屈萬青

(?？悼h政協(xié)，湖北 襄陽 441600)

提升基層政協(xié)組織化程度切實增強民主監(jiān)督實效
——以湖北省?？悼h為例

屈萬青

(保康縣政協(xié)，湖北 襄陽 441600)

本文以保康縣政協(xié)提升組織化程度以增強民主監(jiān)督實效的實例為證，論述了基層政協(xié)組織要做好民主監(jiān)督工作，必須要加強自身的組織化程度，充分發(fā)揮集體力量。

基層政協(xié)組織 組織化 民主監(jiān)督 人民政協(xié)

十八大以來，中共中央從建設社會主義政治文明的高度，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出新的重大部署，對加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出了新的要求。主動適應我國民主政治建設發(fā)展的需要，加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督，是政協(xié)組織面臨的重要課題。保康縣政協(xié)近年來著力提升政協(xié)組織化程度，增強民主監(jiān)督實效，作出了有益探索。

一、提高組織化程度是增強基層政協(xié)民主監(jiān)督實效的必由途徑

第一，政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)決定了增強監(jiān)督實效必須提高組織化程度。2017年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》明確指出：人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。這一論述闡明政協(xié)的民主監(jiān)督本身就是一種有組織的行為。因此，提高民主監(jiān)督組織化程度是政協(xié)民主監(jiān)督的根本所在，也是其內(nèi)在本質(zhì)要求?；鶎诱f(xié)民主監(jiān)督既要發(fā)揮政協(xié)委員的積極性，更要充分發(fā)揮政協(xié)組織、團體、界別委員及委員小組等組織的作用。

第二，基層政協(xié)工作實際決定了增強監(jiān)督實效必須提高組織化程度。由于縣級區(qū)域內(nèi)沒有高校、沒有專業(yè)的科研機構，大企業(yè)和企業(yè)高端管理人才少，專業(yè)性水平較高的人才奇缺，直接導致縣級政協(xié)委員素質(zhì)有別于市級、省級、全國政協(xié)委員，委員獨立履職水平有限，因此需要提高組織化程度，通過整合不同組織層面的意見，集中委員集體智慧，把零星的批評建議上升為政協(xié)組織的監(jiān)督意見，從而提高民主監(jiān)督的水平和實效。同時，民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，既是政協(xié)工作的一個重點，又是具體實踐中的難點，更是政協(xié)組織當前履職的薄弱環(huán)節(jié)。當前，基層政協(xié)民主監(jiān)督工作不同程度地存在松散性、被動性、軟弱性、表面性的現(xiàn)象，不少委員一定程度上存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，這些現(xiàn)狀要求增強監(jiān)督實效必須提高組織化程度。

第三，政協(xié)民主監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化落實需要提高組織化程度來保障。政協(xié)民主監(jiān)督是在中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商制度框架內(nèi)所實施的監(jiān)督，不是法律賦予的權力，更無法定的程序和手段，政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式是協(xié)商討論和批評建議，不像法律監(jiān)督那樣具有約束力和強制性，也不像黨內(nèi)監(jiān)督那樣具有明確的黨紀規(guī)定性。從主體看是組織對組織的監(jiān)督；從途徑看是通過政協(xié)組織平臺開展的監(jiān)督；從形式看主要以提出建議、批評等方式，平等協(xié)商、直言相諫地與被監(jiān)督者溝通和交流。政協(xié)民主監(jiān)督的這些特點決定了民主監(jiān)督提出的意見建議的落實是沒有硬性約束的，要想保證委員民主監(jiān)督的意見建議落到實處，破解“委員說了也白說”的困境，唯有提高組織化程度，通過建機制確保民主監(jiān)督取得實效。

二、保康縣政協(xié)提升組織化程度，增強民主監(jiān)督實效的探索與實踐

保康縣政協(xié)把民主監(jiān)督機制建設作為切入點，把豐富民主監(jiān)督形式作為重要載體，著力提升民主監(jiān)督組織化程度，增強了民主監(jiān)督實效。

(一)完善機制營造氛圍，筑牢提升政協(xié)民主監(jiān)督組織化程度的基石

制度化是組織化的前提和基礎，也是組織化的根本保障。政協(xié)民主監(jiān)督的效能要真正得到發(fā)揮，首先需要相應的制度、機制建設相配套，這是一個根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設直接影響政協(xié)委員意見、建議的采納落實，影響民主監(jiān)督實效。

2014年，在多方考察學習的基礎上，?？悼h政協(xié)擬定了《政協(xié)?？悼h委員會關于加強和改進民主監(jiān)督工作的實施意見》，從民主監(jiān)督工作的意義、原則、內(nèi)容、形式、程序及組織保障方面進行設計，明確民主監(jiān)督的8種方式，縣委高度重視政協(xié)民主監(jiān)督工作，及時進行了批轉(zhuǎn)印發(fā)。2015年，為貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、《中共湖北省委關于進一步加強人民政協(xié)工作的決定》、《中共襄陽市委關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設的實施意見》精神，縣委下發(fā)了《關于進一步加強人民政協(xié)工作的決定》，明確要加強民主監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合，建立政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、司法監(jiān)督、干部人事監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機制。為進一步規(guī)范委派民主監(jiān)督員工作，縣政協(xié)擬定了《關于委派民主監(jiān)督員工作的意見(試行)》，并以兩辦的名義進行轉(zhuǎn)發(fā)。為保障委員履職權利，縣委辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦聯(lián)合下發(fā)《關于保障縣政協(xié)委員工作條件及待遇的通知》，為委員履職創(chuàng)造了良好環(huán)境。民主監(jiān)督相關機制的完善，為縣政協(xié)民主監(jiān)督組織化的提高提供了保障。

(二)豐富形式織密網(wǎng)絡，不斷創(chuàng)新提升政協(xié)民主監(jiān)督組織化程度的載體

一是圍繞群眾關心的熱點問題，運用提案、社情民意監(jiān)督，把委員“獨唱”協(xié)調(diào)成界別群眾的“多重唱”。社情民意、提案是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是上情下達、下情上達的便捷渠道，也是化解矛盾、理順情緒、維護社會穩(wěn)定的重要力量，它對促進決策科學化、民主化，對進一步加強民主監(jiān)督有十分積極的作用。在實踐中，?？悼h政協(xié)注重引導委員通過主題實踐活動，走進群眾，深入調(diào)研，激勵委員聯(lián)系界別群眾，反映群眾呼聲。把提交提案、反映社情民意工作作為委員參與民主監(jiān)督的重要形式，合理運用政協(xié)渠道，代表界別群眾發(fā)聲。另外，在政協(xié)組織層面，建立完善的提案辦理監(jiān)督制度，推行領導領銜辦理，創(chuàng)造性的開展提案內(nèi)容、辦理過程、辦理結果、考核評議、評議結果“五公開”，讓提案辦理陽光運行，聯(lián)合地方新聞媒體開辦《提案追蹤》欄目，推進提案辦理監(jiān)督，拓展了監(jiān)督領域。據(jù)此建立了政協(xié)社情民意反映、辦理、反饋“一條龍”的工作鏈，有效推進了社情民意的辦理落實，增強了監(jiān)督實效。

二是圍繞涉及民生的重大問題，開展專題監(jiān)督匯聚常委會的“大合唱”。?？悼h政協(xié)每年立足縣委、縣政府關注的重大民生問題，精心策劃專題視察監(jiān)督。近年來先后將風情小鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)垃圾處理及設施運行情況、農(nóng)村土坯房改造和城鄉(xiāng)違法違規(guī)建房、農(nóng)村安全飲水、部門規(guī)劃編制及執(zhí)行情況、縣城職工文化體育陣地建設與管理等近20個問題確定為監(jiān)督專題，運用視察的方式開展專題監(jiān)督。專題監(jiān)督由縣政協(xié)常委會組織，并由政協(xié)副主席帶隊，抽調(diào)常委中的代表和委員中與相關專題業(yè)務接近的骨干組成視察小組，深入一線座談了解情況、查看現(xiàn)場、走訪調(diào)查，集中委員和基層的意見建議形成小組視察報告。視察結束后，召開常委會議，邀請縣委、縣政府主要領導和相關部門參加，向縣委、縣政府提交建議案。多年來專題視察監(jiān)督的成果得到了縣委、縣政府的高度肯定和重視，并及時安排相關部門進行了辦理落實，推動了民生問題的解決和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵部位，開展委派監(jiān)督員監(jiān)督引導小組委員“齊聲唱”。縣政協(xié)自2014年開始經(jīng)過多方考察學習，調(diào)研論證委派民主監(jiān)督員制度，并于2016年有計劃地向?？悼h農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局、糧食局等單位委派民主監(jiān)督員。委派至同一單位的民主監(jiān)督員形成民主監(jiān)督小組，明確牽頭負責人，年初進駐單位，針對各個單位不同情況確定監(jiān)督主題，制定詳細的委派監(jiān)督工作計劃。委派民主監(jiān)督員以民主監(jiān)督員小組為單位開展工作，避免單打獨斗，通過走訪、調(diào)查、視察、座談、問卷、參加受派單位相關會議等多種方法，掌握動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，最終匯聚小組監(jiān)督員的集體智慧，提出《民主監(jiān)督意見書》。各部門據(jù)此限期整改，并作出辦理答復。委派民主監(jiān)督員工作有效地幫助部門和單位改進工作、轉(zhuǎn)變作風、推進落實，取得了預期效果。委派監(jiān)督已成為縣政協(xié)強化民主監(jiān)督職能、服務發(fā)展大局、體現(xiàn)政協(xié)工作特色的重要載體。

三、提高組織化程度，增強基層政協(xié)民主監(jiān)督實效應著力解決的問題

在基層政協(xié)民主監(jiān)督工作組織實施中，從監(jiān)督內(nèi)容看，基本實現(xiàn)了監(jiān)督對象點、線、面的覆蓋；從監(jiān)督過程來看，基本做到了具體問題具體監(jiān)督、重大問題專題監(jiān)督、關鍵環(huán)節(jié)長效監(jiān)督。但在具體實踐中，以下幾方面尚需進一步加強：

一要搞好政協(xié)工作與黨政中心工作銜接，形成民主監(jiān)督的合力。政協(xié)開展民主監(jiān)督工作必須始終把民主監(jiān)督寓于黨的領導之下，圍繞中共黨委、政府中心工作安排監(jiān)督活動，努力使政協(xié)民主監(jiān)督工作與黨政中心工作同頻共振、同心同向、同步同力。在爭取中共黨委、政府重視支持的同時，注重加強與相關職能部門和社會各方面的溝通協(xié)商，爭取理解配合，形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合”的工作格局。

二要堅持創(chuàng)新工作形式和載體，增強民主監(jiān)督的動力。將政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式有機結合，推動地方各類監(jiān)督方式的協(xié)同配合。加強與人大、紀檢、行政監(jiān)察、司法機關及新聞媒體的聯(lián)系溝通，推動政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有效銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，構建科學嚴密的監(jiān)督體系，增強政協(xié)民主監(jiān)督的影響力和約束力，確保民主監(jiān)督時效，增強政協(xié)民主監(jiān)督工作的動力。

三要堅持強化政協(xié)組織力量，激發(fā)民主監(jiān)督的活力。委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)民主監(jiān)督工作的本質(zhì)，就是政協(xié)組織搭建平臺，讓委員有組織地開展監(jiān)督，以實現(xiàn)協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力的目標。民主監(jiān)督組織化程度的提升依賴于政協(xié)內(nèi)部各級組織力量的強化，并通過委員作用的發(fā)揮最終激發(fā)基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的活力。要發(fā)揮委員活動組的紐帶作用，組織活動組內(nèi)同界別委員針對熟悉的環(huán)節(jié)和領域開展民主監(jiān)督；充分發(fā)揮各專委會的陣地作用，創(chuàng)新和建立政協(xié)內(nèi)部的互動機制，加強政協(xié)內(nèi)部橫向、縱向上的互動合作，創(chuàng)造性的開展跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督。

2017-08-15

屈萬青(1971—)，女，湖北?？等?，?？悼h政協(xié)副主席。

D663.9

A

1671-2803(2017)05-0055-03

責任編輯：胡小燕