王小鴻

（中央社會主義學(xué)院，北京 海淀 100081）

論民主黨派民主監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨

王小鴻

（中央社會主義學(xué)院，北京 海淀 100081）

民主黨派的民主監(jiān)督在中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮過重要作用，中國共產(chǎn)黨要完成所肩負(fù)的歷史使命需要民主黨派繼續(xù)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，民主黨派有能力、有責(zé)任在中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮獨(dú)特作用。

民主黨派；民主監(jiān)督；從嚴(yán)治黨

黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨作出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，會議特別強(qiáng)調(diào)要重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵(lì)黨外人士講真話、進(jìn)諍言，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?？梢?，全面從嚴(yán)治黨的“全面性”，不僅是從中共黨內(nèi)的視角來理解，還要從“黨外”的視角來理解，不能僅僅把從嚴(yán)治黨作為黨內(nèi)的事，搞內(nèi)循環(huán)。在我國，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間形成了一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，一黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨關(guān)系。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的地位和作用相對于世界各國政黨來說是獨(dú)一無二的，其民主監(jiān)督是在與中國共產(chǎn)黨黨通力合作的前提下，對中國共產(chǎn)黨提出體現(xiàn)“黨性”的意見、批評和建議。在國家、政黨和社會三維視角下，這種政黨監(jiān)督與國家權(quán)力監(jiān)督、社會輿論和群眾監(jiān)督相輔相成，是體現(xiàn)中國特色社會主義民主制度優(yōu)勢和特點(diǎn)的核心要件之一。民主黨派的民主監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨不可或缺的。

一、民主黨派民主監(jiān)督幫助中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨發(fā)揮過重要的作用

民主黨派對共產(chǎn)黨進(jìn)行黨際監(jiān)督開始于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同抗日的過程中相互提意見、作批評，共同進(jìn)步。早在1941年11月，毛澤東《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》就指出：“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機(jī)會”，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”，“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督”[1]。在抗戰(zhàn)勝利至解放戰(zhàn)爭中，共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作逐漸形成了傳統(tǒng)。在民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨把同黨外人士合作、接受民主黨派的監(jiān)督作為建設(shè)政權(quán)的主動選擇。

1947年，黃炎培到延安考察時(shí)，與毛澤東談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期率。以此警示共產(chǎn)黨人將來執(zhí)掌政權(quán)要避免落入人亡政息的周期率。毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出周期率。這條路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵2]2012年2月，習(xí)近平總書記在走訪8個(gè)民主黨派中央并同領(lǐng)導(dǎo)人座談時(shí)，稱毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的對話，至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。習(xí)近平總書記在提出全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，重提毛澤東與黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的對話，其現(xiàn)實(shí)意義就在于提醒全黨充分認(rèn)識民主黨派對共產(chǎn)黨的鞭策和警示作用，充分認(rèn)識民主黨派在推進(jìn)中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。

新中國成立的頭七年，中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識和發(fā)揮民主黨派的作用，民主黨派幫助中國共產(chǎn)黨更好的加強(qiáng)黨建、執(zhí)掌政權(quán)發(fā)揮了重要作用。1956年，我國生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造基本完成以后，毛澤東從我國社會主義特點(diǎn)出發(fā)，深入思考了我國的政黨制度問題。他注意到蘇聯(lián)實(shí)行一黨制的弊端，深刻總結(jié)了我國多黨合作的經(jīng)驗(yàn)，指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督?！盵3]1956年毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上所作的《論十大關(guān)系》的報(bào)告中，首次提出了“長期共存、互相監(jiān)督”這個(gè)中國共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本原則，并提出：“我們有意識留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會”，“這對黨，對人民，對社會主義比較有利”[4]。周恩來也在《長期共存，互相監(jiān)督》中指出，要用其他黨派來監(jiān)督共產(chǎn)黨。建國以后的一段時(shí)間，以毛澤東為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民主黨派對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督作用，一致認(rèn)為：有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，共產(chǎn)黨要主動接受監(jiān)督，特別是要自覺接受來自民主黨派和無黨派民主人士的民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨人敏銳的察覺到，失去監(jiān)督，共產(chǎn)黨容易犯大錯(cuò)誤，民主黨派在共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨中具有重要作用。

2000年12月，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督力度……要鼓勵(lì)各民主黨派當(dāng)我們的諍友，能夠說心里話，敢于講不同意見。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受民主黨派的監(jiān)督，聞過則喜，從善如流，特別要聽得進(jìn)逆耳之言，容得下尖銳批評，有則改之，無則加勉。廣納群言，以收眾益，這應(yīng)成為我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘”[5]。

2003年1月，胡錦濤總書記在黨外人士迎春座談會上也明確強(qiáng)調(diào)：“民主監(jiān)督是相互的，但中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，更需要接受民主黨派的監(jiān)督?！盵6]2004年黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確把“真誠接受民主黨派監(jiān)督”，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。2005年2月，中共中央出臺的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、機(jī)制等，從而使民主黨派對共產(chǎn)黨的黨際監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，只有營造有利于民主黨派建言獻(xiàn)策，有利于我們黨接受來自黨外的批評和監(jiān)督，有利于同黨外人士合作共事的良好政治生態(tài)環(huán)境，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位才能鞏固，黨的建設(shè)才能良性發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派近90年團(tuán)結(jié)合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)一步搞好多黨合作的重要條件。

二、全面從嚴(yán)治黨需要民主黨派民主監(jiān)督

2012年12月，習(xí)近平總書記在走訪各民主黨派中央并座談時(shí)發(fā)表的重要講話指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要全體中華兒女?dāng)y手努力。中共中央將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。”[7]2013年2月，在與黨外人士迎春座談會上，習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào):“回顧過去的5年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠包括各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的全國各族人民，推動中國特色社會主義取得了新的重大勝利。”習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，需要全國上下共同努力，需要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作?！薄皩χ袊伯a(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。希望同志們積極諫諍言、作批評，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助我們克服工作中的不足。中共各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平?！盵8]總書記的講話明確說明了，中國共產(chǎn)黨要完成肩負(fù)的歷史責(zé)任必須從嚴(yán)治黨，而從嚴(yán)治黨離不開民主黨派的監(jiān)督和團(tuán)結(jié)合作。

2015年2月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》頒布后，習(xí)近平總書記指出：“要著力推動政黨協(xié)商深入開展。搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。我們將一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。我們將繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺、創(chuàng)造更好條件，幫助大家了解有關(guān)情況，支持大家搞好調(diào)查研究。希望大家加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[9]。

中國共產(chǎn)黨歷來重視民主黨派的民主監(jiān)督，雖然憲法中沒有明確規(guī)定民主監(jiān)督事項(xiàng)，但《中共中央關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確了民主黨派民主監(jiān)督的依據(jù)。1989年底，中共中央在和各民主黨派共同協(xié)商的基礎(chǔ)上出臺的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確指出：“‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’是中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的基本方針?！薄案髅裰鼽h派是反映人民群眾意見，發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道?！?015年5月18日頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進(jìn)一步將民主監(jiān)督明確為民主黨派的三項(xiàng)基本職能之一，并且對民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式作出了具體規(guī)定。2016年10月27日黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十八條明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?！睆亩姑裰鼽h派的民主監(jiān)督有據(jù)可依。

民主監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的體現(xiàn)，是來源于憲法和國體性質(zhì)的政治權(quán)利，不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓。從這個(gè)意義上講，民主黨派的民主監(jiān)督不僅是因其有用而存在，而且是因其自身權(quán)利的政治屬性而存在，也就是說，民主監(jiān)督是民主黨派的政治權(quán)利。同時(shí)，民主監(jiān)督也是民主黨派的政治責(zé)任。在現(xiàn)代政治文明語境中，政治權(quán)利和政治責(zé)任是不可分割的且相匹配的統(tǒng)一體，民主黨派負(fù)有維護(hù)國體、政體的政治責(zé)任。憲法確認(rèn)作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，民主黨派亦將長期參政，因此，民主黨派通過民主監(jiān)督改善執(zhí)政黨的工作，增強(qiáng)執(zhí)政能力，提高政府的施政水平，是民主黨派不可推卸的政治責(zé)任。

三、民主黨派的民主監(jiān)督對全面從嚴(yán)治黨具有獨(dú)特作用

首先，我國的民主黨派、無黨派人士既不屬于執(zhí)掌公共權(quán)力的執(zhí)政黨，也不屬于遠(yuǎn)離公共權(quán)力的在野黨，而是既區(qū)別于公共權(quán)力又參加公共權(quán)力，兼具“當(dāng)局者”和“旁觀者”雙重跨界身份的參政黨。這種獨(dú)特的身份與地位，使民主黨派既可以站在公共權(quán)力之內(nèi)向外看問題，又能夠站在公權(quán)力之外向內(nèi)看問題，因此，從理論上講，民主黨派的民主監(jiān)督既具有針對性又具有實(shí)效性。其次，我國各民主黨派都是以知識分子為主體的精英型政黨，這種成員結(jié)構(gòu)使其民主監(jiān)督具有智力密集度高、專業(yè)化程度強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于提高執(zhí)政黨和政府決策和施政的科學(xué)化水平。具體而言，“中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，實(shí)行互相監(jiān)督”[10]，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的首要內(nèi)容。民主監(jiān)督的性質(zhì)是“通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督”[11]，這表明民主黨派的民主監(jiān)督不同于一般的監(jiān)督形式，具有政治性。因而，要更多地鼓勵(lì)民主黨派對中共進(jìn)行監(jiān)督。民主監(jiān)督的內(nèi)容是民主黨派就“國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國共產(chǎn)黨各級黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況”[12]進(jìn)行監(jiān)督，而中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部模范地遵法、守法，積極作為，廉潔奉公，正是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容。在民主監(jiān)督的定位方面，民主黨派的民主監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，對加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要作用，是全面從嚴(yán)治黨的重要力量。

綜上所述，民主黨派的民主監(jiān)督在中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮過重要作用，中國共產(chǎn)黨要完成所肩負(fù)的歷史使命需要民主黨派繼續(xù)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，民主黨派有能力、有責(zé)任在中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮獨(dú)特作用。

[1]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:809.

[2]八十年來[M].北京:文史資料出版社,1982:160.

[3]毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999:34.

[4]毛澤東著作選讀(下冊)[M].北京:人民出版社,1986:733.

[5]人民日報(bào)[N].2000-12-4.

[6]人民日報(bào)[N].2003-01-27.

[7]人民日報(bào)[N].2012-12-26.

[8]人民日報(bào)[N].2003-02-7.

[9]人民日報(bào)[N].2015-02-13.

[10][12]中國的政黨制度[M].北京:外文出版社,2007.

[11]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日報(bào),2015-09-22.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

D665

A

1009-2293（2017）01-0013-03

王小鴻，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部參政黨教研室主任，教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.003