胡映蘭，王國(guó)斌

（湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

從管理到治理：中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)的理念創(chuàng)新

胡映蘭1，王國(guó)斌2

（湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理理念。社會(huì)治理是社會(huì)管理的“升級(jí)版”，蘊(yùn)含著社會(huì)建設(shè)理念的創(chuàng)新與升華。中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念從管理到治理，治理理論的發(fā)展為其奠定了理論基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)我國(guó)社會(huì)建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)所得出來(lái)的重要理論成果、解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)的理念創(chuàng)新，有利于豐富和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理論、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

中國(guó)共產(chǎn)黨；社會(huì)管理；社會(huì)治理；理念創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)在論及社會(huì)建設(shè)時(shí)首次提出“社會(huì)治理”概念。雖然社會(huì)管理與社會(huì)治理只有一個(gè)字的區(qū)別，但卻表明了中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念的創(chuàng)新與升華。那么，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念從管理走向治理的歷史進(jìn)程如何、有何邏輯基礎(chǔ)和重要意義？本文將就以上問(wèn)題作出試探性分析。

一、從管理到治理：中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念創(chuàng)新的歷史進(jìn)程

改革開(kāi)放前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，國(guó)家權(quán)力高度集中，政府統(tǒng)管一切社會(huì)建設(shè)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織形式、結(jié)構(gòu)以及價(jià)值理念都發(fā)生了深刻變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府統(tǒng)管一切的社會(huì)建設(shè)模式已然不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型所出現(xiàn)的新情況、新變化。特別是在20世紀(jì)80年代末、90年代初，我國(guó)社會(huì)生活中的消極腐敗現(xiàn)象、行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題層出不窮，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到了黨、政府與人民群眾的政治信任關(guān)系以及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大局。為穩(wěn)定人心、社會(huì)秩序和確保治理整頓、深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，1990年8月23日，時(shí)任總理李鵬同志在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的“加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)”的電話會(huì)議上首次提出“社會(huì)管理”一詞，他明確指出：“各級(jí)政府及部門擔(dān)負(fù)著直接組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)施社會(huì)管理的職責(zé)”。[1]1241自此，社會(huì)管理一詞正式進(jìn)入黨和政府的視野，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，被認(rèn)為是政府的重要職責(zé)。自1990年社會(huì)管理一詞正式進(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話中之后，社會(huì)管理一詞在黨的文獻(xiàn)中經(jīng)歷了從少量運(yùn)用到運(yùn)用顯著增多的過(guò)程。筆者試圖從梳理社會(huì)管理一詞在黨的文獻(xiàn)中的運(yùn)用情況入手，探討社會(huì)建設(shè)理念從管理到治理的創(chuàng)新過(guò)程。

（一）社會(huì)管理理念的形成與成熟階段

自1990年李鵬同志提出社會(huì)管理一詞之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)管理一詞的運(yùn)用都處于“沉寂”狀態(tài)。雖然黨的十五大報(bào)告明確提出了“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，加強(qiáng)教育和管理，落實(shí)責(zé)任制，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境”[2]34的論述，但也只能說(shuō)是論及了社會(huì)管理問(wèn)題，卻并未提及社會(huì)管理一詞。1998年，《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中再次提及了“社會(huì)管理”一詞，且這是“社會(huì)管理”一詞首次在黨的文件中得以正式確認(rèn)。自1998年開(kāi)始，直至2013年黨的十八屆三中全會(huì)，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的社會(huì)管理理念經(jīng)歷了從形成到成熟的發(fā)展過(guò)程。縱觀黨的文獻(xiàn)，我們可以從以下幾個(gè)方面把握社會(huì)管理一詞運(yùn)用情況。

一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。如：2005年溫寶寶同志在中共十六屆五中全會(huì)上所作“十一五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中提出“要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)社會(huì)管理體制改革為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力”[3]1059；2010年2月，習(xí)近平同志對(duì)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的一次講話中也明確指出，要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理，“進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系”[4]532。

二是在政治建設(shè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理職能，并提出了社會(huì)管理格局、社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)管理體系等相關(guān)概念譜系。與此同時(shí)，黨的文件對(duì)以上這些由社會(huì)管理這一詞根組合而成的概念的內(nèi)涵也進(jìn)行了界定。如：2004年溫家寶同志在《提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話中對(duì)政府社會(huì)管理職能的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。在他看來(lái)，政府的社會(huì)管理職能是指“依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定”[5]773；而“社會(huì)管理格局”這一概念是在黨的十六屆四中全會(huì)提出來(lái)的，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”[3]287；2005年，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的研討班上首次提出了“社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”概念，即“政府調(diào)控機(jī)制通過(guò)社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)”。[3]739。此外，這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理職能、農(nóng)村社會(huì)管理等概念也多次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)當(dāng)中。

三是在思想文化領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理在思想文化建設(shè)中的重要作用，同時(shí)還對(duì)文化行政管理部門的社會(huì)管理職責(zé)做出了具體規(guī)定。2004年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》中指出，要完善思想道德教育和社會(huì)管理的相結(jié)合，進(jìn)而更加有效地引導(dǎo)未成年人的思想，規(guī)范他們的行為。2005年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》中明確了文化行政管理部門的社會(huì)管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變。

四是在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)管理被認(rèn)為是社會(huì)建設(shè)的的重要內(nèi)容。如：2006年，中共十六屆六中全會(huì)認(rèn)為，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”；2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要正式將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”納入下一個(gè)五年計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定”，并從四個(gè)方面闡釋了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容；2012年的黨的十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋，對(duì)社會(huì)管理體制和社會(huì)管理機(jī)制的內(nèi)涵也進(jìn)行了界定，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處理相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。

從以上社會(huì)管理一詞的運(yùn)用情況可以看出，社會(huì)管理理念一直都是處于不斷創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)管理理念的創(chuàng)新過(guò)程也是社會(huì)管理理念不斷成熟的過(guò)程。

（二）社會(huì)治理理念的創(chuàng)新階段

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的社會(huì)管理實(shí)踐成果斐然，然而伴隨著改革的不斷深入，傳統(tǒng)的社會(huì)管理也出現(xiàn)不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)建設(shè)形勢(shì)，針對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理的改革創(chuàng)新刻不容緩。黨的十八屆三中全會(huì)在論及社會(huì)建設(shè)時(shí)明確提出了“社會(huì)治理”概念，并對(duì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的內(nèi)容進(jìn)行了單列，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”[6]116，并對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的內(nèi)容作出了明確規(guī)定。自此，“社會(huì)治理”的概念首次在黨的文件中得以正式確認(rèn)。自黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，社會(huì)管理正式被社會(huì)治理所代替。事實(shí)上，社會(huì)治理一詞早在2005年曾慶紅同志的《不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力》的講話中就出現(xiàn)過(guò)。然而，在十八屆三中全會(huì)之前，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)只是停留在觀念層面，并沒(méi)有將其上升到國(guó)家意志層面?？梢哉f(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理相關(guān)內(nèi)容的集中闡釋，標(biāo)志著社會(huì)治理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從觀念到國(guó)家意志的徹底轉(zhuǎn)變。

自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)治理成為黨和政府文件中的熱詞。當(dāng)前，社會(huì)治理一詞作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局中社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的重要術(shù)語(yǔ)被廣泛運(yùn)用，形成了一系列以社會(huì)治理為詞根的概念譜系，社會(huì)治理理念在頻繁的使用中得以持續(xù)不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，社會(huì)治理理念包括以下內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。2015年中共中央頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》中就強(qiáng)調(diào)“支持群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”“群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量”；黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五規(guī)劃”建議就單列了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的內(nèi)容，并明確提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理方式的多元化。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”“推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平”“發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理對(duì)象的多元化。社會(huì)治理的內(nèi)容除了傳統(tǒng)意義上社會(huì)建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容體系，同時(shí)還需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不斷延伸治理的內(nèi)容，進(jìn)而拓展了社會(huì)治理概念的運(yùn)用范圍。如：2013年，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議上的講話中提出了“城市社會(huì)治理”的概念；2015年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“探索開(kāi)展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)”的概念，等等。

“社會(huì)治理”概念的提出，標(biāo)志著社會(huì)治理理念正式在黨的文件中得以確認(rèn)，同時(shí)標(biāo)志著社會(huì)治理理念創(chuàng)新階段的正式開(kāi)始。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，并非僅僅只是單純的文字表達(dá)的更換，更是表明我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟了逐步從“大政府、弱社會(huì)”過(guò)渡到“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的發(fā)展進(jìn)程，開(kāi)始進(jìn)入黨和政府與人民群眾共建共享的新階段。

二、從管理到治理：中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)

“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵6]116任何一個(gè)新理念的提出，都有其特殊的邏輯。社會(huì)治理理念替換社會(huì)管理理念也一樣，同樣蘊(yùn)含著一定的邏輯。當(dāng)前，社會(huì)治理一詞被廣泛運(yùn)用于黨的文件當(dāng)中。社會(huì)治理是社會(huì)管理的“升級(jí)版本”。如此一種話語(yǔ)替換并非“文字游戲”，而是體現(xiàn)了黨和政府社會(huì)建設(shè)理念的升華，且這樣一種替換具有一定的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）理論邏輯

治理（Governance）的概念源于古典拉丁文以及古希臘語(yǔ)，原意為控制、引導(dǎo)和操縱。自1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”（crisis in governance）概念以來(lái)，治理理念一詞就被廣泛運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，一系列以治理為詞根修飾限定的詞語(yǔ)如同雨后春筍般的涌現(xiàn)出來(lái)，且被運(yùn)用到諸多領(lǐng)域，成為當(dāng)代世界主流的學(xué)術(shù)話語(yǔ)，如環(huán)境治理、腐敗治理、社會(huì)治理等。在我國(guó)，治理理論首先是被學(xué)術(shù)界所認(rèn)可。之后，治理理論也得到了黨和政府的認(rèn)可。黨的十七大報(bào)告明確要求“政府在應(yīng)該如何進(jìn)行治理的問(wèn)題上應(yīng)有所為有所不為?！眹@這一目標(biāo)，黨和政府在不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論問(wèn)題上作出了巨大努力，黨的十八屆三中全會(huì)更是明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。而社會(huì)治理就是在這樣一種大背景下應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)建設(shè)新理念。因而可以說(shuō)，在我國(guó)，社會(huì)治理理念正是基于治理理論發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的，社會(huì)治理一詞是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”概念譜系的重要組成部分。

（二）歷史邏輯

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)我國(guó)社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出了重要理論成果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為建立統(tǒng)一的社會(huì)生活秩序，我國(guó)形成了高度集中、政府包攬一切的社會(huì)管理體制，是屬于“管控型”的社會(huì)管理模式，政府全能的社會(huì)管理。以“單位”“街居”為基礎(chǔ)的人員管理，以單位制度、職業(yè)身份制度、戶籍制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理的鮮明特征。在這樣一種管控型社會(huì)管理體制下，雖大大增強(qiáng)了國(guó)家的組織動(dòng)員能力和控制能力，但社會(huì)活力缺乏、創(chuàng)造性缺失的問(wèn)題也普遍存在。改革開(kāi)放初期，我國(guó)仍然采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制。然而，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，黨和政府對(duì)于社會(huì)管理的探索也不斷深入，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理格局。以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)、以建立現(xiàn)代社會(huì)管理體制為目標(biāo)、以改善和保障民生為重點(diǎn)、以強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)為依托，成為這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理的主要特點(diǎn)。[7]雖然這一時(shí)期黨和政府采取了很多措施改善和創(chuàng)新社會(huì)管理，但仍然沒(méi)有抹掉管控社會(huì)的色彩，社會(huì)建設(shè)中的治理理念、思路呼之欲出。社會(huì)治理一詞也就作為社會(huì)建設(shè)的重要概念分支得到了廣泛運(yùn)用。因而可以說(shuō)，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)我國(guó)建國(guó)以來(lái)社會(huì)建設(shè)正、反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上所得出的重要理論成果。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)建設(shè)所面臨的問(wèn)題相比以前更為復(fù)雜、更為艱巨，出現(xiàn)了很多新的階段性特點(diǎn)。特別是改革過(guò)程中所出現(xiàn)的利益分化加劇和社會(huì)矛盾問(wèn)題，不斷挑戰(zhàn)著我國(guó)社會(huì)建設(shè)的傳統(tǒng)模式，傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念已經(jīng)進(jìn)入“失靈”的窘境?？v觀我國(guó)社會(huì)管理的實(shí)踐，雖然我國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐的成績(jī)斐然，然而在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)社會(huì)建設(shè)歷史舊賬太多和受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維、我國(guó)政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)匱乏的影響，我國(guó)的社會(huì)管理仍然堅(jiān)持的是傳統(tǒng)的維護(hù)社會(huì)秩序和管控社會(huì)的目的，并沒(méi)有從社會(huì)發(fā)展的角度統(tǒng)籌社會(huì)管理，“大政府、弱社會(huì)”的格局并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。即使在社會(huì)管理概念譜系中有治理意蘊(yùn)的出現(xiàn)，但社會(huì)建設(shè)始終沒(méi)有“脫離”管理理念的窠臼，沒(méi)有真正意義上實(shí)現(xiàn)向治理理念的轉(zhuǎn)變。正是在這樣一種現(xiàn)實(shí)背景下，社會(huì)建設(shè)的理念亟需創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)正是在深刻剖析我國(guó)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了社會(huì)治理理念。在此之后，圍繞社會(huì)治理的治理主體多元化、治理方式多元化、治理對(duì)象多元化等問(wèn)題提出了一系列新的論述?？梢哉f(shuō)，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是中國(guó)共產(chǎn)黨深諳當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題基礎(chǔ)上所提出了重要理念和社會(huì)建設(shè)“新招”。

三、從管理到治理：中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念創(chuàng)新的重要意義

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)我國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐正、反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上所得出的重大理論創(chuàng)新成果，意義重大。

（一）有利于豐富和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理論

中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念由管理到治理，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，把握越來(lái)越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來(lái)越科學(xué)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠正確把握社會(huì)建設(shè)規(guī)律、適時(shí)創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)理念，其根本原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。誠(chéng)如馬克思所言：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個(gè)理論的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量?！盵8]134馬克思的此番講話道出了認(rèn)識(shí)真理性的實(shí)踐檢驗(yàn)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)建設(shè)理念之所以能夠?qū)崿F(xiàn)從管理到治理的創(chuàng)新，是社會(huì)實(shí)踐不斷檢驗(yàn)后所得出的創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)。理論的發(fā)展離不開(kāi)理念的創(chuàng)新，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念的豐富和發(fā)展同樣離不開(kāi)社會(huì)建設(shè)理念的持續(xù)不斷創(chuàng)新?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念創(chuàng)新的歷程，從最初的社會(huì)管理概念的提出，到將社會(huì)管理上升為國(guó)家意志，并在社會(huì)管理實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的不斷深化到社會(huì)治理理念的提出，這一過(guò)程體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深化、實(shí)現(xiàn)了理念上的升華，同時(shí)這一個(gè)過(guò)程也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展社會(huì)建設(shè)理論的過(guò)程。

（二）有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)首次將全面深化改革的總目標(biāo)設(shè)定為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這一總目標(biāo)的確立，對(duì)未來(lái)中國(guó)的政治發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的意義重大。在習(xí)近平看來(lái)，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[9]。因此，在社會(huì)主義中國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要舉措。那么，在社會(huì)主義中國(guó)如何才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呢？對(duì)此，政界和學(xué)界都提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷。但無(wú)論人們?nèi)绾翁釋?duì)策，都繞不開(kāi)從其內(nèi)容的角度尋找思路?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)從社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的角度尋找對(duì)策。思路決定出路。推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，首先就應(yīng)該樹(shù)立社會(huì)治理思想。中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念從社會(huì)管理到社會(huì)治理，就是社會(huì)治理理念從萌芽、形成的過(guò)程，就是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索提升社會(huì)治理能力的過(guò)程。因而可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念從管理到治理，將有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）有利于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

平安問(wèn)題一直都是黨和政府高度重視的民生問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，平安不僅是國(guó)家繁榮昌盛的前提，同時(shí)也是人民幸福安康的內(nèi)在要求。為適應(yīng)人民群眾對(duì)平安的新期待，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“平安中國(guó)”的口號(hào)。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視平安中國(guó)建設(shè)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的平安建設(shè)取得了巨大成就，已經(jīng)達(dá)到了高水平狀態(tài)。然而，在取得成就的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的平安建設(shè)也面臨一些問(wèn)題，特別是受傳統(tǒng)社會(huì)管理理念的束縛，一些地方和領(lǐng)域仍然存在一定程度和范圍的不平安的問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的平安建設(shè)并沒(méi)有完全達(dá)到人民群眾的預(yù)期。因此，必須變革傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念，樹(shù)立社會(huì)治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。黨的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，提出了社會(huì)治理理念。自此之后，以習(xí)近平為核心的黨中央就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出了系列指示，“強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感”[10]。當(dāng)前，社會(huì)治理已然成為當(dāng)前我國(guó)建設(shè)更高水平平安中國(guó)的重要戰(zhàn)略舉措。因而可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)理念從管理到治理，將有利于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

[1]十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2000.

[3]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[4]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[5]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[6]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

[7]劉曉玲，劉曉川.增強(qiáng)“四自”能力：黨高度的理論自覺(jué)和政治自信[J].湖湘論壇，2015（1）：27-30.

[8]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[9]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01（2）.

[10]完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-13（1）.

責(zé)任編輯：周育平

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2017-03-24

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“毛澤東政治協(xié)商思想及其對(duì)加強(qiáng)政黨協(xié)商建設(shè)的意義研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BKS015）。

1.胡映蘭，女，湖南湘陰人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：中共黨史、黨的建設(shè)；2.王國(guó)斌，男，福建福鼎人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：中共黨史、黨的建設(shè)。