葉娜

（中共益陽市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 益陽 413000）

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與對策建議

葉娜

（中共益陽市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 益陽 413000）

推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢發(fā)展要求，體制機(jī)制滯后于形勢發(fā)展要求，基礎(chǔ)條件不適應(yīng)形勢發(fā)展要求等現(xiàn)實(shí)困境。推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展就是要推進(jìn)體制機(jī)制科學(xué)化，推進(jìn)職能職責(zé)科學(xué)化，推進(jìn)載體平臺(tái)科學(xué)化，推進(jìn)方式方法科學(xué)化，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；推進(jìn)；科學(xué)發(fā)展

縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)戰(zhàn)工作（以下簡稱基層統(tǒng)戰(zhàn)工作）是黨的基層工作重要組成部分，也是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基石?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作好壞影響基層全局，事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展。新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象、任務(wù)、方式發(fā)生了深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象日益增多，服務(wù)五位一體建設(shè)使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)不斷加重，新興媒體廣泛運(yùn)用使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式逐步轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展必須提上重要議事日程。

一、推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

形勢發(fā)展變化客觀上要求統(tǒng)戰(zhàn)工作重心向基層下移、力量向基層配置、資源向基層傾斜、保障在基層強(qiáng)化、成效在基層得以體現(xiàn)，但當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀卻與這些要求相差甚遠(yuǎn)。

（一）思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢發(fā)展要求

一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”，對新時(shí)期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生的變化視而不見，對新形勢下出臺(tái)的統(tǒng)戰(zhàn)政策文件缺少學(xué)習(xí)，對社會(huì)條件下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位作用認(rèn)識(shí)不足，還停留在統(tǒng)戰(zhàn)工作是“上層”的事、大中城市的事、是軟任務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級可有可無、不礙大事。在實(shí)際工作中往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來處理，沒有把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨委議事日程，對統(tǒng)戰(zhàn)工作研究得少、抓得少、管得少、支持得少、對統(tǒng)戰(zhàn)對象關(guān)心幫助少，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作得不到應(yīng)有的重視和支持。

（二）體制機(jī)制滯后于形勢發(fā)展要求

一是頂層設(shè)計(jì)需更新。盡管2003年中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣(市)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，但基本上還是停留在對縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐的總結(jié)、規(guī)范上，未能根據(jù)形勢發(fā)展要求對縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位、職能設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)際工作中缺乏指導(dǎo)性、操作性。鄉(xiāng)村兩級更是無據(jù)可依、無章可循。二是領(lǐng)導(dǎo)體制不統(tǒng)一?？h級統(tǒng)戰(zhàn)部長有黨委常委、政協(xié)副主席專職，有黨委常委中組織部長、宣傳部長、政府副職兼職等多種形式，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部民族宗教、僑辦屬政府序列，加上上下又不統(tǒng)一，造成職責(zé)交叉、多頭管理局面，協(xié)調(diào)難度很大。三是工作機(jī)制不配套。目前雖說建立了黨外代表人士安排“六個(gè)共同”機(jī)制、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)維權(quán)機(jī)制、各種聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等一系列工作機(jī)制，但缺乏督促考核配套機(jī)制，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作失之于軟，難以推進(jìn)落實(shí)，取得實(shí)在成效。

（三）基礎(chǔ)條件不適應(yīng)形勢發(fā)展要求

一是干部配備偏弱。編制人員少，縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門一般只有1至2個(gè)股室、10個(gè)人左右，通常一個(gè)股室要對應(yīng)上級3至4個(gè)科室的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般只明確了1名兼職委員，且身兼數(shù)職，投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間、精力十分有限；村級統(tǒng)戰(zhàn)大多數(shù)還處于缺腿斷檔的狀態(tài)。流動(dòng)性不足，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)部門的干部老的調(diào)不出去，新的調(diào)不進(jìn)來，“官多兵少”現(xiàn)象十分突出。干部結(jié)構(gòu)不合理，有的地方常常把統(tǒng)戰(zhàn)部門作為安排接近離崗的老同志、需要照顧的關(guān)系戶的地方，使得統(tǒng)戰(zhàn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)也與工作要求不適應(yīng)，難于承擔(dān)重任。二是經(jīng)費(fèi)設(shè)備缺少。由于歷年來基層統(tǒng)戰(zhàn)部門財(cái)政預(yù)算盤子沒有經(jīng)過大的調(diào)整，而統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)卻在不斷加重，很多地方剛到年中財(cái)政經(jīng)費(fèi)就捉襟見肘。在經(jīng)費(fèi)沒有保障的情況下，辦公設(shè)施設(shè)備也得不到應(yīng)有的更新，有的地方連電腦設(shè)備也還是用的“286”“386”，無法適應(yīng)新媒體條件下開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。三是臺(tái)帳檔案不全。由于新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)對象流動(dòng)性大，加上“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的機(jī)制缺陷等復(fù)雜原因，導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)部門對民族成分、信教群眾、黨外知識(shí)分子、黨外干部、非公經(jīng)濟(jì)人士等統(tǒng)戰(zhàn)對象了解不夠、底數(shù)不清，未能及時(shí)建立健全相關(guān)檔案臺(tái)賬，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏應(yīng)有針對性。

二、推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的對策建議

推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)工程，需要牢牢把握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)、全面推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化。根據(jù)在益陽基層的實(shí)地調(diào)研分析，在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了探索實(shí)踐，如推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化“同心工程”服務(wù)科學(xué)發(fā)展總抓手，要推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）推進(jìn)體制機(jī)制科學(xué)化

建議中央層面出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，為推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展提供制度保障。且要從制度設(shè)計(jì)上著重解決基層統(tǒng)戰(zhàn)體制機(jī)制方面的問題。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。在全國加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長模式取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，益陽及湖南其他市縣兩級在黨委常委職數(shù)減少情況下，探索建立的由黨委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)模式，是被實(shí)踐證明相對于統(tǒng)戰(zhàn)部長由黨委常委中其他部門或政府領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任，更有利于統(tǒng)籌抓好黨內(nèi)黨外兩支隊(duì)伍建設(shè)，更有利于匯聚黨內(nèi)黨外兩種力量、配置黨內(nèi)黨外兩種資源，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。為此，建議將縣級黨委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)模式固化為制度，在全國推行。二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。與統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制配套，建立和規(guī)范相應(yīng)工作運(yùn)行機(jī)制，才能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新的活力。在黨委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”模式下，為使三個(gè)作用充分發(fā)揮、三方面工作各得其所、相互促進(jìn)，必須建立和明確工作運(yùn)行機(jī)制。如益陽“三個(gè)共推”和湖南黨外干部建設(shè)“六個(gè)共同”機(jī)制，都可在進(jìn)一步明確操作流程和總結(jié)、提升的基礎(chǔ)上，為制度設(shè)計(jì)提供參考。三是強(qiáng)化保障機(jī)制。重點(diǎn)要明確“五個(gè)納入”，即把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入績效考核內(nèi)容，作為衡量地方（單位）政績的重要依據(jù)；把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策納入各級黨校的教學(xué)內(nèi)容，作為培訓(xùn)黨政干部的必修課程；把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策納入宣傳、新聞工作計(jì)劃，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)影響；把實(shí)施“同心工程”等具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的專項(xiàng)工作和改善設(shè)施設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展提供必要條件。

（二）推進(jìn)職能職責(zé)科學(xué)化

著眼解決職能職責(zé)與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，建議中央層面出臺(tái)有關(guān)調(diào)整基層統(tǒng)戰(zhàn)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性意見,各級黨委政府根據(jù)編制管理權(quán)限抓好落實(shí)。一是調(diào)整職能。為確保統(tǒng)戰(zhàn)部門在加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面能發(fā)揮應(yīng)有作用，建議在統(tǒng)戰(zhàn)部門職能職責(zé)界定中明確“六個(gè)共同”的操作流程；為完成新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和參與創(chuàng)新社會(huì)治理的任務(wù)，建議明確相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)、地位作用和途徑方式。二是調(diào)整機(jī)構(gòu)。為解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題，加大協(xié)調(diào)力度，建議縣級按照“大部制”思維，采取合署辦公形式，在統(tǒng)戰(zhàn)部加掛民宗、對臺(tái)、僑務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)牌子，由副部長兼任局長（辦主任）；統(tǒng)一新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨工委機(jī)構(gòu)設(shè)置，新經(jīng)濟(jì)組織黨工委與工商聯(lián)黨組合署辦公，新社會(huì)組織黨工委與民政局黨組合署辦公，分別加掛相應(yīng)機(jī)構(gòu)牌子；明確工商聯(lián)歸口統(tǒng)戰(zhàn)部管理。同時(shí)，對統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整?？h級統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可整合職能，設(shè)置辦公室（研究室）、黨外干部股、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)（非公黨建）和業(yè)務(wù)綜合股（民族宗教股、知工股、民主黨派股）等4個(gè)左右的股室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作站。三是增加編制。建議相應(yīng)增加縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門人員編制，以16-20人為宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作站至少安排2個(gè)人員編制，一名人員負(fù)責(zé)綜合工作，一名人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作。

（三）推進(jìn)載體平臺(tái)科學(xué)化

統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚力量的基本手段，是配置力量的基本方式，凝聚、配置力量要靠搭建平臺(tái)、創(chuàng)建載體來實(shí)現(xiàn)。湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局中搭建的統(tǒng)一戰(zhàn)線獻(xiàn)計(jì)科學(xué)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士投身科學(xué)發(fā)展、海外人士參與科學(xué)發(fā)展、黨外知識(shí)分子助推科學(xué)發(fā)展、民族宗教人士促進(jìn)科學(xué)發(fā)展“五大平臺(tái)”，在實(shí)施“同心工程”中搭建的聚力、匯智、育才、致和、固本“五大平臺(tái)”，在凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線力量服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面體現(xiàn)了較大的實(shí)踐價(jià)值，在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中可進(jìn)一步加以推廣和運(yùn)用。湖南及益陽統(tǒng)一戰(zhàn)線在深入實(shí)施“同心工程”中搭建的對接四大板塊、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四方面平臺(tái)，重點(diǎn)就配置統(tǒng)一戰(zhàn)線資源力量進(jìn)行了探索。如在對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中注重配置各民主黨派力量及非公、海外資源，在對接長株潭“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中注重配置非公的轉(zhuǎn)型升級資源，在對接武陵山扶貧開發(fā)中注重配置民主黨派資源力量，在對接沿海及港澳臺(tái)海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地建設(shè)中注重配置海外資源等，都取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)，可為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)配置資源力量提供借鑒。湖南及益陽根據(jù)工作要求創(chuàng)建的活動(dòng)載體，如“萬企聯(lián)村，共同發(fā)展”“海聯(lián)三湘行”“科技創(chuàng)新，貢獻(xiàn)湖南（益陽）”“同心·溫暖工程‘一家一’助學(xué)行動(dòng)”“港澳臺(tái)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)湖南（益陽）行”“感恩光彩行動(dòng)”“愛我益陽，民營企業(yè)在行動(dòng)”等，在激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，推動(dòng)工作落實(shí)方面發(fā)揮了重要作用，也可為開闊創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的思維提供參考。總之，要以推進(jìn)載體平臺(tái)的科學(xué)化為抓手，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚、配置力量的積極作用，促進(jìn)基層勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

（四）推進(jìn)方式方法科學(xué)化

一是抓好務(wù)虛與務(wù)實(shí)的結(jié)合。著眼發(fā)揮優(yōu)勢作用、完成使命任務(wù)，聚焦基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新，使之與時(shí)代發(fā)展同步，與實(shí)踐要求同行。同時(shí)要堅(jiān)持虛功實(shí)做的原則，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出實(shí)招、辦實(shí)事、出實(shí)效。二是抓好“獨(dú)奏”與“合唱”的結(jié)合。要在發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門主體職能作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)對象社會(huì)化要求，讓更多的單位、組織和團(tuán)體來做統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成整體聯(lián)動(dòng)的工作合力。三是抓好傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段的結(jié)合。適應(yīng)信息化要求，廣泛運(yùn)用新興媒體推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究、社會(huì)宣傳、參政議政、民主監(jiān)督等工作的發(fā)展。

（五）推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化

一是強(qiáng)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)2012年中央4號文件及上級黨委《實(shí)施意見》的要求，借鑒參考在各地加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定相應(yīng)《實(shí)施細(xì)則》，以加強(qiáng)制度引導(dǎo)、推動(dòng)舉措創(chuàng)新。如著眼解決黨外人才“進(jìn)口窄”的問題，在公選選調(diào)生和大學(xué)生村官時(shí)保證非中共人才占有一定比例；著眼解決黨外高端人才缺乏的問題，注重從高校、科研院所、企事業(yè)單位和留學(xué)歸國人員中物色、培養(yǎng)黨外高層次代表人士；著眼解決黨外人大代表、人大常委比例難落實(shí)的問題，注重從建立健全工作規(guī)程上下功夫；著眼解決黨外領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外人才培訓(xùn)鍛煉少的問題，把黨外代表人士的教育培養(yǎng)納入人才和干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，黨外人士教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)安排黨外干部多崗位交流、多渠道掛職鍛煉；著眼解決黨外干部安排欠帳問題，在加大常規(guī)安排力度的基礎(chǔ)上面向社會(huì)公開考選黨外領(lǐng)導(dǎo)干部；著眼解決黨外行政“一把手”有職少權(quán)的問題，明確黨委（黨組）書記和局長（主任）職責(zé)分工；著眼解決對黨外干部跟蹤管理、服務(wù)不夠的問題，實(shí)行黨外干部向統(tǒng)戰(zhàn)部門年度述職述廉等等，采取一系列“組合拳”，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的縣級黨外代表人士隊(duì)伍，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。二是強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)人員力量的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢任務(wù)變化要求，加大統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)交流力度，進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的政治引導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)力、資源整合力、項(xiàng)目策劃力、品牌打造力、工作執(zhí)行力和人格感染力。三是強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線社團(tuán)組織建設(shè)。引進(jìn)一批學(xué)術(shù)上有造詣、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、政治上有影響的高端知識(shí)分子、社會(huì)知名人士、知名企業(yè)家相應(yīng)加入知聯(lián)會(huì)、海聯(lián)會(huì)、商會(huì)等統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)社團(tuán)組織，充實(shí)社團(tuán)組織力量，擴(kuò)大影響力，加強(qiáng)與港澳臺(tái)海外及國內(nèi)社團(tuán)組織的聯(lián)系交流，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦⊥庠α俊?/p>

（責(zé)任編輯：許燁）

D613

A

1009-2293（2017）01-0053-03

葉娜，中共益陽市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院人事處副處長。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.014