李明蓉

?

生態(tài)司法中的社會(huì)服務(wù)機(jī)制探索——以福建省相關(guān)司法實(shí)踐為視角

李明蓉

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是所有人的共識(shí)，環(huán)境刑事司法應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，以恢復(fù)性司法理念為指引，在嚴(yán)厲打擊和懲罰環(huán)境犯罪的同時(shí)，建立社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制，把生態(tài)修復(fù)的行為及成效作為犯罪嫌疑人、被告人、環(huán)境犯罪者的悔罪表現(xiàn)和量刑情節(jié)或社區(qū)矯正內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，設(shè)立社會(huì)服務(wù)刑制度，以完善我國的刑罰體系。

環(huán)境犯罪；司法； 生態(tài)修復(fù)； 社會(huì)服務(wù)令

隨著人類現(xiàn)代文明的進(jìn)一步發(fā)展，人類過度開發(fā)環(huán)境而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境帶來了難以修復(fù)的破壞，環(huán)境違法犯罪行為正損害著人類自身，危及子孫后代的生存。因此，嚴(yán)厲查處和打擊環(huán)境犯罪，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。但是，我國的環(huán)境刑事司法既存在著如何解決對(duì)環(huán)境資源犯罪“打擊不力”“力不從心”的疲態(tài)，①也存在著懲罰犯罪之后對(duì)受損生態(tài)的恢復(fù)問題?；谛塘P的懲罰性和預(yù)防犯罪的特點(diǎn)，懲治環(huán)境犯罪行為本身并不必然能使受損的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。本文僅討論刑事司法如何才能在懲治環(huán)境犯罪者的同時(shí)，使受損的生態(tài)盡可能得到修復(fù)，使荒山復(fù)綠、濁水還清、霾天又明呢？環(huán)境犯罪所破壞的社會(huì)秩序——生態(tài)秩序的修復(fù)關(guān)涉到民眾的日常生活，是社會(huì)和環(huán)境刑事司法關(guān)心的焦點(diǎn)。因此，司法實(shí)踐中正積極探索各種機(jī)制，嘗試把懲罰環(huán)境犯罪與生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，與修復(fù)社會(huì)關(guān)系及犯罪人更好地復(fù)歸社會(huì)相結(jié)合。

為此，本文嘗試以福建相關(guān)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（如在刑事訴訟過程中，運(yùn)用“補(bǔ)植復(fù)綠”等社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)等實(shí)踐）為樣本，分析、研究社會(huì)服務(wù)在環(huán)境刑事司法中的功能，提出可以把犯罪嫌疑人從事修復(fù)生態(tài)的社會(huì)服務(wù)作為量刑情節(jié)，進(jìn)入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序；可以由檢察官法官出具社會(huì)服務(wù)令為依據(jù)，作為環(huán)境犯罪的附加刑獨(dú)立適用或附加適用；或作為環(huán)境犯罪者社區(qū)矯正的內(nèi)容，令社區(qū)矯正者從事生態(tài)修復(fù)的社會(huì)服務(wù)。

一、生態(tài)修復(fù)社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制概覽

2001年以來，我國部分地區(qū)關(guān)于社會(huì)服務(wù)制度的探索實(shí)踐為增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。如2001年石家莊市長(zhǎng)安區(qū)檢察院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)服務(wù)令暫行規(guī)定》，2002年上海市長(zhǎng)寧法院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)服務(wù)令的暫行規(guī)定》。之后最高人民法院叫停了相關(guān)的試點(diǎn)工作，但是各地對(duì)此的探討一直在繼續(xù)。研究發(fā)現(xiàn)，上述試點(diǎn)通常是在未成年人犯罪案件中進(jìn)行的，已有的關(guān)于社會(huì)服務(wù)令的學(xué)術(shù)研究也幾乎都限于未成年犯罪領(lǐng)域。相比較而言，福建司法機(jī)關(guān)則是在環(huán)境犯罪刑事訴訟中進(jìn)行。司法機(jī)關(guān)力圖通過不斷探索建立生態(tài)修復(fù)社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制，達(dá)到既懲罰環(huán)境犯罪，又修復(fù)環(huán)境，平衡訴訟各方利益的訴訟目的。

研究顯示，國外的社會(huì)服務(wù)大多是在社區(qū)中進(jìn)行，因此也稱為社區(qū)服務(wù)。通過大量調(diào)研，本文希望以福建省的司法實(shí)踐探索為突破口，研究生態(tài)修復(fù)社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制在環(huán)境犯罪司法中的實(shí)踐和理論價(jià)值，并總結(jié)出適合我國國情的生態(tài)修復(fù)機(jī)制，以供理論和實(shí)務(wù)借鑒。

（一）“補(bǔ)植復(fù)綠”等機(jī)制的司法實(shí)踐狀況

福建省司法機(jī)關(guān)在涉林犯罪案件刑事訴訟中，創(chuàng)設(shè)了“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制，在一些毀林的輕微犯罪案件中，讓犯罪人在被毀林地上種植樹木，恢復(fù)受損生態(tài)，把補(bǔ)植樹木并進(jìn)行管護(hù)的情況看作被告人的悔罪態(tài)度的具體表現(xiàn)和具體的量刑情節(jié)，量刑時(shí)從輕或者免予處罰。②通常情況下，檢察官是運(yùn)用“補(bǔ)植復(fù)綠”的主要推動(dòng)者，是執(zhí)行整個(gè)補(bǔ)植復(fù)綠過程的指導(dǎo)和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)對(duì)被告人補(bǔ)植樹林情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)福建省經(jīng)驗(yàn)，要求補(bǔ)種的樹木成活率，必須達(dá)到林業(yè)主管部門通常判定標(biāo)準(zhǔn)80%以上才能視為補(bǔ)種成功，在此基礎(chǔ)上，檢察官視案件情況作出起訴或不起訴決定。作出起訴決定的，在審判過程中，向法院提出從輕的量刑建議，法官一般會(huì)予以采納。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建省各級(jí)人民法院、檢察院生態(tài)環(huán)境辦案部門在辦理環(huán)境犯罪案件過程中已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，對(duì)于受損生態(tài)積極采取修復(fù)行動(dòng)并且達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，法院將予以從輕處罰。2015年，福建省檢察機(jī)關(guān)共辦理“補(bǔ)植復(fù)綠”案件183件，補(bǔ)種林木14397畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，福建省檢察機(jī)關(guān)辦理的涉林刑事犯罪案件中，約有三分之二的案件進(jìn)行了“補(bǔ)植復(fù)綠”， 對(duì)一些情節(jié)輕微、生態(tài)修復(fù)良好的案件，檢察院做出不起訴的決定；而其他不符合不起訴條件的案件則由法院對(duì)完成“補(bǔ)植復(fù)綠”的犯罪人依法從輕處罰。“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制的運(yùn)用，既懲治了犯罪，又修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，被告人得到了被害人的諒解，也使被告人對(duì)社會(huì)多一分感激少一分對(duì)立，有效地恢復(fù)了社會(huì)秩序，達(dá)到“一訴多贏”的訴訟目的。

“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制的成功運(yùn)用，鼓舞了福建省司法機(jī)關(guān)繼續(xù)探索，目前，已經(jīng)從林木的修復(fù)擴(kuò)展到水質(zhì)恢復(fù)、土壤復(fù)原、退茶還林、放魚治污、監(jiān)督流域綜治等多形式的生態(tài)修復(fù)方式，生態(tài)修復(fù)社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制的運(yùn)用已日趨廣泛。已經(jīng)有污染環(huán)境、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等類型的環(huán)境犯罪案件運(yùn)用了在訴訟中的生態(tài)修復(fù)社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制，力圖在司法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)懲罰違法犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏。同時(shí)，在環(huán)境刑事司法的生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中，積極總結(jié)提升生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制的基本原則和管理模式，呈現(xiàn)出多樣性生態(tài)恢復(fù)貫穿環(huán)境刑事訴訟過程的格局，豐富了司法實(shí)踐，也為理論研究提供了豐富的實(shí)踐素材。

（二）基本原則和模式

根據(jù)環(huán)境犯罪案件生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐狀況，福建省司法機(jī)關(guān)總結(jié)發(fā)展出一套完整的刑事訴訟過程中的生態(tài)修復(fù)社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制。即，施害方付費(fèi)出力、專業(yè)方治理管護(hù)、第三方監(jiān)管落實(shí)的基本原則和模式。 其主要內(nèi)容包括五個(gè)重要方面，涉及生態(tài)修復(fù)的方方面面，具有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐性和可操作性。

具體而言，其主要內(nèi)容包括：第一，強(qiáng)調(diào)施害方出力親自修復(fù)環(huán)境，但個(gè)人的力量難以完成修復(fù)環(huán)境的勞動(dòng)，允許親友參與；其次，受損環(huán)境的復(fù)雜性限制，不適合在原地進(jìn)行修復(fù)時(shí)，可以在異地完成同性質(zhì)和同數(shù)量的勞動(dòng)，也視為對(duì)被破壞環(huán)境的一種修復(fù)，司法機(jī)關(guān)甚至協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、行政機(jī)關(guān)規(guī)劃出專門的區(qū)域，在專業(yè)人士的指導(dǎo)下，進(jìn)行有針對(duì)性的環(huán)境修復(fù)工作；三是，本人難以參加修復(fù)勞動(dòng)或不適合勞動(dòng)或者受季節(jié)等限制不適合在訴訟過程中修復(fù)的，可以支付修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境所需的費(fèi)用，所需費(fèi)用數(shù)額以專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估作為依據(jù)。對(duì)此，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為修復(fù)行為的，可視為一種生態(tài)修復(fù)社會(huì)服務(wù)的替代執(zhí)行方式；四是，生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，非專業(yè)人員的修復(fù)有時(shí)耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、效果不理想，因此，必要時(shí)將被告人支付的修復(fù)費(fèi)用委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的修復(fù)工作；五是，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)過程及是否達(dá)到修復(fù)的要求，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)管和驗(yàn)收。因?yàn)榄h(huán)境修復(fù)工作是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，初步修復(fù)工作完成并不必然意味著修復(fù)是成功的，要有專業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并且要有一定的時(shí)間過程進(jìn)行觀察，司法機(jī)關(guān)顯然無力完成此項(xiàng)工作，因此，通常交由相關(guān)的行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)收。以上為相關(guān)機(jī)制的具體內(nèi)容，可謂是針對(duì)具體問題進(jìn)行的實(shí)踐性探索，問題針對(duì)性﹑實(shí)踐性及可操作性等，都處于同行業(yè)領(lǐng)先水平。

（三） “補(bǔ)植復(fù)綠”等環(huán)境修復(fù)司法機(jī)制存在的缺陷及不足

目前，福建省的“補(bǔ)植復(fù)綠”等環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制，只是作為被告人悔罪表現(xiàn)和量刑情節(jié)運(yùn)用的，因此，自然有其相當(dāng)?shù)牟蛔愫拖拗?。具體存在的問題有：第一，必須是不在押的被告人才能進(jìn)行修復(fù)勞動(dòng)，適用范圍受到很大的限制。第二，不是以制度化的令狀制度為依據(jù)的生態(tài)修復(fù)勞動(dòng)，而是根據(jù)個(gè)案具體情況進(jìn)行，缺乏規(guī)范化，因此，各地的做法包括程序和內(nèi)容都不盡相同，尚不符合法制化的要求。第三，環(huán)境修復(fù)往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，一般樹木成活驗(yàn)收需要三年時(shí)間，而刑事訴訟的時(shí)間是由法律規(guī)定的，不可延長(zhǎng)，因此，修復(fù)的后期效果難以把握和控制。實(shí)踐中采取的辦法是由被告交付一定的保證金，刑事訴訟結(jié)束后，其必須對(duì)補(bǔ)種的樹木繼續(xù)管護(hù)，以確保其成活，待驗(yàn)收后再將保證金退回。這樣的司法管理成本較高，保證金的收取和管理又成了一個(gè)新的問題。第四，目前的機(jī)制無法顧及到判決后的生態(tài)修復(fù)，刑事訴訟結(jié)束后，沒有在訴訟中運(yùn)用生態(tài)修復(fù)的案件，其遭受犯罪行為侵害的生態(tài)環(huán)境無法得到修復(fù)。第五，我國刑事法律沒有建立社會(huì)服務(wù)令制度，沒有社會(huì)服務(wù)刑的刑種。因此，生態(tài)修復(fù)的社會(huì)勞動(dòng)不能作為一種服刑方式，也不能規(guī)范和有效地運(yùn)用于社區(qū)矯正中。

福建省各地的法院、檢察院建立了不少在刑事司法中修復(fù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制，不過，地方司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐受限于法律法規(guī)的規(guī)定，只能在律允許的框架下進(jìn)行。目前，生態(tài)修復(fù)的司法機(jī)制只是在刑事訴訟中進(jìn)行，在符合刑法、刑事訴訟法的前提下探索，其機(jī)制自然仍不完善，程序不夠規(guī)范。盡管如此，目前的探索已然證明了以“補(bǔ)植復(fù)綠”為代表的生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用，既是恢復(fù)性司法理念在實(shí)踐中的有效落實(shí)，又契合了刑事訴訟以非監(jiān)禁為原則的司法文明方向，應(yīng)該大力提倡。

二、生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制之法理分析

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制已經(jīng)逐漸成熟，值得深入分析探討。 當(dāng)然，從法理上對(duì)其進(jìn)行分析也顯得尤為重要。下文對(duì)生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制進(jìn)行法理分析，希望在精神內(nèi)容和價(jià)值層面方面進(jìn)行剖析探討，挖掘其深層次的法理內(nèi)涵，并爭(zhēng)取為立法確認(rèn)找尋理論根據(jù)。

（一）生態(tài)修復(fù)行為是一種社會(huì)服務(wù)

客觀而言，基于之前對(duì)森林、草原、土地、河流、海洋、大氣的污染和破壞而進(jìn)行的修復(fù)，本質(zhì)上都是勞動(dòng)，且是針對(duì)犯罪行為所造成的生態(tài)環(huán)境破壞的直接和有效修復(fù)，這種勞動(dòng)是恢復(fù)環(huán)境所需要的服務(wù)。本質(zhì)上，與在城市打掃衛(wèi)生、在醫(yī)院、養(yǎng)老院服務(wù)做義工，并無本質(zhì)區(qū)別。因此，生態(tài)修復(fù)行為，本質(zhì)上是一種類似于西方社區(qū)矯正制度中的社會(huì)服務(wù)。

（二）被告人積極修復(fù)生態(tài)的行為是一種悔罪表現(xiàn)

被告人修復(fù)生態(tài)的行為是建立在對(duì)其犯罪行為的危害性的深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，是對(duì)其犯罪行為的真誠彌補(bǔ)，從法律層面看，可以認(rèn)定為具體的悔罪表現(xiàn)。生態(tài)犯罪刑事司法中的補(bǔ)種樹木必須經(jīng)過被告人的同意，這種主動(dòng)的修復(fù)過程有利于犯罪人對(duì)其犯罪行為直接的反思，是一種直接的悔罪表現(xiàn)。換言之，是以有益的社會(huì)勞動(dòng)展現(xiàn)對(duì)犯罪行為的悔意，并積極努力爭(zhēng)取生態(tài)修復(fù)的直接良好效果，希望在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)修復(fù)的社會(huì)效果。因此，積極修復(fù)生態(tài)的行為，可以作為酌定量刑情節(jié)予以運(yùn)用。

（三）生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制是恢復(fù)性司法理念在司法實(shí)踐中的運(yùn)用

環(huán)境刑事司法也是以懲罰與預(yù)防為目標(biāo)的，“其中對(duì)環(huán)境修復(fù)效果最大化的期許,當(dāng)然要靠恢復(fù)性司法具體措施的創(chuàng)設(shè)予以滿足?！雹郾疚恼J(rèn)為，環(huán)境犯罪刑事司法中的生態(tài)修復(fù)是恢復(fù)性司法實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)?！把a(bǔ)植復(fù)綠”等在刑事訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制，是司法機(jī)關(guān)在辦理環(huán)境犯罪案件中主動(dòng)運(yùn)用恢復(fù)性司法理念的行動(dòng)體現(xiàn)?！皩?duì)于環(huán)境犯罪案件，在司法實(shí)踐中可以創(chuàng)新判決方式，如可增設(shè)除罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等附加刑以外的其他刑罰，諸如判決種樹、判決恢復(fù)植被、判決恢復(fù)和達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)條件等?！雹茉诖驌舴缸锏耐瑫r(shí)，減少社會(huì)對(duì)立，被告人取得受害人諒解，受損的生態(tài)環(huán)境和受損的社會(huì)關(guān)系都得到了恢復(fù)。 這與我國正在進(jìn)行試點(diǎn)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，在價(jià)值取向上也基本趨同。我國正在試行的刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，具體體現(xiàn)為，刑事訴訟中以被告人認(rèn)罪認(rèn)罰為前提，公訴人、被告人及其律師、被害人三方共同參與協(xié)商達(dá)成共識(shí)，而后再由法院進(jìn)行司法審查后確認(rèn)效力，對(duì)被告人進(jìn)行快速審判、從輕量刑的機(jī)制。

“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)修復(fù)機(jī)制與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬所要求的被告人自愿真誠的認(rèn)罪，悔罪，自愿認(rèn)罰，與被害人達(dá)成和解，并因此獲得從輕從速處理的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值是相同的。環(huán)境犯罪案件刑事訴訟完全可以納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬機(jī)制范疇內(nèi)，并且可以使被告人的認(rèn)罰與被害人的和解有了更為具體的、可操作、可檢驗(yàn)的內(nèi)容。實(shí)踐中，福建省司法機(jī)關(guān)已經(jīng)在試點(diǎn)單位中部署和試行開展環(huán)境犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬機(jī)制。相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也正在逐步探索和搜集中。

（四）生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制的法律依據(jù)

司法實(shí)踐中運(yùn)用的生態(tài)修復(fù)的社會(huì)服務(wù)既不是由法官簽發(fā)服務(wù)令后進(jìn)行的，也不是刑罰體系中的一種，而是經(jīng)由地方檢察院、法院達(dá)成共識(shí)后，找到的一種不會(huì)與現(xiàn)行法律制度相沖突的實(shí)踐性探索。嚴(yán)格來講，暫時(shí)沒有明確的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，我國當(dāng)下的生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制，除了可以納入正在試點(diǎn)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬機(jī)制之外，還可以考慮借鑒我國《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）關(guān)于未成年人犯罪案件刑事訴訟附條件不起訴的規(guī)定，進(jìn)一步對(duì)該制度進(jìn)行完善。

我國《刑事訴訟法》第272條 規(guī)定，“在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作?！桓綏l件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；（二）按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；（三）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；（四）按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。”雖然該條并沒有具體規(guī)定“考察機(jī)關(guān)的要求”是什么，但顯然可以包括社會(huì)勞動(dòng)。據(jù)此規(guī)定，考察機(jī)關(guān)完全可以在附條件不起訴期間，要求被告人從事相應(yīng)的包括修復(fù)環(huán)境在內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)作為考察內(nèi)容，充實(shí)和完善現(xiàn)有附條件不起訴制度，將實(shí)踐中的生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制法制化。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制：社會(huì)服務(wù)令制度

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬機(jī)制和附條件不起訴制度，都是在訴訟過程中考察被告人的悔罪表現(xiàn)，但目前都沒有涉及到運(yùn)用令狀制度，也不是社區(qū)矯正中明確的考察內(nèi)容，更沒有設(shè)立社會(huì)服務(wù)刑的刑種用為一種服刑方式。本文認(rèn)為，我國應(yīng)建立社會(huì)服務(wù)令制度，設(shè)立社會(huì)服務(wù)刑，完善社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制，完善刑罰功能，促進(jìn)環(huán)境犯罪刑事訴訟中的生態(tài)修復(fù)。

（一）社會(huì)服務(wù)刑在國外或境外的運(yùn)用

縱觀世界各國和地區(qū)立法和司法現(xiàn)狀，許多國家都建立了社會(huì)服務(wù)令制度。英國是最早使用社會(huì)服務(wù)令，設(shè)立社會(huì)服務(wù)刑的國家。為使犯罪人盡早回歸社會(huì)，體現(xiàn)司法文明，英國建立了社區(qū)處罰和矯正制度，其在《刑事司法條例》中規(guī)定了社會(huì)服務(wù)刑。根據(jù)英國法律規(guī)定，由法官發(fā)出社會(huì)服務(wù)令，在緩刑監(jiān)督官的監(jiān)督下，犯罪人要無償?shù)赝瓿梢欢〞r(shí)數(shù)的勞動(dòng)，時(shí)間為40 至 240 小時(shí)。進(jìn)行社會(huì)服務(wù)要事先征得罪犯本人的同意，在12 個(gè)月之內(nèi)完成。如果犯罪者不遵守社會(huì)服務(wù)令規(guī)定的社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，可以重新判外罰金，并可延長(zhǎng)勞動(dòng)期限或撤銷社會(huì)服務(wù)令，改判為監(jiān)禁刑。⑤可見，英國的社會(huì)服務(wù)刑是緩刑制度的一種，其對(duì)于輕微犯罪者的矯正作用明顯，適用非監(jiān)禁的刑罰方式最大程度地減輕犯罪人與社會(huì)的對(duì)立，可以促進(jìn)犯罪人回歸社會(huì)。

荷蘭的社區(qū)服務(wù)刑也相當(dāng)有特色。除了法官之外 ，檢察官也可以簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令。法官以判決的形式簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令，在判決中，還需要同時(shí)明確沒有完成社會(huì)服務(wù)刑的，應(yīng)宜科相應(yīng)的監(jiān)禁刑。檢察官簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令，被告人執(zhí)行社會(huì)服務(wù)刑的，檢察官可以對(duì)其免予起訴。2001年，荷蘭的社會(huì)服務(wù)刑更名為任務(wù)刑，包括社會(huì)勞動(dòng)和培訓(xùn)二種，被告人自愿要求參加相應(yīng)的培訓(xùn)的，可令其參加一定時(shí)數(shù)的特定行為訓(xùn)練或技能的培訓(xùn)。在荷蘭，社會(huì)服務(wù)刑的執(zhí)行由檢察官負(fù)責(zé)監(jiān)督考察，檢察官還可以令沒有完成社會(huì)服務(wù)刑的犯罪者執(zhí)行拘禁刑。⑥

相比較而言，韓國的社會(huì)服務(wù)令制度不是作為獨(dú)立的刑罰或替代刑而存在的，它是一種附加的刑罰措施，是犯罪者得以適用刑罰緩期執(zhí)行制度、假釋制度而所附的條件。社會(huì)服務(wù)令與保護(hù)觀察、⑦授課命令一起，構(gòu)成韓國緩刑制度中附加的刑罰措施，以犯罪者的復(fù)歸社會(huì)為主要目的，是一種附條件的緩刑宣告和執(zhí)行制度。韓國的假釋制度是一種附條件的提前釋放制度，所附條件正是被假釋者需要接受保護(hù)觀察，從事社區(qū)服務(wù)。⑧韓國的社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容包括了環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，在公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)、游樂園、圖書館從事勞動(dòng)服務(wù)等。

臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)服務(wù)刑則是易服社會(huì)勞動(dòng)制度，是一種輕刑刑罰的替代措施，其社會(huì)勞動(dòng)的內(nèi)容包括了整理環(huán)境、移除外來植物、恢復(fù)灘涂草地的整潔等等。易服社會(huì)勞動(dòng)制度的實(shí)施卓有成效：一是避免了輕罪的社會(huì)勞動(dòng)人因入監(jiān)服刑而被標(biāo)簽，從而難以回歸社會(huì)；二是社會(huì)勞動(dòng)人因?yàn)樘峁┝藷o償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)，修補(bǔ)了社會(huì)的損失及人際關(guān)系；三是因社會(huì)勞動(dòng)人沒有入監(jiān)服刑，他們可以繼續(xù)照顧子女家庭，得以維持既有的工作與生活，因此，除可以節(jié)省財(cái)政負(fù)擔(dān)外，也減少了因犯罪所衍生的其他社會(huì)問題。⑨

正是由于社會(huì)服務(wù)刑的作用明顯，對(duì)犯罪人的改造方面起到了明顯的作用，同時(shí)也顯示了超強(qiáng)大且良好的社會(huì)效果。因此，其正迅速影響世界各國。這種新型的刑罰執(zhí)行方式在許多國家得以運(yùn)用，美國、澳大利亞、葡萄牙、芬蘭、韓國、墨西哥等國家都建立了相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)令、社會(huì)服務(wù)刑制度。除作為刑種或作為替代刑罰措施之外，社會(huì)服務(wù)刑有時(shí)也被作為代為檢控或終結(jié)刑事訴訟的方式。

（二）在我國建立社會(huì)服務(wù)令制度的構(gòu)想

考察國外境外社會(huì)服務(wù)令制度的規(guī)定和實(shí)踐，以及我國社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制的試行情況，可以作出如下總結(jié)：社會(huì)服務(wù)指一切有益于社會(huì)的公益勞動(dòng)，其本質(zhì)是一種勞動(dòng)，是社會(huì)服務(wù)令或社會(huì)服務(wù)刑中要求被告人完成的勞動(dòng)，包括社區(qū)勞動(dòng)、生態(tài)環(huán)境的整理和修復(fù)、公益勞動(dòng)等。社會(huì)服務(wù)刑是現(xiàn)代刑罰制度輕刑化和非監(jiān)禁刑趨勢(shì)下發(fā)展出來的，是短期自由刑的替代執(zhí)行方式，對(duì)于輕微犯罪人判處一定時(shí)數(shù)的無償公益勞動(dòng)代替監(jiān)禁刑的一種社區(qū)服刑方式，作為對(duì)其犯罪行為的一種懲戒和約束，以利于修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系和教育挽救犯罪人的一種刑罰措施。⑩

輕刑化是現(xiàn)代刑事司法文明發(fā)展的一個(gè)方向，社會(huì)服務(wù)刑因其公益、非監(jiān)禁、不脫離家庭和社會(huì)等特點(diǎn)，在促使犯罪人回歸社會(huì)方面成效明顯而廣獲好評(píng)。社會(huì)服務(wù)令狀則是社會(huì)服務(wù)刑的形式載體，是以社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容的一種令狀法律文書。法官在刑事訴訟中以判決的方式簽發(fā)令狀，也可能由檢察官在審查起訴時(shí)簽發(fā)令狀，責(zé)令被告人按照令狀中所要求的勞動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)完成一定的無償勞動(dòng)或完成一定的社會(huì)服務(wù)，此種令狀就是社會(huì)服務(wù)令。綜上，社會(huì)服務(wù)令制度是指法官檢察官裁決簽發(fā)令狀，命令被告人、犯罪人進(jìn)行具體的生態(tài)修復(fù)、公益勞動(dòng)等社會(huì)服務(wù)，或作為悔罪表現(xiàn)量刑情節(jié)，或作為服刑方式，或作為社區(qū)矯正內(nèi)容的一整套程序制度。自2002年開始，我國部分地區(qū)開始在未成年人犯罪案件中試行社會(huì)服務(wù)令制度，并且取得了一定成效。

（三）社會(huì)服務(wù)機(jī)制的功能

借鑒境外的社會(huì)服務(wù)令制度，結(jié)合我國司法實(shí)踐的探索，應(yīng)該建立適合我國司法現(xiàn)狀的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性司法理念在實(shí)踐中的運(yùn)用。因?yàn)椤盎謴?fù)性司法措施體現(xiàn)的珍視修復(fù)社會(huì)關(guān)系和犯罪人復(fù)歸社會(huì)的理念和非刑罰處罰方法有異曲同工之妙”。[11]在刑事司法中，運(yùn)用以被告人或犯罪人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)、公益勞動(dòng)等為內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)，應(yīng)該作為量刑情節(jié)或作為社區(qū)矯正的服務(wù)內(nèi)容或作為刑罰附加刑獨(dú)立或附加適用。

可見，社會(huì)服務(wù)令制度可以有以下幾種功能：一是，終結(jié)刑事訴訟。福建省司法實(shí)踐中，運(yùn)用修復(fù)生態(tài)的社會(huì)勞動(dòng)作為被告人的悔罪表現(xiàn)而由檢察官作出不起訴決定的，事實(shí)上終結(jié)了刑事訴訟，可以改造為可終結(jié)訴訟的社會(huì)服務(wù)令制度。二是，作為量刑情節(jié)可由檢察官向法院提出從輕量刑建議。三是，可作為獨(dú)立刑種，納入我國刑罰體系，獨(dú)立適用或附加適用。四是，作為管制、緩刑、假釋等犯罪人社區(qū)矯正的考察內(nèi)容。

三、以生態(tài)修復(fù)等為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)刑成為獨(dú)立刑種之考量

生態(tài)修復(fù)社會(huì)勞動(dòng)作為量刑考量，在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但其立法和理論支持的欠缺，也給該制度的發(fā)展帶來了瓶頸和障礙。環(huán)境的特殊價(jià)值和重要性，使得環(huán)境犯罪案件的生態(tài)修復(fù)尤其重要，本文認(rèn)為，立法應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，確認(rèn)實(shí)踐中探索的以生態(tài)修復(fù)為內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制，并且加以豐富和完善。具體而言，應(yīng)當(dāng)將作為量刑情節(jié)的社會(huì)服務(wù)與作為刑種的社會(huì)服務(wù)刑互為補(bǔ)充完善；將社會(huì)服務(wù)令和社會(huì)服務(wù)刑納入我國的刑事訴訟制度和刑罰體系，構(gòu)成完整的符合中國司法狀況的的社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制。

（一）社會(huì)服務(wù)刑的設(shè)置在生態(tài)犯罪刑事司法中的價(jià)值概述

作為非監(jiān)禁刑，社會(huì)服務(wù)刑代表著現(xiàn)代刑法輕刑化和非刑化的潮流，同時(shí)，也是刑罰個(gè)別化行刑社會(huì)化的良好途徑。具體而言，設(shè)立社會(huì)服務(wù)刑的好處如下：首先，適用社會(huì)服務(wù)刑可以根據(jù)一些輕微犯罪者的自身特點(diǎn)，具體地采用矯治措施，達(dá)到既避免監(jiān)禁刑交叉污染的缺陷，又針對(duì)性懲罰、矯正、改造犯罪者，使其更易于回歸社會(huì)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)的社會(huì)勞動(dòng)就是針對(duì)環(huán)境犯罪者而設(shè)計(jì)的，修復(fù)自己的犯罪行為對(duì)社會(huì)的損害，應(yīng)該是一種最好的矯治和教育。其次，讓犯罪者從事社會(huì)勞動(dòng)的刑罰，是一種和緩的服刑方式，是行刑社會(huì)化的體現(xiàn)，可以減緩社會(huì)矛盾沖突。社會(huì)服務(wù)令規(guī)定社區(qū)服刑罪犯參與社區(qū)服務(wù)或者公益勞動(dòng)，付出有意義的生態(tài)修復(fù)、公益勞動(dòng)而讓社會(huì)更美好，養(yǎng)成良好勞動(dòng)習(xí)慣、勤勞踏實(shí)的品格的同時(shí)體會(huì)自己的價(jià)值，接受正常的社會(huì)道德影響，糾正犯罪心理，完成人格的重新塑造，獲得一個(gè)健康的心態(tài)，完成再次社會(huì)化。同時(shí)，當(dāng)社區(qū)服刑罪犯在社會(huì)大眾面前勤奮勞動(dòng)，表現(xiàn)出真誠補(bǔ)償與悔過之意時(shí)，被害人、社會(huì)公眾對(duì)立、矛盾的情緒也就會(huì)逐漸的得到化解。犯罪者在勞動(dòng)中反省自己的犯罪行為給社會(huì)造成的傷害，同時(shí)體認(rèn)到以社會(huì)服務(wù)行為彌補(bǔ)自己的過錯(cuò)，增強(qiáng)犯罪人社會(huì)歸屬感和責(zé)任心，并進(jìn)而領(lǐng)會(huì)到自身勞動(dòng)的意義和價(jià)值。因此，社會(huì)服務(wù)刑的適用是懲戒，是挽救，是和解，更能促進(jìn)犯罪人服刑后復(fù)歸社會(huì)、融入社會(huì)，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。第三，作為量刑情節(jié)的社會(huì)服務(wù)機(jī)制的運(yùn)用具有快速分流刑事案件的作用，其降低訴訟成本和刑罰執(zhí)行成本的明顯功能，也是本文力薦建立社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制的重要原因。第四，對(duì)于環(huán)境犯罪來說，懲治犯罪、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、修補(bǔ)受損社會(huì)關(guān)系、矯正犯罪人等，都是環(huán)境刑事司法著力追求的目的。社會(huì)服務(wù)令和社會(huì)服務(wù)刑雖然只能適用于輕微的犯罪，但由于實(shí)踐中大多數(shù)的環(huán)境犯罪都是輕微犯罪，社會(huì)服務(wù)令和社會(huì)服務(wù)刑的適用范圍較廣，適用意義自然較大。

“社會(huì)服務(wù)刑是一種完全符合刑事司法終極目標(biāo)的刑罰方法。社會(huì)服務(wù)刑對(duì)犯罪人的懲罰較輕,其非監(jiān)禁性不會(huì)引起犯罪人的對(duì)立情緒，由于給犯罪人以出路,給其改過自新的機(jī)會(huì)，犯罪人會(huì)產(chǎn)生感恩心理,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用。社會(huì)服務(wù)刑的執(zhí)行中犯罪人并不脫離家庭和社會(huì)，執(zhí)行過程有益于爭(zhēng)取犯罪人的親友及其相關(guān)人群對(duì)刑罰執(zhí)行的支持和理解,有助于化消極因素為積極因素,有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的終極目標(biāo)?！盵12

（二）社會(huì)服務(wù)刑作為刑種之一

刑罰除了懲罰犯罪的作用之外，還應(yīng)該具備教育、矯治，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，促使犯罪人回歸社會(huì)的功能，而我國目前的刑罰體系中，附加刑只有罰金和剝奪政治權(quán)利，缺乏以教育矯正作用為主的勞動(dòng)類刑罰，因此，必須設(shè)立社會(huì)服務(wù)刑，完善我國的刑罰體系和刑罰功能。我國刑法應(yīng)該將社會(huì)服務(wù)刑增設(shè)為附加刑，根據(jù)不同情況，由檢察院或法院簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令交付司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。社會(huì)服務(wù)刑應(yīng)該既可單獨(dú)適用, 也可附加適用。我國目前的刑罰體系只有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)是附加刑（對(duì)外國人犯罪還可以適用驅(qū)逐出境的隊(duì)加刑），三種附加刑是有關(guān)于政治權(quán)益和財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的刑罰，但卻沒有關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益的刑罰。因此，增加無償付出勞動(dòng)的刑罰正是刑罰體系應(yīng)有的內(nèi)容，“增加了無薪勞動(dòng)，對(duì)中國附加刑種類是一種重要而有益的補(bǔ)充,這能使中國的附加刑結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)和多元化,更能適應(yīng)對(duì)輕罪犯的處理需要。再次,社區(qū)服務(wù)刑作為附加刑適用,不但不會(huì)破壞現(xiàn)有刑法體系，還可以使現(xiàn)有體系中的非監(jiān)禁刑執(zhí)行難的問題在一定程度上得到緩解?！盵13]而且，政治權(quán)益和財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的附加刑更多的是懲戒功能，勞動(dòng)則更多是教育和矯治功能。所以增加社會(huì)服務(wù)刑是完善我國刑罰功能的重要方面。

（三）社會(huì)服務(wù)刑作為社區(qū)矯正內(nèi)容之一

2011年5 月1日生效實(shí)施的《刑法修正案（八）》正式在立法中確立了社區(qū)矯正制度，規(guī)定了對(duì)判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋的犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正的內(nèi)容。2012年的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第16條規(guī)定有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)且每月不少于八小時(shí)，但由于缺乏具體的程序規(guī)定和具體的執(zhí)行內(nèi)容，執(zhí)行隨意性和差別性大，對(duì)管制、緩刑、假釋的罪犯的考察也失去實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，社區(qū)矯正制度往往流于形式，難以真正發(fā)揮作用，矯正效果不佳。因此，應(yīng)該引入社會(huì)服務(wù)令制度，使社區(qū)矯正有可供執(zhí)行和考察的具體內(nèi)容，充實(shí)和完善社區(qū)矯正制度，真正發(fā)揮矯正作用。

法院對(duì)罪犯判處管制、宣告緩刑、裁定假釋時(shí)可以制作社會(huì)服務(wù)令一并交付執(zhí)行，在判決對(duì)犯罪者執(zhí)行管制刑、適用緩刑時(shí)附加適用社會(huì)服務(wù)刑；對(duì)裁定假釋的犯罪者，法官可以以社會(huì)服務(wù)令命其進(jìn)行規(guī)定的包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)在內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)。根據(jù)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的不同，要求罪犯社會(huì)服務(wù)的時(shí)數(shù)和強(qiáng)度不同，一般應(yīng)是社會(huì)服務(wù)強(qiáng)度按上述順序逐種減弱、服務(wù)時(shí)間逐種延長(zhǎng)。沒有完成的，則撤消原有的判決、裁定，重新收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)禁刑。

除此之外，社會(huì)服務(wù)刑還應(yīng)該可以在判處被告人管制、宣告緩刑刑罰時(shí)或在裁定服刑人員假釋時(shí)附加適用社會(huì)服務(wù)刑，法官可以在判決書中同時(shí)載明被告人應(yīng)當(dāng)在管制、緩刑期間完成一定時(shí)數(shù)的社會(huì)勞動(dòng)，增設(shè)社會(huì)服務(wù)令, 有利于促進(jìn)社區(qū)矯正制度的法制化，使監(jiān)外執(zhí)行有具體的執(zhí)行內(nèi)容,也使社區(qū)矯正工作有具體的可操作的實(shí)際內(nèi)容和考察規(guī)范?？梢詫⑸鐓^(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等社會(huì)服務(wù)明確為社區(qū)矯正的主要方式，由法院對(duì)有勞動(dòng)能力的罪犯判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)統(tǒng)一制作社會(huì)服務(wù)令一并交付司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。

四、社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制之具體構(gòu)建

（一）簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令的主體

1. 檢察官簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令的程序?？梢钥紤]社會(huì)服務(wù)令由檢察官簽發(fā)和由法官簽發(fā)兩種。結(jié)合我國的刑事訴訟制度，作為悔罪表現(xiàn)和量刑情節(jié)考察而進(jìn)行的社會(huì)勞動(dòng)，可由檢察官于審查起訴環(huán)節(jié)，綜合被告人的具體情況，決定是否簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令。在審查起訴環(huán)節(jié)，法官尚未介入案件，不了解案情，而檢察官了解案件情況較為全面，對(duì)于被告人的自身情形、社會(huì)背景、家庭情況、主觀故意、危害結(jié)果等都有較為全面的了解。而且，由檢察官在此環(huán)節(jié)簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令，可以在較短時(shí)間里作出，減少環(huán)節(jié)、節(jié)約時(shí)間成本，提高效率。

2. 法官可以在審判環(huán)節(jié)以及審查假釋環(huán)節(jié)，在裁決文書中判決裁定被告人社會(huì)服務(wù)刑，或以社會(huì)服務(wù)作為假釋期間的考察內(nèi)容。此審判環(huán)節(jié)的訴訟以法官為主，法官可以結(jié)合案件審理，全面了解被告人情況，在判決時(shí)作出決定。與社會(huì)服務(wù)刑有關(guān)的有二種可能性：一種可以判決被告人獨(dú)立適用社會(huì)服務(wù)刑；第二種可能是可以判決被告人管制或有期徒刑適用緩刑，緩刑期間必須進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)。審查假釋環(huán)節(jié)，法官同意犯罪人假釋的，可以同時(shí)命令其進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)，作為假釋考察內(nèi)容。

（二）社會(huì)服務(wù)刑的適用范圍

社會(huì)服務(wù)刑的適用對(duì)象主要應(yīng)為罪行輕微、惡性不大，有具體被害人并且取得被害人諒解，有勞動(dòng)能力且愿意勞動(dòng)的罪犯。具體包括以下三類: （1）未成年犯罪的初犯、偶犯。（2）破壞環(huán)境資源犯罪。 （3）判處三年以下有期徒刑的輕罪或者過失犯罪。判處管制主刑時(shí)可以附加適用社會(huì)服務(wù)刑、要求罪犯在較短時(shí)間完成較高強(qiáng)度的公益勞動(dòng)或者社區(qū)服務(wù)刑。判處三年以下有期徒刑主刑并宣告緩刑附加適用社會(huì)服務(wù)刑的，要求罪犯在較長(zhǎng)時(shí)間完成較低強(qiáng)度的公益勞動(dòng)或者社區(qū)服務(wù)，可以很大程度上解決管制刑的低適用率和緩刑罪犯脫管虛管的嚴(yán)重問題，使得法律和刑罰實(shí)施不落空，也可以矯正罪犯使其更好地回歸社會(huì)。

（三）社會(huì)服務(wù)刑的令狀文書——社會(huì)服務(wù)令

由檢察官法官在刑事訴訟過程中簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令。根據(jù)司法實(shí)踐以及我國司法制度的具體情況，確認(rèn)司法實(shí)踐中成功的探索，在不同的刑事訴訟程序中，依據(jù)職權(quán)由檢察官或法官簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令，要求被告人從事生態(tài)環(huán)境修復(fù)等社會(huì)服務(wù)。在審查起訴程序中，可以由檢察官根據(jù)案件具體情況簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令，要求被告人進(jìn)行特定的社會(huì)服務(wù)，在環(huán)境犯罪案件中，可以要求被告人必須按要求修復(fù)環(huán)境，作為考察其悔罪表現(xiàn)的量刑情節(jié)。在審判程序中，由法官在判決時(shí)簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令，決定對(duì)被告人適用社會(huì)服務(wù)刑。檢察官法官應(yīng)當(dāng)在文書中直接載明社會(huì)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)等項(xiàng)目，并將社會(huì)服務(wù)令交付司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，檢察官負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。檢察官根據(jù)作為量刑情節(jié)的社會(huì)服務(wù)令執(zhí)行情況，可以作為是否起訴被告人或提起公訴但向法院提出量刑建議的依據(jù)之一。

（四）社會(huì)服務(wù)令的勞動(dòng)內(nèi)容

應(yīng)該以修復(fù)社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)社會(huì)秩序的需要為依據(jù)，不同的犯罪設(shè)定不同的社會(huì)勞動(dòng)內(nèi)容，包括一定時(shí)數(shù)的社區(qū)服務(wù)和勞動(dòng)。如修復(fù)生態(tài)的勞動(dòng)應(yīng)以符合生態(tài)規(guī)律的要求，在一定的季節(jié)、一定的地點(diǎn)進(jìn)行清除污染、補(bǔ)種林木、恢復(fù)植被等的勞動(dòng)，并且經(jīng)過驗(yàn)收合格；故意傷害類的犯罪者，進(jìn)行社區(qū)公益勞動(dòng)，到養(yǎng)老院、福利院照顧老人、殘疾人等，培養(yǎng)其愛心；未成年罪犯，則可以進(jìn)行清潔勞動(dòng)、幫助運(yùn)送貨物等，以養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣和樸實(shí)品格，以利于回歸社會(huì)，等等。

（五）社會(huì)服務(wù)刑的期限

不同的犯罪應(yīng)該設(shè)計(jì)不同的社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，以滿足修復(fù)社會(huì)關(guān)系的不同需求。社區(qū)勞動(dòng)具有懲罰性的同時(shí)，還應(yīng)考慮社區(qū)服刑者的實(shí)際情況，令其有時(shí)間照顧家庭的基本需要，尤其是家有老弱者需要社區(qū)服刑人員照顧的，因此，參照多數(shù)國家的立法，每天社區(qū)勞動(dòng)時(shí)間不宜超過 4小時(shí),一般應(yīng)在1年內(nèi)完成。并以此為依據(jù)設(shè)定社會(huì)服務(wù)的時(shí)間。

（六）不執(zhí)行社會(huì)服務(wù)令的懲戒措施

社區(qū)服刑者不按規(guī)定內(nèi)容實(shí)際履行社區(qū)勞動(dòng)或逃避勞動(dòng)的，1. 應(yīng)首先給予警告，并督促其繼續(xù)執(zhí)行社會(huì)服務(wù)令。2. 警告后仍不履行社會(huì)服務(wù)令的勞動(dòng)內(nèi)容的，發(fā)出令狀的檢察官法官可以延長(zhǎng)社會(huì)服務(wù)的勞動(dòng)時(shí)間。3. 情節(jié)嚴(yán)重者，或者社區(qū)服刑者明確拒絕執(zhí)行社會(huì)服務(wù)令的，撤銷社會(huì)服務(wù)令，由法院重新科以刑罰。4. 對(duì)于宣告緩刑的，司法行政機(jī)關(guān)可以建議法院依法撤銷緩刑，執(zhí)行原判有期徒刑。5. 假釋的罪犯不執(zhí)行社區(qū)服務(wù)刑的，撤銷假釋，執(zhí)行未執(zhí)行完的刑罰。

五、結(jié)語

環(huán)境犯罪中，社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮了刑事訴訟與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的很好的范例。為了進(jìn)一步的規(guī)范，更好地發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修護(hù)中的司法功能，經(jīng)過多年的實(shí)踐和總結(jié)，福建省終于在環(huán)境資源犯罪刑事訴訟中正式引入社會(huì)服務(wù)令制度，并將之命名為“生態(tài)修復(fù)令”。[14]正是基于福建省司法機(jī)關(guān)在環(huán)境犯罪領(lǐng)域的實(shí)踐，本文提出豐富和完善社會(huì)服務(wù)司法機(jī)制的內(nèi)容，期望恢復(fù)性司法實(shí)踐的成果能更規(guī)范更有效地得以運(yùn)用。

（責(zé)任編輯：劉 冰）

①王樹義、馮妝：《我國環(huán)境刑事司法的困境及其對(duì)策》，載《法學(xué)評(píng)論》2014年第3期，第122～129 頁。

② 2010年，福建省漳州市南靖縣發(fā)生一起失火案件，一農(nóng)民在種地用火時(shí)，不慎引發(fā)了火災(zāi)，造成大面積樹木被毀。被告人有一殘疾妻子和一智障兒子，其為家庭唯一勞動(dòng)力，若被告人被監(jiān)禁，則其一家的生活都將無著落。審查起訴過程中，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)考慮到被告人的實(shí)際情況，在征得被告人及山林主人同意后，由被告人在原地補(bǔ)植林木并負(fù)責(zé)管護(hù)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告人決定不予起訴。該案是福建省最早采用“補(bǔ)植復(fù)綠”的案件之一。

③房清俠、吳曉微：《我國環(huán)境犯罪刑事規(guī)制路徑研究》，載《刑法論叢》2016年第1卷總第45卷，第23頁。

④吳家明、朱遠(yuǎn)軍：《環(huán)境刑事司法之現(xiàn)狀分析與對(duì)策》，載《人民司法》2014年第21期，第27 頁。

⑤宋亞坤著：《英國社區(qū)服務(wù)刑簡(jiǎn)析》，載《法制與社會(huì)》2007年第15期，第275頁。

⑥顏九紅：《荷蘭社區(qū)服刑制度研究》，載《北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期，第63～64 頁。

⑦“保護(hù)觀察是指為防止犯罪人再犯和促進(jìn)其社會(huì)回歸，而對(duì)不收容于教養(yǎng)設(shè)施中的犯罪人予以指導(dǎo)和監(jiān)督的制度?！币詮埾迹骸俄n國社會(huì)服務(wù)令對(duì)我國社區(qū)矯正制度的啟示》，載《政法論叢》2012年第6期，第 72頁。

⑧張霞：《韓國社會(huì)服務(wù)令對(duì)我國社區(qū)矯正制度的啟示》，載《政法論叢》2012年第6期，第 71～72頁。

⑨筆者于2015年訪問臺(tái)灣屏東地檢署時(shí)，該署的報(bào)告中詳述了易服社會(huì)勞動(dòng)的成效。

⑩戴群策：《關(guān)于我國刑法設(shè)置社會(huì)服務(wù)刑的立法構(gòu)想》，載《社會(huì)科學(xué)研究》2006年第1 期，第118頁；參見李宗澤：《社區(qū)服務(wù)刑在我國的確立意義及其制度構(gòu)建》，載《湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第5期，第116頁。

[11]房清俠、吳曉微：《我國環(huán)境犯罪刑事規(guī)制路徑研究》，載《刑法論叢》2016年第1卷總第45卷，第25頁。

[12]戴群策：《關(guān)于我國刑法設(shè)置社會(huì)服務(wù)刑的立法構(gòu)想》，載《社會(huì)科學(xué)研究》2006年第1期，第120頁。

[13]但未麗：《中國增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑之必要性及立法構(gòu)想》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第6期，第 70 頁。

[14] 2017年3月31日，福建省人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》。根據(jù)該意見，在環(huán)境資源刑事犯罪案件的訴訟過程中，法官檢察官都可以依據(jù)該《指導(dǎo)意見》發(fā)出“生態(tài)修復(fù)令”，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人或代為履行義務(wù)人切實(shí)完全履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

D922.6;D927.572.6

A

1674-8557（2017）02-0103-09

2017-03-13

李明蓉（1965-），女，福建晉江人，福建省人民檢察院副檢察長(zhǎng)，法學(xué)博士。