趙泉民

（中國(guó)浦東干部學(xué)院，上海 201204）

習(xí)近平治國(guó)理政思想

論全面深化改革戰(zhàn)略推進(jìn)中的精準(zhǔn)思維

趙泉民

（中國(guó)浦東干部學(xué)院，上海 201204）

全面深化改革戰(zhàn)略是我國(guó)由低等收入國(guó)家進(jìn)入到中等收入國(guó)家的“發(fā)展新階段”后提出來(lái)的。發(fā)展階段性特征決定了改革推進(jìn)中“全面”與“精準(zhǔn)”的內(nèi)在統(tǒng)一：“全面”是立足于戰(zhàn)略考量，以全局觀和系統(tǒng)思維謀劃改革；“精準(zhǔn)”則是基于戰(zhàn)術(shù)思考，立足于重點(diǎn)論和精細(xì)思維，謀求把改革“施工高峰期”的各項(xiàng)舉措抓實(shí)抓好，凸顯了行動(dòng)層面上的“落細(xì)”“落實(shí)”和“落準(zhǔn)”的施策藝術(shù)。而要做到這一點(diǎn)，其中之根本在于領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)思維的養(yǎng)成。這不僅需要國(guó)家在政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)與輿論氛圍等營(yíng)造“軟環(huán)境”，也更需要改革在制度執(zhí)行層面上建立起“權(quán)益激勵(lì)”與“責(zé)任懲罰”兼容的均衡機(jī)制這一“硬環(huán)境”。

全面深化改革；精準(zhǔn)思維；制度執(zhí)行

全面深化改革戰(zhàn)略是在我國(guó)由“低等收入國(guó)家”進(jìn)入到“中等收入國(guó)家”的發(fā)展新階段后提出來(lái)的，其在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中是最具先導(dǎo)性和突破性的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。正因如此，使得這場(chǎng)新一輪改革與先前改革保持著極大承繼性同時(shí)，又在內(nèi)容、動(dòng)力和路徑上與過(guò)去有著明顯差別：改革進(jìn)入到深水期和系統(tǒng)謀劃新階段；艱巨性、復(fù)雜性前所未有；更加強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，等等。某種程度上，可將其視之為是先前改革一種“升級(jí)版”。這里，筆者擬對(duì)蘊(yùn)涵在全面深化改革戰(zhàn)略之中，尤其是改革進(jìn)入“施工高峰期”后對(duì)于“施工者”（各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部）必須要有的“精準(zhǔn)思維”做一粗略剖析，希冀借此能深化人們對(duì)于全面深化改革的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的理論創(chuàng)新。

一、發(fā)展階段性特征決定了改革推進(jìn)中“全面”與“精準(zhǔn)”的內(nèi)在統(tǒng)一

三十余年改革開(kāi)放使得中國(guó)經(jīng)歷了飛速的發(fā)展歷程，亦取得了舉世罕有的成就。數(shù)據(jù)顯示，自1978年以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.8%，同期世界經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率僅為2.8%，居于全球第二位。很明顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高出同期世界經(jīng)濟(jì)增速7個(gè)百分點(diǎn)，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力由弱變強(qiáng)，成功實(shí)現(xiàn)從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的跨越。特別值得一提的是，在高速增長(zhǎng)期的“持續(xù)時(shí)間”和“增長(zhǎng)速度”兩個(gè)指標(biāo)上，均超過(guò)經(jīng)濟(jì)起飛階段的日本和亞洲“四小龍”，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“新奇跡”[1]。中國(guó)也因此成為第二次世界大戰(zhàn)后一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)記錄的經(jīng)濟(jì)體。

但在看到過(guò)去“急行軍式”發(fā)展帶來(lái)成績(jī)滿滿的同時(shí)，我們還要清醒認(rèn)識(shí)到未來(lái)前進(jìn)道路上還存在著一系列前所未有的新矛盾、新問(wèn)題。正如習(xí)近平一針見(jiàn)血指出的那樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在面臨著來(lái)自于十個(gè)方面的突出矛盾和挑戰(zhàn)，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。”[2]494-495所以，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新一輪改革的最大特點(diǎn)是要“啃硬骨頭”“打攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“動(dòng)奶酪”。

問(wèn)題是時(shí)代特征的顯現(xiàn)，改革一方面是因問(wèn)題而生并在問(wèn)題解決之中得以深化；另一方面問(wèn)題的性質(zhì)、復(fù)雜程度又規(guī)定著改革行進(jìn)的寬度、深度及難度。易言之，社會(huì)生活整體性、問(wèn)題結(jié)構(gòu)性及因素之間掣肘性，自然也就致使與此相應(yīng)的解決問(wèn)題之道——改革的“全面性”和“深入性”。所以，“全面”，就是要“統(tǒng)籌推進(jìn)”和系統(tǒng)謀劃各個(gè)領(lǐng)域改革，非“小打小鬧”或單講某一領(lǐng)域的突進(jìn)，而是要特別注重改革在各個(gè)層次、領(lǐng)域及環(huán)節(jié)上的協(xié)同推進(jìn)與合力形成。之所以要這樣，是因?yàn)榻鉀Q面臨的眾多矛盾及難題，僅靠某一領(lǐng)域或某個(gè)層次的改革實(shí)難奏效，“必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”[3]27同時(shí)“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”[4]。正是如此，推進(jìn)全面深化改革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部非但要有“十個(gè)指頭彈鋼琴”的全局觀念、戰(zhàn)略眼光和宏觀視野；更是要注重協(xié)同性、系統(tǒng)性，匯成改革的“整體效力”，取得總體性制度成果和制度文明。

全面改革雖要求“十個(gè)指頭彈鋼琴”，然“十指”不能也不該平均用力，應(yīng)是在輕重緩急把握中“分重點(diǎn)”與“有節(jié)奏”進(jìn)行。這就需要從具體的點(diǎn)和細(xì)節(jié)上下手，“找準(zhǔn)”各個(gè)領(lǐng)域突破口。究其根源，就在于重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，魂系改革大局，是改革重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)系到改革成效，是改革有力支點(diǎn)，“一子落而滿盤(pán)活”[5]79。實(shí)際上，習(xí)近平所言的“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”，就是要理清和處理好改革中所涉及的多種關(guān)系，找準(zhǔn)蘊(yùn)涵在其中的“重要領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，抓住“主要矛盾”和“矛盾的主要方面”，作為解決問(wèn)題“切入點(diǎn)”。以對(duì)全面深化改革起到牽引和推動(dòng)之力。就此而言，“精確發(fā)力”和“精準(zhǔn)落地”自然就是全面深化改革戰(zhàn)略推進(jìn)的“內(nèi)在要求”，也是解決問(wèn)題的必然方向，惟有“精準(zhǔn)”才能事半功倍。

改革實(shí)效的取得貴在精準(zhǔn)。對(duì)此，習(xí)近平一再要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于改革務(wù)必瞄準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力，“聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)”，不僅要做改革“促進(jìn)派”，又要當(dāng)改革“實(shí)干家”。把發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“哪里矛盾和問(wèn)題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革”，有的放矢解決各個(gè)領(lǐng)域、層面及環(huán)節(jié)存在的矛盾和問(wèn)題，努力做到“既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破牽引和帶動(dòng)全局，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。”[6]也只有這樣，才能持續(xù)提高改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，進(jìn)而把各項(xiàng)舉措改革落細(xì)、落小和落實(shí)，最終使得改革含金量“精準(zhǔn)對(duì)焦”發(fā)展所需、基層所盼、民心所向和群眾獲得感。

總而言之，全面深化改革之根在“改革”，要義為“深化”，重點(diǎn)是“全面”。也正是因其艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，致使改革推進(jìn)須在“實(shí)效”與“細(xì)節(jié)”上做足文章和下大功夫?！叭妗笔橇⒆阌趹?zhàn)略考量，以全局觀和系統(tǒng)思維謀劃改革，強(qiáng)調(diào)了改革在宏觀層面上的“統(tǒng)籌”“系統(tǒng)”和“集成”等階段性特征；“精準(zhǔn)”則是基于戰(zhàn)術(shù)思考，立足于重點(diǎn)論和精細(xì)思維把改革“施工高峰期”各項(xiàng)舉措抓實(shí)抓好，凸顯了行動(dòng)層面上的“落細(xì)”“落實(shí)”和“落準(zhǔn)”的施策藝術(shù)。前者是力圖避免改革中“按下葫蘆起來(lái)瓢”缺憾和“蹺蹺板”效應(yīng)，后者則試圖戒除“胡子眉毛一把抓”問(wèn)題與“蜻蜓點(diǎn)水”現(xiàn)象，兩者內(nèi)化交織在這一輪改革的實(shí)踐之中。

二、精準(zhǔn)思維是全面深化改革進(jìn)入“施工高峰期”有效推進(jìn)根基所在

民心為最大的政治，民眾所望就是改革的價(jià)值所在和基本遵循。全面深化改革既要以高度的政治自覺(jué)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐之間的“良性互動(dòng)”，更是要以真誠(chéng)的為民情懷抓好改革指向和群眾需求的“精準(zhǔn)對(duì)焦”。所以，改革只有以民心所需為指向，從老百姓最根本利益入手，多謀民生之利，多解民生之憂，多紓民生之困，讓他們從中有了更多的獲得感，才能贏得社會(huì)“最大多數(shù)”的支持擁護(hù)。就此，習(xí)近平曾深刻指出，“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感?！盵7]一語(yǔ)以蔽之，民眾所關(guān)心和期盼的，就是改革必須要抓住和推進(jìn)的。這就是他再三強(qiáng)調(diào)的改革要“找準(zhǔn)穴位，擊中要害”的精準(zhǔn)意識(shí)和精準(zhǔn)思維。

何為“民眾所望”及“改革指向”？從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段來(lái)看，全面深化改革所要求的，不外乎有兩個(gè)方面：一是繼續(xù)把“蛋糕”做大；二是將“蛋糕”分好，兩者需同時(shí)兼顧，缺一不可。更確切地說(shuō)，就是在發(fā)展中正確處理好效率和公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善之間的關(guān)系，做到既要促進(jìn)社會(huì)公平正義，又要增進(jìn)人民福祉。梳理習(xí)近平在全面深化改革小組歷次會(huì)議上的講話，從中不難看出，“獲得感”的表達(dá)形式不盡相同，但要義卻是自始至終。比如，第九次會(huì)議提出，各項(xiàng)改革舉措務(wù)求適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，務(wù)必都能滿足群眾的愿望和期待；又如，第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”；后來(lái)在第三十次會(huì)議對(duì)此又做了更為深入地闡釋?zhuān)焊母锵葘?dǎo)性作用的發(fā)揮要通過(guò)改革受益面擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)，為此，要“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革”。[8]匯總起來(lái)，從習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上首次提出改革“讓人民群眾有更多獲得感”，到第三十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“四個(gè)有利于”為改革導(dǎo)航和確定今后改革重點(diǎn)的基本遵循?？梢哉f(shuō)，“是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”已成為檢驗(yàn)改革成效及推進(jìn)落實(shí)程度的終極標(biāo)準(zhǔn)。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)也在本質(zhì)上決定了改革必須從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。

緊緊圍繞著“讓改革含金量精準(zhǔn)對(duì)焦群眾獲得感”，在精準(zhǔn)思維導(dǎo)引下讓改革更加走向“落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)”，這是全面深化改革的“施工高峰期”之根本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以2015年7月的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議為節(jié)點(diǎn)，到2016年12月召開(kāi)的第三十次會(huì)議，連續(xù)十七次會(huì)議均強(qiáng)調(diào)了改革中的一個(gè)“實(shí)”字——?jiǎng)?wù)實(shí)的實(shí)，落實(shí)的實(shí)，抓實(shí)的實(shí)[9]。當(dāng)然，我們要看到的是，改革能不能做實(shí)，其關(guān)鍵之關(guān)鍵在于能不能抓準(zhǔn)。特別是在改革施工高峰期，尤其需要“像繡花一樣”地精準(zhǔn)、精細(xì)施工。習(xí)近平一直很重視精準(zhǔn)化做事方法，其在每次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議講話也都強(qiáng)調(diào)要“有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)策”“提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，扎扎實(shí)實(shí)把改革舉措落到實(shí)處”“精準(zhǔn)把握各項(xiàng)改革舉措”“不斷提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性”。如在第十九次會(huì)議指出，改革的各項(xiàng)任務(wù)與制度建設(shè)“要向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦”，扭住這個(gè)關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，明晰責(zé)任，真抓實(shí)干，確保取得預(yù)期成效；第二十四次會(huì)議又指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，要用改革辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)此，各地區(qū)各部門(mén)要突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，“注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢(shì)?！钡诙宕螘?huì)議如是強(qiáng)調(diào)，對(duì)于與全面深化改革這一主題相關(guān)的，諸如改革的目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問(wèn)效及機(jī)制保障等方面都要抓細(xì)、抓實(shí)；第二十七次會(huì)議上指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重?！瓘?qiáng)化基礎(chǔ)支撐，注重系統(tǒng)集成，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格督察落實(shí)，不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平”[10]。透過(guò)習(xí)近平這些話語(yǔ)，其在深化改革的部署上日益精細(xì)化和具體化。特別是“精準(zhǔn)”一詞，現(xiàn)已經(jīng)成為全面深化改革施工高峰期，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控和扶貧脫貧等方面的“關(guān)鍵詞”“高頻詞”或“熱詞”，諸如“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”“改革政策落實(shí)要實(shí)”“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”“精準(zhǔn)調(diào)控”“精準(zhǔn)施策”“精準(zhǔn)改革”，乃至于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這些表述和用詞，都是精準(zhǔn)思維在改革操作層面上的具體體現(xiàn)。

從本質(zhì)上講，改革的精準(zhǔn)與精細(xì)，就是瞄準(zhǔn)“靶心”、直擊問(wèn)題，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“痛點(diǎn)”開(kāi)藥方，以全面深化改革之“矢”去射人民幸福生活之“的”。這其中當(dāng)然就需要關(guān)注在頂層設(shè)計(jì)層面的“粗描”之同時(shí)，更加注重將更多方案在落實(shí)層面的“精繪”。所謂“精繪”，就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，找到制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題的癥結(jié)所在、群眾的期盼所在，真正把發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的項(xiàng)目抓緊抓實(shí)，使改革更接地氣和更有底氣。因此，樹(shù)立精準(zhǔn)理念，把精準(zhǔn)要求貫穿到全面深化改革的整個(gè)過(guò)程與各個(gè)環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落地，這是今天正在進(jìn)行中的這一輪改革，能否真正做到“全面”與“深化”并取得更大實(shí)效乃至于持續(xù)釋放出正能量，以贏得盡可能多的社會(huì)認(rèn)同與信任的“根基”所在。

三、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部全面深化改革中精準(zhǔn)思維的路徑選擇

“精準(zhǔn)思維”是一種務(wù)實(shí)的思維方式，它強(qiáng)調(diào)具體和準(zhǔn)確，要求動(dòng)作精準(zhǔn)到位、在一個(gè)個(gè)具體的點(diǎn)上解決問(wèn)題，排斥大而化之、籠而統(tǒng)之地抓工作[11]。之所以要這樣，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)層面還是社會(huì)領(lǐng)域，都是由系列具體問(wèn)題累積而成，精準(zhǔn)思維就是立足于“具體”和“細(xì)節(jié)”，從兩個(gè)方面著手：一方面強(qiáng)調(diào)精確準(zhǔn)確，在“點(diǎn)”和“環(huán)節(jié)”上化解矛盾，積小勝為大勝；另一方面是以“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字為要，有的放矢地拿出舉措并將其落實(shí)到位。從這一角度認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)就是一種品質(zhì)、能力和素養(yǎng)。改革的精準(zhǔn)落實(shí)之根本在于“人”——特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”群體?？梢赃@樣說(shuō)，在想問(wèn)題、作決策、辦事情過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于這種精準(zhǔn)化思維方式的運(yùn)用程度將直接決定著全面深化改革的效能取得。如何增強(qiáng)全面深化改革中領(lǐng)導(dǎo)干部的精準(zhǔn)思維？筆者認(rèn)為，應(yīng)先從如下幾個(gè)方面入手：

第一，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的“問(wèn)題意識(shí)”。問(wèn)題是深化改革方向，也是抓落實(shí)的方向和突破口。問(wèn)題意識(shí)不僅是人們對(duì)問(wèn)題的能動(dòng)性、探索性、前瞻性的反應(yīng)，而且更是每一位改革者必須具備且不斷強(qiáng)化的一種意識(shí)。習(xí)近平再三要求，領(lǐng)導(dǎo)干部“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題?！盵12]74抓住了問(wèn)題就等于抓住了具體，也只有找準(zhǔn)問(wèn)題才能精準(zhǔn)施策。領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題導(dǎo)向鮮明與否直接影響著改革措施的落實(shí)成效。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動(dòng)改革的“責(zé)任主體”，必須強(qiáng)化其在改革中責(zé)任擔(dān)當(dāng)和問(wèn)題意識(shí)，不管是做決策、定方案，還是抓落實(shí)，始終要抓住核心問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，在問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)上做文章、出實(shí)招。那么，如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部做到這一點(diǎn)？需要從思想狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)、體制機(jī)制多方面入手，解決全面深化改革中領(lǐng)導(dǎo)干部層面出現(xiàn)的動(dòng)力不足“不想為”，擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”，能力不足“不能為”等問(wèn)題，一語(yǔ)以蔽之，“問(wèn)題意識(shí)”的有與無(wú)、強(qiáng)與弱，直接反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)和思想境界，也體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，它是領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)思維養(yǎng)成的邏輯起點(diǎn)。

第二，聚焦于目標(biāo)導(dǎo)向，提高領(lǐng)導(dǎo)干部求實(shí)意識(shí)和“精準(zhǔn)發(fā)力”能力。習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上提出，評(píng)價(jià)改革成效標(biāo)準(zhǔn)就是“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”。實(shí)際上，這不僅是一個(gè)檢驗(yàn)改革“改得怎么樣”的尺子；也是對(duì)改革發(fā)展目的和意義的新定位；更是指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部如何推進(jìn)改革的工作方法。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，既要“開(kāi)藥方”，也要“下藥”，絕不能“光開(kāi)藥方不下藥”。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，無(wú)論是謀劃發(fā)展、制定戰(zhàn)略，還是提出建議、指導(dǎo)工作，均要以這一目標(biāo)為導(dǎo)引，立足于實(shí)情、從可行性出發(fā)，精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)與把握其所在領(lǐng)域或部門(mén)改革中存在的問(wèn)題、成因、矛盾與困境，突出重點(diǎn)，圍繞解決實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展“靶向治療”，精心定制細(xì)而精的個(gè)性化改革方案，而非照搬照抄他人成功經(jīng)驗(yàn)，或套用幾個(gè)“大概念”搞“假大空”，更是不能把漫無(wú)邊際的“空洞口號(hào)”當(dāng)作宏偉藍(lán)圖來(lái)推進(jìn)。正如習(xí)近平所說(shuō)的，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過(guò)得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問(wèn)題就會(huì)被掩蓋?！庇绕涫菍?duì)于改革落實(shí)，不能滿足于提一般性的原則要求，而是對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)上動(dòng)作要有十分具體規(guī)定，防止走樣變形，即“不能以原則應(yīng)對(duì)具體，要一一回應(yīng)，具體解決”“切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”“以平常心、踏實(shí)成事才是本?！币龅竭@些，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部先是要摒棄原來(lái)那種“不拘小節(jié)”和“大而化之”的思維陋習(xí)，和對(duì)情況了解停留在“大概是”“應(yīng)該是”的工作作風(fēng)，以及對(duì)什么事情都抱著“無(wú)所謂”“想當(dāng)然”的思想態(tài)度，在每一個(gè)細(xì)節(jié)處嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，認(rèn)認(rèn)真真把工作做細(xì)、做實(shí)、做到位，讓做事精準(zhǔn)化成為一種習(xí)慣；另一方面還要重視深入調(diào)查研究，充分獲取相關(guān)的各種信息，它是提高精準(zhǔn)思維能力的前提。“調(diào)查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’。調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得。”[13]154辦法措施科學(xué)性和精準(zhǔn)性取決于對(duì)實(shí)際情況掌握程度，“堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣”[5]84。

第三，發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”和建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革責(zé)任落實(shí)機(jī)制，提升改革舉措“精準(zhǔn)落地”能力。全面深化改革貴在務(wù)實(shí)，重在落實(shí)。美國(guó)學(xué)者艾利森（G·Alison）曾指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行?！盵14]260制度生命力在于執(zhí)行，若不執(zhí)行或執(zhí)行不到位猶如一紙空文。據(jù)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平在前27次深改組會(huì)議講話中，“落實(shí)”一詞出現(xiàn)了46次。在新近召開(kāi)的3次會(huì)議中，習(xí)近平依舊均提及“落實(shí)”一詞，用習(xí)近平多次說(shuō)過(guò)的話就是：“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”。[15]落實(shí)是改革成效得以彰顯的根本途徑，“一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”。為此，首先，在“軟”的層面上，將發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”和“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿于改革全過(guò)程，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，做到理解、謀劃改革和落實(shí)政策要實(shí)，以從嚴(yán)從實(shí)風(fēng)格推動(dòng)改革措施落到實(shí)處。習(xí)近平曾形象地把領(lǐng)導(dǎo)干部“抓落實(shí)”比喻為“在墻上敲釘子”，“釘不到點(diǎn)上，釘子要打歪；釘?shù)搅它c(diǎn)上，只釘一兩下，釘子會(huì)掉下來(lái)；釘個(gè)三四下，過(guò)不久釘子仍然會(huì)松動(dòng)；只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固?！盵13]241這就表明，抓落實(shí)先是要抓到點(diǎn)上，盯住事關(guān)全局重點(diǎn)工作，把力量凝聚到點(diǎn)上，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。其次，在“硬”的層面上，建立“改革責(zé)任清單制度”，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，強(qiáng)化“責(zé)任落實(shí)”。各項(xiàng)改革任務(wù)，是誰(shuí)的責(zé)任田，要知責(zé)、明責(zé)，力求“責(zé)任扛在肩頭，任務(wù)落到人頭”。牽頭部門(mén)對(duì)經(jīng)辦的改革舉措要全程過(guò)問(wèn)與負(fù)責(zé)到底；地方黨委要統(tǒng)籌好中央與地方兩個(gè)層面的要求，既要把中央部署的改革任務(wù)落實(shí)到位，又要結(jié)合實(shí)際部署實(shí)施地方改革與抓好改革舉措落實(shí)。同時(shí)，政府的各個(gè)層級(jí)和各部門(mén)還要充分發(fā)揮改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)項(xiàng)小組、專(zhuān)題小組作用，做到分級(jí)負(fù)責(zé)。步步前推，層層下落，有效傳導(dǎo)壓力，形成上下齊抓改革落實(shí)的局面。[16]再次，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)責(zé)任機(jī)制，依靠制度力量，提高落實(shí)效能。如設(shè)立“臺(tái)賬制度”，依照中央部署各級(jí)部門(mén)建設(shè)好改革臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤、檢查、評(píng)估和解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；同時(shí)各專(zhuān)項(xiàng)和專(zhuān)題小組也要建立相應(yīng)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)所屬領(lǐng)域改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，及早掌握相關(guān)方案、意見(jiàn)制定出臺(tái)情況，對(duì)需要調(diào)整完善的改革方案及時(shí)分析研究，對(duì)于某一年份確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，各專(zhuān)項(xiàng)和專(zhuān)題小組要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)明晰責(zé)任、逐條落實(shí)措施、逐步推進(jìn)工作；再如，健全“督辦協(xié)調(diào)、督察落實(shí)機(jī)制”，強(qiáng)化對(duì)改革全過(guò)程的督察問(wèn)責(zé)。自上而下逐級(jí)設(shè)立改革督查組，采取“實(shí)地督察”與“單位督察”“定期檢查”和“隨機(jī)抽查”相結(jié)合方式，對(duì)各單位和部門(mén)的改革情況展開(kāi)全面督察督辦，重點(diǎn)督察全面深化改革工作重要部署推動(dòng)情況，已出臺(tái)重大改革舉措跟進(jìn)落實(shí)情況，實(shí)行月督辦、季通報(bào)和年終對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)展緩慢改革事項(xiàng)及時(shí)下發(fā)督辦通知，督察結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保按進(jìn)度如期完成。

總之，全面深化改革這座大廈經(jīng)過(guò)三余年努力，“總臺(tái)賬”“時(shí)間表”和“施工圖”已描繪妥當(dāng)，基礎(chǔ)性工作包括選材備料、夯基壘臺(tái)與立柱架梁任務(wù)也大體完成。隨之而來(lái)的改革“施工高峰期”，更為艱巨的任務(wù)就是強(qiáng)化改革的執(zhí)行力，即政府改革“精確發(fā)力”和“精準(zhǔn)落地”的能力：改革各項(xiàng)舉措之間的有效銜接、協(xié)同運(yùn)作、互動(dòng)耦合與一體聯(lián)動(dòng)，做到施策、推進(jìn)、配合和發(fā)力四個(gè)層面上的高效精準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。這其中之根本就在于領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)思維的養(yǎng)成；讓細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)、緊之又緊成為推進(jìn)改革的一種工作習(xí)慣和自覺(jué)。這不僅需要在政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)與輿論氛圍等“軟環(huán)境”上的營(yíng)造，也更需要改革在制度執(zhí)行層面上建立起“權(quán)益激勵(lì)”與“責(zé)任懲罰”兼容的均衡機(jī)制這一“硬環(huán)境”驅(qū)迫。制度“總是依靠某種懲罰而得以貫徹，沒(méi)有懲罰的制度是無(wú)用的。只有運(yùn)用懲罰，才能使個(gè)人的行為變得較可預(yù)見(jiàn)。[17]32當(dāng)然，改革精準(zhǔn)與否的最終評(píng)判者是基層群眾。以群眾的感受和認(rèn)可作為試金石，“能夠試出改革是否對(duì)準(zhǔn)了焦距、擊中了要害；能夠更加精準(zhǔn)地衡量出改革措施是否立得住、站得穩(wěn)、持續(xù)釋放正能量?！盵18]這是全面深化改革推進(jìn)中強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力與精準(zhǔn)落地的“魂”之所系。也只有如此，政府推進(jìn)的改革才能不斷校準(zhǔn)前行方向，防止“跑偏”“走調(diào)”，在持續(xù)釋放改革紅利中贏取社會(huì)對(duì)于政府及各項(xiàng)制度信任的增加[19]。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.改革開(kāi)放鑄輝煌經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜新篇—1978年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大變化[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-06.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[3]習(xí)近平.在十八屆中央政治局第十一次政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[EB/OL].（2012-11/11-19）[2017-02-11]http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-11/19/ c_123967017_3.htm.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[5]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[6]習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議[EB/OL].（2016-11-01）[2017-02-11].http：// www.gov.cn/guowuyuan/2016-11/01/content_5127202. htm.

[7]習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二 十 三 次 會(huì) 議[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/ n1/2016/0419/c64094-28285555.html.（2016-04-19）[2017-02-11].

[8]習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì) 議 [EB/OL].（2016-02-15）[2017-02-11].http：// news.xinhuanet.com/politics/2016-12/05/c_1120058658. htm.

[9]從六方面理解習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想[EB/OL].（2016-12-18）[2017-02-11].http：//www.china.com.cn/news/2016-12/18/content_39936190.htm.

[10]中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議召開(kāi)[EB/ OL].（2016-08-30）[2017-02-11]http：//www.gov. cn/xinwen/2016-08/30/content_5103650.htm.

[11]楊 永加.習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的思維方法[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-09-01.

[12]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版有限公司，2014.

[13]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[14]陳振明.政策科學(xué)—公共政策分析導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[15]錢(qián)景童.習(xí)近平這三副錦囊為深化改革點(diǎn)出關(guān)鍵[EB/ OL].（2016-12-29）[2017-02-11].ttp：//www.china. com.cn/news/2016-12/29/content_40006100_2.htm.

[16]改革爭(zhēng)在朝夕，成效重在落實(shí)[EB/OL].（2016-10-12）[2017-02-11].http：//news.xinhuanet.com/ politics/2016-10/12/c_1119705257.htm.

[17][德]柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)—社會(huì)秩序與公共政策[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2001.

[18]金社平.全面深化改革三年了[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-14（02）.

[19]趙泉民.論轉(zhuǎn)型社會(huì)中政府信任的重建—基于制度信任建立的視角[J].社會(huì)科學(xué)，2013（1）：12-24.

責(zé)任編輯：王習(xí)賢

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1004-3160（2017）04-0005-06

2017-04-11

中國(guó)浦東干部學(xué)院2016年度重大委托項(xiàng)目“習(xí)近平全面深化改革思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：celap2016-jyz-01）。

趙泉民，男，河南三門(mén)峽人，中國(guó)浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理教研部主任、教授、博士，主要研究方向：理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。