范 闖

（農(nóng)工黨佳木斯市委會(huì)，黑龍江 佳木斯 154000）

創(chuàng)新民主黨派基層組織建設(shè)

范 闖

（農(nóng)工黨佳木斯市委會(huì)，黑龍江 佳木斯 154000）

加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，尤其是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是促進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是提升議政建言工作質(zhì)量的必然要求，更是民主黨派不斷塑造自身形象的重要手段。當(dāng)前，民主黨派基層組織建設(shè)中還存在一些問題，在新的機(jī)遇面前，需要不斷開拓思想、拓寬視野，積極探索基層組織建設(shè)的新方法。

民主黨派；基層組織建設(shè)；創(chuàng)新

近年來，中共中央為了促進(jìn)我國多黨合作事業(yè)向前發(fā)展，先后頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等多個(gè)重要文件，為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、提升履職盡責(zé)能力創(chuàng)造了新的機(jī)遇。我們深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，尤其是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是促進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是提升議政建言工作質(zhì)量的必然要求，更是民主黨派在社會(huì)生活中不斷塑造自身形象的重要手段。我們要牢牢把握新的發(fā)展機(jī)遇，立足民主黨派自身特點(diǎn)和黨派成員的工作性質(zhì)，不斷摸索和總結(jié)基層組織發(fā)展建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，積極創(chuàng)新工作方法，努力克服并解決好履職盡責(zé)過程中遇到的問題和困難，促進(jìn)民主黨派不斷加快自身建設(shè)步伐。

一、民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，民主黨派基層組織建設(shè)中還存在一些問題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）基層組織負(fù)責(zé)人的五種能力有待加強(qiáng)

2005年2月，在黨外人士迎春座談會(huì)上，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤提出，各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。2015年習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上進(jìn)一步明確：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！蔽宸N能力建設(shè)是對(duì)民主黨派自身建設(shè)的整體要求，也是對(duì)基層組織負(fù)責(zé)人的基本要求。

近年來，民主黨派組織建設(shè)步伐不斷加快，黨派界別逐步擴(kuò)大，吸收了大量新成員。在新一輪政治交接中，許多熱心黨派事業(yè)、年輕有為的同志走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為黨派基層組織增添了新活力。但是，黨派基層組織建設(shè)也遇到了一些能力建設(shè)方面的問題，存在著黨派成員對(duì)民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的光榮歷史理解不夠深入，對(duì)老一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人與中共肝膽相照、榮辱與共的奮斗經(jīng)歷沒有切身感受，參政議政能力也有待提高；缺乏行之有效地調(diào)研活動(dòng)，提案建議質(zhì)量不高等問題。黨派成員，包括基層組織負(fù)責(zé)人的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力還有待加強(qiáng)。

（二）民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人的代表性有待提高

民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人的代表性是本黨派代表性的集中體現(xiàn)，直接影響著基層組織建設(shè)。一方面，受到組織發(fā)展工作的影響和制約，黨派成員界別日漸趨同，高職稱人員有所下降，新成員擔(dān)任所在單位領(lǐng)導(dǎo)崗位的比例不高，致使基層組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍中缺乏相應(yīng)界別的高層次、高素質(zhì)、有威望的人才。另一方面，民主黨派基層組織隊(duì)伍選人用人標(biāo)準(zhǔn)存在理解上的偏差。民主黨派是以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的政黨，基層組織負(fù)責(zé)人要具備較高的知識(shí)水準(zhǔn)、專業(yè)特長，同時(shí)，還應(yīng)具備政治成熟性、組織領(lǐng)導(dǎo)能力，等等。目前，在民主黨派基層隊(duì)伍建設(shè)上，存在著理解上的偏差，輕領(lǐng)導(dǎo)能力，唯學(xué)歷、職稱論的問題較為突出，在一定程度上影響著基層組織凝聚力的提升。

（三）黨派成員思想素質(zhì)有待增強(qiáng)

民主黨派始終將成員的思想建設(shè)工作作為首要任務(wù)來抓，取得了較為明顯的成效。黨派成員總體思想狀態(tài)良好，能夠積極擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺鞏固和維護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以實(shí)際言行積極推動(dòng)國家發(fā)展繁榮，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，隨著國際局勢發(fā)展變化，國內(nèi)深化改革進(jìn)入新階段，一些新思潮的不斷涌入和新問題的顯現(xiàn)，對(duì)民主黨派成員的思想認(rèn)識(shí)能力帶來重大考驗(yàn)。面對(duì)新情況、新問題，民主黨派成員思想建設(shè)方面還存在著以下幾方面的問題。一是入黨動(dòng)機(jī)問題。民主黨派成員能夠認(rèn)識(shí)到參政黨在我國民主政治生活中擔(dān)當(dāng)著不可替代的重要角色，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。但一些成員的入黨動(dòng)機(jī)并非出于政治信仰、發(fā)揮個(gè)人參政議政才干，而是抱著獲取個(gè)人利益、解決職稱待遇、提升社會(huì)地位等目的。這些目的和動(dòng)機(jī)得不到滿足，就會(huì)嚴(yán)重影響這些成員參加組織生活的積極性，導(dǎo)致基層組織活動(dòng)難以開展。二是對(duì)參政黨職能作用的發(fā)揮存在極端思想。有的成員認(rèn)為市級(jí)以上黨派組織的議政建言成果質(zhì)量高、采用率高，基層組織難以提出影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量意見建議；有的成員則把希望全部寄托在意見建議的采用率上，一旦提出的意見建議得不到采納，就出現(xiàn)消極懈怠情緒，進(jìn)而影響了參與基層組織活動(dòng)的熱情。

（四）基層組織活動(dòng)形式單一

受到工作時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面的因素制約，民主黨派基層組織開展活動(dòng)形式較為單一，主要是開會(huì)、座談、學(xué)習(xí)等形式，難以吸引成員參加。有些基層組織成員單位分散，退休成員人數(shù)眾多，組織活動(dòng)的時(shí)間人力成本較高，開展活動(dòng)的次數(shù)較少。此外，一些中共黨組織的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主黨派認(rèn)識(shí)不足，溝通不暢，對(duì)黨派成員參與黨派活動(dòng)的支持力度不夠。

（五）制度建設(shè)有待完善

一方面，基層組織負(fù)責(zé)人對(duì)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，礙于情面和黨派成員工作的特殊性，認(rèn)為即便制定了詳盡的制度也難以執(zhí)行。另一方面，工作缺乏獎(jiǎng)勵(lì)、反饋機(jī)制，對(duì)工作積極、無私奉獻(xiàn)的成員缺乏獎(jiǎng)勵(lì)措施，難以激發(fā)成員持續(xù)的參與熱情。

二、創(chuàng)新民主黨派基層組織建設(shè)的對(duì)策

要把民主黨派基層組織建設(shè)成為政治堅(jiān)定、履職盡責(zé)、充滿凝聚力的基層組織，推動(dòng)民主黨派加快自身建設(shè)步伐，必須不斷開拓思想、拓寬視野，積極探索基層組織建設(shè)的新方法。

一是找準(zhǔn)民主黨派基層組織建設(shè)與黨派成員利益的契合點(diǎn)。抓住新形勢下民主黨派成員思想活躍，尋求實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的特點(diǎn)，利用黨派成員專業(yè)特長、優(yōu)勢資源履行黨派職責(zé)，在開展參政議政、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，通過現(xiàn)代媒體、黨派活動(dòng)，向黨派成員所在單位及社會(huì)宣傳推廣，不斷提升基層組織和黨派成員的知名度，助推黨派成員實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求。

二是建立考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。黨派工作的特殊性，要求成員必須身兼多職，因此，建立健全必要的考評(píng)制度，才能促進(jìn)黨派成員進(jìn)一步履職盡責(zé)。應(yīng)根據(jù)基層工作情況，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)定黨派成員每年完成一定次數(shù)的調(diào)研、義診活動(dòng)，年底開展基層組織負(fù)責(zé)人述職活動(dòng)，表彰成績優(yōu)異、無私奉獻(xiàn)的成員，并在黨員所在單位廣泛宣傳。

三是著力提升基層組織負(fù)責(zé)人五種能力。應(yīng)圍繞黨派基層組織負(fù)責(zé)人必須具備的五種能力，制定五年培養(yǎng)規(guī)劃，推薦基層負(fù)責(zé)人及年輕有力、能力突出的骨干成員參加省級(jí)以上培訓(xùn)，不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)。基層組織開展調(diào)查研究、義診助學(xué)活動(dòng)時(shí)，要注意培養(yǎng)基層組織班子成員的合作能力，鍛煉骨干成員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在實(shí)踐中不斷提升成員的綜合素質(zhì)。

四是增強(qiáng)基層組織隊(duì)伍的代表性。在增強(qiáng)現(xiàn)有基層隊(duì)伍代表性的同時(shí)，注意培養(yǎng)選拔有參政議政熱情、參政能力突出、專業(yè)成績優(yōu)秀，有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的成員，建立基層組織后備干部隊(duì)伍，及時(shí)吸納到支部領(lǐng)導(dǎo)崗位，及時(shí)調(diào)整建立支部，逐步建立團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)有為的基層組織隊(duì)伍。給予基層班子成員充分的自主權(quán)、決策權(quán)，使他們?cè)诼穆毐M責(zé)過程中獨(dú)當(dāng)一面，發(fā)揮基層隊(duì)伍的感召力、帶動(dòng)性，吸引廣大成員積極參與黨派活動(dòng)。

五是積極爭取中共黨委支持幫助。以市委會(huì)、基層組織名義，與成員單位中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通協(xié)調(diào)，給予成員參與黨內(nèi)活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的支持。以函件形式，定期向成員單位發(fā)送工作動(dòng)態(tài)，使中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門及時(shí)了解黨派組織活動(dòng)情況和成員取得的工作成績。主動(dòng)聯(lián)系培養(yǎng)組織發(fā)展對(duì)象，積極爭取中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門支持幫助黨派開展組織工作。

六是豐富基層組織活動(dòng)形式。要把理論學(xué)習(xí)與參政議政活動(dòng)相結(jié)合，提升成員的履職能力。重點(diǎn)選派成員中的人大代表、政協(xié)委員以及建言獻(xiàn)策熱情高的成員，參加省市級(jí)撰寫提案、報(bào)送社情民意信息培訓(xùn)班。定期開展“一人一建議”活動(dòng)，圍繞參政議政重點(diǎn)課題，廣泛征集意見建議。要豐富社會(huì)服務(wù)活動(dòng)形式，擴(kuò)大受益人群。圍繞當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)這一重要課題，進(jìn)一步整合黨內(nèi)外資源，開展義診助學(xué)、公益講座、咨詢宣傳等活動(dòng)，幫助解決貧困人口就業(yè)。同時(shí)，將解決貧困成員的家庭困難放在社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的重要位置，節(jié)日走訪慰問，開展捐資助學(xué)活動(dòng)。要增加黨員活動(dòng)的趣味性。根據(jù)現(xiàn)有條件，針對(duì)不同年齡、不同愛好的成員，開展豐富多彩的黨員活動(dòng)，如文藝聯(lián)歡、戶外活動(dòng)、書法繪畫、手工制作等形式，使黨內(nèi)氣氛活躍，不斷加強(qiáng)聯(lián)系、增進(jìn)感情。

新形勢下，參政黨的特殊性決定了民主黨派基層組織建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作方法，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長補(bǔ)短，充分整合黨內(nèi)黨外資源，有效提升基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力，使民主黨派基層組織成為推動(dòng)黨派發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

D2

A

1671-1262（2017）04-0023-03

2017-11-06

范闖，女，農(nóng)工黨佳木斯市委會(huì)秘書長，農(nóng)工黨中央?yún)⒄h理論研究黑龍江點(diǎn)研究員。

吳艷春