王超
(義縣林業(yè)局,遼寧錦州121100)
義縣退耕還林成效及成果鞏固的思考
王超
(義縣林業(yè)局,遼寧錦州121100)
義縣自2002年起實施退耕還林工程,目前完成建設(shè)任務(wù)共計4.02萬hm2,在改善生態(tài)環(huán)境方面起到了突出作用。隨著時間的推移,該項工程出現(xiàn)了退耕農(nóng)民參與積極性下降、建設(shè)成果難以保存等問題。為此提出提高補助標(biāo)準(zhǔn)、加強森林經(jīng)營、推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)、妥善解決合同糾紛、嚴(yán)厲打擊毀林復(fù)耕等措施,以鞏固退耕還林成果。
退耕還林;補助標(biāo)準(zhǔn);鞏固成果
退耕還林還草是治理我國水土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復(fù)工程。實施退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度,著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策[1],具有長期性、連續(xù)性和群眾參與性強的特點。前一輪退耕還林國家累計完成退耕地造林927萬hm2,工程建設(shè)增加了林草植被,減少了水土流失和風(fēng)沙危害,促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加了農(nóng)民收入,是一項深受老百姓歡迎的民心工程。
退耕還林工程實施多年以來,隨著形勢的不斷變化,各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來。后期補助標(biāo)準(zhǔn)的降低和惠農(nóng)政策的實施,使退耕還林成果的保存面臨極大的威脅。目前,前一輪退耕還林已接近尾聲,退耕還林成果的鞏固關(guān)系到退耕還林的成敗,在全力貫徹國家關(guān)于鞏固退耕還林成果相關(guān)要求的同時,要積極實踐與思考,切實落實好退耕還林成果鞏固的相關(guān)措施,確保退耕還林建設(shè)成果。
義縣自2002年起實施國家退耕還林工程建設(shè),2013年結(jié)束。共完成國家下達的建設(shè)任務(wù)4.02萬hm2,其中退耕地還林6 633.33 hm2,涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),240余個村,1.6萬農(nóng)戶;退耕地還草2 366.67 hm2;荒山荒地造林2.52萬hm2;封山育林6 000 hm2。退耕地還林2002年完成計劃任務(wù)1 333.33 hm2,2003年完成計劃任務(wù)4 300 hm2,2004年完成計劃任務(wù)1 000 hm2。2003年完成退耕地還草2 366.67 hm2?;纳交牡卦炝?002年完成3 333.33 hm2,2003年完成5 333.33 hm2,2004年完成6 666.67 hm2,2005年完成3 333.33 hm2,2006年完成1 333.33 hm2,2007年完成2 333.33 hm2,2008年完成666.67 hm2,2009年完成666.67 hm2,2011年完成333.33 hm2,2012年完成666.67 hm2,2013年完成533.33 hm2。封山育林2005年完成2 666.67 hm2,2008年完成1 333.33 hm2,2009年完成666.67 hm2,2011年完成666.67 hm2,2012年完成333.33 hm2,2013年完成333.33 hm2。義縣退耕還林工程造林主要樹種為楊樹和油松。國家累計投資2.86億元,其中種苗費補助0.39億元,原政策補助1.29億元,完善政策補助0.5億元,鞏固成果專項補助0.68億元。
2.1 業(yè)務(wù)管理情況
每年與上級政府部門簽訂責(zé)任書,落實年度退耕還林建設(shè)任務(wù)和管護責(zé)任。目前,退耕還林工程建設(shè)面積已全面落實管護責(zé)任,開展撫育間伐133.33 hm2。建立退耕還林檔案管理制度,并設(shè)有專室專柜存放退耕還林工程相關(guān)檔案,同時安排專人負責(zé)檔案管理。
2.2 財務(wù)管理
退耕還林專項補助資金依據(jù)縣級林業(yè)部門每年全面檢查驗收結(jié)果,由財政部門直接將補助資金撥付到退耕農(nóng)戶手中。每年秋季由縣退耕管理部門依據(jù)《退耕還林工程建設(shè)年度檢查驗收辦法》,開展全縣退耕地還林檢查驗收工作,并按時上報檢查結(jié)果,確保補助資金全部及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。
3.1 生態(tài)效益
退耕還林改善了生態(tài)環(huán)境,加速了森林植被恢復(fù)。退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測結(jié)果表明,錦州市退耕還林工程生態(tài)效益顯著,防風(fēng)固沙2.2559×106t﹒a-1,吸收污染物1.046×103t﹒a-1,固碳1.23×104t﹒a-1,釋氧2.58×104t﹒a-1,涵養(yǎng)水源2.9973×106m3﹒a-1,固土2.252×105m3﹒a-1。按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量估算,錦州市退耕還林工程目前每年可產(chǎn)生4.02億元的生態(tài)效益,其中森林防護價值量1.1億元,凈化大氣環(huán)境價值量1.46億元(滯納PM10、PM2.5),固氮釋氧價值量0.47億元,生物多樣性保護價值量0.5億元,涵養(yǎng)水源價值量0.3億元,保育土壤價值量0.12億元,林木營養(yǎng)物質(zhì)積累價值量0.07億元[2]。義縣的退耕還林工程建設(shè)面積占錦州市的43.9%,可見義縣退耕還林工程的建設(shè)為錦州市生態(tài)環(huán)境的改善作出了突出貢獻。
3.2 經(jīng)濟效益
退耕還林對促進農(nóng)民增收致富發(fā)揮重要作用。截止2016年末,全縣退耕農(nóng)民人均獲得政策補助2 700余元。退耕還林的實施對經(jīng)濟作物產(chǎn)量、國民生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、財政收入、人均收入等方面產(chǎn)生積極的正面影響[1]。
退耕還林對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生深遠影響。退耕還林助推了農(nóng)業(yè)的快速調(diào)整,促進了土地集約利用,提高土地利用效率;發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè);優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進林業(yè)快速發(fā)展[3]。
3.3 社會效益
首先,退耕還林是一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確道路。退耕還林對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用,是解決好退耕農(nóng)戶長遠生計問題的根本保障,是恢復(fù)生態(tài)、實現(xiàn)人與自然和諧相處的要求。其次,退耕還林促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。退耕還林改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,培育了新的農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè),提高了農(nóng)民收入,落實了公示制度,推進了農(nóng)村民主政治建設(shè)。再次,退耕還林是一項民心工程,通過退耕還林、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)、加強基本農(nóng)田建設(shè),推廣沼氣、節(jié)柴灶等農(nóng)村新能源建設(shè),使“人口、牲口、灶口”問題逐步得到合理解決,農(nóng)村經(jīng)濟步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道[3]。
4.1 農(nóng)民退耕積極性下降
義縣自2002年啟動退耕還林工程建設(shè),按照國家補助標(biāo)準(zhǔn),退耕地還林667 m2補助180元﹒a-1,生態(tài)林補助8 a,經(jīng)濟林補助5 a。此后進入完善政策期間,667 m2補助改為90元﹒a-1,生態(tài)林再補助8 a,經(jīng)濟林再補助5 a。隨著時間的推移,經(jīng)濟的發(fā)展,物價的抬升,農(nóng)業(yè)稅費的減免和糧食直補等惠農(nóng)政策的實施,退耕還林的經(jīng)濟效益,尤其是生態(tài)林,遠不如種糧收益高,且退耕地效益與種糧效益差距不斷拉大,導(dǎo)致農(nóng)民復(fù)耕愿望越發(fā)強烈,借采伐楊樹病死木之機,拒絕更新,擅自復(fù)耕種地,導(dǎo)致退耕還林成果難以恢復(fù)。
4.2 保存面積減少
義縣退耕地還林建設(shè)面積6 633.33 hm2,2012年經(jīng)國家最終確認保存合格面積6 553.33 hm2。2015年末,經(jīng)縣級自查,退耕地還林保存面積僅3 533.33 hm2。面積損毀的原因主要是干旱以及病蟲害。義縣積極開展補植補造,鞏固退耕還林成果,但由于氣候、地理環(huán)境惡劣和農(nóng)戶的不配合等原因,進展緩慢。
4.3 部分退耕還林承包土地簽訂短期合同,導(dǎo)致糾紛不斷
部分地區(qū)的一些農(nóng)民的土地承包合同,大多為8~15 a,特別是簽訂8 a的合同現(xiàn)已到期,一些農(nóng)民急于要回土地實施耕作,拒絕續(xù)簽合同。
5.1 提高退耕地還林補助標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)各地區(qū)種糧平均收益、土地流轉(zhuǎn)金和新建高速公路兩側(cè)綠化的租用耕地費用,測算退耕地還林補助標(biāo)準(zhǔn),保證退耕農(nóng)民鞏固退耕還林成果的積極性。
5.2 加強退耕地還林林分的經(jīng)營管理
加強退耕還林工程的森林經(jīng)營工作,切實將國家森林撫育補貼等優(yōu)惠政策向現(xiàn)有的退耕地還林林分予以必要的扶持和傾斜,有效提高退耕地還林林分質(zhì)量。同時合理利用退耕還林撫育間伐的木材及采伐剩余物,增加退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟收益[4]。
5.3 因地制宜地培育和發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)
各級政府、林業(yè)部門要加強對后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與支持。安排專項資金投入,激勵、引導(dǎo)合作社建設(shè),突出特色,打造品牌,抓好林產(chǎn)品宣傳推介,形成全社會參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局[4]。
5.4 合理使用退耕還林補助結(jié)余資金
由于退耕地還林面積的損失,導(dǎo)致部門補助資金難以兌現(xiàn),經(jīng)過多年的積累形成了一定數(shù)量的資金結(jié)余,建議將結(jié)余資金按面積直接發(fā)放給退耕農(nóng)戶,提高農(nóng)戶經(jīng)濟收益,增強農(nóng)戶保護退耕還林成果的積極性。
5.5 妥善解決因短期承包合同導(dǎo)致糾紛問題
義縣人民政府應(yīng)站在推進生態(tài)文明建設(shè)、維護生態(tài)安全的高度,積極維護《退耕還林條例》的嚴(yán)肅性,以退耕還林成果不受損失為前提,積極協(xié)調(diào),達成互讓和解,維護退耕還林土地承包的長期性和穩(wěn)定性。
5.6 嚴(yán)厲打擊毀林復(fù)耕行為
《退耕還林條例》規(guī)定:退耕還林者擅自復(fù)耕,或在退耕還林項目實施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被活動的,依法追究刑事責(zé)任。各級森林公安部門應(yīng)把毀林復(fù)耕案件作為重點,對在退耕還林工程區(qū)內(nèi)濫采亂挖和復(fù)耕等破壞行為,加大巡查力度,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴(yán)格追究違法者責(zé)任,切實保護好來之不易的退耕還林成果。
[1]李育材.中國的退耕還林工程[M].北京:中國林業(yè)出版社,2005.
[2]國家林業(yè)局.退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測國家報告(2015)[M].北京:中國林業(yè)出版社,2016:61-68.
[3]李育財.退耕還林工程——中國生態(tài)建設(shè)的偉大實踐[M].北京:藍天出版社,2009:167-212.
[4]孟祥玉.清河門區(qū)退耕還林成效及鞏固成果措施的思考[J].遼寧林業(yè)科技,2016,(3):46-47.
(責(zé)任編輯:苑輝)
S718.57
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1001-1714(2017)03-0064-03
2016-12-09
王超(1980-),男,工程師,主要從事造林和退耕還林工作。E-mail:517392267@qq.com。