龔 蕊

(民盟石家莊市委，河北 石家莊 050011)

2017-06-15

龔蕊(1969—)，男，民盟石家莊市委辦公室主任，民盟河北省委參政黨理論研究委員會(huì)委員，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

新形勢下做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法研究

龔 蕊

(民盟石家莊市委，河北 石家莊 050011)

做好青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分和主要著力點(diǎn)。新形勢下青年一代黨外人士呈現(xiàn)出與老一輩明顯不同的新特點(diǎn)。針對青年一代黨外人士的主要特點(diǎn)、思想狀況和發(fā)展趨勢，以及當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐中存在的一些問題，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)對青年一代黨外人士在教育引導(dǎo)、培養(yǎng)代表人物、有序政治參與、發(fā)揮功能作用等方面的工作，以期推進(jìn)黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

青年一代；黨外人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作

黨外人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要對象。加強(qiáng)黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作。做好青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分和主要著力點(diǎn)。我們以石家莊市為例，在調(diào)研基礎(chǔ)上對做好新形勢下青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了研究分析并提出了對策建議。

一、石家莊市青年一代黨外人士基本情況及主要特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月底，石家莊市黨外人士已達(dá)110萬人，其中體制內(nèi)青年一代黨外人士30余萬人，主要包括：民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族和宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺同胞及出國和歸國留學(xué)人員、海外僑胞和歸國僑眷等人士中具有一定社會(huì)影響、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者較高學(xué)術(shù)造詣的代表人士。從結(jié)構(gòu)來源分析，這些人員大多分布于高等院校及有關(guān)科研院所、醫(yī)衛(wèi)科技界和市級機(jī)關(guān)系統(tǒng)，成為黨外代表人士的蓄水池。

隨著這些青年一代黨外人士逐步登上社會(huì)歷史舞臺，他們呈現(xiàn)出與老一輩明顯不同的新特點(diǎn)，特別是在黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺海外領(lǐng)域更為突出。主要表現(xiàn)在：

(一)知識層次較高，來源更加廣泛

調(diào)研顯示，青年一代黨外人士普遍具有本科以上學(xué)歷及高級職稱，其中一部分人具有海外留學(xué)背景，學(xué)術(shù)造詣較深。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全市擁有大學(xué)本科及其以上學(xué)歷的黨外人士占91%，其中有海外留學(xué)經(jīng)歷的達(dá)15%，擁有中高級職稱的達(dá)到83%；約90%的黨外干部主要來源于黨外知識分子，青年一代非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺海外人士也正逐步進(jìn)入黨外代表人士物色選拔的視野。

(二)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜，政治參與度減弱

隨著社會(huì)分工和市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，新職業(yè)、新崗位不斷涌現(xiàn)，青年一代黨外人士社會(huì)身份和政治身份與老一輩相比都有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變和量的劇增，結(jié)構(gòu)趨于多樣化。另有數(shù)據(jù)顯示，受訪者中擔(dān)任過各級人大代表或政協(xié)委員的占17%，未擔(dān)任的占到了83%；在政府部門擔(dān)任實(shí)職的僅占2%?？梢?，青年一代黨外人士在政治參與上擁有的政治決策話語權(quán)明顯偏低，與他們擁有的文化知識水平和參政議政、民主監(jiān)督能力不相匹配。

(三)價(jià)值取向多元，功利性特征明顯

問卷調(diào)查顯示，對習(xí)近平總書記在“七一”講話中提出的“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”的有關(guān)論述，黨外人士普遍表示認(rèn)同，認(rèn)為這是中國共產(chǎn)黨政黨自覺的體現(xiàn)。他們中超過80%的人對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度持擁護(hù)態(tài)度，說明政治認(rèn)同感比較高。但也有一部分黨外人士片面強(qiáng)調(diào)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)拜金思想、信仰缺失等問題，思想導(dǎo)向和政治參與都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的功利性，應(yīng)引起有關(guān)部門重視。

(四)隊(duì)伍逐步壯大，社會(huì)影響漸增

數(shù)據(jù)表明，改革開放后出生的青年一代越來越多地加入到黨外代表人士隊(duì)伍之中。尤其是高等院校，現(xiàn)已成為黨外知識分子的重要聚集地，其中一些黨外人士擔(dān)任正副院長等職。更有一些學(xué)術(shù)骨干，他們在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展中越來越發(fā)揮出更重要的作用。非公有制經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺海外人士具有資源聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，他們的橋梁紐帶作用日益凸顯。這些人社會(huì)聯(lián)系廣泛，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，已成為黨外代表人士中的一支重要力量。

二、青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的主要問題

(一)統(tǒng)戰(zhàn)部門存在的主要問題

1.有些統(tǒng)戰(zhàn)干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識還比較薄弱。調(diào)研表明，一些統(tǒng)戰(zhàn)干部對做好黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不足，尤其是對新形勢下青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域、新情況把握不準(zhǔn)，在實(shí)踐中不善于自覺運(yùn)用黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律辦事，只是滿足于上級領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)的完成，致使黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展始終處于徘徊不前的狀態(tài)。

2.統(tǒng)戰(zhàn)部門相關(guān)工作機(jī)制仍不夠健全。針對如何開展青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，目前統(tǒng)戰(zhàn)部門從上到下還沒有建立起一套嚴(yán)整規(guī)范、目標(biāo)清晰的運(yùn)行機(jī)制和制度規(guī)范，造成了實(shí)踐中對黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在具體指導(dǎo)上針對性不強(qiáng)、工作方法陳舊落后等問題，削弱了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱“條例”)等中央文件的政策效應(yīng)。

3.統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。近些年來，一些年輕人通過國家公務(wù)員考核、遴選等多種途徑進(jìn)入到統(tǒng)戰(zhàn)部門。面對當(dāng)前多變的社會(huì)環(huán)境，這些年輕干部統(tǒng)戰(zhàn)知識的更新跟不上形勢的變化，不足以完全勝任黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。加上平時(shí)接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，對做好黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏激情和動(dòng)力，影響著青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的效果。

4.黨外人才優(yōu)惠政策落實(shí)還不到位。走訪發(fā)現(xiàn)，“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”始終是中央統(tǒng)戰(zhàn)政策的一貫要求，但在實(shí)施過程中由于缺乏具體的保障措施而常常落空。比如：把優(yōu)秀人才留在黨外的方式、標(biāo)準(zhǔn)等等，這些制度化的規(guī)范目前都存在很大缺陷，需要進(jìn)一步完善。特別是從人才統(tǒng)籌的角度來看，統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門還尚未真正形成合力。

(二)青年一代黨外人士自身存在的問題

1.對中央的政策和精神認(rèn)知不深。在對非公有制經(jīng)濟(jì)人士和留學(xué)歸國人員調(diào)研中，超過90%的人表示非常關(guān)注中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，但他們對中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議還僅僅停留在召開的時(shí)間、出臺了什么文件等感性認(rèn)識的層面。而對于其中的一些較深層次的新政策、新論斷、新思想、新表述等則不太清楚，有的甚至還存在誤區(qū)。

2.在角色轉(zhuǎn)換和責(zé)任擔(dān)當(dāng)中客易失衡。據(jù)了解，全市縣處級以上的黨外干部在擔(dān)任行政職務(wù)的同時(shí)，大多兼任著各級黨外人大代表或政協(xié)委員，有的還是民主黨派各級組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還有的肩負(fù)教學(xué)、科研等工作任務(wù)。在現(xiàn)有體制安排下，他們需要在不同場合調(diào)整自己的身份變化。部分受訪者坦言，在多角色的平衡考慮中，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生顧此失彼的擔(dān)憂，難以兩頭出彩。

3.解決自身問題的能力還相對不足。近些年來，青年一代黨外人士總體數(shù)量大幅增長。但與之不相適應(yīng)的是，其解決自身問題的能力則呈現(xiàn)出減弱趨勢。問卷顯示，79.6%的受訪者表示與中共合作共事的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、社會(huì)威望和影響力還有待進(jìn)一步提高；還有的黨派班子成員因怕?lián)?zé)而存在“諱疾忌醫(yī)”心理；還有一部分基層負(fù)責(zé)人在平時(shí)工作中政治把握能力不強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)不夠、參政議政能力不足。

三、影響做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的因素分析

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)決定了做好黨外人士的難度。習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作”，“具有很強(qiáng)的政治性”。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，所有制形式更加多樣、社會(huì)階層更加多樣、社會(huì)思想觀念更加多樣特征明顯，這“三個(gè)多樣”直接關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的變化、統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治工作內(nèi)容的變化，使統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著許多前所未有的新情況新問題，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門一己之力難以解決。而且青年一代黨外人士正處于價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，與老一輩黨外人士存在著一定的代際差異。這些都大大增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。

2.轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問題是影響做好黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要誘因。當(dāng)前我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和問題層出不窮，處于這種環(huán)境中的青年一代黨外人士思想波動(dòng)較大，往往難以保持平和的心態(tài)。在對黨外非公有制經(jīng)濟(jì)人士問卷中， 78%的人感到不安和焦慮。在對留學(xué)歸國人員的調(diào)查中，反映出由于長時(shí)間對我國的政治形勢接觸較少或是認(rèn)識不足，25%的人對西方的多黨制、三權(quán)分立制盲目推崇，抱有不切實(shí)際的西方民主政治幻想。這也給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.思想認(rèn)識方面的偏差制約著做好黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對做好黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性存在誤區(qū)，對新形勢下青年一代黨外人士的思想狀況、發(fā)展規(guī)律的研究還比較滯后，尤其是一些基層單位不同程度地存在著對這項(xiàng)工作認(rèn)識不足、重視不夠、措施不力的問題。加上基層單位統(tǒng)戰(zhàn)干部多是兼職，有的單位甚至無人負(fù)責(zé)，致使青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作幾乎處于邊緣地帶。

4.黨外人士的培養(yǎng)鍛煉與使用力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研表明，有些基層單位還沒有將青年一代黨外人士的培養(yǎng)鍛煉真正納入議事日程，還沒有建立起與黨外代表人土定期聯(lián)系制度；縣(區(qū))級統(tǒng)戰(zhàn)部門大多沒有建立系統(tǒng)完整的關(guān)于青年一代黨外人士的考察、培養(yǎng)、交流、使用等機(jī)制；針對青年一代黨外人士的教育培養(yǎng)覆蓋面還不夠廣泛，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考評激勵(lì)等制度建設(shè)還不夠完善，對青年一代黨外人士培養(yǎng)與使用的政策規(guī)定缺乏剛性約束，陣地建設(shè)滯后等問題依舊突出。

5.對青年一代黨外人士的管理機(jī)制還不夠健全。盡管中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《條例》都對加強(qiáng)黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了一系列規(guī)定，并基本明確了各有關(guān)部門和相關(guān)單位的職能職責(zé)，但在實(shí)際的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，相關(guān)各方都缺乏科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的青年一代外人士管理機(jī)制，從而造成在推動(dòng)落實(shí)中央關(guān)于黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作政策方面顯得心有余而力不足。

四、做好新形勢下青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

針對青年一代黨外人士的主要特點(diǎn)、思想狀況和發(fā)展趨勢，必須大力加強(qiáng)對青年一代黨外人士在教育引導(dǎo)、培養(yǎng)代表人物、有序政治參與、發(fā)揮功能作用等方面的研究，并將其作為新形勢下對黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點(diǎn)。

(一)提高認(rèn)識，為青年一代黨外人士健康成長營造良好的政治生態(tài)

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識。做好青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件精神，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于做好黨外人士隊(duì)伍建設(shè)的要求，切實(shí)提高自覺性和主動(dòng)性。統(tǒng)戰(zhàn)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣講《條例》精神，學(xué)習(xí)宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線的有關(guān)理論和方針政策，切實(shí)為青年一代黨外人士解決工作和生活中遇到的各種問題和困難。

2.深入研究，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效性。青年一代黨外人士是統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的一支新生力量，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，其數(shù)量還會(huì)持續(xù)增長，對社會(huì)產(chǎn)生的影響和作用也會(huì)越來越大。就目前來說，我們對整個(gè)青年一代黨外人士的認(rèn)知情況還處于起始階段，還有許多問題有待進(jìn)一步深入探討研究。這需要統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門以及民主黨派機(jī)關(guān)等單位密切合作形成合力，加強(qiáng)青年一代黨外人士的思想動(dòng)態(tài)研究，弄清楚真實(shí)情況，有針對性地開展對青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.強(qiáng)化“不忘初心” 意識，抓好青年一代黨外人士的政治引導(dǎo)。面對新形勢下各種社會(huì)思潮的相互激蕩，加強(qiáng)對青年一代黨外人士以“不忘初心”為主題的教育引導(dǎo)，是當(dāng)前擺在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是做好“不忘初心”教育宣傳工作。各民主黨派要深入開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”專題教育活動(dòng)，作為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)青年一代黨外人士多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)青年一代黨外人士積極參與“不忘初心”實(shí)踐活動(dòng)。“不忘初心”是抓好黨外人士政治引導(dǎo)的科學(xué)指南，也是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心價(jià)值追求。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極引導(dǎo)青年一代黨外人士積極踐行以“不忘初心”為主導(dǎo)的核心價(jià)值體系，提高他們的政治鑒別能力，引導(dǎo)他們增強(qiáng)對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同感和歸屬感，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

(二)完善機(jī)制，為做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供完備的制度保障

1.多措并舉，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設(shè)。這是做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和保證。一是加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)。對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、情況通報(bào)、征詢意見、交友談心等制度作出具體的規(guī)定和細(xì)化，對統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的配備、經(jīng)費(fèi)使用等情況作出具體說明。二是多途徑開展統(tǒng)戰(zhàn)干部實(shí)踐鍛煉。每年定期選拔一些剛進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的新人，選派到民主黨派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等進(jìn)行不同崗位的學(xué)習(xí)實(shí)踐鍛煉，使他們貼近統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，熟悉統(tǒng)戰(zhàn)具體情況，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，提升自身解決統(tǒng)戰(zhàn)工作問題的能力。三是進(jìn)一步完善考核激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，制定目標(biāo)明確、層次清晰、科學(xué)合理的考核激勵(lì)方案，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，以此準(zhǔn)確、客觀的評價(jià)統(tǒng)戰(zhàn)干部履行崗位職責(zé)和工作任務(wù)的情況，從而激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作熱情。

2.建立健全青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策措施。一是繼續(xù)堅(jiān)持和完善“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策。為確保《條例》有關(guān)精神和各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹落實(shí)，應(yīng)結(jié)合我省統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際盡快制定《條例》實(shí)施細(xì)則，將中央《條例》有關(guān)黨外人士的規(guī)定細(xì)化為便于執(zhí)行的具體措施。二是明確黨外人士培養(yǎng)使用的總體要求和主要目標(biāo)。出臺專門的關(guān)于青年一代黨外干部選拔任用工作實(shí)施意見或手冊，依據(jù)《條例》制定青年一代黨外人士培養(yǎng)使用的階段性規(guī)劃(五年規(guī)劃或十年規(guī)劃)，明確青年一代黨外人士培養(yǎng)使用的總體要求和主要目標(biāo)，不斷夯實(shí)中共與黨外人士合作共事的基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化黨外代表人士工作機(jī)制，為青年一代黨外人士健康成長提供保障。由于青年一代黨外人士數(shù)量眾多、分布廣泛、情況區(qū)別較大，不可能在每一層面都實(shí)現(xiàn)他們的直接政治參與，而通過其中代表人士的參與是實(shí)現(xiàn)他們政治訴求的重要途徑。因此要加大黨外人士的培養(yǎng)選拔力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行和完善中央關(guān)于黨外人士在各級人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，積極選拔黨外代表人士在政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.建立科學(xué)實(shí)用的黨外代表人士綜合評價(jià)體系。隨著老一代黨外人士逐漸淡出政治舞臺，新一代黨外代表人士擔(dān)當(dāng)起了越來越多的歷史重任。如何培養(yǎng)和選拔具有較強(qiáng)的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力和解決自身問題能力的青年一代黨外代表人士進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)層，使他們能夠繼承和發(fā)揚(yáng)老一代黨外代表人士的優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地與中共合作共事，已成為當(dāng)下一項(xiàng)十分緊迫的問題。實(shí)踐表明，建立科學(xué)實(shí)用的黨外代表人士綜合評價(jià)體系，是健全和完善黨外人士培養(yǎng)選拔、推薦使用的關(guān)鍵一環(huán)，有利于引導(dǎo)黨外人士沿著正確的方向健康發(fā)展。制定評價(jià)體系時(shí)，應(yīng)借鑒中共領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評指標(biāo)體系的構(gòu)架和內(nèi)容，突出黨外代表人士的“五種能力”；必須堅(jiān)持與我國社會(huì)主義事業(yè)總體布局相協(xié)調(diào)、與統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本要求相一致、與黨外人士成長的規(guī)律和特點(diǎn)相契合、與黨管干部、黨管人才的政策相承接的基本原則。

(三)積極推動(dòng)，建立健全黨外人士有序政治參與的工作機(jī)制

1.營造黨外人士有序政治參與的良好氛圍。有序的政治參與是青年一代黨外人士表達(dá)合理訴求的重要途徑，良好的政治參與氛圍是黨外人士政治參與有序化的關(guān)鍵。應(yīng)該不斷加強(qiáng)對青年一代黨外人士的協(xié)商民主理論教育，引導(dǎo)其通過參政議政、民主監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等方式，或者通過政府舉辦的聽證會(huì)、聯(lián)系黨外人大代表和政協(xié)委員等多種途徑，合法表達(dá)自己的政治訴求，使其成為理性的民主政治參與主體。

2.建立健全青年一代黨外人士有序政治參與的常態(tài)機(jī)制。有序的政治參與是增強(qiáng)青年一代黨外人士政治認(rèn)同的最佳路徑選擇。我國的多黨合作制度為青年一代黨外人士的政治參與開辟了制度化渠道。一要加強(qiáng)宣傳和教育引導(dǎo)。定期舉辦各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，形成穩(wěn)定教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)青年一代黨外人士的協(xié)商民主意識、依法治國意識、民主監(jiān)督意識，保障青年一代黨外人士政治參與的合法、有序、有效的開展。二要構(gòu)建經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制。除引導(dǎo)青年一代黨外人士通過參加國家和地方各級人大、政協(xié)“兩會(huì)”外，還可通過召開座談會(huì)、談心會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等多種形式及時(shí)掌握他們的思想態(tài)勢，為疏通青年一代黨外人士的政治訴求，反映國家決策層重大決策提供參考和信息服務(wù)。三是建立健全重大決策征求意見制度，切實(shí)拓寬和完善青年一代黨外人士有序政治參與的渠道，實(shí)現(xiàn)政治參與有序性和利益訴求多元性的統(tǒng)一。

(四)創(chuàng)新載體，為青年一代黨外人士發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

1.抓培訓(xùn)，做好青年一代黨外人士的思想教育工作。要定期組織青年一代黨外人士認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的知識，及時(shí)傳達(dá)上級有關(guān)文件精神，引導(dǎo)他們大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的精神，積極投身于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的具體實(shí)踐。

2.建平臺，發(fā)揮青年一代黨外人士的作用。青年一代黨外人士大多工作在不同崗位的第一線，他們善于從自身發(fā)展的角度思考和認(rèn)識問題，有些意見和建議對黨和政府的決策具有較大的參考價(jià)值。因此要加強(qiáng)對青年一代黨外人士的情況調(diào)研，條件成熟時(shí)可幫助他們成立青年黨外人士企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、青年黨外知識分子聯(lián)誼會(huì)等行業(yè)組織，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)起來，鼓勵(lì)他們?yōu)樯鐣?huì)多做貢獻(xiàn)。

3.善統(tǒng)籌，引導(dǎo)青年一代黨外人士獻(xiàn)計(jì)出力。一是依托統(tǒng)戰(zhàn)部門黨外知識分子聯(lián)誼會(huì)，暢通青年一代黨外人士參政議政和反映社情民意、建言獻(xiàn)策的渠道，發(fā)揮他們多層次、多渠道參政議政和民主監(jiān)督的重要作用。二是建立青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，合理安排青年一代黨外人士不同層面的政治參與。既要充分考慮青年一代黨外人士每一層面中的代表人物與一般人物的安排問題，又要精心考慮不同層面人物的安排問題，有效擴(kuò)大青年一代黨外人士的政治參與面。三是加強(qiáng)與青年一代黨外人士的信息聯(lián)系與溝通，采取多種措施不斷拓寬信息溝通、反饋情況的渠道，推動(dòng)青年一代黨外人士為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)更好地獻(xiàn)計(jì)出力。

D613

A

1009-6981(2017)04-0058-05

責(zé)任編輯:郭清梅