唐長久 周 密

(1.2.南華大學(xué)，湖南 衡陽 421001)

不忘合作初心強化監(jiān)督職能
——對民主黨派民主監(jiān)督理論與政策的再認(rèn)識

唐長久1周 密2

(1.2.南華大學(xué)，湖南 衡陽 421001)

民主監(jiān)督在多黨合作制度中是民主黨派的重要職能。改革開放后，民主黨派在履行民主監(jiān)督職能方面做了許多工作，但是效果并不盡如人意。從根本上加強民主黨派民主監(jiān)督工作，就是要回歸多黨合作制度的初心，切實貫徹“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，強化民主黨派民主監(jiān)督重要職能。

民主黨派 民主監(jiān)督 合作初心 參政黨建設(shè)

2017年1月22日，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春座談會上指出，民主黨派的“一個重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況”[1]?？梢娏?xí)近平對民主黨派民主監(jiān)督工作寄予厚望。但是，實際工作中，民主監(jiān)督相對于政治協(xié)商、參政議政職能一直是民主黨派履職的短板。因此，民主黨派加強和改善民主監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。

一、民主黨派履行民主監(jiān)督職能是多黨合作制度的“初心”

(一)“八字方針”為民主黨派履行民主監(jiān)督職能奠定了理論基礎(chǔ)

1956年社會主義改造完成之后，在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作有否必要延續(xù)下去，面臨了一次抉擇。當(dāng)時許多人從馬克思主義的經(jīng)典理論出發(fā)，認(rèn)為在社會主義制度下，民主黨派作為階級的產(chǎn)物已不適合存在，也起不到什么作用，主張取消之。在關(guān)系民主黨派生死存亡的關(guān)頭，毛澤東同志高瞻遠(yuǎn)矚，指出“現(xiàn)在看來恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也如此，就是長期共存、互相監(jiān)督”[2](P34)。毛澤東同志的這段話，不僅使民主黨派得以保存下來，更重要的是，揭示了一個深刻的理論問題，即：民主黨派繼續(xù)存在的政治價值和作用是什么？那就是監(jiān)督中國共產(chǎn)黨及其政府。

中國共產(chǎn)黨為什么要接受監(jiān)督呢？是因為中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后就會有面臨“滋生官僚主義，脫離群眾，甚至出現(xiàn)個人野心家，背叛群眾”的危險，所以，毛澤東同志進(jìn)一步指出：“我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機會。”由此，“長期共存、互相監(jiān)督”便成為我國多黨合作事業(yè)的指導(dǎo)方針，民主黨派民主監(jiān)督職能就成為了多黨合作制度的初衷和出發(fā)點。

(二)多黨合作與政治協(xié)商制度和人民代表大會制度為民主黨派、民主黨派成員開展民主監(jiān)督奠定了制度基礎(chǔ)

1954年9月15日-28日，第一屆全國人民代表大會在北京召開。大會選出的第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會13位副委員長中有宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、沈鈞儒、郭沫若、黃炎培、陳叔通等7位民主黨派成員或無黨派民主人士。

李燭塵、施復(fù)亮、張治中、程潛、羅隆基、譚平山等多位民主黨派成員當(dāng)選為全國人民代表大會常務(wù)委員會委員。[3](P102)而在各省市地方人民代表大會中，也有眾多民主黨派成員或無黨派民主人士參與人大工作。全國人民代表大會召開以及民主黨派成員或無黨派民主人士在人大履職，為他們開展行之有效的民主監(jiān)督工作奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織繼續(xù)存在。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國的一項基本政治制度。這一制度和人民代表大會制度共同構(gòu)成了民主黨派、民主黨派成員開展民主監(jiān)督的制度基礎(chǔ)。

(三)1957年民主黨派幫助中共整風(fēng)是其履行民主監(jiān)督職能的早年表現(xiàn)

1957年4月中共中央下發(fā)《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，這次整風(fēng)運動采取開門整風(fēng)的形式，毛澤東和中共中央真誠地希望通過這種方式，加強黨外人士對共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的批評、監(jiān)督。在整風(fēng)運動中，出于強烈的政治責(zé)任感和使命感，許多民主黨派人士就黨和政府的工作提出了許多不同的看法和批評意見。例如，關(guān)于多黨合作方面，認(rèn)為 “黨內(nèi)有好多資料，黨外人士不知道，很難發(fā)言”；關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，認(rèn)為必須克服官僚主義，因為“官僚主義，其害處比資本主義還要危險”；在探索社會主義建設(shè)道路方面，建議 “學(xué)習(xí)蘇聯(lián)必須深入細(xì)致地考慮正面、反面甚至完全否定的意見。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)必須有蘇聯(lián)那樣的條件，沒有那樣的條件，學(xué)習(xí)是不行的”，與此同時，也可以“學(xué)習(xí)資本主義的長處”；等等。無疑這些批評意見都是善意的、正確的。在整風(fēng)運動中，雖然有極少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子乘機向共產(chǎn)黨和社會主義制度進(jìn)行攻擊，有必要開展反右派運動，但是，應(yīng)當(dāng)肯定，絕大多數(shù)民主黨派人士提出的意見和批評都是出于公心，是中肯的，對黨“提高威信，極為有益”[4](P349)。可以說，這是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的早年表現(xiàn)。

二、民主黨派民主監(jiān)督工作現(xiàn)狀與原因探析

(一)民主黨派民主監(jiān)督工作現(xiàn)狀

自從1956年中國共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針確立后，民主黨派的民主監(jiān)督職能一直受到肯定。改革開放初期，《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新時期黨對民主黨派工作方針任務(wù)的報告》(1986年)指出:“充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用,是我國政治體制改革的重要內(nèi)容之一。今后要積極支持民主黨派行使民主監(jiān)督權(quán)利?！?007年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書再次肯定了民主黨派監(jiān)督的重要性，認(rèn)為“民主黨派的監(jiān)督，對于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會主義監(jiān)督體系，有著重要而獨特的作用”。

但是在實踐中，伴隨著多黨合作事業(yè)的曲折發(fā)展，民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮有所起伏。反右運動后，特別是“文革”期間，民主黨派被定性為“資產(chǎn)階級政黨”， 民主黨派無法正常開展工作。進(jìn)入改革開放新的歷史時期后，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵照中發(fā)〔1989〕14號文件和中發(fā)〔2005〕5號文件的精神，在加強民主監(jiān)督方面做了許多工作，但是，由于種種原因，其實際效果并不盡如人意。

首要的問題是民主黨派對民主監(jiān)督職能不重視。改革開放后，除了政治協(xié)商、民主監(jiān)督基本職能，還發(fā)展了參政議政職能。雖然監(jiān)督職能是民主黨派的重要職能，但在現(xiàn)實中，對這一職能的重視很不夠。

其次，民主黨派民主監(jiān)督實效性有待提高。近些年，民主黨派民主監(jiān)督工作雖然有起色，但實踐中普遍存在“走形式”、“走過場”的現(xiàn)象。主要的問題是“建議性監(jiān)督多，批評性的監(jiān)督少，使民主監(jiān)督異化為‘民主協(xié)商’或者‘民主咨詢’，從而影響監(jiān)督的力度和效果”[5]。

(二)影響民主黨派民主監(jiān)督職能發(fā)揮的原因

影響民主黨派監(jiān)督職能發(fā)揮的原因是多方面的，如民主黨派作為監(jiān)督主體能動性不強，缺乏批評精神和擔(dān)當(dāng)意識；民主黨派監(jiān)督機制不健全，缺少制度保障；執(zhí)政黨作為監(jiān)督客體對民主黨派的監(jiān)督存在不愿接受監(jiān)督的情緒；等等。在諸種原因之外，筆者認(rèn)為民主黨派的“參政黨”定性對于強化其參政議政職能、弱化其民主監(jiān)督職能產(chǎn)生了一定的影響。

1989年12月30日，中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次確認(rèn)各民主黨派是共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨、參政黨。民主黨派的參政黨定性對于提升民主黨派在國家政黨制度和政治生活中的政治地位以及拓寬民主黨派發(fā)揮政黨作用的空間具有重要意義。從二十多年的實踐來看，各民主黨派作為參政黨，發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，積極參政議政，確實發(fā)揮了積極作用。

但是，民主黨派的參政黨定性會使人自覺不自覺地混淆“參政”(表明民主黨派的政黨地位和政黨屬性)和“參政議政”(職能)這兩個概念，從而在實踐中強化參政議政職能，而虛化、弱化其它職能，尤其是虛化、弱化民主監(jiān)督職能。

這種混淆不利于培育和發(fā)揚民主黨派的批評精神。應(yīng)當(dāng)辨別參政議政職能和民主監(jiān)督職能的區(qū)別。參政議政重在提出咨詢性意見，屬于錦上添花；民主監(jiān)督重在批評性意見，是指責(zé)和糾錯。如果不加辨別，就會導(dǎo)致在避重就輕、避難趨易的潛意識作用下，民主黨派在實際工作中會有意無意地非常注重參政議政工作,而忽視民主監(jiān)督工作。長此以往，民主黨派可貴的優(yōu)良傳統(tǒng)——批評精神會無法得到培育和弘揚，甚至逐步喪失。

三、回歸初心，強化民主監(jiān)督職能

從根本上加強和改善民主黨派民主監(jiān)督工作，就是要回歸多黨合作制度的初心，切實貫徹“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，強化民主黨派民主監(jiān)督這一重要黨派職能，使民主監(jiān)督工作成為民主黨派的一項重要日常工作。

(一)強化民主監(jiān)督的必要性

首先是社會主義民主政治建設(shè)的需要。發(fā)展社會主義民主政治一直是我們的政治追求。怎樣建設(shè)社會主義民主，毛澤東早在談到“跳出周期律”與“民主”問題時就說得很明確：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵6](P9)可見，“讓人民來監(jiān)督政府”是社會主義民主政治建設(shè)的基本原則和本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持“長期共存、互相監(jiān)督”的合作方針，就是“把發(fā)展我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和建設(shè)社會民主結(jié)合起來的一個大政策”。這是毛澤東“讓人民來監(jiān)督政府”的民主思想在政黨政治中的具體運用，是“中國式的社會主義民主政策”。有學(xué)者認(rèn)為，“把民主、監(jiān)督有機結(jié)合起來，引入政黨制度”，是民主黨派民主監(jiān)督的本質(zhì)特征，也是黨派監(jiān)督實踐的一大創(chuàng)新。[7]

其次是完善我國社會主義監(jiān)督體系和加強執(zhí)政黨廉政建設(shè)的需要。中發(fā)〔2005〕5號文件明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督”，這種監(jiān)督“是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分”?！吨袊恼h制度》白皮書也鄭重指出：“民主黨派的監(jiān)督，對于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會主義監(jiān)督體系，有著重要而獨特的作用。”

再次是民主黨派自身建設(shè)的需要。監(jiān)督是監(jiān)督主體通過一定的監(jiān)督手段對監(jiān)督客體實施監(jiān)督行為，從而實現(xiàn)監(jiān)督功能的社會活動，監(jiān)督具有預(yù)防、糾偏、懲戒三個基本功能。良好的民主黨派民主監(jiān)督具有主動性強、政治責(zé)任心大和社會效果佳的特征。民主黨派做好民主監(jiān)督工作，對于加強其政治作用、擴大其社會影響力意義重大。

(二)強化民主監(jiān)督的可行性

首先，民主黨派富有批評精神。民主黨派履行民主監(jiān)督職能，就是要“讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見”。 批判精神被很多人視為知識分子的特點，作為以知識分子為主體的民主黨派具有天然的批評精神。無論是革命年代還是建設(shè)時期，民主黨派都彰顯了這一優(yōu)良品質(zhì)，也為民主黨派有效開展民主監(jiān)督工作創(chuàng)造了重要條件。

其次，民主黨派具有人民性。民主黨派具有自身廣泛的社會基礎(chǔ)和代表性。正如《中國的政黨制度》白皮書中指出的：“各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇?！睆倪@個意義上講，民主黨派的民主監(jiān)督具有一定的人民代表性。民主黨派的人民性，賦予了民主黨派履行民主監(jiān)督職能的合法性和合理性。

再次，民主黨派具有豐富的政治資源。目前我國各民主黨派共有100余萬成員，形成了中央、地方和基層組織相結(jié)合的組織形式。在民主黨派成員中，絕大多數(shù)是具有各方面專業(yè)特長和實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者，也有相當(dāng)比例的成員擔(dān)任各級人大代表和各級政協(xié)委員，因而，民主黨派既具有人才薈萃的智力優(yōu)勢，也具有代表性強的政治優(yōu)勢。民主黨派的智力、政治優(yōu)勢為自身履行民主監(jiān)督職能奠定了必要的人力基礎(chǔ)。

[1]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2017，(02).

[2]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3]新華日報社編.中華人民共和國大事記(上)[M].北京：人民出版社，2004.

[4]宋春，劉志超主編.民主黨派與中共合作史[M]. 遼寧：遼寧大學(xué)出版社，1991.

[5]張玲.“民主黨派民主監(jiān)督”問題研究綜述[J].天津市社會主義學(xué)院學(xué)報，2009,(03).

[6]中國民主建國會中央委員會宣傳部編.中國民主建國會史稿[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2000.

[7]王遠(yuǎn)啟.正確認(rèn)識民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì) 切實加強民主黨派民主監(jiān)督制度建設(shè)[J].黑龍江社會主義學(xué)院學(xué)報，2010,(01).

2017-08-29

本文系湖南省社科基金課題“政治發(fā)展理論視野下民主黨派監(jiān)政價值研究”(14YBB067)、南華大學(xué)社科基金課題“協(xié)商民主視野下的民主黨派民主監(jiān)督問題研究”(2013XGY05)的研究成果。

1.唐長久(1963—)，男，湖南祁東人，南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，碩士生導(dǎo)師，民建中央理論研究委員會委員，民建湖南省委會理論研究委員會副主任；2.周密(1988—)，女，湖北宜昌人，南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2016級碩士研究生。

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1671-2803(2017)05-0012-04

責(zé)任編輯：王相紅