廖小明

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500）

民族地區(qū)生態(tài)治理的公平正義蘊(yùn)含與實(shí)踐路向

廖小明

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500）

民族地區(qū)生態(tài)治理，面臨強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的“硬”約束之間的矛盾；面臨生態(tài)治理現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)與民族地區(qū)政府公共管理和社會(huì)治理能力不足的矛盾；面臨全面有效的生態(tài)權(quán)益保障愿望與公眾參與生態(tài)治理不足之間的矛盾。民族地區(qū)生態(tài)治理必須彰顯社會(huì)主義公平正義，這種公平正義是一種相對(duì)的、整體的、發(fā)展的公平正義。其實(shí)踐路向在于高揚(yáng)社會(huì)主義公平正義旗幟，正確宣傳治理公正內(nèi)涵，凝聚強(qiáng)大的社會(huì)共識(shí)；將公平正義作為生態(tài)治理現(xiàn)代化善治目標(biāo)的基本價(jià)值貫徹治理始終；在綠色發(fā)展和共享發(fā)展中實(shí)踐生態(tài)治理的公平正義。

民族地區(qū)；生態(tài)治理；公平正義；綠色發(fā)展

當(dāng)前，在生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化雙重語(yǔ)境下，民族地區(qū)生態(tài)治理成為一項(xiàng)關(guān)乎地區(qū)發(fā)展、“美麗中國(guó)”建設(shè)進(jìn)程和民族團(tuán)結(jié)繁榮的十分重要的工作。民族地區(qū)生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及到政府公共管理、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮、公眾參與等多個(gè)方面。只有高揚(yáng)社會(huì)主義公平正義的旗幟，彰顯治理的公正導(dǎo)向，才能更有效地統(tǒng)整各方面力量，形成生態(tài)治理的強(qiáng)大合力。

一、民族地區(qū)生態(tài)治理面臨的多重矛盾

眾所周知，由于歷史和地理等原因，我國(guó)民族地區(qū)多集中在邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，生態(tài)脆弱，政府公共管理、社會(huì)治理能力以及公眾參與社會(huì)治理的能力都不強(qiáng)，這客觀上造成了民族地區(qū)生態(tài)治理的多種矛盾。

（一）強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的“硬”約束之間的矛盾

一方面，伴隨全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，民族地區(qū)人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望愈來(lái)愈強(qiáng)烈。我國(guó)民族地區(qū)自然條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人們的思想觀念相對(duì)保守，政府公共管理能力和水平不足，客觀上造成了這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大。然而，由于現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展和民族地區(qū)與外界交往的增多，特別是許多中青年外出務(wù)工看到發(fā)達(dá)地區(qū)與自身所處的民族地區(qū)發(fā)展的巨大差距，更加激發(fā)他們強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望。2015年1月22日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾代表時(shí)指出：“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少?！盵1]這既是期望，更是要求。從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全局意義上說(shuō)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是民族地區(qū)自己的事情，也是黨和國(guó)家的重要任務(wù)。從民族地區(qū)與全國(guó)的關(guān)系看，民族地區(qū)發(fā)展與全國(guó)的發(fā)展在方向上是一致的，二者之間是相輔相成的關(guān)系。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)容和重要條件。另一方面，民族地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)脆弱，科技發(fā)展水平不高，民主政治建設(shè)發(fā)展不足，社會(huì)發(fā)展和治理難度大。但是，我們要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)，就必須突破民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理難度大這一“瓶頸”，不僅要從國(guó)家生態(tài)安全的角度，更要從全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本要求來(lái)審視和看待突破“瓶頸”的重要性。不能共享的生態(tài)文明一定不是社會(huì)主義的生態(tài)文明，不能引領(lǐng)群眾參與并獲得利益的生態(tài)治理也不是社會(huì)主義的生態(tài)治理。如此，民族地區(qū)強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理“硬”約束之間形成了一對(duì)尖銳的矛盾。從一定意義上說(shuō)，這是遠(yuǎn)期與當(dāng)期的矛盾，整體與局部的矛盾。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和最根本的意義上看，這樣的矛盾不是不可解決的矛盾，相反，它們具有一致性，正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與生態(tài)治理之間的矛盾趨向于遠(yuǎn)期的自然“和解”。

（二）生態(tài)治理現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)與民族地區(qū)政府公共管理和社會(huì)治理能力不足的矛盾

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。[2]黨的十八屆三中全會(huì)規(guī)劃了全面深化改革的路線圖，也明確提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。一般說(shuō)來(lái)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系包括政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理三方面的內(nèi)容，因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要這三方面的治理都能體現(xiàn)現(xiàn)代化的水平。這對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的方向和目標(biāo)，當(dāng)然也就包括民族地區(qū)地方政府在內(nèi)的各級(jí)政府的治理能力和治理水平要不斷提高。在市場(chǎng)治理和社會(huì)治理方面，既需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也需要公民社會(huì)的建設(shè)。我國(guó)在“十三五”時(shí)期，要形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，離不開(kāi)生態(tài)治理現(xiàn)代化。在生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)下談生態(tài)治理現(xiàn)代化，當(dāng)然從根本上是要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，同時(shí)也是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理，這必然體現(xiàn)為一種高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。生態(tài)治理現(xiàn)代化不是一個(gè)主觀認(rèn)定狀態(tài)，而是一種需要確立一定標(biāo)準(zhǔn)并運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)檢查生態(tài)治理效果的實(shí)踐范疇。實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，離開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，政府、市場(chǎng)、社會(huì)治理無(wú)從談起。就生態(tài)治理現(xiàn)代化而言，標(biāo)準(zhǔn)化是生態(tài)治理所依循的規(guī)范，關(guān)系到生態(tài)治理的制度化建設(shè)。生態(tài)治理的標(biāo)準(zhǔn)化是要確立生態(tài)治理的目標(biāo)和方向，并為評(píng)估生態(tài)治理現(xiàn)代化提供量化指標(biāo)。生態(tài)治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)不是僅僅依循某一省區(qū)市或區(qū)域的情況而制定的，而是從國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的整體出發(fā)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行評(píng)估。這對(duì)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許不是難事，但是，針對(duì)民族地區(qū)而言，這是一種很高的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)的難度很大。不僅如此，我們更要看到，民族地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種因素導(dǎo)致客觀上政府公共管理的能力和水平不足，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足和市場(chǎng)機(jī)制的不健全，也直接影響到市場(chǎng)治理能力的不足。相對(duì)于政府治理和市場(chǎng)治理，公民社會(huì)的自治能力則更加受到公眾的文化水平、經(jīng)濟(jì)能力、制度機(jī)制等多種因素的影響，這在絕大多數(shù)民族地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理的“短板”，當(dāng)然也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化必須重點(diǎn)突破的方面。總而言之，民族地區(qū)現(xiàn)有的公共治理也好，市場(chǎng)治理與社會(huì)治理也罷，都與生態(tài)現(xiàn)代化治理的標(biāo)準(zhǔn)和要求之間有很大的差距，這種差距一定程度上也體現(xiàn)為發(fā)展和治理過(guò)程中的一對(duì)矛盾。

（三）全面有效的生態(tài)權(quán)益保障愿望與公眾參與生態(tài)治理不足之間的矛盾

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，憲法規(guī)定了各民族的平等權(quán)利。就生態(tài)治理而言，平等的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)最終要落實(shí)到對(duì)公眾生態(tài)權(quán)益的全面有效的保障上來(lái)。這是生態(tài)治理現(xiàn)代化必須考慮的邏輯起點(diǎn)和歸宿，也是社會(huì)主義公平正義的本質(zhì)指向所在。在當(dāng)前全面建設(shè)小康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)特別是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和共享發(fā)展理念的進(jìn)程中，民族地區(qū)公眾對(duì)生態(tài)權(quán)益有了更多更全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府有效保障這些權(quán)利和能力提出了更多和更高的要求。但另一方面，由于受知識(shí)文化水平、歷史傳統(tǒng)和體制機(jī)制的影響，民族地區(qū)公眾參與政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)治理的意識(shí)相對(duì)淡薄?，F(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為，只有公眾有效參與的社會(huì)治理才能有效維護(hù)公眾的權(quán)利和利益。生態(tài)治理也如此，如果沒(méi)有公眾自身的參與，很難全面有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理所關(guān)聯(lián)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益的公平合理分配。這顯然與公眾全面有效的生態(tài)權(quán)益保障訴求不相適應(yīng)。民族地區(qū)公眾在參與生態(tài)治理方面的能力不足主要體現(xiàn)在：一是受歷史傳統(tǒng)以及社會(huì)心理等的影響，民族地區(qū)公眾參與生態(tài)治理缺乏積極性和主動(dòng)性。在民族地區(qū)不少群眾看來(lái)，生態(tài)治理就是政府的事情，就是干部的事情，老百姓干好一畝三分地才是本分。二是雖然有一部分群眾也期望參與生態(tài)治理，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)益，但受知識(shí)文化水平等因素的影響難以實(shí)現(xiàn)這種愿望，實(shí)踐中往往是參與熱情高于實(shí)際參與過(guò)程。三是雖然不少民族地區(qū)基層群眾已經(jīng)參與到生態(tài)治理中并取得一定效果，但是，由于缺乏可靠的制度支持特別是缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，因此，群眾參與生態(tài)治理也僅僅是時(shí)有時(shí)無(wú)的事情，難以形成整體聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。鑒于上述情況，民族地區(qū)群眾全面有效的生態(tài)權(quán)益保障之強(qiáng)烈愿望和訴求與民族地區(qū)群眾自身參與生態(tài)治理不足之間形成矛盾，凸顯了民族地區(qū)生態(tài)治理的“軟肋”。

二、民族地區(qū)生態(tài)治理彰顯公平正義的必然性及其豐富蘊(yùn)含

如前所述，民族地區(qū)具有諸多特殊性，客觀上造成了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，政府公共管理能力不足，公眾參與生態(tài)治理難以實(shí)現(xiàn)，生態(tài)治理面臨諸多困境。但是，生態(tài)治理體現(xiàn)的是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種高標(biāo)準(zhǔn)，是要破解人與自然之間不和諧的難題，因此，在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，民族地區(qū)縱然有諸多困難，生態(tài)治理也不能降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，生態(tài)治理本身也是彰顯社會(huì)公平正義的重要方式，民族地區(qū)更要在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公平公正的發(fā)展。當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義體現(xiàn)的是一種相對(duì)的、整體的、發(fā)展的公平正義，針對(duì)民族地區(qū)而言，要全面認(rèn)識(shí)和理解這種蘊(yùn)含。

（一）民族地區(qū)生態(tài)治理必須彰顯公平正義

美國(guó)著名學(xué)者羅爾斯認(rèn)為：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵3]3他經(jīng)過(guò)多層次的反復(fù)論證和一系列的理論推導(dǎo)之后提出了兩條正義原則：“第一個(gè)原則：每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使他們：①在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，②依系于機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放?！盵3]302事實(shí)上，羅爾斯所指明的兩條原則就是平等自由原則和差別原則與機(jī)會(huì)平等原則。民族地區(qū)生態(tài)治理本質(zhì)上涉及到這樣幾個(gè)層次的關(guān)系和問(wèn)題：一是生態(tài)治理的愿景是什么，與人們特別是民族地區(qū)人民群眾的關(guān)系如何？關(guān)于生態(tài)治理的愿景，我們可以簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境免受破壞，既要考慮當(dāng)代人利益，也要考慮子孫后代的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，建設(shè)美麗中國(guó)。這樣的愿景本質(zhì)上涉及到全體人民的根本利益，但更關(guān)聯(lián)民族地區(qū)人民群眾的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，由于當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益存在一定程度上的矛盾，因此，這意味著為了未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全民族的整體利益，民族地區(qū)人民群眾要一定程度地犧牲當(dāng)前利益和個(gè)人利益。二是生態(tài)治理要解決什么問(wèn)題，產(chǎn)生什么影響？總的說(shuō)來(lái)，生態(tài)治理實(shí)際上就是要解決目前生態(tài)環(huán)境被破壞以及如何恢復(fù)和防止繼續(xù)破壞環(huán)境的問(wèn)題，使環(huán)境惡化得到遏制，生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。這個(gè)變革過(guò)程必然影響到思維方式、工作方式以及利益分配的調(diào)整和變革。三是生態(tài)治理涉及的權(quán)利、義務(wù)和利益如何分配？這個(gè)問(wèn)題是生態(tài)治理面臨的最棘手也是最核心的問(wèn)題。從一定意義上說(shuō)，生態(tài)治理的核心就是要保障公民平等的生態(tài)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人義務(wù)的合理分?jǐn)偤屠娴墓焦峙?。這是一個(gè)涉及到觀念、制度機(jī)制構(gòu)建和相關(guān)方作用發(fā)揮與協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)發(fā)展和調(diào)整的過(guò)程。

就民族地區(qū)而言，生態(tài)治理之所以必須彰顯公平正義，是因?yàn)椋菏紫?，它是社?huì)主義公平正義的本質(zhì)要求。在社會(huì)主義社會(huì)，“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”[4]。中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮是我們既定并長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。公平正義的光輝要照耀每一個(gè)民族。生態(tài)治理直接關(guān)乎民族地區(qū)人民的權(quán)利平等和利益公平，必須始終體現(xiàn)公平正義的價(jià)值取向。其次，它是民族地區(qū)生態(tài)治理凝心聚力的根本要求。如前所述，民族地區(qū)人民群眾在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念方面都有一些不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的元素，難免有一部分群眾僅僅從局部和自身利益看待問(wèn)題，過(guò)度局限于自我利益和局部利益，這不利于生態(tài)治理共識(shí)和合力的形成。倡導(dǎo)和彰顯公平正義的價(jià)值觀，有助于大家從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上看待生態(tài)治理的意義和價(jià)值，有效凝聚共識(shí)和合力。再次，公平正義理應(yīng)而且必須成為民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的根本標(biāo)準(zhǔn)。如前所言，生態(tài)治理不是一般的技術(shù)問(wèn)題，也不是一時(shí)之需，而是長(zhǎng)期調(diào)整和改善人與自然環(huán)境的關(guān)系的過(guò)程，生態(tài)治理的現(xiàn)代化必然提出諸多標(biāo)準(zhǔn)和要求，而這些標(biāo)準(zhǔn)和要求必須有價(jià)值觀的統(tǒng)領(lǐng)，公平正義就是這種重要的價(jià)值觀，它能夠有效地整合到價(jià)值評(píng)價(jià)之中去，引領(lǐng)和規(guī)制生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。最后，它是調(diào)整利益關(guān)系，有效化解矛盾的重要依循。當(dāng)前，民族地區(qū)生態(tài)治理涉及到利益關(guān)系調(diào)整，有潛在和顯在兩大方面，只有堅(jiān)持公平正義的根本標(biāo)準(zhǔn)，才能保證利益調(diào)整的實(shí)現(xiàn)。

（二）民族地區(qū)生態(tài)治理之公平正義蘊(yùn)含

依據(jù)唯物史觀基本原理，公平正義是歷史的、相對(duì)的、發(fā)展的，沒(méi)有絕對(duì)的公平正義。這說(shuō)明對(duì)公平正義的理解和把握必須置于特定的歷史條件和客觀實(shí)踐之中，賦予特定的內(nèi)容和形式。就中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的公平正義而言，它是“社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系”[5]。因此，民族地區(qū)生態(tài)治理之公平正義的具體蘊(yùn)涵應(yīng)該從這幾個(gè)維度去把握：第一，它是整體的公平正義。民族地區(qū)生態(tài)治理涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾如何協(xié)調(diào)，公共利益、集體利益與個(gè)人利益如何協(xié)調(diào)，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與局部利益如何協(xié)調(diào)，權(quán)利與義務(wù)如何平等，等等，這客觀上要求我們要從整體上認(rèn)識(shí)和把握公平正義。一方面，這種公平正義是兼顧各方權(quán)益的公平正義，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一方面和某一種利益都難以協(xié)調(diào)好關(guān)系。另一方面，這種公平正義只能放到生態(tài)治理的實(shí)踐進(jìn)程之中，動(dòng)態(tài)發(fā)展地認(rèn)識(shí)和看待生態(tài)治理，在過(guò)程中努力實(shí)現(xiàn)公平正義。第二，它是綜合的公平正義。民族地區(qū)生態(tài)治理不是簡(jiǎn)單就生態(tài)談生態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理、社會(huì)治理、公民社會(huì)建設(shè)等多個(gè)方面的共同作用下促進(jìn)生態(tài)問(wèn)題的解決，促進(jìn)人與自然的和諧，因此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的公正絕不僅僅是生態(tài)本身的公平正義，它一定包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面的公平正義。生態(tài)文明要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)公平正義的生態(tài)治理也要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程。要在全面小康社會(huì)建設(shè)的宏觀背景下促進(jìn)綠色共享發(fā)展。第三，它是差別補(bǔ)償?shù)墓秸x。由于民族地區(qū)存在的諸多差距導(dǎo)致生態(tài)發(fā)展和生態(tài)治理本身有扭曲甚至背離公平正義的情況，故生態(tài)治理過(guò)程必定涉及到利益關(guān)系的調(diào)整和利益分配的調(diào)整。一定意義上說(shuō)，調(diào)整利益關(guān)系和利益分配的過(guò)程本質(zhì)上就是差別補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程，就是保障利益受損相關(guān)方的利益得到補(bǔ)償，保障其合理合法的權(quán)利得到更有效的實(shí)現(xiàn)。第四，它是代際、代內(nèi)均衡的公平正義。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差距以及資源稟賦的巨大差異，使得我們?cè)诮鉀Q生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)治理過(guò)程中，不能鼠目寸光，不能竭澤而漁，必須要考慮整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)和發(fā)展，既要考慮當(dāng)代人的利益，也要考慮子孫后代的生存發(fā)展。

三、民族地區(qū)生態(tài)治理之公平正義的實(shí)踐路向

當(dāng)前，民族地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)治理的良好機(jī)遇，國(guó)家和各級(jí)地方政府都在千方百計(jì)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和共享發(fā)展，這為民族地區(qū)走彰顯公平正義的綠色生態(tài)治理之路提供了良好的條件和保障。就民族地區(qū)而言，要實(shí)現(xiàn)彰顯公平正義的綠色生態(tài)治理，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面努力。

（一）高揚(yáng)社會(huì)主義公平正義旗幟，正確宣傳治理公正的內(nèi)涵，凝聚強(qiáng)大的社會(huì)共識(shí)

按照羅爾斯的觀點(diǎn)，一個(gè)社會(huì)必須首先是一個(gè)合作機(jī)制?！坝捎谏鐣?huì)合作使所有人都能過(guò)一種比他們各自努力、單獨(dú)生存所能過(guò)的生活更好的生活，就存在一種利益的一致；又由于人們誰(shuí)也不會(huì)對(duì)怎樣分配他們的合作所產(chǎn)生的較大利益無(wú)動(dòng)于衷（因?yàn)闉樽非笏麄兊哪康?，每個(gè)人都想要較大而非較小的份額），這樣就又存在一種利益的沖突。如此就需要有一些原則來(lái)指導(dǎo)人們?cè)跊Q定利益劃分的各種不同的社會(huì)安排中進(jìn)行選擇，來(lái)簽署一份有關(guān)恰當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~的協(xié)議?！盵3]26因此，在共同利益和整體利益中實(shí)現(xiàn)個(gè)人更大的合理的利益訴求是合理和可行的。客觀上說(shuō)，公平正義作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征和社會(huì)主義國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)，作為一種核心價(jià)值觀念，應(yīng)該牢牢扎根于每一個(gè)公民的思想認(rèn)識(shí)之中，應(yīng)該體現(xiàn)在國(guó)家治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，應(yīng)該體現(xiàn)在生態(tài)社會(huì)建設(shè)的方方面面。但是，理想與現(xiàn)實(shí)之間往往有比較大的差距，在民族地區(qū)，這種差距往往更為明顯。比如，有的少數(shù)民族地區(qū)群眾思想認(rèn)識(shí)趨于保守，逆來(lái)順受，不敢爭(zhēng)取自己的合理利益；有的少數(shù)民族地區(qū)黨政干部沒(méi)有大局意識(shí)和整體意識(shí)，濫用權(quán)力，與民爭(zhēng)利；有的少數(shù)民族地區(qū)急功近利，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧當(dāng)前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不管子孫后代；等等。這與實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)治理的公平正義目標(biāo)要求有很大差距。為此，我們要在民族地區(qū)高揚(yáng)社會(huì)主義公平正義的旗幟，以科學(xué)有效的正確方式宣傳治理公平的豐富內(nèi)涵，使人們不僅吁求公平正義，而且深刻理解公平正義，形成重視公平正義的強(qiáng)大共識(shí)。

（二）將公平正義作為生態(tài)治理現(xiàn)代化善治目標(biāo)的基本價(jià)值貫徹治理始終

善治是治理的一種境界和狀態(tài)，是一種社會(huì)各方面良序發(fā)展的狀態(tài)。生態(tài)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其重要目標(biāo)就是善治。善治有諸多內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，但是，公平正義應(yīng)該成為這些標(biāo)準(zhǔn)之中的重要內(nèi)容之一?！肮秸x作為社會(huì)主義的首要價(jià)值，應(yīng)該體現(xiàn)在人類活動(dòng)的方方面面，包括生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理?！盵6]于民族地區(qū)生態(tài)治理而言，首先，公平正義體現(xiàn)的是民族地區(qū)生態(tài)治理中各種關(guān)系的和諧和利益分配的均衡，體現(xiàn)的是一種生態(tài)與其他方面和諧發(fā)展的狀態(tài)。其次，公平正義體現(xiàn)的是民族地區(qū)生態(tài)治理和社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的價(jià)值導(dǎo)向。民族地區(qū)生態(tài)治理的諸多問(wèn)題必須放在發(fā)展的視野比如綠色發(fā)展、共享發(fā)展之中去解決，生態(tài)治理的善治目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)這種發(fā)展要求，而公平正義是這種發(fā)展的基本價(jià)值選擇和價(jià)值導(dǎo)向。最后，公平正義體現(xiàn)的是一種制度公義。公平正義作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征和社會(huì)主義國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)，本身體現(xiàn)的是社會(huì)主義內(nèi)生的制度價(jià)值，是一種制度公義的體現(xiàn)。民族地區(qū)生態(tài)治理之所以要實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)，就是要彰顯這種制度公義的價(jià)值，彰顯這種整體利益的導(dǎo)向，這是社會(huì)主義制度公義的價(jià)值體現(xiàn)。

公平正義作為善治目標(biāo)是一種靜態(tài)的視角，我們還要在動(dòng)態(tài)的視域之中認(rèn)識(shí)這種善治目標(biāo)價(jià)值是如何落實(shí)和體現(xiàn)的。一是要將公平正義內(nèi)嵌于民族地區(qū)生態(tài)治理的系列制度機(jī)制的建構(gòu)之中。生態(tài)治理不僅僅是政府的事情，但是一定需要政府作用的發(fā)揮，尤其是中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，在公民社會(huì)發(fā)展不足的情況下，更需要政府公共治理功能的強(qiáng)大和公平正義整體價(jià)值的彰顯。政府作用的發(fā)揮集中體現(xiàn)在制度機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，如何綜合考量生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)的多方面目標(biāo)要求，在現(xiàn)有的各種制度機(jī)制健全和完善的基礎(chǔ)上，形成創(chuàng)新性的生態(tài)治理的制度設(shè)計(jì)，形成合力的機(jī)制。二是要以公平正義引領(lǐng)民族地區(qū)公民社會(huì)建設(shè)和民間環(huán)保組織的建設(shè)發(fā)展以及群眾參與行為，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督，保障公共部門工作的科學(xué)有效，規(guī)范公職人員行為，引領(lǐng)民間環(huán)保組織有序參與治理過(guò)程，引導(dǎo)廣大群眾積極和合力參與生態(tài)治理全過(guò)程，使之成為實(shí)現(xiàn)公平正義的主體力量。三是要以公平正義調(diào)整和矯正不公正的利益關(guān)系和利益分配。生態(tài)治理重中之重的任務(wù)就是重新界定符合公平正義要求的利益關(guān)系，調(diào)整不合理的利益分配，以“底線公平”兜底，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期與短期、整體與局部利益的均衡，在權(quán)利保障和利益分配上真正落實(shí)權(quán)利公平、規(guī)則公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。

（三）在綠色發(fā)展和共享發(fā)展中實(shí)踐生態(tài)治理的公平正義

黨的十八屆五中全會(huì)提出了包括綠色發(fā)展和共享發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念。就其與生態(tài)治理的關(guān)系而言，綠色發(fā)展和共享發(fā)展既是生態(tài)治理的努力方向，也是生態(tài)治理趨向善治目標(biāo)的過(guò)程。因此，在綠色發(fā)展和共享發(fā)展中實(shí)踐生態(tài)治理的公平正義既是我們的努力方向，也是當(dāng)下我們必須抓緊落實(shí)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。具體而言，首先，要以公平正義作為統(tǒng)領(lǐng)綠色發(fā)展和共享發(fā)展的價(jià)值方向。綠色是人與自然和諧相處的底色。綠色發(fā)展呼吁人們思維方式、思想方法和工作方式以及生活方式的改變，體現(xiàn)人與自然的和諧。當(dāng)然，綠色發(fā)展更需要從國(guó)家和社會(huì)層面上改變生產(chǎn)生活方式和社會(huì)治理方式。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體方案有若干，但任何方案都必須體現(xiàn)公平正義的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，因?yàn)閺臍v史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)公平正義的路徑方式各不相同，但違背公平正義的行為則大同小異。只有將中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義這一核心價(jià)值要義貫穿到綠色發(fā)展和共享發(fā)展的過(guò)程之中，綠色發(fā)展才能真正綠色，共享發(fā)展才能真正共享。其次，要以公平正義為價(jià)值標(biāo)桿評(píng)價(jià)綠色發(fā)展和共享發(fā)展。綠色發(fā)展和共享發(fā)展體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有方向，更應(yīng)該體現(xiàn)民族地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和利益協(xié)調(diào)的有效性，因此，我們要以公平正義作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)綠色發(fā)展和共享發(fā)展的實(shí)施效果。最后，要以公平正義規(guī)制各種不科學(xué)和不合理的行為。理想與現(xiàn)實(shí)總是有巨大的差距。在綠色發(fā)展和共享發(fā)展作為重要理念已經(jīng)深入人心的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和共享發(fā)展自然有了良好的群眾基礎(chǔ)，但這個(gè)過(guò)程在民族地區(qū)必然會(huì)更為緩慢，加上民族地區(qū)不利于綠色發(fā)展和共享發(fā)展的主客觀因素更多，這就必然造成理想與現(xiàn)實(shí)的巨大差距?？s小差距，矯正各種不科學(xué)和不合理的行為是民族地區(qū)生態(tài)治理的“常態(tài)”，而這個(gè)矯正的過(guò)程始終要以公平正義為價(jià)值依循。當(dāng)然，這里的公平正義一定是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的公平正義，而且是在發(fā)展中審視和趨于成熟的公平正義。

[1]李斌，李自良.“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”——習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾代表側(cè)記[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-01-23（1）.

[2]劉開(kāi)君.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的價(jià)值指向與實(shí)踐路徑[J].求索，2016（4）：28-32.

[3]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[4]溫家寶總理答中外記者問(wèn)[N].光明日?qǐng)?bào)，2010-03-15（1）.

[5]胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-06-27（1）.

[6]俞可平.生態(tài)治理現(xiàn)代化越顯重要和緊迫[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-11-02（3）.

責(zé)任編輯：曹桂芝

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1004-3160（2017）05-0048-06

2017-04-12

廖小明，男，四川瀘州人，云南師范大學(xué)副教授、法學(xué)博士、博士后，主要研究方向：生態(tài)文明和價(jià)值觀建設(shè)。