精準(zhǔn)識(shí)別；正義；公正；平等；

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家始終致力于減貧反貧。三十余年的改革開(kāi)放使得數(shù)億中國(guó)人摘掉了貧困的帽子，但同時(shí)我們清醒地意識(shí)到多年來(lái)的整體粗放式的扶貧模式并未根本性地解決重點(diǎn)貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。為了全面建成小康社會(huì)，讓更廣大的農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)減貧形勢(shì)變化，在扶貧開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)上提出了精準(zhǔn)扶貧的基本方略。

一、精準(zhǔn)識(shí)別的核心本質(zhì)：“貧困戶”指標(biāo)的分配問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧旨在通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，切實(shí)實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)。其中，精準(zhǔn)識(shí)別旨在通過(guò)一定的方式將低于貧困線的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，要在有限的貧困規(guī)模下，識(shí)別出最貧困、最需要扶持的人。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的前提保障和首要著力點(diǎn)。在當(dāng)前以政府為主要扶貧主體的政策框架中，貧困戶規(guī)模的確定主要是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)各地貧困發(fā)生率確定并逐級(jí)向下分解到村到戶的。“貧困戶”頭銜意味著配套的扶貧資源，這對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)仍然是一種稀缺的社會(huì)資源。因而，在貧困規(guī)模既定的情況下，轄區(qū)內(nèi)部“貧困戶”指標(biāo)的分配則更多地有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織的聯(lián)合運(yùn)作。

精準(zhǔn)扶貧是以政府為主導(dǎo)的扶貧模式，因此屬于國(guó)家財(cái)政資源的再分配領(lǐng)域。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)社會(huì)成員由于各種原因陷入難以通過(guò)自身力量克服生活困境時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供援助及支持的一項(xiàng)制度安排。[1]由此可見(jiàn)，這是一種國(guó)家層面的資源再分配過(guò)程，是一項(xiàng)具有“雪中送炭”性質(zhì)的分配制度。考慮到扶貧資源的稀缺性，如何在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中解決“分配公平”問(wèn)題就顯得格外關(guān)鍵。

二、“分配公平”的多維性：正義、公正、平等

公平是社會(huì)主義的重要特征，分配公平是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。公平，從字面來(lái)看，“公”即公正、公道、合乎公共利益；“平”即平等、平衡。綜而觀之，公平是一個(gè)容易讓人產(chǎn)生混淆和爭(zhēng)議的概念，它包含公正精神、合乎正義原則、體現(xiàn)公民權(quán)利、維系公眾心理平衡的經(jīng)濟(jì)行為的道德準(zhǔn)則和倫理規(guī)范。[2]收入和財(cái)富的分配是一種經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)又是包含著制度、歷史、政治、文化、道德、習(xí)俗、心理等眾多因素的社會(huì)行為。分配公平強(qiáng)調(diào)影響個(gè)體福祉的條件和物品分配的正當(dāng)性。因此，謀求分配公平需要融合多重手段，合理調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，使其既符合公正的要求，又達(dá)到相對(duì)平等或均衡的狀態(tài)。

關(guān)于公平的劃分有諸多維度，從分配的程序來(lái)看，可以大致劃分為機(jī)會(huì)公平、程序公平和結(jié)果公平等三個(gè)方面。機(jī)會(huì)公平強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)在不同人群中的起點(diǎn)分配公平，指社會(huì)中所有人都應(yīng)擁有獲得成功的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)，這一維度更符合“正義”精神，它是以集體主義為倫理基礎(chǔ)，即機(jī)會(huì)公平強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和尊嚴(yán)沒(méi)有程度差別，凡社會(huì)成員的基本權(quán)利都應(yīng)該得到共同的維護(hù)和保障；程序公平關(guān)注分配過(guò)程，強(qiáng)調(diào)所有人在機(jī)會(huì)和結(jié)果獲取的過(guò)程或制度上被公平對(duì)待，這一維度更符合“公正”精神，即要求貢獻(xiàn)與報(bào)酬、功過(guò)與獎(jiǎng)懲相稱，得所當(dāng)?shù)茫w現(xiàn)出公平的差異性原則；結(jié)果公平則追求實(shí)質(zhì)公平，要求收入和財(cái)產(chǎn)等有價(jià)資源在社會(huì)成員間相對(duì)均等分配[3]，這一維度更符合“平等”精神，側(cè)重于人與人之間地位和關(guān)系的事實(shí)性描述，體現(xiàn)出公平的同一性原則。由此可見(jiàn)，公平是歷史的、具體的、相對(duì)的，就社會(huì)主義社會(huì)的公平來(lái)說(shuō)，它至少要兼顧公正和平等兩個(gè)方面，并受到正義的規(guī)范、制約和引導(dǎo)。[4]17-38（如下圖）

圖1 分配公平多維示意圖

三、精準(zhǔn)識(shí)別中各行動(dòng)主體的多維公平性

精準(zhǔn)識(shí)別是指通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識(shí)別出來(lái)并建檔立卡。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)識(shí)別工作分為兩步走，一方面是貧困村、貧困人口規(guī)模的確定及自上而下地逐級(jí)分解；另一方面，符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶自下而上的逐級(jí)申報(bào)和公示。

在精準(zhǔn)識(shí)別的落地過(guò)程中，國(guó)家層面（扶貧辦、省級(jí)政府），基層政府（縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）及村民群眾等都作為行動(dòng)主體參與其中。各行動(dòng)主體在落實(shí)“促進(jìn)社會(huì)成員共同富裕，共享改革開(kāi)放成果”的精準(zhǔn)扶貧執(zhí)政理念時(shí)，是如何踐行“貧困戶”指標(biāo)的精準(zhǔn)分配的？回答這一問(wèn)題，有必要對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別各行動(dòng)主體秉持的“公平”維度進(jìn)一步厘清和界分，以此闡釋基層精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)踐中涌現(xiàn)的諸多圍繞著貧困戶指標(biāo)分配的群眾糾紛和上訪事件。

正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，在一個(gè)正義的社會(huì)里，由正義所保障的權(quán)利絕不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。機(jī)會(huì)公平正體現(xiàn)了人類的本質(zhì)和社會(huì)道義價(jià)值，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共資源在全體社會(huì)成員之間的均衡配置。[5]機(jī)會(huì)公平意味著一個(gè)相對(duì)完整的社會(huì)救助和保障體系，是建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)最基礎(chǔ)的、不可或缺的基石。習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，是黨和政府的職責(zé)所在。”

精準(zhǔn)扶貧正是基于這一出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)家制度設(shè)計(jì)層面通過(guò)制度安排創(chuàng)造性維護(hù)社會(huì)公平與正義，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別將低于貧困線的家庭和人口識(shí)別出來(lái)。精準(zhǔn)識(shí)別擺脫了原有“大水漫灌”式的傳統(tǒng)扶貧模式，代之以更加注重“靶向性”對(duì)目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的精細(xì)化扶貧模式。[6]“扶真貧、真扶貧”的精準(zhǔn)扶貧理念旨在提升瞄準(zhǔn)識(shí)別精度，將有限的扶貧資源重點(diǎn)分配給特定類型的社會(huì)成員，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)扶貧對(duì)象的傾斜性覆蓋。具體來(lái)說(shuō)，《精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》要求，國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)明確貧困戶、貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，負(fù)責(zé)省級(jí)相關(guān)人員培訓(xùn)、督促檢查、考核評(píng)估等工作。綜上所述，國(guó)家層面的精準(zhǔn)識(shí)別遵循的是“兜底保障”的社會(huì)保護(hù)邏輯，旨在關(guān)注和縮小由市場(chǎng)配置資源形成的收入差距的擴(kuò)大和分配的不公平，保障社會(huì)成員最低生活需求和基本社會(huì)權(quán)利。

程序公平則要求在事件處理的過(guò)程中對(duì)各利益相關(guān)方都是公正的，它要求在一定社會(huì)范圍內(nèi)以某種方式合理分配，使社會(huì)成員得所當(dāng)?shù)?。具體來(lái)講，程序公平要求有一套合理和科學(xué)的分配制度和機(jī)制來(lái)公正地對(duì)待社會(huì)合作體系中的全體成員。作為程序設(shè)計(jì)者，需要在綜合考慮各種影響因素之后，制定一套能夠保證透明與公正的制度，從而實(shí)現(xiàn)各社會(huì)成員的利益訴求與合法合理權(quán)利。

《精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》要求，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)貧困戶、貧困村的審核確認(rèn)，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)做好識(shí)別瞄準(zhǔn)工作。識(shí)別瞄準(zhǔn)是扶貧工作的核心問(wèn)題，是扶貧政策調(diào)整和完善的重要著力點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧最基本的內(nèi)涵是通過(guò)對(duì)真正的貧困家庭和人口的扶持達(dá)到可持續(xù)脫貧的目的。其中，第一步是通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別將低于貧困線的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，而識(shí)別方法是在總指標(biāo)控制下，由基層通過(guò)民主評(píng)議和建檔立卡來(lái)識(shí)別貧困人口。[7]綜上所述，基層政府層面的精準(zhǔn)識(shí)別旨在通過(guò)扶貧程序的規(guī)范性以及強(qiáng)化的公示制度等，改善精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中的瞄準(zhǔn)偏差和精英捕獲等拉低“識(shí)別效度”的偏差行為，這是一個(gè)自上而下的政治過(guò)程，遵循的是“公正透明”的行政邏輯。

結(jié)果公平主要側(cè)重于對(duì)最終分配結(jié)果的描述，要求分配結(jié)果的相對(duì)平等和動(dòng)態(tài)平衡。結(jié)果公平可以分為相對(duì)結(jié)果公平和絕對(duì)結(jié)果公平。相對(duì)結(jié)果公平指不同個(gè)體之間的收入差距保持在合理的范圍之內(nèi)；絕對(duì)結(jié)果公平是指社會(huì)成員間的收入不是按其貢獻(xiàn)而是按人頭來(lái)分配，追求絕對(duì)的平均，社會(huì)成員之間的收入差距很小，是一種平均主義的分配結(jié)果。[8]

《精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》對(duì)貧困戶的認(rèn)定流程有明確規(guī)定，需要農(nóng)戶自主申報(bào)、村民民主評(píng)議、村民大會(huì)公示、進(jìn)而遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，最后由縣級(jí)政府確認(rèn)公示。這種貧困識(shí)別的程序規(guī)范性在一定程度上保障了識(shí)別過(guò)程的科學(xué)性及民主性。然而，需要注意的是村民群眾對(duì)于貧困有多元的理解，故而村民群眾在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中往往秉持著樸素的結(jié)果公平的公平觀，要求資源分配過(guò)程中采取平均主義邏輯對(duì)扶貧資源進(jìn)行分配。[9]

需要強(qiáng)調(diào)的是，這種劃分方式是從各級(jí)精準(zhǔn)扶貧參與主體的終極倫理準(zhǔn)則出發(fā)，對(duì)“公平”的本質(zhì)進(jìn)行分類和判斷的一種規(guī)范性分析框架。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中當(dāng)然可能呈現(xiàn)出更多更為繁雜的形態(tài)，但為了便于進(jìn)一步展開(kāi)論述，遂提出該理想模型以供交流和探討。

四、分配公平的內(nèi)生矛盾：精準(zhǔn)識(shí)別中的多重倫理訴求

精準(zhǔn)識(shí)別主要采用“以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)法”，即實(shí)際上是在國(guó)家控制指標(biāo)數(shù)量的前提下把認(rèn)定貧困戶的權(quán)力下移給了村集體內(nèi)部，由熟悉彼此情況的村社成員進(jìn)行討論決定。[6]各地村集體內(nèi)部在組織識(shí)別貧困戶時(shí)采取的程序和方法大致有以下幾種：其一，行政村將指標(biāo)分配到各個(gè)村民小組，由村民小組長(zhǎng)確定組內(nèi)貧困戶名單；其二，行政村將指標(biāo)劃分給村民小組，小組根據(jù)村莊姓氏情況，將指標(biāo)分到各個(gè)家族，由家族來(lái)推選貧困戶；其三，在農(nóng)戶比較少的村莊，村干部或村民代表直接給農(nóng)戶排序確定。國(guó)家層面、基層政府層面和村民群眾層面等各級(jí)行動(dòng)主體參與到精準(zhǔn)識(shí)別的落地過(guò)程中，各主體對(duì)于識(shí)別中的“公平”有著不同的認(rèn)知和衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各層面的行動(dòng)主體圍繞著精準(zhǔn)識(shí)別有不同的預(yù)期和目的。

（一）正義與平等：精準(zhǔn)識(shí)別的雙重目標(biāo)導(dǎo)向

W鎮(zhèn)將鎮(zhèn)政府的業(yè)務(wù)骨干組成精準(zhǔn)扶貧的專干小組，每人包干式負(fù)責(zé)落實(shí)一個(gè)貧困村的全部扶貧事項(xiàng)。在工作實(shí)踐中，鎮(zhèn)政府扶貧專干并未真正介入到識(shí)別過(guò)程中，而只是在形式上監(jiān)督和指導(dǎo)村集體內(nèi)部的識(shí)別工作。關(guān)于精準(zhǔn)識(shí)別的包村任務(wù)，W鎮(zhèn)扶貧專干們普遍表示：“實(shí)際上這個(gè)精準(zhǔn)識(shí)別我們做不了主，村民們相互都曉得誰(shuí)家比較惱火，所以選誰(shuí)不選誰(shuí)得聽(tīng)大家的，他們只要按照名額把名單提交上來(lái)，只要沒(méi)人鬧事找事，我們?cè)瓌t上是會(huì)默許的?！保?0160717ZXB）也就是說(shuō)，基層政府對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別流程有兩大限制：其一扶貧名額的限制；其二識(shí)別結(jié)果不引起社會(huì)爭(zhēng)議，至于具體的篩選標(biāo)準(zhǔn)和操作流程則留給村集體內(nèi)部商討和決定。這種相對(duì)寬松的氛圍賦予了精準(zhǔn)識(shí)別的民主性，但同時(shí)也為村集體的內(nèi)部運(yùn)作留有操作空間。W鎮(zhèn)的重點(diǎn)貧困村新元村的精準(zhǔn)識(shí)別案例很好地佐證了這一點(diǎn)。

新元村位于W鎮(zhèn)西北部，轄區(qū)內(nèi)共379戶 1368人，以土家族為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝跀?shù)的98%。新元村是W鎮(zhèn)四個(gè)重點(diǎn)貧困村之一，同時(shí)也是扶貧資源傾斜性分配的重點(diǎn)社區(qū)。新元村先后在2014年和2015年進(jìn)行了兩次精準(zhǔn)識(shí)別，共計(jì)有398人通過(guò)了村集體內(nèi)部的識(shí)別，獲得建檔立卡資格。截止到2016年7月，有100余人成功脫貧，進(jìn)而動(dòng)態(tài)性退出貧困戶的信息管理系統(tǒng)。新元村這樣的識(shí)別工作看似有條不紊、按部就班，但一次新元村的村民上訪反映識(shí)別糾紛的事件成為重新審視和評(píng)判村集體層面的精準(zhǔn)識(shí)別的重要契機(jī)。

2016年7月末的一天，一行五人（一位老太太，三位四十幾歲的女人和一位三十幾歲的男人）頂著烈日來(lái)到W鎮(zhèn)政府辦公樓，張羅著要找鎮(zhèn)黨委書(shū)記反映問(wèn)題。他們是來(lái)反映村民間經(jīng)濟(jì)糾紛的，只是這糾紛是由該村組的精準(zhǔn)識(shí)別方式引起的。該五人均是新元村王家組村民，王家組是新元村13個(gè)村民小組之一，共有20戶人家（家庭規(guī)模在2—6人左右），其中10戶人家的經(jīng)濟(jì)狀況尚可，不在精準(zhǔn)識(shí)別的范圍內(nèi)。2015年王家組分到的6個(gè)指標(biāo)需要在剩下的10戶人家中進(jìn)行識(shí)別。在王家組的識(shí)別過(guò)程中，剩下的10戶人家都認(rèn)為自家比較困難，理應(yīng)是被幫扶的對(duì)象，僵持之下難以進(jìn)行選擇。因而，在村民小組組內(nèi)“化繁為簡(jiǎn)”式地達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議：這個(gè)扶貧指標(biāo)不管是誰(shuí)家（精準(zhǔn)扶貧要求必須是按戶脫貧）都先報(bào)上去，后續(xù)如果有什么福利（錢(qián)、物）發(fā)下來(lái)，大家（10戶人家）均分。經(jīng)過(guò)商議，10戶貧困備選戶最終確定將王永明一家6口上報(bào)到村民評(píng)議大會(huì)和縣、鎮(zhèn)級(jí)審核和公示。2015年底發(fā)放該年度人均1000元的產(chǎn)業(yè)脫貧經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)直接發(fā)放到王永明家的銀行賬號(hào)中。在收到脫貧經(jīng)費(fèi)后，王永明一家拒絕把錢(qián)拿出來(lái)均分，剩下的村民幾番上門(mén)討要無(wú)果后，遂來(lái)到鎮(zhèn)政府反映問(wèn)題，希望政府出面協(xié)調(diào)，幫忙討要扶貧經(jīng)費(fèi)。

老太太往地上一坐不起來(lái)，開(kāi)始絮叨起來(lái)：“我們這幾戶人家（10戶）日子都不寬裕啊，王永明他家有兩個(gè)讀書(shū)的娃，我家老頭子現(xiàn)在癱瘓，一個(gè)月光吃藥都得不少錢(qián)。再說(shuō)這錢(qián)當(dāng)時(shí)都是說(shuō)好的，到時(shí)候大家平分，現(xiàn)在他們家見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，翻臉不認(rèn)人啦，我們是沒(méi)辦法啦，所以政府必須得給我們解決這個(gè)問(wèn)題。”（20160717XYA）其中一位中年婦女接著說(shuō)：“就是說(shuō)啊，我們家家都不容易，所以這個(gè)錢(qián)就得平分，其實(shí)說(shuō)實(shí)話這個(gè)錢(qián)真的也沒(méi)多少，一人也就500塊錢(qián)吧，也解決不了多大的問(wèn)題，但我們就是氣不過(guò)，這也太不公平了吧，這名額這錢(qián)憑什么就給了他們家？那不然就把這指標(biāo)收上去吧，這樣得不到也不眼饞，我們也不用指望了。”（20160717XYB）

新元村采取均分的方式分配扶貧資源，最終演變?yōu)榇迕窠?jīng)濟(jì)糾紛事件，絕不是特例和偶然。在W鎮(zhèn)，采取同樣“方便省事”的方式進(jìn)行識(shí)別的村組不在少數(shù)，學(xué)者們關(guān)于各地的精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)踐的研究同樣證實(shí)了這一點(diǎn)。通過(guò)王家組的精準(zhǔn)識(shí)別糾紛，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家層面和村集體層面對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別的分配公平性存在著諸多的分歧和差異。國(guó)家層面旨在“兜底保障”最底層的貧困弱勢(shì)群體，保障社會(huì)成員間的機(jī)會(huì)公平?；诖耍瓌t上來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別只需將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入排倒序，進(jìn)而按照名額限制選取即可。雖然識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)十分明晰，但在村集體層面篩選過(guò)程中對(duì)于識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)和程序仍有較大的操作空間。他們往往對(duì)絕對(duì)貧困戶容易達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，但針對(duì)那些“臨界人口”（那些經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)南鄬?duì)貧困戶）則有較大爭(zhēng)議，難以相互妥協(xié)、協(xié)商一致，故而提倡采取平均主義邏輯來(lái)均分扶貧資源。

綜上所述，在精準(zhǔn)識(shí)別的制度設(shè)計(jì)層面，國(guó)家注重保障社會(huì)成員的機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步和保障社會(huì)共同體的公共利益。但在精準(zhǔn)識(shí)別的落地過(guò)程中，識(shí)別的邏輯則轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w層面常識(shí)性的公平正義感，村民們對(duì)貧困有一種樸素的多元理解，且結(jié)果公平是村民群體層面判斷社會(huì)資源分配公平與否的最主要維度。由此，我們發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)識(shí)別從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)踐過(guò)程中，其遵循的從彰顯社會(huì)正義精神的社會(huì)保護(hù)邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄诰S護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)治理邏輯。也就是說(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別的落實(shí)不能忽視其實(shí)踐操作的社會(huì)基礎(chǔ)，識(shí)別政策的科學(xué)性與民主性只有與鄉(xiāng)土邏輯相契合方能確保落實(shí)，否則識(shí)別工作最終會(huì)徘徊在兩種邏輯之間，違背“精準(zhǔn)”之初衷。

（二）公正的悖論：村民民主評(píng)議的內(nèi)生矛盾

W鎮(zhèn)地處湘鄂渝黔接壤邊境的武陵山區(qū)，這里主要分布了人口百萬(wàn)以上的少數(shù)民族——土家族，其分布特點(diǎn)是大雜居小聚居，多以同姓同宗為一自然村落。所謂土家八大姓分別為：彭、白、李、田、冉、楊、譚、向。以不同姓氏的人數(shù)來(lái)看，W鎮(zhèn)以向、王、彭為主要姓氏，其他為人數(shù)較少的雜姓，主姓與雜姓之間的人數(shù)差異較為明顯。

其中，蘭花村位于W鎮(zhèn)西南部，全村轄5個(gè)村民小組，共430戶1580人。蘭花村在2014、2015年兩批上報(bào)扶貧名額之后，都有部分村民到鎮(zhèn)、縣級(jí)政府進(jìn)行上訪，反映在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中他們由于“勢(shì)單力薄”而被排擠的事實(shí)。蘭花村所屬的W鎮(zhèn)地處武陵山土家族聚居區(qū)，一般以同一姓的宗族為一個(gè)自然村寨。蘭花村便是以向姓宗族聚集成的自然村落，同時(shí)伴以彭、汪、胡、張、何、孔、丁等雜姓。由于各族群勢(shì)力的懸殊差異，導(dǎo)致向姓在村莊決策和村社治理過(guò)程中影響巨大，蘭花村的精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中同樣體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

蘭花村是W鎮(zhèn)的重點(diǎn)貧困村之一，目前為止共有164戶464人在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中建檔立卡，貧困發(fā)生率達(dá)到38.1%。具體來(lái)看，識(shí)別出的164戶人家中，向姓貧困戶占該村總貧困戶的70.7%，而“向”姓人口占全村總?cè)藬?shù)的52.3%；其他人數(shù)較少的雜姓中，彭姓占總貧困戶的4.2%，彭姓人口占全村總?cè)藬?shù)的5.8%；張姓占總貧困戶的1.8%，張姓人口占全村總?cè)藬?shù)的3.2%；汪姓占總貧困戶的3%，汪姓人口占全村總?cè)藬?shù)的4.5%。從上述數(shù)據(jù)的對(duì)比可知，在蘭花村的精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，主要姓氏“向”姓的貧困戶占比顯著地?cái)U(kuò)大，而村中其他本就人數(shù)不多的雜姓在識(shí)別過(guò)程中的占比都不同程度地縮小。這種主姓與雜姓在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中比例的逆向性變化也同樣引起了村莊中部分雜姓村民的爭(zhēng)議和糾紛。

蘭花村的識(shí)別工作是由鎮(zhèn)扶貧專干向主任主持的，主要通過(guò)村民小組評(píng)議篩選貧困戶。用向主任的話說(shuō)就是“群眾的事，群眾自己決定”，但這種看似公正民主的方式卻同樣引起了村民的不公平感。

蘭花村幾位雜姓村民到鎮(zhèn)政府反映識(shí)別過(guò)程中“不公平”問(wèn)題。“這個(gè)精準(zhǔn)扶貧啊，我們看電視都了解了的，不是說(shuō)選窮人嗎，那應(yīng)該誰(shuí)窮選誰(shuí)。這在我們村又搞成那種開(kāi)會(huì)選啊評(píng)的，這肯定不公平，他們姓向的都沾親帶故的，肯定向著他們自己人，最后還是我們這些人（雜姓村民）吃虧?！保?0160628LHA）另一位村民在旁幫腔到：“就是說(shuō)呀，這個(gè)開(kāi)會(huì)選啊，還是一樣‘黑’，蘭花村都快成他們姓向的天下了，我們這些人（雜姓村民）憋屈得要死，選啥子都沒(méi)我們的份，他們幾個(gè)（向氏家族）兄弟家心照不宣，你投我一票，我也投你一票，我們?cè)趺锤思冶?？找村干部反映，人家還說(shuō)這樣搞公平，簡(jiǎn)真是老實(shí)人吃啞巴虧呦?！保?0160628LHB）

綜上所述，即便在我國(guó)扶貧工作逐步精細(xì)化的現(xiàn)階段，國(guó)家層面愈發(fā)注重精準(zhǔn)識(shí)別的制度設(shè)計(jì)的理性化和專業(yè)化，基層政府層面愈發(fā)注重精準(zhǔn)識(shí)別方式的規(guī)范化和民主化，但村集體層面的村民評(píng)議過(guò)程中的操作空間還是比較大。蘭花村的村民評(píng)議法在W鎮(zhèn)十余個(gè)村社的識(shí)別過(guò)程中，已屬較為規(guī)范和民主的方式。但從上訪的村民申訴來(lái)看，這種公正的識(shí)別程序產(chǎn)生了非預(yù)期后果（宗族背景下的雜姓排斥）。從理論上來(lái)說(shuō)，國(guó)家層面希望通過(guò)科學(xué)民主的程序識(shí)別出最困難、最需要扶持的貧困戶。基層政府在具體操作層面希冀通過(guò)村民民主評(píng)議提升瞄準(zhǔn)效度，但蘭花村的識(shí)別糾紛將我們的關(guān)注視野重新拉回到精準(zhǔn)識(shí)別的社會(huì)和組織基礎(chǔ)。不可否認(rèn)的是，從蘭花村識(shí)別出的“向姓”貧困戶占總貧困戶的比例單向擴(kuò)大，而其他雜姓的比例則不同程度地縮小的事實(shí)來(lái)看，宗族勢(shì)力確實(shí)在其中發(fā)揮了不可忽視的影響，主姓宗族通過(guò)“合理化規(guī)范化”的民主評(píng)議，將人數(shù)相差懸殊的雜姓排除在精準(zhǔn)識(shí)別的候選之外。且這種情況并非偶然，在W鎮(zhèn)的其他貧困村（有些村主姓有2-3個(gè)）同樣印證了這一論斷。

本是旨在提升識(shí)別效度的村民民主評(píng)議，在實(shí)踐中卻一定程度上違背了分配公平的精神。精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中“分配公平”悖論的出現(xiàn)，向我們展現(xiàn)了分配“公平”內(nèi)部蘊(yùn)含的分配公正和分配平等之間的矛盾，分配公正要求嚴(yán)格按照公認(rèn)的分配機(jī)制行事，且在這一過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生差距，差距達(dá)到一定的程度則會(huì)導(dǎo)致分配的不平等。因此，從某種意義上說(shuō)，機(jī)會(huì)公平和程序公平是結(jié)果公平的必要條件而非充分條件。

五、正義、公正與平等：分配公平視角下識(shí)別糾紛的核心

學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的基層實(shí)踐困境已有一些關(guān)注，并有研究者從制度設(shè)計(jì)、社區(qū)文化和村民自治等視角對(duì)其中的緣由進(jìn)行了一些探討，[9]共同的基本結(jié)論認(rèn)為，基層的識(shí)別糾紛是由于國(guó)家政策層面并未就扶貧指標(biāo)限制所產(chǎn)生的貧困排擠問(wèn)題給與恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)；基層政府層面雖然日益加強(qiáng)識(shí)別程序的規(guī)范化和民主化，但仍未能充分考慮鄉(xiāng)土社會(huì)的復(fù)雜性和特殊性。這一論斷對(duì)于理解基層識(shí)別糾紛具有一定的解釋力，但不可否認(rèn)的是，過(guò)于單調(diào)重復(fù)的研究視角，不利于對(duì)基層識(shí)別糾紛的準(zhǔn)確把握；且過(guò)于宏觀的研究視角模糊了識(shí)別糾紛中的問(wèn)題焦點(diǎn)，不利于從根本上化解與杜絕基層識(shí)別糾紛。

新元村和蘭花村的兩類精準(zhǔn)識(shí)別糾紛無(wú)疑都將矛盾的焦點(diǎn)指向了分配“公平”的主題，展現(xiàn)了分配“公平”各維度間的巨大張力。已有學(xué)者研究指出，機(jī)會(huì)、程序和結(jié)果是判斷社會(huì)資源分配公平與否的主要著眼點(diǎn)，而評(píng)判公平與否的標(biāo)準(zhǔn)則取決于人們的社會(huì)結(jié)構(gòu)地位。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的人傾向于當(dāng)前社會(huì)中普遍適用的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，而地位較低的人傾向于更為平均的分配，甚至要求“劫富濟(jì)貧”。這在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中同樣適用，國(guó)家層面、基層政府層面與村民群體層面正是由于其所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)地位的不同，導(dǎo)致即便出于分配“公平”的同一初衷，各行動(dòng)主體的精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)的公平邏輯不盡相同。

由此可見(jiàn)，公平既是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的一種準(zhǔn)則，又是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為法權(quán)關(guān)系形式的價(jià)值觀念，還是一種道德評(píng)價(jià)或感受。公平是一個(gè)富有爭(zhēng)議的概念，其內(nèi)部至少包含著以下幾個(gè)維度的辯證統(tǒng)一：正義（justice）強(qiáng)調(diào)的是“應(yīng)得”或“正當(dāng)所得”的標(biāo)準(zhǔn)和目的；“公正”（fairness）強(qiáng)調(diào)的是“應(yīng)得”或“正當(dāng)所得”的途徑和程序；“平等”（equality）則更多強(qiáng)調(diào)的是“應(yīng)得”或“正當(dāng)所得”的最終結(jié)果。[10]上文中所描述的兩類識(shí)別糾紛在事實(shí)層面爭(zhēng)論的焦點(diǎn)雖有不同，但本質(zhì)上都是正義、公正與平等三重公平維度的競(jìng)爭(zhēng)與碰撞。新元村的識(shí)別糾紛展現(xiàn)了公平視角中正義與平等兩重維度的背離；蘭花村的識(shí)別糾紛則凸顯出公正的悖論性非預(yù)期性后果。國(guó)家層面、基層政府層面與村民群眾層面各自凸顯公平的一個(gè)維度，因而在識(shí)別政策逐步落地的過(guò)程中識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不斷轉(zhuǎn)化和變異。這種基于“地方性知識(shí)”對(duì)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的扭曲和轉(zhuǎn)置更為隱蔽、更難治理，由此也就不難解釋，為何在日益精細(xì)化的識(shí)別機(jī)制作用下瞄準(zhǔn)偏差和“精英捕獲”仍然屢禁不止。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧是全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”。[11]“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”向我們昭示出衡量扶貧效果的最主要指標(biāo)，即困難群眾的分配公平觀。從分配公平的視角來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別意味著社會(huì)資源對(duì)特定類型的社會(huì)成員的傾斜性覆蓋。這一過(guò)程不僅要將社會(huì)資源分配的客觀狀況作為考量標(biāo)準(zhǔn)，更要考慮到人們對(duì)于社會(huì)資源分配的心理感受。因此在政策設(shè)計(jì)層面的“五步識(shí)別法”雖然看似簡(jiǎn)單明確，在政策運(yùn)行過(guò)程中卻不得不依賴鄉(xiāng)土邏輯來(lái)保障落實(shí)。如若二者相悖，扶貧效果則事倍功半。也就是說(shuō)，扶貧需要充分考量社會(huì)成員的分配公平觀，這也是扶貧政策得以維持的合法性基礎(chǔ)。因而，精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中需要捋順各級(jí)參與主體的分配公平觀，綜合考量落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別的社會(huì)基礎(chǔ)，方可切實(shí)提高識(shí)別效度，優(yōu)化配置扶貧資源。

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責(zé)任編輯：葉民英

F590.1

A

1004-3160（2017）05-0108-07

2017-05-09

國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“甘孜藏區(qū)反脆弱發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15FSH002）；華中師范大學(xué)2016年優(yōu)秀博士論文培育資助項(xiàng)目“治理能力現(xiàn)代化背景下跨部門(mén)協(xié)同治理的整合困境研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016YBZZ071）。

1.徐娜，女，吉林吉林人，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向：基層社會(huì)治理和組織社會(huì)學(xué)；2.李雪萍，女，四川雅安人，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：基層社會(huì)治理和反脆弱發(fā)展。