楊葉紅

(中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長沙 410006)

論法治思維的具體運(yùn)用

楊葉紅

(中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長沙 410006)

黨的十八大以來，“法治思維”是對黨員干部思維能力提出的新要求，并且始終與“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”這四個(gè)關(guān)鍵問題聯(lián)系在一起。法治思維的具體運(yùn)用主要體現(xiàn)于以下四個(gè)方面：通過制定和執(zhí)行明確的法律規(guī)則來化解社會矛盾；通過法律對弱勢群體權(quán)利的確認(rèn)和保障維護(hù)社會穩(wěn)定；通過科學(xué)民主立法凝聚共識深化改革；通過法律的規(guī)范性、公平性與強(qiáng)制性貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。

法治思維；化解矛盾；維護(hù)穩(wěn)定；深化改革；推動發(fā)展

對于領(lǐng)導(dǎo)干部的思維能力，黨的十七屆四中全會曾明確提出要“切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力、辯證思維能力”，黨的十八大報(bào)告則在此基礎(chǔ)上提出了第四種思維能力的要求，即“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨的十八屆四中全會更是明確提出，要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下”。可以說“法治思維”是十八大以后對黨員干部思維能力提出的新要求。當(dāng)下研究者對于法治思維的價(jià)值、內(nèi)涵、培育方式多有論述，但對于法治思維的具體運(yùn)用涉及不多。黨的十八大以來，“法治思維”這一概念始終與“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”這四個(gè)關(guān)鍵問題聯(lián)系在一起。那么，法律的哪些特性與這四個(gè)問題密切相關(guān)?如何運(yùn)用法治思維做好這四件事情?

一、通過制定和執(zhí)行明確的法律規(guī)則來化解社會矛盾

化解社會矛盾之前首先要了解為什么會產(chǎn)生社會矛盾？社會矛盾產(chǎn)生于人們對于不確定利益的爭奪。名分未定，邊界不清往往引發(fā)矛盾。對于明確不屬于自己的東西人們一般不會心動，人們心動的是往往是那些歸屬不明的東西，在對這些東西的爭奪過程中產(chǎn)生了矛盾。社會矛盾的本質(zhì)是利益的分配歸屬沖突，利益歸屬先定是消除矛盾、解決紛爭的基礎(chǔ)。

從法律與確定性的關(guān)系來看，法律就是一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，法律的確定性有利于維護(hù)社會秩序。人類之所以會選擇法律作為社會調(diào)整的主要手段，就是因?yàn)榉杀绕渌鐣?guī)范具有更大的確定性。從法律與利益的關(guān)系來看，法律制度與人們之間的利益關(guān)聯(lián)最為緊密，法律是適應(yīng)利益調(diào)節(jié)的需要而產(chǎn)生的，法律的變化和發(fā)展根源于利益的變化和發(fā)展。法律以權(quán)利義務(wù)為核心內(nèi)容，而權(quán)利義務(wù)與利益直接相關(guān)。其他社會規(guī)范雖都與利益有關(guān)，但其關(guān)注的焦點(diǎn)并不在于利益，如道德規(guī)范講道德說仁義，重在宣揚(yáng)“重義輕利”；宗教規(guī)范主張“清心寡欲”，重在關(guān)注心靈修煉。法律的背后就是利益，法律通過對利益的實(shí)體和程序規(guī)定來制止?fàn)幎嘶馍鐣堋?/p>

改革開放三十多年以來，中國進(jìn)入了“社會轉(zhuǎn)型期”和“矛盾凸顯期”，社會利益格局發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了社會群體和階層利益的分化，形成了多元利益主體和多元利益關(guān)系。法律的制定就是從實(shí)際出發(fā)，分析利益的分化與沖突，確認(rèn)各利益主體的平等地位，對各種利益關(guān)系進(jìn)行合理選擇，建立合理的利益分配機(jī)制，最大限度地維護(hù)社會整體利益，防范可能發(fā)生的利益沖突；法律的執(zhí)行與適用就是把已上升為法律的利益關(guān)系調(diào)整規(guī)則落實(shí)在具體問題處理上，在法律確認(rèn)的合法利益受到侵犯后，對違法利益進(jìn)行抑制，對遭到破壞的利益格局進(jìn)行重整，通過法律責(zé)任的形式，使侵害利益的人受到懲罰，使受到損害的人得到補(bǔ)償，處理好已經(jīng)發(fā)生的利益沖突，建立一種高效便捷的矛盾化解模式。

在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)?！盵1]黨的十八屆四中全會決定更是明確要求：“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性的表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！币鉀Q當(dāng)前利益分化帶來的大量社會矛盾，迫切需要黨員干部培育和運(yùn)用法治思維，轉(zhuǎn)變“以言代法”“以權(quán)壓法”的人治思維和權(quán)力思維，改變“花錢買平安”“擺平就是水平”的做法，學(xué)會運(yùn)用立法手段對利益進(jìn)行公平分配，重點(diǎn)突出對多元利益主體權(quán)利義務(wù)的合理分配，尊重利益主體自主追逐利益的權(quán)利。政府作為公權(quán)力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，讓人民群眾從每一起具體執(zhí)法和司法案件中感受到公平正義，樹立起執(zhí)法和司法公信力，使群眾的利益能夠依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，從而相信政法機(jī)關(guān)，相信法律，相信法治，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二、通過法律對弱勢群體權(quán)利的確認(rèn)和保障維護(hù)社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定是社會運(yùn)行的一種狀態(tài)，在穩(wěn)定的社會中危害公共安全的惡性刑事案件發(fā)生率較低，造成社會動蕩與撕裂的群體性事件不多，社會運(yùn)行狀態(tài)整體可控。維護(hù)社會穩(wěn)定始終是改革開放進(jìn)程中的一個(gè)重大問題。

盡管各級政府高度重視社會穩(wěn)定問題，為此投入了大量的人力、物力、財(cái)力，甚至對各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)厲的維穩(wěn)問責(zé)制，但維護(hù)社會穩(wěn)定仍然是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。影響社會穩(wěn)定的既有主觀原因，也有客觀原因。從主觀原因來看，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)思維沒有因時(shí)而變。有些領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，追求剛性穩(wěn)定目標(biāo)，采取“權(quán)力維穩(wěn)”“高壓維穩(wěn)”的策略，通過政府強(qiáng)力管控來“搞定”穩(wěn)定問題，這反而激化了社會矛盾，使維穩(wěn)陷入“越維越不穩(wěn)”的困境。從客觀原因來看，社會穩(wěn)定需要具備兩個(gè)基本條件：一是人們的生活保持在溫飽水平之上，不會受到生存威脅；二是社會內(nèi)部各個(gè)群體之間不存在敵視與對抗。社會不穩(wěn)定多半都是由于這兩個(gè)基本條件沒有實(shí)現(xiàn)。讓人深思的是，從近年來爆發(fā)的群體性事件和危害公共安全的惡性刑事案件來看，參與主體基本上可被列入弱勢群體范圍之內(nèi)。改革開放30多年，在企業(yè)改制、舊城改造、土地征用、工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的過程中，這些弱勢群體的利益總是受到損害，總是處于不利地位，甚至受到生存的威脅。他們是社會各個(gè)群體中經(jīng)濟(jì)承受力和心理承受力較弱的群體，是社會結(jié)構(gòu)的薄弱帶。他們在一次次不公正對待中積累怒火怨氣，積累著仇官仇富的情緒，一旦爆發(fā)，就容易演變?yōu)橐粓鋈后w性事件或者一個(gè)危害公共安全的惡性刑事案件。因此可以用木桶原理來解釋社會穩(wěn)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)最容易在承受力最低的弱勢群體身上引發(fā)，從而危及公共安全和社會穩(wěn)定。

要維護(hù)社會穩(wěn)定既要改善弱勢群體的境遇，也要轉(zhuǎn)變舊的維穩(wěn)思維，即通過維護(hù)權(quán)利來維穩(wěn)?！皺?quán)利維穩(wěn)”是指用維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)益的方式來實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。2014年1月7日習(xí)近平在中央政法工作會議上的重要講話中也明確指出維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。尊重和保障權(quán)利是法治思維的重點(diǎn)所在，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，就要完善維護(hù)群眾切身利益的法律制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到利益得到了有效維護(hù)、權(quán)利受到了公平對待。這正如羅爾斯所言：“沒有正義的秩序是不能長久的，沒有正義的穩(wěn)定也是脆弱的穩(wěn)定?！盵2]

從目的來看，“權(quán)利維穩(wěn)”將維護(hù)弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為維穩(wěn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過社會保障的相關(guān)立法來托住弱勢群體的生存底線。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展理念，要求“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平?！薄懊裎┌畋荆竟贪顚??！辈粩嘟∪詫?shí)現(xiàn)公平正義為目的社會保障法律制度有利于縮小貧富差距，緩解階層對立，疏通憤怒怨恨情緒，平衡社會心態(tài)和維護(hù)社會穩(wěn)定，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。

從手段來看，“權(quán)利維穩(wěn)”要求強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。依法維權(quán)的過程也是辨法析理、依法辦事的過程，這既能夠限制政府的行政強(qiáng)權(quán)和話語霸權(quán)，也能夠解決少數(shù)人纏訪、纏訟和聚眾施壓的問題，逐步改變民眾遇到問題“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維定勢。

從模式來看，“權(quán)利維穩(wěn)”是事前預(yù)防事中協(xié)調(diào)的主動維穩(wěn)模式，把事后的抗議力量導(dǎo)入到重大行政決策過程中來。而“權(quán)力維穩(wěn)”則是被動維穩(wěn)模式，通常是在群體性事件發(fā)生之后做出的，民眾怒氣已被激發(fā)，矛盾處于白熱化階段，疏通化解矛盾的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過，此時(shí)無論采用武力壓制還是“花錢買平安”都只能暫時(shí)“壓制”或“平息”矛盾，問題并沒有得到真正解決，反而醞釀著更激烈的矛盾，一旦有誘因就會導(dǎo)致更大規(guī)模的群體性事件。

三、通過科學(xué)民主立法凝聚共識深化改革

人們所熟悉的法律定義往往是這句話：法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是國家制定和認(rèn)可的，以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的人們行為規(guī)范的總合。這是根據(jù)法律的外在表現(xiàn)形式給法律下的定義，這個(gè)定義使人感覺法律是統(tǒng)治者手中的工具，仿佛誰掌握了權(quán)力，成了這個(gè)國家的統(tǒng)治階級就可以立法，然后強(qiáng)制老百姓遵守法律。但是在民主政治條件下法律的實(shí)質(zhì)是社會契約，一部得到有效執(zhí)行的法律往往是對社會共識的提煉和總結(jié)。對于沒有達(dá)成共識的法律制度，民眾往往會質(zhì)疑并且違反這個(gè)制度，政府因?yàn)闆]有足夠的強(qiáng)制能力去糾正大量的違法行為，法律制度自然也就會形同虛設(shè)。2013年1月1日“史上最嚴(yán)交規(guī)”開始實(shí)施，這部公安部第123號令加大了對闖信號燈的處罰力度，認(rèn)定闖黃燈同樣屬于不按交通信號燈指示通行的違法行為，對駕駛?cè)颂幰?0元以上200元以下罰款，記6分。但是這一規(guī)定引發(fā)了公眾很大爭議，認(rèn)為這一新規(guī)缺乏足夠的調(diào)研和聽證。慮及民眾強(qiáng)烈反對情緒，2013年1月6日，公安部對規(guī)定作出調(diào)整，要求各地交管部門對“闖黃燈”行為以教育為主，暫不處罰。所以說在民主政治條件下，法律作為一種契約，是多元利益主體談判妥協(xié)并達(dá)成共識的結(jié)果。

那么法律的共識性與改革有何聯(lián)系？如何處理不斷變動的改革和相對穩(wěn)定的法律之間的關(guān)系？改革開放早期重在“破”，改革就是改錯(cuò)，改革就是改法。由于舊體制嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如果要求人們百分之百地遵守舊的法律制度，改革永遠(yuǎn)不會啟動。當(dāng)時(shí)處理改革與法律關(guān)系時(shí)的主導(dǎo)思維是“改革先行，待條件成熟，成果顯現(xiàn)后，以法律形式將改革的成果固定下來”。改革先行思維在打消各級領(lǐng)導(dǎo)干部改革疑慮、激發(fā)改革熱情的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重后遺癥,法律制度被一些領(lǐng)導(dǎo)干部看作是工作的掣肘、改革的障礙，被置于改革的對立面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部提出“改革從違法開始”“不違法就不能改革”。

當(dāng)改革走入第二個(gè)30年之時(shí)，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，改革話語和法治話語同時(shí)向“全面”的層次升級，一方面是“全面深化改革”，另一方面是“全面依法治國”。當(dāng)前的改革需要對重大利益進(jìn)行調(diào)整，在價(jià)值多元、利益分化、民眾權(quán)利訴求日益增強(qiáng)的當(dāng)下，如果沒有在多元利益主體之間達(dá)成共識，并將這些共識固化為法律，那么涉及重大利益調(diào)整的改革勢必會帶來更多的利益沖突和矛盾。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出要“努力以法治凝聚改革共識”。[3]2014年2月28日，他在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[4]。

在法治軌道上推進(jìn)改革要求推進(jìn)科學(xué)民主立法，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。立法過程就是民意匯集和表達(dá)過程，在多元利益主體通過立法程序充分博弈、理性協(xié)商、相互妥協(xié)、達(dá)成共識后再將共識制定成法律，然后執(zhí)行既定法律進(jìn)行利益格局調(diào)整。因此《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?，F(xiàn)在對于涉及重大利益調(diào)整的立法要求“開門立法”“陽光立法”，強(qiáng)調(diào)的就是法律的共識性，使立法更接地氣。只有將立法過程中多元利益主體經(jīng)過辯論和妥協(xié)達(dá)成的共識制定成法律，增強(qiáng)立法的民意基礎(chǔ)，法律才能成為推動改革的根本力量，改革才能順利推進(jìn)，整個(gè)社會為改革所付出的成本與代價(jià)才會降到最低。

四、通過法律的規(guī)范性、公平性與強(qiáng)制性貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

法治思維強(qiáng)調(diào)以人為本、公平正義以及規(guī)則規(guī)范。法律作為社會生活的行為規(guī)范，規(guī)范性是法律的核心要素，公平性是法律的價(jià)值追求，強(qiáng)制性是法律權(quán)威的重要保障。十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理論與之密切相關(guān)，要運(yùn)用法治思維來貫徹和落實(shí)五大發(fā)展理念。

首先是以法律的規(guī)范性推動創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。五大發(fā)展理念中創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是全面發(fā)展的關(guān)鍵動力。創(chuàng)新發(fā)展過程中新生事物層出不窮。以往對于新生事物要么給予很大發(fā)展空間，使之失于監(jiān)管；要么嚴(yán)格控制，稍有問題就叫停，扼殺創(chuàng)新空間。這兩種對待新生事物的方式都不是法治思維的產(chǎn)物。法治思維強(qiáng)調(diào)健全對新生事物的立法，規(guī)范新生事物的發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)金融這一新生事物為例，2016年政府工作報(bào)告提出要規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，要加快互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)的大范圍傳導(dǎo)，使互聯(lián)網(wǎng)金融這一新生事物持續(xù)健康發(fā)展。就開放發(fā)展來說，強(qiáng)調(diào)法律的規(guī)范性是對外開放接軌國際通行法則的必然要求。上個(gè)世紀(jì)八十年代我們打開國門引進(jìn)外資以后，先后制定了《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中外合資企業(yè)法》，這些法律制度推進(jìn)和保障了對外開放。二十一世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的全球化必然導(dǎo)致法律的全球化。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，同時(shí)承諾完善法律制度，清理與世界貿(mào)易規(guī)則不相符合的法律規(guī)范?，F(xiàn)在我們已經(jīng)加入了100多個(gè)國際組織，簽定了300多個(gè)國際條約，中資、中企不斷走出國門。如果沒有健全的法律規(guī)范，沒有對法律規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行和有效實(shí)施，是不可能進(jìn)一步推動開放發(fā)展的。

其次是以法律的公平性推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。公平正義是法治思維的價(jià)值追求。改革開放30多年，由于發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不全面導(dǎo)致區(qū)域差距城鄉(xiāng)差距日益凸現(xiàn)，各種社會矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)逐漸加深。公平正義是群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，共享發(fā)展要求對發(fā)展成果進(jìn)行公平分配，對現(xiàn)有利益格局進(jìn)行調(diào)節(jié)。針對當(dāng)下義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等方面存在的諸多不平等，群眾怨聲載道。共享發(fā)展需要以公平正義為原則健全完善規(guī)劃法、財(cái)稅法、金融法等法律制度來依法促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)制定與修改社會保障法、義務(wù)教育法、就業(yè)促進(jìn)法、公共醫(yī)療衛(wèi)生法等法律，加強(qiáng)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度支撐,使得廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

最后是以法律的強(qiáng)制性保障綠色發(fā)展。綠色發(fā)展理念要求正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。對于環(huán)境保護(hù)，我國先后制定了環(huán)保法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等環(huán)保法律法規(guī)一百多部。但是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要務(wù)，習(xí)慣于用經(jīng)濟(jì)思維來看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)為發(fā)展是第一位的，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律將阻礙經(jīng)濟(jì)速度。在經(jīng)濟(jì)思維的主導(dǎo)下，不少地方政府對引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行特殊執(zhí)法保護(hù)，對于環(huán)境保護(hù)的法律制度執(zhí)行不力，甚至有地方政府為污染企業(yè)充當(dāng)“保護(hù)傘”。企業(yè)的違法成本低，守法成本高，一些企業(yè)借“保護(hù)牌”從事違法活動賺取非法利潤，于是觸目驚心的環(huán)境污染案例屢屢發(fā)生，資源環(huán)境危機(jī)已成為當(dāng)前的突出問題。造成嚴(yán)重環(huán)境危機(jī)的主要原因不是因?yàn)闆]有嚴(yán)格的法律，而是法律沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，法律的強(qiáng)制性沒有得到體現(xiàn)。2015年開始實(shí)施“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，但是徒法不足以自行，如果有了法律而不實(shí)施或?qū)嵤┎涣?，再?yán)格的法律也是一紙空文，因此要用“史上最強(qiáng)”執(zhí)行來保障“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的實(shí)施。雖然新修訂的環(huán)保法授予了環(huán)保及其他相關(guān)部門查封、扣押權(quán)，但該項(xiàng)權(quán)力的行使仍然阻力重重，由于地方黨委和政府的干預(yù)，環(huán)保部門缺乏真正的強(qiáng)制權(quán)，迫于地方黨委和政府的壓力不敢嚴(yán)格執(zhí)法。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)行、問責(zé)和監(jiān)督的保障措施，將地方黨委權(quán)力納入法制的框架之下予以規(guī)范，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)與權(quán)力，發(fā)揮公民參與和監(jiān)督的作用，從而有效保證環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的實(shí)施。

[1]楊維漢.習(xí)近平出席中央政法工作會議:堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/08/ c_118887343.html.2016-06-03.

[2][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏等譯.北京:中國社會科學(xué)出版，1988:499.

[3]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2013-02/24/c_114782088.htm l.2016-06-07.

[4]習(xí)近平.凡屬重大改革都要于法有據(jù)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-03/01/c_126207261.html.2016-06-08.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

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1009-2293（2017）01-0068-04

楊葉紅，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校行管法學(xué)教研室主任，副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.018