李天明，李翠蘭

（吉林省社會(huì)主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130042）

民主黨派履行民主監(jiān)督職能的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值

李天明，李翠蘭

（吉林省社會(huì)主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130042）

在我國(guó)多黨合作的偉大實(shí)踐中，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，肩負(fù)著履行民主監(jiān)督的職能。發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，既是民主黨派的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，也是民主黨派體現(xiàn)參政黨價(jià)值的重要形式。充分認(rèn)識(shí)和把握民主黨派履行民主監(jiān)督職能的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，著力提高民主黨派民主監(jiān)督的本領(lǐng)和水平，對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

民主黨派；中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨；民主監(jiān)督；職能

在我國(guó)的政治制度中，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，履行民主監(jiān)督職能是其一項(xiàng)基本的政治職責(zé)。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）指出：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，”[1]“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！盵1]由此可見(jiàn)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，忠實(shí)履行民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是民主黨派的歷史使命和政治擔(dān)當(dāng)，也是民主黨派政治價(jià)值的重要體現(xiàn)。在我國(guó)多黨合作的偉大實(shí)踐中，全面認(rèn)識(shí)民主黨派履行民主監(jiān)督職能的理論意義，深刻把握民主黨派民主監(jiān)督職能的實(shí)踐價(jià)值，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督意識(shí)，最大程度地發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督作用，對(duì)于堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、履行民主監(jiān)督職能是民主黨派的歷史使命

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中，民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，履行民主監(jiān)督職能是我國(guó)多黨合作制度賦予民主黨派的歷史使命，重視發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期合作中形成的政治共識(shí)。

（一）民主黨派的民主監(jiān)督是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的內(nèi)在要求

“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派是一種“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的關(guān)系，《條例》提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,更需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。”[1]民主黨派的民主監(jiān)督更加有利于提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的能力和水平，最大限度地克服執(zhí)政過(guò)程中存在的弊端。執(zhí)政黨的路線方針政策正確與否，工作做得好壞，直接關(guān)系到國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，所以共產(chǎn)黨需要民主黨派的民主監(jiān)督，只有聽(tīng)到不同的意見(jiàn)和批評(píng)，及時(shí)克服自身的錯(cuò)誤和不足，不斷提高執(zhí)政能力和水平，才能鞏固執(zhí)政地位。正如鄧小平同志說(shuō)的那樣：“有監(jiān)督比沒(méi)有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題、出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)。”[2]

（二）民主黨派的民主監(jiān)督是我國(guó)民主政治的特色優(yōu)勢(shì)

民主黨派的民主監(jiān)督是我國(guó)政黨制度的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的根本追求，民主政治的核心問(wèn)題就是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的一種重要形式和手段，它集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主和政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）民主黨派的民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的迫切需要

《條例》提出“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨”，各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”，在長(zhǎng)期多黨合作的偉大實(shí)踐中，民主黨派的民主監(jiān)督在促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策方面卓有成效。在新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是共產(chǎn)黨和民主黨派共同的目標(biāo)追求，更加有效地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，是助力中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的客觀需要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！盵3]可見(jiàn)，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，是民主黨派的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史使命。

二、履行民主監(jiān)督職能是民主黨派的政治責(zé)任

民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派履行民主監(jiān)督職能既是政治權(quán)利，更是其承擔(dān)的一種政治責(zé)任。

（一）民主黨派的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督

《條例》明確規(guī)定，民主黨派的民主監(jiān)督具有鮮明的政治監(jiān)督屬性，是對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督是建立在共同的政治基礎(chǔ)之上的，是“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督”[1]。故此，民主黨派的民主監(jiān)督是在擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，與中國(guó)共產(chǎn)黨擁有共同的政治責(zé)任和共同的奮斗目標(biāo)，政治方向十分明確而堅(jiān)定。

（二）民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式具有鮮明的政治性

民主監(jiān)督的內(nèi)容是圍繞治國(guó)理政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展等重要方面的相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。《條例》對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容和形式做了明確規(guī)定，諸如“對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見(jiàn)和建議，對(duì)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見(jiàn)和建議，參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查,參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”[1]。民主黨派民主監(jiān)督的范圍和內(nèi)容涉及治國(guó)理政的重要領(lǐng)域和方方面面，須著力圍繞國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立突出參政黨特色的民主監(jiān)督方式方法，突出民主黨派民主監(jiān)督的豐富性和針對(duì)性，深入實(shí)際、深入調(diào)研，開(kāi)展針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督，反映問(wèn)題，提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議，為支持和幫助執(zhí)政黨改善領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)工作出真招、實(shí)招、高招，切實(shí)提高民主監(jiān)督的水平和實(shí)效。

（三）民主黨派民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和根本目的是維護(hù)好國(guó)家和人民利益

在其位，謀其政。民主黨派作為參政黨，積極有效地維護(hù)國(guó)體、政體是其不可推卸的政治責(zé)任，可謂責(zé)任重大、使命光榮，為此要立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，以維護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益為己任，樹(shù)立高度的政治責(zé)任感和使命感，發(fā)揮監(jiān)督主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性，忠實(shí)履行民主黨派民主監(jiān)督職能，積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，最大限度地支持和協(xié)助執(zhí)政黨改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力，更好地推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。

三、發(fā)揮民主監(jiān)督作用是民主黨派體現(xiàn)參政黨價(jià)值的重要形式

民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，在國(guó)家政治生活中具有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)，而且其發(fā)揮作用的方式與價(jià)值，是其他監(jiān)督形式不可替代的，也是其作為政黨存在的價(jià)值表現(xiàn)。

（一）民主黨派的民主監(jiān)督是民主黨派發(fā)揮其獨(dú)特政治功能的有效方式

民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，政治地位獨(dú)特，具有極強(qiáng)的政治性，可以對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有針對(duì)性的政治監(jiān)督，能夠有效地提高政治協(xié)商與參政議政的質(zhì)量和水平，其發(fā)揮的監(jiān)督作用是其他監(jiān)督形式所不可替代的。

（二）民主黨派的民主監(jiān)督是對(duì)執(zhí)政黨監(jiān)督的不可或缺的重要力量

民主黨派組織獨(dú)立、位置比較超脫，而且兼有人才優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，履行民主監(jiān)督具備獨(dú)特的視角，能夠提供一種不同于執(zhí)政黨內(nèi)部監(jiān)督的“異體監(jiān)督”，與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等聯(lián)系在一起，相互補(bǔ)充、相互配合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)、共振效應(yīng)，如此才能更加有利于推動(dòng)對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行全面的監(jiān)督。

（三）民主黨派的民主監(jiān)督是推進(jìn)民主執(zhí)政的重要途徑

民主黨派聯(lián)系面廣泛，集中代表著各自所聯(lián)系的階層群體的利益訴求，能夠更加全面地反映社會(huì)上各方面的意見(jiàn)和建議，可以不受部門影響，從旁觀者的角度發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨不容易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)不同的渠道和方式向執(zhí)政黨表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，有助于執(zhí)政黨在各種重大問(wèn)題的決策上更加科學(xué)民主，避免出現(xiàn)偏差和失誤，有利于消除和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這種作用是其他組織和社會(huì)團(tuán)體無(wú)可替代的。

民主黨派履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是我國(guó)多黨合作制度和協(xié)商民主的根本要求。在新的形勢(shì)下，民主黨派民主監(jiān)督的重要地位和作用正在日益受到黨和國(guó)家以及社會(huì)各界的重視和支持。履行民主監(jiān)督職能是參政黨神圣的歷史使命和政治責(zé)任，這就要求民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高發(fā)揮民主監(jiān)督作用的本領(lǐng)和水平，同時(shí)要加強(qiáng)和提高全社會(huì)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督作用的認(rèn)識(shí)和支持，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和政治生態(tài)，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督的制度體系，更加有效地發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-23（05）.

[2]鄧小平文選：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1994：10.

[3]中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話.[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-10（01）.

Historical and Realistic Significance of Democratic Parties’Democratic and Supervision Functions

Li Tianming，Li Cuilan
（Jilin Institute of Socialism，Jilin Changchun 130042）

In the great practice of multi-party cooperation in China,democratic parties are participating parties with Chinese-characteristics shouldering and developing the democratic supervision function,which is their political responsibility and mission,as well as the realization of their values.Fully understanding and grasping the theoretical meaning and practice value of those functions,strengthening awareness of democratic supervision responsibility,improving their ability and level of democratic supervision have significance to strengthen socialistic democratic politics construction with Chines-characteristics,to uphold and improve the multi-party cooperation system,to consolidate the ruling status of the Communist Party of China.

democratic parties;democratic supervision;functions

D665

A

1671-1262（2017）04-0014-03

2017-11-16

李天明，男，吉林省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方面的研究；李翠蘭，女，吉林省社會(huì)主義學(xué)院教研室教授，主要從事馬克思主義基礎(chǔ)理論、時(shí)事政治及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方面的研究。

吳艷春