陳宏壽

(惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州 516057)

新形勢下民辦高校民主黨派基層組織的建設(shè)研究

陳宏壽

(惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州 516057)

近年來，民主黨派基層組織在民辦高校發(fā)展中的作用日益凸顯，是新形勢下民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。民主黨派基層組織建設(shè)作為民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要一環(huán)，是貫徹執(zhí)行多黨合作制度的重要保障。所以，在新形勢下，加強(qiáng)和完善民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

民辦高校 民主黨派 基層組織 參政黨建設(shè)

民主黨派基層組織是民辦高校推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作、開展同心教育的基本單位，承擔(dān)著建言謀策、服務(wù)學(xué)校中心工作的重要任務(wù)。各民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)是民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心。支持民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)，已成為現(xiàn)階段民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作十分重要的任務(wù)。

一、加強(qiáng)民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)的意義

(一)有利于貫徹落實(shí)多黨合作制度

從中共八大的“八字方針”到中共十二大的“十六字方針”，再到中共中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，經(jīng)過六十一年的不斷發(fā)展和完善，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在實(shí)現(xiàn)“中國夢”進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2017年5月，我國民辦高校共計(jì)735所，與2010年相比，增加了385所，顯然，民辦高等教育已成為我國高等教育不可或缺的組成部分。民辦高校黨外代表人士不論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上講，都與公辦高校存在較大距離，但并不能就此否認(rèn)民辦高校也是黨外知識分子密集的地方，面對差距，民辦高校黨委更應(yīng)立足學(xué)校實(shí)際，對具有較大發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨外知識分子，加大培養(yǎng)和支持力度，使其在工作崗位上盡快成長為新一代黨外代表人士。貫徹落實(shí)多黨合作制度工作，打通民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作“最后一公里”，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作在民辦高?！吧l(fā)芽”具有重要的指導(dǎo)意義。

(二)有利于深化黨外人士隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大報(bào)告正式提出和確立社會主義協(xié)商民主的概念，不僅在制度層面豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵，還對健全協(xié)商民主制度提出了具體要求。居于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，在協(xié)商民主過程中始終處于核心地位，而作為參政議政的八個民主黨派和知識分子，是協(xié)商民主的重要參與者。民辦高校與公辦高校相比，雖存在一定差別，但仍是高等教育不可或缺的組成部分，其黨外人士特別是新一代黨外人士較為集中。據(jù)人民政協(xié)報(bào)和2013年中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部召開高校民主黨派高層次代表人士隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研座談會獲悉，全國共有民主黨派成員和無黨派人士90多萬人，其中高校民主黨派人士占全國民主黨派總?cè)藬?shù)的15.8%。目前，民主黨派成員數(shù)量和各方面成員數(shù)量仍屬不完全統(tǒng)計(jì)，以民進(jìn)為例，截止2012年底，民進(jìn)會員共有 13.3萬余人，其中13.4%來自高校。據(jù)各民主黨派中央官網(wǎng)獲悉，現(xiàn)任的8位民主黨派中央主席中，全部具有高校任職經(jīng)歷，其中具有教授職稱的占87.4%。這些數(shù)字充分說明，在高校包括在民辦高校成立基層組織，對開展黨外人士培養(yǎng)、任用和推薦工作同樣具有重要作用，能使它們獲得更多社會資源和擴(kuò)大自身影響力。因此，此舉應(yīng)成為民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

(三)有利于服務(wù)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)

當(dāng)前，民辦高校是各民主黨派成員和知識分子較為集中的地方，特別是剛從公辦高校離退休的黨外代表人士(如教授、研究員等)和從企業(yè)一線過來的高層次人才(如高級工程師、高級經(jīng)濟(jì)師等)。他們當(dāng)中，不少人曾擔(dān)任過省、市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員，基于不同的專業(yè)和學(xué)術(shù)背景，對民辦高校發(fā)展過程中面臨的各類問題，能直陳事實(shí)和想法，有利于進(jìn)一步推動民辦高校各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行。因此，在民辦高校任職的離退休高層次黨外人士，在做好本職工作的同時，還能通過自身影響力，推動民辦高校建立統(tǒng)戰(zhàn)部或成立民主黨派基層組織，從而為民辦高校培養(yǎng)更多能與中國共產(chǎn)黨合作共事的黨外人士，并引領(lǐng)新一代黨外人士的價(jià)值取向，這些，對推動民辦高校管理、教學(xué)和思政工作的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)大有裨益。

二、民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)現(xiàn)狀分析

(一)對成立民主黨派基層組織的重要性認(rèn)識有待加強(qiáng)

民辦高校是由社會力量舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)，作為公辦教育的有效補(bǔ)充，既能有效減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能拓寬學(xué)生成長、成才路。一方面，由于民辦高校屬于“體制外”產(chǎn)物，其人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)并未納入國家財(cái)政保障和管理范圍，民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得“心有余而力不足”，如民辦高校職務(wù)聘任不僅未能獲得有關(guān)政府部門認(rèn)可，而且上級統(tǒng)戰(zhàn)部門也未將其納入后備干部培養(yǎng)工作范疇，民辦高校中共黨委對于成立民主黨派基層組織更多表現(xiàn)為“一廂情愿”的狀態(tài)。另一方面，作為“經(jīng)濟(jì)人”的民辦高校，關(guān)心的始終是投資回報(bào)問題，因?yàn)槎嘁粋€職能部門就必須增加相應(yīng)的成本，但如果這個成本的增加并不能為其帶來更高回報(bào)時，自然選擇否定性結(jié)果，說明民辦高?！肮浴眱A向明顯。即使配備相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)人員，更多也是為了服務(wù)自身黨建工作，再加上沒有固定的活動經(jīng)費(fèi)，以致統(tǒng)戰(zhàn)工作名實(shí)不符。

(二)民辦高校民主黨派發(fā)展對象難以尋找

從各民主黨派組織發(fā)展來看，普遍存在“青黃不接”問題，及時補(bǔ)充新成員成為現(xiàn)階段的緊迫任務(wù)。然而，就民辦高校來說，其教職工大多以本科或碩士研究生學(xué)歷為主，年齡結(jié)構(gòu)呈“啞鈴”特征，即以離退體和應(yīng)屆畢業(yè)生居多，這一現(xiàn)實(shí)狀況，決定了民辦高校民主黨派在發(fā)展對象時很難發(fā)展高層次或高學(xué)歷人員。這一困難，不僅關(guān)系到民主黨派基層組織建設(shè)，也關(guān)系到多黨合作制度在民辦高校的長期存在和發(fā)展，更關(guān)系到建設(shè)適應(yīng)新時期新要求的高素質(zhì)參政黨。雖然近幾年民辦高校的辦學(xué)投入不斷加大，但在現(xiàn)體制下難以吸引到高層次或高學(xué)歷人員，這部分人員往往早早被中共黨委鎖定為中國共產(chǎn)黨發(fā)展對象，鮮有主動堅(jiān)持加入民主黨派的。還有少數(shù)人加入民主黨派具有較強(qiáng)功利性，想借機(jī)獲取政治資源或提高社會地位，不符合組織發(fā)展要求。也有部分人員對加入民主黨派比較熱心，但由于政治認(rèn)同感、綜合素質(zhì)、參政議政能力等方面的局限，以及在教學(xué)管理工作中表現(xiàn)不夠積極，得不到民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)可，達(dá)不到推薦要求。

(三)民辦高校黨外代表人士缺失致使民主黨派基層組織難以建立

與公立高校形成鮮明對比的是，民辦高校黨外代表人士不是自發(fā)形成的，需要經(jīng)歷一個不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用的過程，而這個過程要比公辦高校黨外代表人士的形成更加困難、復(fù)雜。其實(shí)，此過程的實(shí)質(zhì)就是不斷的培養(yǎng)、使用、再選拔、再培養(yǎng)、再使用的過程。對大多數(shù)黨外代表人士來說，在民辦高校任教，看重的是靈活的用人機(jī)制，但民辦高校中共黨委的態(tài)度是與其花錢用來培養(yǎng)黨外代表人士，還不如開高價(jià)吸引黨外代表人士，而忽視學(xué)校內(nèi)部黨外代表人士隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，致使缺乏可持續(xù)的發(fā)展后勁。而這些吸引來的黨外代表人士大多為離退休人員，他們時常因身體原因無法繼續(xù)聘用而不得不離開民辦高校，而新一代黨外人士因資歷或?qū)W歷限制，與黨外代表人士所發(fā)揮的影響力仍存較大差距，所以，這些人一旦離開民辦高校，黨外后備干部選拔、任用便很難得到中共黨委的大力支持，更不要說建立民主黨派基層組織了。

三、加強(qiáng)民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)的對策

(一)以增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識為“先”，指導(dǎo)加強(qiáng)民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)

支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民辦高校中共黨委對具備條件成立民主黨派基層組織，在組織、經(jīng)費(fèi)和活動場所等方面應(yīng)給予支持，并指導(dǎo)民主黨派基層組織以“三個自信”為核心價(jià)值觀，以“四種意識”和“五種能力建設(shè)”為雙翼，切實(shí)提高民辦高校黨外人士綜合素質(zhì)。應(yīng)認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》有關(guān)精神，牢固樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)“中國夢”重要法寶的思想，切實(shí)把民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)擺到重要議事日程工作。因此，支持民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)，就成了上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民辦高校中共黨委義不容辭的政治責(zé)任。而民辦高校作為黨外人士用人單位，對各民主黨派成員的分布和黨外人士在校任職期間的各項(xiàng)表現(xiàn)十分清楚，對具備成立基層組織的民主黨派，應(yīng)與其組織積極聯(lián)系，并建立和規(guī)范黨外人士選拔、培養(yǎng)、任用和考核機(jī)制。對政治認(rèn)同感堅(jiān)定、綜合素質(zhì)較強(qiáng)和參政議政能力較強(qiáng)的黨外人士，按法定程序和管理規(guī)范，共同做好黨外人士政治安排和實(shí)職安排，并逐步探索出一條符合民辦高校情況的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制。

(二)以切實(shí)履行職責(zé)為“本”，增強(qiáng)民辦高校民主黨派的參政黨意識

政黨，是一個具有鮮明政治性的組織。政黨意識，是政黨長期生存和發(fā)展的精神向?qū)В蔷S系政黨成員的精神橋梁。在我國，八個民主黨派的參政黨意識首先是必須自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在這一前提下，培育其政治認(rèn)同感、使命責(zé)任感以及組織歸屬感。首先，瞄準(zhǔn)參政議政熱點(diǎn)問題。作為民辦高校民主黨派成員，參政議政是應(yīng)盡的職責(zé)，要主動自覺服務(wù)于民辦高校和社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，瞄準(zhǔn)人民群眾普遍關(guān)心與迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過政協(xié)調(diào)研平臺，采取參與課題調(diào)研等方式，認(rèn)真做好地方經(jīng)濟(jì)社會和改善民辦高校辦學(xué)環(huán)境的調(diào)查研究，做到敢于建言、建有用之言和獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。其次，建立和健全參政議政激勵機(jī)制。在大多數(shù)的民辦高校，由于不具備成立民主黨派基層組織的條件，黨派成員活動大多采取掛靠其它支部的方式完成，加上黨外人士并不是完全獨(dú)立的身份，其主要工作仍是教學(xué)或管理工作，繁重的教學(xué)任務(wù)使其難以集中時間參與提案撰寫和信息匯報(bào)，限制了他們的參政議政積極性。有鑒于此，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民辦高校中共黨委應(yīng)出臺參政議政激勵機(jī)制，對地方和學(xué)校參政議政業(yè)績突出的黨外人士，按比例給予課題經(jīng)費(fèi)和表彰獎勵，并在校內(nèi)職務(wù)安排和各級政府評獎評優(yōu)推薦時予以考慮，以調(diào)動廣大民主黨派成員從事參政議政的積極性和主動性。

(三)以搭建發(fā)展平臺為“要”，抓好民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)

與公辦高校相比，民辦高校黨外人士總體素質(zhì)仍有較大提升空間，其參政議政能力都亟待提升，加強(qiáng)相關(guān)理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并為其后續(xù)發(fā)展搭建平臺，使其早日成為黨外代表人士，進(jìn)而推動成立民主黨派基層組織。其主要措施有：

一是選好黨外后備干部。民辦高校黨外后備干部的挑選，應(yīng)克服“唯學(xué)歷”“唯職稱”傾向，并根據(jù)自身實(shí)際，按照有合作共事意識、較強(qiáng)科研水平和較強(qiáng)服務(wù)意識的標(biāo)準(zhǔn)選好對象，并與各民主黨派共同制定培養(yǎng)計(jì)劃，通過校內(nèi)崗位聘任或校外社會服務(wù)(如掛職鍛煉、考察活動和課題調(diào)研)等途徑，使其在實(shí)踐鍛煉中不斷成長，從而打造一支民主黨派后備干部，為民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)儲備合適的班子成員。

二是加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)。雖然新一代黨外人士年齡低、富有活力和較易接受新事物，但對多黨合作制度和各民主黨派歷史了解不夠深入，以致未能結(jié)合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題開展理論研究，這與新形勢下的民主黨派隊(duì)伍建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。因此，根據(jù)新形勢下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，從建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出等方面對黨外代表人士隊(duì)伍提出具體要求。結(jié)合這一要求，第一，堅(jiān)持把好民主黨派成員發(fā)展質(zhì)量關(guān)。民主黨派在民辦高校發(fā)展成員時，可先按“黨派之友”的方式做好前期了解工作，對達(dá)到發(fā)展要求的，應(yīng)主動與民辦高校中共黨委聯(lián)系，經(jīng)雙方考察和征求意見后，報(bào)相應(yīng)層級統(tǒng)戰(zhàn)部門備案，充分尊重中共黨委意見。第二，增強(qiáng)民主黨派組織凝聚力。首先，組織新成員學(xué)習(xí)民主黨派光榮歷史，增強(qiáng)其使命感。引導(dǎo)各民主黨派成員主動學(xué)習(xí)、繼承民主黨派先輩的高尚風(fēng)范，不定期舉辦與多黨合作歷史相關(guān)的影視、專題討論或?qū)W習(xí)活動，并邀請老一輩成員來座談交流，以堅(jiān)定永遠(yuǎn)跟中國共產(chǎn)黨走的理想信念。其次，對有較強(qiáng)科研能力的成員，應(yīng)加強(qiáng)其課題、提案和信息撰寫能力方面的培訓(xùn)。民主黨派的首要職責(zé)是參政議政，要將具有較強(qiáng)科研能力的成員吸收到參政黨建設(shè)理論研討會中去，并通過有關(guān)課題和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其參政議政的能力和水平。

總之，作為日常活動平臺的民主黨派基層組織是民主黨派抓好自身建設(shè)的有效途徑，更是推進(jìn)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。只有不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識、切實(shí)履行參政議政職責(zé)和搭建民主黨派成員發(fā)展平臺，才能有效調(diào)動民辦高校民主黨派成員參與黨派工作的主動性，激發(fā)其參政議政熱情，使他們投身于民辦高校內(nèi)涵發(fā)展，為民辦高校民主黨派基層組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)才會不斷前進(jìn)。

2017-08-10

本文系廣東省高等學(xué)校黨的建設(shè)研究會2015年一般自助項(xiàng)目“新形勢下民辦高校民主黨派基層組織的建設(shè)研究”(2015MBYB6)的研究成果。

陳宏壽(1981—)，男，廣東汕尾人，惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員，經(jīng)濟(jì)師。

D665

A

1671-2803(2017)05-0016-04

責(zé)任編輯：王相紅