曾福生

（湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

經(jīng)濟·管理

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)破解農(nóng)民增收困境

曾福生

（湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

農(nóng)民增收問題直接關系到我國廣大農(nóng)民的福祉和全面小康的實現(xiàn)，如何讓農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長是我國政學兩界的重大議題。“十二五”期間，農(nóng)民收入增速高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增長速度，取得了“兩高”的好成績，但是囿于錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢，農(nóng)民增收遭遇了新的困境。為此，應該從發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的視角采取相應對策，破解農(nóng)民增收困境。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；農(nóng)民收入；增收困境

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)民增收遇到了新的挑戰(zhàn)。無論是國家要求2020年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番的目標，還是進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，農(nóng)民增收都是“三農(nóng)”工作的核心內容。因此，分析農(nóng)民增收放緩的原因和破解農(nóng)民增收難題具有重大的現(xiàn)實意義。

一、當前農(nóng)民增收面臨的困境

整體而言，農(nóng)民收入增長速度放緩加快。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，增長8.2%，扣除價格因素實際增長6.2%，6.2%的實際增速是近十一年來的最小值（見圖1）。雖然我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長向中高速增長轉變，但是農(nóng)民收入增速的放緩速度顯然快于經(jīng)濟增長放緩的速度，并從2014年開始有加速的趨勢，需要引起重視和警惕。注：數(shù)據(jù)來源于歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

圖1 2006年～2016年中國農(nóng)民純收入和實際增長率

細分而言，農(nóng)民收入的四大來源都遇到了困境。農(nóng)民的收入來源可以分為家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產(chǎn)性收入。一直以來農(nóng)民家庭經(jīng)營收入都是農(nóng)民的第一大收入來源。2015年，工資性收入第一次超過家庭經(jīng)營性收入，已經(jīng)成為農(nóng)民第一大收入來源。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)民工資性收入占人均可支配收入的40.3%，高于家庭經(jīng)營收入的39.4%。

（一）農(nóng)民工資性收入增長面臨的不確定性變大

據(jù)交通部門數(shù)據(jù)顯示，四川省2017年春運發(fā)送旅客與去年同期相比明顯減少，主要為外出務工人員減少。出于不同的原因，“60后”與“90后”的農(nóng)民工不愿意出省務工（楊立雄，2017），2015年、2016年外出務工的農(nóng)民工增速僅為0.4%和0.3%，這給農(nóng)民工資性收入增長帶來了很大的不確定性。長期來看，我國農(nóng)民工就業(yè)會存在“總量過剩，結構短缺”的新態(tài)勢（檀學文等，2016），農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長也將受到一定影響（張紅宇，2015）。農(nóng)民外出務工減少有客觀和主觀兩個方面的因素?？陀^方面，一是經(jīng)濟增速放緩，對勞動力需求減少，符合“奧肯定律”；二是東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飽和，面臨產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，對勞動力素質提出了更高的要求，農(nóng)民工在勞動力市場優(yōu)化升級中首先被淘汰；三是近幾年的人工智能發(fā)展迅速，機器代替人工是大趨勢，對勞動力的需求會進一步下降；四是農(nóng)民務工收入時常遭遇欠薪的情況，老板“跑路”也時常發(fā)生；五是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，包括扶貧項目的支持，為農(nóng)民提供了更多的工作機會。主觀上來說，農(nóng)村的消費水平、住房條件、子女教育、照顧家庭等因素使得青年農(nóng)民更傾向留在本地工作，身體因素和落葉歸根的思想讓老年農(nóng)民也不愿意再背井離鄉(xiāng)。農(nóng)民外出務工的客觀確實和主觀意愿都呈現(xiàn)不同程度的下降，可以預見農(nóng)民的工資性收入快速增長的可能性越來越小。

（二）農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長面臨農(nóng)業(yè)高成本的阻力

農(nóng)民家庭經(jīng)營收入是指農(nóng)民經(jīng)營一二三產(chǎn)業(yè)獲得的收入，其中第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的最主要來源，往往高達80%～90%。然而當前的現(xiàn)狀是，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收的貢獻不斷遞減。上世紀80年代中后期開始，農(nóng)民的第一產(chǎn)業(yè)收入增長進入低速增長甚至是停滯期，近幾年務農(nóng)虧本的論調常見報端，實際情況也是如此。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2016》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國三大主糧的平均收益為19.55元，成本收益率僅為1.79%，遠遠低于其他行業(yè)的平均投資回報率。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入遇到瓶頸有來自兩個方面的壓力，一是農(nóng)作物種植成本逐年攀升。以三大主糧的生產(chǎn)為例，2010年畝均生產(chǎn)總成本為672.67元，2015年為1090.04元，累計增長62.05%（見表1），其中種子、化肥、租賃作業(yè)、人工等4種主要成本分別累計增長49.55%、19.01%、49.60%、97.10%。從中可以看出，人工成本和租賃作業(yè)成本是推動種糧成本增加的主要推手。租賃作業(yè)成本和人工成本本應是相互替代關系，卻在我國出現(xiàn)齊升的現(xiàn)象，深層次的原因還是人工成本快速上升，即使機械替代了部分人工，也未能降低人工成本。二是農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食價格持續(xù)低迷。依然以三大主糧的售價為例，2010年三大主糧平均售價為103.78元/50公斤，到2015年為116.28元/50公斤，增長12.04%，遠遠低于成本的增長率62.05%。成本的逐年攀升和農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)低迷，從上下兩個方向夾擊了農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入。此外，農(nóng)產(chǎn)品價格國內外市場倒掛嚴重，繼續(xù)托高農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)變得不可能。因此，在成本剛性的情況下農(nóng)民依靠純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收這條道路已經(jīng)走到了盡頭。

表1 2010年～2015年我國三大主糧成本收益情況

（三）農(nóng)民轉移性收入增長受到WTO規(guī)則的制約

農(nóng)業(yè)的補貼是農(nóng)民的轉移性收入主要來源之一，包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合直補。我國加入WTO組織時承諾了“兩個8.5%”，一個是國家對某種特定農(nóng)產(chǎn)品的補貼不能超過該種農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的8.5%，另一個是非特定補貼，像農(nóng)機購置補貼投入品補貼也不能超過8.5%。雖然我國對農(nóng)業(yè)的補貼還沒有超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，但是部分農(nóng)產(chǎn)品如棉花的補貼已經(jīng)超過了這個值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼收入已經(jīng)觸碰到了天花板，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策靠國家補貼的時代已經(jīng)過去（柯柄生，2017）。除此之外，農(nóng)民的轉移性收入占農(nóng)民比例小，2013年農(nóng)民轉移性收入占總收入的比重僅為8.8%左右（張紅宇，2015），尤其在我國財政收入增長放緩的大環(huán)境下，農(nóng)民靠轉移性收入增長將會面臨較大的壓力。

（四）農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長面臨“制度樊籠”

有恒產(chǎn)者有恒心，但我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入十分有限，僅占收入比重的2.2%左右（陳錫文，2016）。受“制度樊籠”影響，農(nóng)民的承包地、房屋等資產(chǎn)和資源的利用大多仍然停留在種植、居住等功能（蒲實等，2016）。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要為土地流轉、入股獲得的租金或分紅，銀行存款獲得的利息等，其中沿海地區(qū)的農(nóng)房出租也是農(nóng)民的一大財產(chǎn)性收入來源。十八屆三中全會提出要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。雖然近年來農(nóng)民通過土地流轉和入股獲得了一部分財產(chǎn)性收入，但是這部分收入十分有限。在湖南省調研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)地流轉的費用介于350～450元/畝之間，按照湖南省人均0.9畝來算，將農(nóng)地全部流轉出去每人也僅可獲得400元左右的財產(chǎn)性收入。另外，不同地區(qū)的農(nóng)地價格差別很大，城郊地區(qū)農(nóng)地流轉價格可高達千元甚至幾千元每畝，偏遠山區(qū)的農(nóng)地往往只有100～200元每畝，有的地方甚至免費送人也沒人要，只能撂荒。財產(chǎn)性收入總量小，占比低，區(qū)域間差異大，暫時還不能起到助推農(nóng)民增收的作用。

二、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)破解農(nóng)民增收困境的新思路

農(nóng)村不等于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村不能只是發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。在新的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)民要增收必須要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（一）發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的連接紐帶，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對發(fā)達國家還處于起步階段，在經(jīng)濟改革發(fā)展的過程中始終沒有得到足夠的重視。隨著我國“人口紅利”的逐漸消失，發(fā)展“精細加工”的農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠有效助推農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。一是鼓勵農(nóng)村內部的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶）延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，把農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村內部。二是加大金融支持力度，擴大融資渠道。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對資金的需求量大，但是商業(yè)銀行的逐利性很難主動把資金投到還未成型的領域。只有在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展良好，效益高，商業(yè)銀行才愿意進來。所以，一方面需要繼續(xù)探索新型的抵押貸款模式，擴大抵押范圍，另一方面采用政府貼息的方式鼓勵農(nóng)村新型金融主體扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供技術支持。定期組織農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主體參加各種學習、研討、參觀、考察活動，開闊眼界和培養(yǎng)創(chuàng)新意識。還可為其搭建平臺，讓科研單位通過技術指導或者技術合作的方式提供技術支持。四是做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質量監(jiān)管工作。加工農(nóng)產(chǎn)品的原料做好動植物檢疫、農(nóng)藥殘留監(jiān)測，加工環(huán)節(jié)禁止使用違禁添加劑等。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)生

農(nóng)業(yè)是一個具有多功能性的產(chǎn)業(yè)，包含經(jīng)濟功能、社會功能、政治功能、生態(tài)功能、文化功能，充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村養(yǎng)老。首先是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照國際經(jīng)驗，當一國人均GDP超過5000美元時，居民的旅游消費將進入快速增長期。我國人均GDP在2011年突破5000美元大關，2015年超過8000美元?？梢灶A見，我國將會進入一個旅游消費快速增長的通道。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開政府的引導，一是支持當?shù)赜袑嵙Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游結合；二是鼓勵社會資本合法利用各類融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)，包括PPP模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、眾籌模式等等；三是完善鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的公共服務，包括指路標、停車場、公共洗手間等等（朱長寧，2016）；四是引導發(fā)展中高端旅游產(chǎn)品，避免鄉(xiāng)村旅游的陷入“臟亂差”的窘境。其次是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)邁入老齡化社會，養(yǎng)老問題成為亟待解決的重大社會問題。農(nóng)村養(yǎng)老相比城市養(yǎng)老院有空氣清新、環(huán)境安靜、食材生態(tài)、經(jīng)濟實惠、自由靈活五大優(yōu)勢。地方政府完善醫(yī)療、冬季全暖等條件，可以吸引城市老人進入鄉(xiāng)村養(yǎng)老。老人子女周末和節(jié)假日來探望老人時，也可帶動當?shù)氐牟惋嬜∷迾I(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。最后是發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)生。鄉(xiāng)村養(yǎng)生近年來成為養(yǎng)生人群的新寵，體驗鄉(xiāng)村慢節(jié)奏的生活成為一種休閑時尚，是農(nóng)民將鄉(xiāng)村自然資源、民俗資源轉化為資本資源的新途徑。國家層面上制定鄉(xiāng)村養(yǎng)生行業(yè)標準，地方層面要保護生態(tài)環(huán)境、完善配套設施、開發(fā)特色產(chǎn)品、擴大宣傳影響。

（三）發(fā)展農(nóng)村電商

農(nóng)村電商是減環(huán)節(jié)、降成本、走出去的重要舉措，也是幫助農(nóng)產(chǎn)品尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品順利走出的新途徑。我國特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展一直受制于市場信息不對稱和高流通成本，農(nóng)村電商為發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品提供了新的動力。發(fā)展農(nóng)村電商，可以從以下幾個方面著手：一是因地制宜，發(fā)展適宜電商模式。電商模式大致可以分為依托周邊產(chǎn)業(yè)型和自主研發(fā)生產(chǎn)型，農(nóng)村地區(qū)要依據(jù)自身資源類型選擇適宜的電商模式。二是引導分流，避免扎堆電商商務。發(fā)展錯層式的經(jīng)濟格局，生產(chǎn)、加工、包裝、品牌并重，合理分配勞動力資源。三是電商與實體店結合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的疊加效應。在農(nóng)村電商形成規(guī)模之后，可以選擇在城市開辟實體店，為消費者提供現(xiàn)場產(chǎn)品體驗，擴大產(chǎn)品的知名度和影響力。四是培養(yǎng)電商人才，對農(nóng)民和相關政府人員進行電商知識和技能培訓，鼓勵大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村青年、退伍軍人等群體進入農(nóng)村電商行業(yè)。五是規(guī)范農(nóng)村電商運營。政府部門要加強網(wǎng)絡監(jiān)督和產(chǎn)品質量安全監(jiān)測，打擊惡意競爭、虛假宣傳等違法行為，維護消費者合法權益和農(nóng)村電商市場誠信經(jīng)營。借助農(nóng)村電商的“東風”，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民增收提供新途徑。

（四）促進一二三產(chǎn)業(yè)融合

據(jù)估計，湖南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增加值占生產(chǎn)總值的35%，對生產(chǎn)總值貢獻率達到40%左右，對財政收入貢獻率可達45%左右（匡遠配，2016）。因此，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合無論是對經(jīng)濟發(fā)展還是農(nóng)民增收都有重要的影響。一二三產(chǎn)業(yè)融合是借鑒了日本的“六次產(chǎn)業(yè)”政策并結合我國的國情提出的，農(nóng)民是主體，農(nóng)民專業(yè)合作社是核心，農(nóng)業(yè)企業(yè)是引領。因此，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合可從以下幾個方面入手。一是提高對一二三產(chǎn)業(yè)融合的認識。三次產(chǎn)業(yè)融合是順應城鄉(xiāng)一體化的趨勢，從統(tǒng)籌、包容、共贏的三個角度解決城鄉(xiāng)長期割裂、三大產(chǎn)業(yè)“各自為”戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均的問題。二是明確各利益聯(lián)結主體的角色定位。實現(xiàn)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險共擔、互惠共贏。其中，工商資本的地位和作用需要達成共識。既要充分利用工商資本緩解農(nóng)村資金壓力，補齊農(nóng)村技術、管理、人才等短板，也要防止工商資本的趨理性帶來的非農(nóng)化傾向。尤其工商資本出于效率和監(jiān)督成本的問題而具有天然排斥農(nóng)業(yè)勞動力的傾向，偏好機械替代農(nóng)業(yè)勞動力，所以通過工資資本下鄉(xiāng)帶動農(nóng)民就業(yè)并不是長久之計。三是整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目資源。調研發(fā)現(xiàn)，國家為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)投入了大量的項目，但是項目與項目之間的缺乏科學的規(guī)劃，項目與項目之間的重疊降低了資金的使用效率。此外，各個項目的資金的使用都有嚴格的限制，忽略了不同農(nóng)村地區(qū)的資金需求差異，使得扶貧資金成了地方政府的“燙手山芋”。因此，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目資源，做好頂層設計，部委之間做好協(xié)調工作。四是完善一二三產(chǎn)業(yè)融合的金融支持體系。工商資本下鄉(xiāng)有風險，農(nóng)村地區(qū)自身的資本又十分有限，因此研究設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金、鼓勵成立農(nóng)村新型金融機構、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社金融合作業(yè)務，對助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是打造有效的載體和平臺，建設配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合聚集信息、人才、項目、科技、基礎設施等資源。

責任編輯：肖 琴

F3

A

1004-3160（2017）05-0080-04

2017-06-12

湖南省社會科學成果評審委員會重點課題“基于供給側結構性改革的湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變研究”（項目編號：XSP2016040521）。

曾福生，男，湖南祁陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學副校長、教授、博士生導師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。